公安行政法律文书写作(一)

一、行政处罚类文书概览受案后，如果是属于公安机关管辖的行政案件，办案民警填写受案登记表报办案部门负责人审批后，行政案件予以立案；如果不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，要制作不予调查处理告知书告知报案人、控告人、举报人、扭送人或投案人；经审查，认为属于其他公安机关管辖的，在特定情况下要先行处置，在受理后的二十四小时内经办案部门负责人批准，填写移送案件通知书，将案件移送给有管辖权的公安机关处理。办案单位如需对违法嫌疑人进行传唤，经办案部门负责人批准，填写传唤证，进行传唤。对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，制作询问笔录，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。 规定第五十三条：对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。办案单位向被侵害人、证人了解案情时要制作询问笔录。规定第五十七条：询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明。在询问查证的间隙期间，可以将违法嫌疑人送入候问室，并按照候问室的管理规定执行。规定第五十九条 首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及号码，是否为各级人民代表大会代表，是否受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情况。必要时，还应当问明其家庭主要成员、工作单位、文化程度、民族、身体状况等情况。违法嫌疑人为外国人的，首次询问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时间、入境事由等情况。必要时，还应当问明其在华关系人等情况。规定第六十条 询问时，应当告知被询问人必须如实提供证据、证言和故意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任，对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。办案单位对于违法行为案发现场，必要时可以进行勘验。勘验现场时要制作勘验笔录。办案单位如需对与违法行为有关的场所、物品、人身进行检查，需制作检查审批表，报县级以上公安机关负责人批准后，开具检查证，进行检查。检查过程中，要制作检查笔录。办案单位组织辨认活动的情况要制成辨认笔录。办案单位在执法过程中需呈现现场情况时要制作现场笔录。办案单位依法向有关单位或个人调取证据要制作调取证据通知书通知证据持有人，对调取的证据要开具调取证据清单。办案单位需聘请有关专业人员对专门技术问题进行鉴定的，要制作鉴定聘请书。办案单位实施扣押、扣留、查封、抽样取证、先行登记保存等证据保全措施时，应当会同当事人对证据查点清楚，制作并当场交付证据保全决定书和证据保全清单。调查结束，在即将作出行政处罚决定前，要对违法嫌疑人履行书面告知程序，制作公安行政处罚告知笔录。对于提出听证申请但不符合听证条件的要制作不予受理听证通知书通知申请人；对于符合听证要求的，公安机关应安排听证程序，制作举行听证通知书告知需要听证的违法嫌疑人有关听证的相关事宜，听证过程中要制作听证笔录，如实反映听证的情况。听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，连同听证笔录一并报送公安机关负责人。 对违法行为人不予行政处罚的，要制作行政处理审批表提出不予行政处罚的意见报县级以上公安机关负责人批准，制作不予行政处罚决定书通知违法行为人； 确有违法行为，应当给予行政处罚的，先制作行政处罚审批表报县级以上公安机关负责人批准，然后制作行政处罚决定书对违法行为人进行处罚，没收违法所得、非法财物的还需同时填写没收违法所得、非法财物清单；收缴涉案物品超过500元的，要制作收缴物品审批表报县级以上公安机关负责人批准后收缴，收缴时要出具收缴物品清单；追缴违法所得财物退还被侵害人的，要制作追缴物品审批表报县级以上公安机关负责人批准后追缴，追缴时要出具追缴物品清单。人民警察当场作出行政处罚的，应当填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人；当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；未当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。被处罚人在行政拘留执行期间，想提出行政复议或者行政诉讼的，应先提出暂缓执行行政拘留的申请，拘留所应当立即将申请转交作出行政拘留决定的公安机关。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险，且被处罚人或者其近亲属提出符合条件的担保人的或者按规定标准交纳保证金的，应当在收到被处罚人提出暂缓执行行政拘留申请之时起二十四小时内作出决定，制作暂缓执行行政拘留决定书送达拘留所，拘留所应立即释放被处罚人。提供担保人的，担保人要出具担保人保证书；交纳保证金的，公安机关要制作收取保证金通知书，由保证金交纳人交银行。行政拘留处罚被撤销或者开始执行时，公安机关应当制作退还保证金通知书交当事人，由当事人交银行。被决定行政拘留的人逃避行政拘留处罚执行的，由决定行政拘留的公安机关制作没收保证金决定书，且恢复执行行政拘留。适用调解程序的案件，应制作治安调解协议书，做好调解工作。经过调查，发现没有违法事实、违法行为已过追究时效、违法嫌疑人死亡等情形，办案人员要制作终止案件审批表，经派出所或者县级以上公安机关办案部门负责人批准后，制作终止案件调查决定书，终止调查。公安机关终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。公安机关采取责令改正、限期改正、限期整改，或者停止违法行为、停止非法运输活动、停止燃放等措施，应当制作责令 通知书通知违法行为人改正或停止某行为。公安机关在作出强制执行决定或者向人民法院申请强制执行前，可以先用催告书催告当事人履行行政决定义务。经催告，当事人逾期仍不履行的，公安机关应当下达行政强制执行决定书；经催告仍不履行已经造成严重后果的，应当下达代履行决定书代为履行或委托没有利害关系的第三人代履行。公安机关向人民法院申请强制执行的，要制作强制执行申请书。公安机关可以制作社区戒毒决定书责令吸毒成瘾人员在所在社区接受社区戒毒，社区戒毒期满时，公安机关要出具解除社区戒毒通知书给社区戒毒人员；对吸毒成瘾人员决定强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒审批表报县级以上公安机关负责人批准后，制作强制隔离戒毒决定书通知吸毒成瘾人员进入强制隔离戒毒所戒毒；对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，由强制隔离戒毒所提出延长戒毒期限的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准，制作延长强制隔离戒毒决定书；情况良好的可以提请解除，但须出具提前解除强制隔离戒毒决定书；对于解除强制隔离戒毒的人员，可以制作社区康复决定书通知其到所在社区接受社区康复，解除社区康复的，要出具解除社区康复通知书通知社区康复人员。公安机关决定对卖淫、嫖娼人员采取收容教育的，应当制作收容教育审批表报县级以上公安机关负责人批准后，制作收容教育决定书；对拒绝接受教育或者不服从管理的被收容教育人员，可以延长收容教育期限，但须出具延长收容教育决定书；对于确有悔改表现或立功表现的，可以提前解除收容教育，但须出具提前解除收容教育决定书；对收容教育期满人员要发给他们解除收容教育证明书，通知家属或者单位领回。对有非法出境入境嫌疑的；有协助他人非法出境入境嫌疑的；有非法居留、非法就业嫌疑的；有危害国家安全和利益，破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动嫌疑的外国人采取拘留审查措施的，要制作拘留审查审批表报县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准后，制作拘留审查决定书。需要延长拘留审查期限的，要制作延长拘留审查审批表报县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准后，制作延长拘留审查决定书。需要解除拘留审查的，要制作解除拘留审查审批表报县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准后，制作解除拘留审查决定书。对违法外国人不适用拘留审查，可以限制其活动范围。限制活动范围的，要制作限制活动范围审批表报县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准后，制作限制活动范围决定书。对违法外国人或者其他境外人员需遣送出境的，要制作遣送出境审批表报县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准后，制作遣送出境决定书。需将违法外国人驱逐出境的，要制作驱逐出境审批表报县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准后，制作驱逐出境决定书。二、主要法律文书制作 笔录时间 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分地点 办案民警或者勘验、检查人姓名及工作单位 检查或者辨认对象 当事人/辨认人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码） 见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码） 事由和目的 过程和结果 办案民警或者勘验、检查人 年 月 日当事人、辨认人或者见证人 年 月 日 写作要领及注意事项检查或者辨认对象。只适用于检查笔录和辨认笔录。当事人/辨认人基本情况。只适用于制作现场笔录和辨认笔录。见证人基本情况。只适用于制作检查笔录、现场笔录时被检查人或者当事人不在现场的情形，如果在就不需要见证人。事由和目的。根据具体情况填写，比如勘验笔录可填写“及时提取与案件有关的证据材料”；检查笔录可填写“查找作案工具”；辨认笔录可填写“辨认违法嫌疑人”；现场笔录可填写“记录现场情况，固定证据”等。过程及结果。制作勘验笔录时，写明现场概况及现场勘验情况，照相、录像的内容和数量，绘图的种类和数量；对现场勘验中发现和提取的物证，应当根据物证不同特点，分别写明物品的名称、品质、重量、尺寸、体积、标识等。制作检查笔录时，写明是否当场检查，记录检查的过程及发现的涉及案件事实的有关情况。制作辨认笔录时，写明辨认的组织实施过程以及辨认的结果。制作现场笔录时，写明现场概况、民警在现场开展工作的情况、现场人员情况；实施行政强制措施时制作现场笔录的，还应当记录民警告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩的情况。根据规定第六十八条的规定“对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查；但检查公民住所的，必须有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。”所以，检查笔录中应有反映民警进行检查的正当性的文字表述。过程及结果：根据中华人民共和国治安管理处罚法第八十七条之规定，依法对违法嫌疑人孙的住宅进行检查。检查人员检查了违法嫌疑人孙的卧室，在衣柜里一上衣的口袋里发现一个笔记本和一部手机，笔记本最后一页上面记有章的姓名和手机号码，手机里有一条信息“明天两点到公园河边来”，落款为章，时间为2013年月日时分。在床头的抽屉里发现一个铁盒，内有活期存折一个（户名为王，账号为，金额为150元）、香烟两支（装烟丝部位无烟丝，装有白色粉末，怀疑为海洛因）。在检查过程中未损坏任何物品，被检查人配合检查工作。扣押上述笔记本、手机、活期存折和香烟（附证据保全清单） 县公安局 现场笔录时间 2013年 月 日时 分至 2013年 月 日时 分地点 县街号娱乐城 办案民警或者勘验、检查人姓名及工作单位 张、刘，县公安局治安大队 检查或者辨认对象 当事人/辨认人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码） 郭，男， ，娱乐城法定代表人。 见证人基本情况（姓名、性别、身份证件种类及号码） 刘，男， ，娱乐城员工。 事由和目的 扣押用于赌博的老虎机台 过程和结果 根据群众举报，位于县街号的娱乐城内开设国家明令禁 止的老虎机，我大队民警持证据保全决定书对该娱乐城营业大厅内放置的台老虎机进行了扣押。民警张、刘到达现场后，即通知该娱乐城法定代表人郭到场，并当场告知郭，因其为赌博提供条件，根据中华人民共和国治安管理处罚法第八十九条的规定，决定对该娱乐城的台老虎机进行扣押。如不服，可在六十日内向县人民政府或者市公安局申请行政复议，或者在三个月内向县人民法院提起行政诉讼。现场服务员王和娱乐城法定代表人郭对该老虎机属于具有赌博功能的电子游戏机没有异议，郭对公安机关扣押其老虎机也没有提出异议。在扣押现场，没有损坏任何其他物品，娱乐城法定代表人郭和王配合执法工作。 办案民警或者勘验、检查人 张 刘 2013年月日当事人、辨认人或者见证人 郭 2013年月日 公安局 行政处罚告知笔录执行告知单位 告知人 被告知人 单位法定代表人 告知内容： 处罚前告知根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条之规定，现将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知如下： 问：对上述告知事项，你（单位）是否提出陈述和申辩？（对被告知人的陈述和申辩可附页记录，被告知人提供书面陈述、申辩材料的，应当附上，并在本告知笔录中注明）答： 对你提出的陈述和申辩，公安机关将进行复核。 被告知人 年 月 日 听证告知公安机关拟对你（单位）作出 的行政处罚，根据中华人民共和国行政处罚法第四十二条之规定，你（单位）有权要求听证。如果要求听证，你（单位）应在被告知后三日内向 提出，逾期视为放弃听证。问：对上述告知事项，你是否要求听证？答： 对要求听证的，公安机关将在二日内决定是否受理。符合听证条件的，公安机关将在十日内举行听证。对放弃听证的，公安机关将依法作出处理决定。被告知人年 月 日 公安局 听证笔录案由 张赌博案 时间 2013 年 月 日时分至2013 年 月日时分地点 市公安局听证室 举行方式 公开举行 听证主持人 钱，市公安局法制科科长 听证员 王 赵，市法制科民警 记录员 王，市法制科民警 听证申请人 张，男，35岁，现住市区路小区号楼室， 市公司职员。 法定代表人 委托代理人 本案其他利害关系人 本案其他利害关系人的代理人 本案办案人民警察 刘 胡 市公安局治安科民警 听证内容记录（可加页）听证主持人核对听证参加人；宣布案由；宣布听证员、记录员名单；告知当事人在听证中的权利和义务；询问当事人是否提出回避申请。 办案民警刘：2013年月日，我们接到群众举报，称区路小区楼室（即本案嫌疑人张家）有人聚赌，我和民警胡随即赶到现场，发现张与朱、李、何正在用麻将赌博，当场查获赌具麻将一副，赌资5650元整，后将参加赌博的人带回治安科调查。以上事实有麻将一副、赌资、四人的陈述材料和邻居郝的证言一份为证。考虑到张不仅自己参与赌博，而且为他人提供赌博条件，根据中华人民共和国治安管理处罚法第七十条之规定，拟决定对其处以行政拘留10日并处3000元罚款。（宣读郝的证言，出示张、朱、李和何的陈述。 违法嫌疑人张：我参与赌博是真的，也是在我家打的麻将，但民警来时没有出示工作证，这与法律要求不符；我们打的麻将并不大，对其他三人只罚1000元，对我要罚3000元，我不服，而且是他们非要在我家打，我不好意思拒绝；另外，对民警说的赌资是5650元，我不同意。因为在台面上只有500元，其他钱我们带在身上，不应视为赌资。 办案民警刘：我们出现在现场时，身着警服，并口头说明我们是市公安局治安民警。这些人赌博的钱并不全放在台面，基本上都是装在身上，而且根据他们的交代，赌博的数额较大，一次牌一般能赢1000元左右，最多的达5000元。 违法嫌疑人张：我知道自己参与赌博不对。我应当吸取教训，再也不赌了。 办案民警刘：我们认为对该案的处理事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，建议将拟作出的处罚决定报局领导审批。 （听证会主持人宣布听证会结束） 听证申请人或者代理人 其他利害关系人或者代理人 证人 听证员 王 赵 听证主持人 钱 记录员 王 2013年月日 （1） 写作要领及注意事项一般而言，无论从程序上还是从文书承载的内容方面办案民警办理行政案件都要比刑事案件简单许多，但是，办理行政案件也有让人头疼的地方，就是涉及的法律太多。办理刑事案件，只需要熟练掌握刑法和刑事诉讼法就可以了，但是办理行政案件却需要了解治安管理处罚法、行政处罚法、行政强制法.、行政复议法以及与实体法相关的众多的行政法律、法规、规章，地方性法规、规章。同样是程序规定，治安管理处罚法和行政处罚法在追诉时效期限、处罚的种类和幅度等方面的规定还有很大差异，比如治安管理处罚法处罚的对象一般是个人，而行政处罚法或其他法律、法规、规章处罚的对象除了个人，还可能会是单位；还可能个人和单位同时被处罚；还可能作为个人，违反的是治安管理处罚法，而作为单位，违反的是其他的法律、法规、规章，如本例。这也正是治安管理处罚决定书很难取代行政处罚决定书的地方。我们在写作具体的文书之前，最好把这些比较难搞懂的法律问题先搞清楚。具体到文书写作，应注意以下几点：1.标题中，单位名称包括县级以上公安机关、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门或者出入境边防检查站的名称。依法不具有独立执法主体资格的公安机关业务部门使用本文书时应以其所属公安机关的名义进行，所使用的文书应当印制其所属公安机关的名称。 2.违法行为人（单位）的基本信息。这一部分与以前不同之处是将“被处罚人”改为“违法行为人”、“被处罚单位”改为“违法单位”；除了写“出生日期”还要求写“年龄”，且写在“出生日期”之前；“户籍所在地”写在“现住址”之前，以前正好相反。根据公安机关办理行政案件程序规定（以下简称规定二第一百四十二条的规定“违法嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，但只要违法事实清楚、证据确实充分的，可以按其自报的姓名、贴附照片作出处理决定，并在相关法律文书中注明。”违法行为人无违法犯罪经历的要注明，这点与刑事法律文书不同。3.证据的表述。关于证据的表述仅见于规定二第二十三条，包括：物证；书证；被侵害人陈述和其他证人证言；违法嫌疑人的陈述和申辩；鉴定意见；勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；视听资料、电子数据。4.处罚的法律依据及处罚的种类、幅度。行政案件的法律依据包括治安管理处罚法和国家其他有关行政法律、法规和规章。因此，治安管理处罚法是用的最多的法律，但不是唯一的，行政法规、行政规章、地方性法规和规章等都有可能成为作出处罚决定的依据。写作时法律名称写全称，条款项和处罚的幅度用汉字小写表示，“拘留十日”不要写成“拘留十天”。5.处罚的执行方式和期限。对前面提到的每一项处罚在多长时间内如何执行都要交代清楚，不能有遗漏。如果是责令停产停业，可以表述为“限于年月日前停产停业”；如果是罚款，可以表述为“限于年月日前到银行缴纳罚款”；如果是警告，可以表述为“当场训诫”；如果是行政拘留，应当表述为“送拘留所执行，执行期限为年月日至年月日”；如果对决定行政拘留有法定不执行情形的，应当表述为“由于违法行为人具有情形，根据中华人民共和国治安管理处罚法第二十一条第项（依据治安管理处罚法）/公安机关办理行政案件程序规定第一百四十条第项（依据治安管理处罚法以外的法律作出行政拘留处罚决定时适用）的规定，对其不送拘留所执行”。6.收缴或追缴物品，要填写清单。收缴、追缴共用一份格式，称为“收缴/追缴物品清单”，它既可以与行政处罚决定书同时使用，也可以作为单独的收缴或者追缴决定书使用。既有收缴又有追缴的，应当分别制作清单。收缴、追缴、没收的区别。7.对违法行为人进行行政处罚的同时，还决定对其采取强制戒毒或收容教育等其他强制措施的，应当