徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告.doc

i 连云港市徐圩新区固危废处理处置中心连云港市徐圩新区固危废处理处置中心 社会稳定风险评估报告社会稳定风险评估报告 ii 目目 录录 第一章 概述 1 1 1 项目建设用地及征地概况 1 1 2 评估依据 3 1 3 评估方法和过程 3 1 4 评估指导思想 3 1 5 评估的主要内容 4 第二章 项目建设影响的区域情况 1 2 1 项目周边的自然环境 1 2 2 项目周边的经济社会环境 9 第三章 风险调查 14 3 1 调查的内容和范围 14 3 2 调查的方式和方法 15 3 3 拟建设项目的合法性 15 3 4 拟建项目环境状况 15 3 5 利益相关方的诉求 18 3 6 政府 基层组织态度 24 3 7 媒体舆情导向 24 第四章 项目可能存在的风险及其评价 25 4 1 社会稳定风险内涵 25 4 2 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 25 4 3 本项目社会稳定风险内容及其评价 27 第五章 项目建设的合法性 33 5 1 手续完备 程序合法 33 5 2 本项目符合相关规划 33 5 3 本工程建设的迫切性和必要性 34 iii 第六章 项目建设的合理性 36 6 1 项目选址的合理性 36 6 2 本项目水土保持的合理性 38 6 3 征地拆迁和拆迁安置合理性 38 6 4 社会稳定风险防范和化解措施的合理性 38 第七章 项目建设的可行性 40 第八章 项目建设的可控性分析 42 第九章 社会稳定风险等级 44 9 1 落实措施后的预期风险等级 44 9 2 落实风险防范 化解措施的有关建议 45 1 第一章第一章 概述概述 1 1 项目建设用地及征地概况项目建设用地及征地概况 危险废物处置中心的地址具有较高的社会敏感性 必须在环境 社 会 经济上充分可行 综合考虑处置设施的服务半径 防护距离 运输 距离 交通 土地利用状况 工程地质 水文地质 气象条件 基础设 施状况 公众意见等因素 在综合比选基础上合理确定项目选址 图图 4 14 1 厂址区域位置图厂址区域位置图 可供本项目选择的场址有三处 场址一为徐圩新区石化产业园的南 端 石化产业园的工业三类用地地块内 场址二为徐圩湖东侧的市政用 地地块内 场址三为规划德邦化工南侧 生态湿地北侧 拟选址方案优 劣势比选 详见下表 拟选址方案优劣势比选拟选址方案优劣势比选 表表 4 24 2 序号类别厂址一厂址二厂址三 1 场址地点 石化产业园的 工业三类用地 地块内 徐圩湖东侧的 市政用地地块 内 德邦化工南侧 生态湿地北侧 2 用地的性质所选场地为工所选场地为市所选场地为工 2 业用地政用地业用地 3 场区周围的 情况 周围 800 米的 范围内无环境 敏感点 周围 800 米的 范围内大约有 板房 周围 800 米的 范围内有饮用 水源地 4 交通情况 有道路与场址 相通 交通运 输方便 有道路与场址 相通 交通运 输方便 有道路与场址 相通 交通运 输方便 5 场区供水排 水条件 市政管网 就 近排入水体 市政管网 就 近排入水体 市政管网 就 近排入水体 6 场区供电条件 满足二类负荷 用电的需求 有变电设施 满足二类负荷 用电的需求 有变电设施 满足二类负荷 用电的需求 有变电设施 7 经济情况比较 由于现场多为 工业用地 故 征地费用较低 进场道路较方 便 需修建的 场外道路较短 给水 排水及 用电均方便 场址的综合经 济条件比较好 由于现场多为 市政用地 因 此征地费用较 高 有板房 因此 场址的 综合经济条件 比较好 有水源地环境 敏感点 不满 足规范中有关 的选址要求 因此 场址的 综合经济条件 差 8 综合条件比较优一般差 根据 徐圩新区总体规划 和 徐圩新区总体规划环境影响报告书 要求 以及就周围设施情况 交通情况和供水供电等问题的综合比较 本项目场址选定为徐圩新区石化产业园的南端 石化产业园的工业三类 用地地块内 周围 800 米的范围内无环境敏感点 处置场南侧规划道路 3 已建成 通过这条道路可作为对外的交通纽带 交通优势比较突出 利 于新区企业废弃物资的收纳与运送 利于产业园区环境营造 处置场地位于徐圩新区南部 最大服务半径约为 26 3km 利于加工 区企业废弃物资的收纳与运送 也利于企业间的相互协调 同时新区规 整 利于园区的环境营造 处置场南侧紧邻南复堆河与东山河的联络河道 为了满足规范要求 建议将南复堆河与东山河的联络河道废弃 1 2 评估依据评估依据 1 国务院信访条例 2 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定性风险评估暂 行办法 发改投资 2012 2492 号 3 省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 苏发改规发 2012 1 号 4 连云港市人民政府重大行政决策风险评估暂行办法 5 连云港市社会稳定性风险评估工作资料汇编 1 3 评估方法和过程评估方法和过程 根据 连云港市徐圩新区固危废处理处置中心可行性研究报告 依据 省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 编 制了本报告 1 4 评估指导思想评估指导思想 根据 江苏省国土资源管理系统开展社会稳定风险评估工作的实施 意见 规定 在制定出台政策和改革措施 组织实施与群众利益密切相 关的行政审批等重大事项前 对可能影响社会稳定的因素开展系统调查 4 进行预测 分析和评估 确定风险等级 制定应对策略和预案 有效规 避 预防 控制可能产生的社会稳定风险 要把群众利益放在首位 把 人民群众是否拥护作为出台各项政策和措施的基本标准 对该项目在实施和运营过程中可能影响社会稳定的情况进行先期预 测 先期研判 先期介入 先期化解 在了解民情 反映民意 集中民 智 珍惜民力的基础之上 实现科学决策 民主决策 依法决策 切实 维护最广大人民群众的根本利益 同时构建 集中领导 统一指挥 结 构完整 功能全面 反应灵敏 运转迅速 的突发事件应急体系 全面 提高应对突发事件的能力 有效预防 及时控制和消除发生的紧急突发 事件 确保社会稳定和公共安全 为全市的经济社会又好又快发展提高 和谐稳定的社会环境 1 5 评估的主要内容评估的主要内容 本报告重点围绕以下几个方面进行了全面 客观 公正的评价 1 合法性 项目实施是否符合现行法律 法规 规章和国家 省 市有关规定 项目实施是否符合国家产业政策和行业准入标准 2 合理性 项目实施是否符合大多数群众利益 是否兼顾群众的现 实利益和长远利益 会不会给群众带来过重的经济负担或对群众的生产 生活带来过多不便 拟采取的防范和化解风险措施是否适当有效 是否 最大可能维护了所涉及群众的利益 3 可行性 项目实施是否与本地经济社会发展水平相适应 建设方 案是否考虑群众接受程度 是否得到大多数群众的支持 4 可控性 项目实施是否存在公共安全隐患 会不会引发群体性事 件 集体上访 会不会引起社会负面舆论 恶意炒作以及其他影响社会 稳定的问题 可能引发的社会稳定风险是否可控 能否得到有效防范和 5 化解 是否制定了相应的应急处置方案 宣传解释和舆论引导工作是否 充分 1 第第二二章章 项目建设影响的区域情况项目建设影响的区域情况 2 2 1 1 项目周边的自然环境项目周边的自然环境 1 区位面积 徐圩新区位于连云港市城区东南部 总规划面积约 467 平方公里 其 中 海岸线长 34 9 公里 徐圩港区约 74 平方公里 临港产业区约 240 平方公里 现代高效农业区约 153 平方公里 徐圩新区滩涂面积约 14 平方公里 海堤外推 200 米和湿地面积 海域面积约 1700 平方公里 海岸基线外推 12 海里 金桥盐业公司台南盐场 徐圩盐场位于徐圩新区境内 2 气候特征 徐圩新区属暖温带湿润性季风海洋性气候 兼有暖温带和北亚热带气 候特征 年平均气温 14 左右 一年四季分明 冬无严寒 夏无酷暑 温和湿润 气候宜人 3 山川河流水库 1 水系 徐圩新区水系错综复杂 主要包括城市生活水系和盐场 生产水系 区域内南北走向的河道主要有两条 一条为驳盐河 另一条 为海堤内侧的复堆河 北侧的烧香河 西侧的烧香支河是规划区的外河 驳盐河为盐场原盐外运的通航运输河道 河长约 25 7km 现状河口宽 20m 30m 河底宽约 10m 12m 设计河底高程 0 00m 正常保持通航水 位 2 40m 左右 海堤内侧的复堆河为海堤复堤留下的河道 具有将东西 向排水河道的涝水沿复堆河向挡潮闸汇集的排水功能 河道全长约 25km 河口宽 20m 80m 不等 烧香河是该新区的主要泄洪通道 起于盐 河 终于烧香河新闸 由烧香河新闸流入黄海 长度为 30 7km 总流域 面积约 450km 堤顶高程 4 5m 河底高程 1 0m 2 5m 河面宽度为 40m 160m 河底宽度 25m 140m 边坡 1 4 东西向的河道众多 河长 2 较短 一般在 6km 9km 左右 河口宽一般在 20m 左右 主要有排淡河 方洋河 方南河 严港河 马二份河 纳潮河 西港河 深港河等河道 生产水系是一套独立完整的水系 与盐业的生产工艺息息相关 主要由 驳盐河和一系列的排水道与送水道组成 2 水库 徐圩新区有较多的水库 现有主要的水库有刘圩水库 张圩水库 马二份水库 一号水库 二号水库和三号水库 3 河闸 徐圩新区挡潮涵闸在 2005 年进行了新建及加固 现有穿 海堤涵闸 10 座 包括小丁港闸 刘圩港闸 方洋港闸 方南闸 严港闸 洼港闸 张港闸 扬水站引水闸 西船闸 东山闸 此外 徐圩新区外 河烧香河入海口有烧香河新闸控制 排淡河入海口由大板跳闸控制 烧 香支河入埒子口有烧香河闸控制 大板跳闸是排淡河入海口 每孔净宽 5 米 共 5 孔 闸底板高程 2 5m 烧香河新闸是烧香河入海口 每孔净 宽 10m 共 5 孔 闸底板高程 2 5m 设计过闸流量 580m s 是当前烧香 河出海口门 4 防洪排涝 防洪主要靠东侧和南侧的海堤 北侧的烧香河堤防 及西侧的烧香支河堤防 东侧的海堤已建成能抵抗 50 年一遇高潮位加 10 级风浪标准的海堤 北侧的烧香河和烧香支河堤防目当前只满足 20 年一 遇防洪标准 徐圩新区盐场内排水自成系统 主要负责盐场的排水功能 通过驳盐河和十多条河沟排入大海 由小丁港闸等闸口控制 利用潮汐 开闸引海水入盐场水库以供生产 排水时关闸 雨水通过十多条河沟 分别排向驳盐河和复堆河 然后入海 送水道与排水道相间分布 但自 成系统 互不贯通 5 潮汐 徐圩新区东临黄海 河道受潮汐影响较大 潮型属正规 半日潮型 根据燕尾港潮水位站资料 历史最高潮位为 3 91m 1991 年 8 月 31 日 历史最低潮位为 2 7m 1987 年 9 月 8 日 多年平均高潮 位为 3 32m 50 年一遇高潮位为 4 04m 百年一遇高潮位为 4 15m 3 6 山川 东陬山位于徐圩新区境内 东陬山呈西北至东南走向 最高点海拔 86 4 米 周长约 3 5 公里 占地约 1 75 平方公里 最宽处 约 0 7 公里 4 旅游资源 徐圩新区所辖的台南盐场和徐圩盐场都是淮盐的主产地 淮盐文化见 诸文字记载有 2 千多年 按照徐圩新区产业定位和彰显淮盐文化的要求 布局淮盐文化的保护地 与徐圩新区的重大项目开发互动考虑 一是辟 出一定面积的专门地带 作为保留象征淮盐传统生产工艺的淮盐生产生 态文化保护地 二是设立淮盐文化产业链 以海盐 化工 制碱 核电 海水淡化 石油化工等相关产业联动 成为现代盐文化的文化阶梯 构 成产业文化链 三是在徐圩新区广泛建立淮盐文化标识 四是在盐场按 点线面建立淮盐文物展示带 并借助盐业民俗风情开辟盐业旅游 5 污染源状况 1 危险废物现状产生量分析 根据拟入驻企业环评报告和新区产业发展规划 危险废物产生量如 表 2 1 所示 连云港徐圩新区危险废物量统计表连云港徐圩新区危险废物量统计表 表表 2 12 1 序序 号号 单位单位 废物名废物名 称称 主要污主要污 染成分染成分 代号代号形态形态 产生量产生量 t at a 备注备注 精蒸馏残渣 对苯二甲酸 催化剂 醋 酸钴 醋酸 锰 高沸 物 醋酸 HW11 固态 4400 0 企业内 部已综 合利用 有机溶剂废 物 废催化剂钯 HW06 固态 40 9 企业内 部已综 合利用 虹港石 化 已 入驻企 业 并 已投产 有机溶剂废 物 废催化剂铂 HW06 固态 3 5 企 业内部 4 已综合 利用 其他废物 污水处理污 泥 HW49 固态 4640 0 委 托连云 港鑫能 污泥发 电有限 公司进 行焚烧 处置 合计 9084 4 焚烧处置残 渣 HW18 固 态 5 0 送本中 心处置 废有机溶剂 HW03 液 态 264 0 送本中 心处置 精蒸馏残渣 HW11 固态 143 69 5 送本中 心处置 废凝胶固态 32 0 送本中 心处置 废催化剂 HW06 600 0 送本中 心处置 斯尔邦 石化 已入 驻企业 并将于 2015 年 6 月投 产 合计 152 70 5 废矿物油污油 HW08 固态 16 2 送本中 心处置 废矿物油清罐固废 HW08 固态 0 6 送本中 心处置 其他废物 污泥 污水 站 HW49 固态 21 8 送 本中心 处置 其他废物废活性炭 HW49 固态 31 0 送本中 心处置 荣泰仓 储 已 明确入 驻企业 合计 69 6 油 水 烃 水混合物或 乳化液 乳化液及金 属 HW09 固态 56 2 送本中 心处置 废矿物油 矿物油 杂 质 HW 08 固态 6 6 送本中 心处置 染料 涂料 废物 油漆 HW12 固态 2 3 送本中 心处置 珠江钢 管 已 明确入 驻企业 其他废物废活性炭 HW49 固态 197 7 送本中 心处置 5 合计 262 8 其他废物废活性炭 HW49 固态 100 送本中 心处置 染料 涂料 废物 废纤维 HW12 固态 100 送本中 心处置 染料 涂料 废物 废面纱 HW12 固态 9 送本中 心处置 废矿物油废机油 HW08 液态 4 送本中 心处置 废矿物油废煤油 HW08 液态 6 送本中 心处置 油 水 烃 水混合物或 乳化液 废乳化液 HW09 液态 31 2 送本中 心处置 染料 涂料 废物 漆渣 HW12 固态 9 6 送本中 心处置 感光材料废 物 废显影液 HW16 液态 5 送 本中心 处置 废矿物油废油渣 HW08 固态 5 送 本中心 处置 废矿物油 淬火池沉积 物 HW08 固态 5 送 本中心 处置 凯蒂重 工 已 明确入 驻企业 合 计 274 8 含镍废物 含镍废 渣 HW46 固态 1505 3 送本中 心处置 含铬废物含铬废渣 HW21 固态 9 7 送本中 心处置 宝通镍 业 已 明确入 驻企业 并已投 产 合计 1514 9 有机树脂类 废物 废催化剂废 树脂 HW13 固态 100 其他废物 废活性白土 Al2O3 SiO2 HW49 固态 729 废有机溶剂 废溶剂环丁 砜 HW42 液态 3 2 其他废物 废瓷球 Al2O3 SiO2 HW49 固态 216 有机树脂类 废物 废吸附剂 HW13 固态 40 中国石 油化工 股份有 限公司 连云港 炼化一 体化项 目一期 工程 废矿物油油泥浮渣含 HW08 液态 6000 项目在 谈中 不能确 定是否 入驻 6 水率 85 废有机溶剂 废活性污泥 含水率 85 HW42 液态 3500 废有机溶剂 化学污泥含 水率 80 HW42 液态 3000 合计 13588 2 废水液态 4660 0 送污水 处理厂 虹洋热 电厂 合计 4660 0 总计总计 40065 240065 2 根据调查 中国石油化工股份有限公司连云港炼化一体化项目一期工 程 危废产生量 13588 2t a 该项目正在洽商与论证阶段 何时入驻 徐圩新区尚不能确定 因此暂不纳入本项目的处置范围内 虹港石化共计产生危险废物 9084 4t a 其中有 4444 4t a 为综合利 用 4640t a 污水处理污泥委托连云港鑫能污泥发电有限公司进行焚烧处 置 虹洋热电厂的固废主要为燃煤灰渣和硫氨 灰渣及硫铵最大年产生量 为 28 25 万 t a 灰渣全部送往连云港中宇建材有限公司作为建材原料 硫铵经江苏新世纪江南环保有限公司代为销售 因此 项目工业固体废 物全部进行综合利用 综上所述 本项目一期的建设规模在剔除了企业自身综合利用 委托 其它企业处置等以后 可以收集入场的危险废物量为 1 74 104t a 2 危险废物产生量发展预测 在未来 10 到 15 年内 随着连云港市工业的不断发展 其危险废物 的产生量将相应增加 但是另一方面 随着工业现代化水平的不断提高 资源的综合利用技术将有所发展 同时 产废企业对危险废物的处置技 术也将得到一定程度的提高 因此 危险废物产生量的增长趋势将受到 抑制 7 对于工业现代化水平提高所减少的危险废物产量和城市发展将增加 的危险废物产量以及少报 漏报量很难有定量的数据 由于工业化程度 的差异 各地区危险废物的产生量预测存在较大差别 有关资料通过建 立危险废物产生量与国民生产总值的关系 引入危险废物产生系数 吨 危险废物 10 亿美元 GDP 的方法对危险废物产生量进行粗略估计 结果 表明 美国为 75000t 10 亿美元 GDP 加拿大为 10000t 10 亿美元 GDP 发展中国家约为 5000t 10 亿美元 GDP 左右 综合考虑危险废物的产生和增长特点 以及其它各方面的因素 如 果仍以目前的收集率测算 随着我国对危险废物的转移 处置等环保管 理力度的不断加强 新区内工业危险废物的产生量必然是逐年提高 对 此 从国家环保部固废网每年的发布数据来看 全国危险废物每年的增 长率平均约为 64 4 从 2006 年 2012 年 远高于我国 GDP 的增长速 率 因此 本项目确定的 1 74 104t a 处置规模 一期 是谨慎的 保 守的 6 工程地质 拟建的徐圩新区固危废处置中心位于徐圩新区规划西安路与 S226 省 道交汇处 占地面积约 280 亩 场地属于滨海相沉积地貌 地势较平坦 场地内现为鱼 虾 塘养殖区 地面高程约为 2 61 至 3 35 米 地表相 对高差 0 74 米 整体地形相对较为开阔 覆盖土层为工程性能很差的粘 性土及厚度达 15 米的淤泥层 严重影响废弃物填埋及配套建 构筑物的 建设及使用 为提高本场地土层的工程性能 以期达到较大容量的填埋 库容 提高经济效益 因此对本场地填埋区采用真空 85kPa 联合堆载 45kPa 预压加固处理 要求膜下真空度大于 85kPa 按土层的地质时代 成因类型 岩性及工程地质特性 将场地土在勘 察深度范围内自上而 下划分为 9 个工程地质层 分述如下 8 1 层素填土 灰褐色 松散 稍湿 以黏性土为主 夹少量贝壳碎片和植 物根系 均匀性较差 场区普遍分布 厚度 1 00 2 30m 平均 1 42m 压 缩性不均且高 工程性能差 2 层黏土 灰黄色 软塑 土质均匀 切面光滑 干强度高 韧性高 场区 普遍分布 厚度 1 10 2 60m 平均 2 00m 压缩性较高 工程性能较差 3 层淤泥 浅灰色 流塑 土质较均匀 中下部夹薄层粉土 干强度高 韧性中等 有轻微淤臭味 场区普遍分布 厚度 14 00 15 00m 平均 14 47m 压缩性高 工程性能极差 4 层粉土 黄褐色 中密 密实 土质均匀性一般 夹黏性土薄层 湿 很 湿 场区普遍分布 厚度 1 10 2 40m 平均 1 81m 压缩性中等 工程性 能一般 5 层粉质黏土 黄褐色 可塑 土质均匀性一般 夹粉土或粉砂薄层 干 强度较高 韧性较好 场区普遍分布 厚度 1 10 1 70m 平均 1 39m 压 缩性中等 工程性能一般 6 层黏土 黄褐色 可 硬塑 土质较均匀 干强度高 韧性好 场区普遍 分布 厚度 1 30 2 60m 平均 1 56m 压缩性中等 工程性能较好 7 层粉土夹粉质黏土 黄褐色 中密 密实 土质均匀性一般 夹黏性土 薄层 湿 很湿 场区普遍分布 厚度 1 30 2 80m 平均 1 68m 压缩性中 等 工程性能较好 8 层粉质黏土夹粉土 黄褐色 可 硬塑 土质均匀性一般 夹粉土或粉 砂薄层 干强度较高 韧性较好 场区普遍分布 厚度 0 90 5 20m 平均 2 13m 压缩性中等 工程性能较好 9 层粉砂夹粉土 褐黄色 中密 密实 级配较差 颗粒大都为亚圆形 夹 大量粉土 饱和 场区普遍分布 厚度 1 90 5 60m 平均 4 56m 压缩性 较低 工程性能较好 9 10 层粉质黏土 黄褐色 可 硬塑 土质均匀性一般 夹粉土薄层 干强 度较高 韧性较好 场区普遍分布 厚度 0 80 2 40m 平均 1 36m 压缩 性中等 工程性能一般 11 层粉质黏土 灰褐色 可塑 土质均匀性一般 夹粉土薄层 干强度较 高 韧性较好 场区普遍分布 厚度 1 70 4 20m 平均 2 41m 压缩性较 高 工程性能较差 12 层粉土夹粉质黏土 黄褐色 中密 密实 土质均匀性一般 夹黏性土 薄层 湿 很湿 场区普遍分布 厚度 0 80 3 50m 平均 1 80m 压缩性中 等 工程性能较好 13 层粉质黏土 灰褐夹灰黄色 可塑 土质均匀性一般 夹粉土薄层 干 强度较高 韧性较好 场区普遍分布 厚度 1 10 5 40m 平均 2 27m 压 缩性较高 工程性能一般 14 层粉砂夹粉土 褐黄色 中密 密实 级配较差 颗粒大都为亚圆形 夹大量粉土 饱和 场区普遍分布 厚度 0 60 2 50m 平均 1 41m 压缩 性中等 工程性能较好 15 层粉质黏土 黄褐色 可 硬塑 土质均匀性一般 夹粉土薄层 干强 度中等 韧性一般 场区普遍分布 厚度 0 60 6 10m 平均 1 73m 压缩 性中等 工程性能较好 16 层黏土 灰褐色 可塑 土质均匀性一般 夹粉土薄层 干强度高 韧 性好 场区普遍分布 厚度 1 10 3 70m 平均 2 70m 压缩性较高 工程 性能一般 17 层粉砂 灰褐夹灰黄色 中密 密实 级配较差 颗粒大都为亚圆形 夹大量粉土 饱和 该层未钻透 压缩性中等 工程性能较好 10 2 22 2 项目周边的经济社会环境项目周边的经济社会环境 连云港市位于江苏省东北部 处于我国沿海中部的黄海之滨 介于 东经 118 24 119 48 北纬 33 59 35 07 之间 东濒黄海 与朝 鲜 韩国 日本隔海相望 北与山东日照市接壤 西与山东临沂市和本 省徐州市毗邻 南连宿迁 淮安和盐城市 连云港市是中国首批对外开 放的 14 个沿海城市之一 是中国 49 个重要旅游城市和江苏省 4 大国家 风景名胜区之一 是举世瞩目的新亚欧大陆桥的东方桥头堡 一纵一横 国家干道通车后 连云港市已成为全国 45 个公路枢纽中心之一 自然资 源丰富 其中 农业 海洋 矿产资源优势尤其明显 连云港下辖海州区 连云区 赣榆区 新海新区 徐圩新区 灌云 县 东海县 灌南县等 是江苏沿海地区发展的龙头 连云港建设是江 苏沿海地区发展的关键 随着江苏沿海开发上升到国家发展战略层面 全市经济社会发展呈现出 总量突破 增长提速 质量平稳 发展和谐 的良好态势 2013 年 GDP 总量达到 1785 42 亿元 增长 11 8 居全省第六位 总量较上年增加 182 00 亿元 人均 GDP 突破 40000 元 达到 40416 元 11 较上年增加 3946 元 增长 11 2 其中市区人均 GDP 达到54815 元 图 2 2 1 连云港市地理位置示意图 徐圩新区 位于连云港市城区东南部 是国务院明确的国家东中西 区域合作示范区的先导区 南连 长三角 北接 渤海湾 与日本 韩国隔海相望 将成为新亚欧大陆桥沿线地区最便捷的出海通道 新区规划布局确定为 一区六园 一区 为城市配套功能区 面 积 23 平方公里 主要功能为商务休闲 生活居住 科技研发 旅游文化 六园 为 石化产业园 84 平方公里 精品钢产业园 25 平方公里 节能环保产业园 22 平方公里 现代港口物流园 105 平方公里 中西部地区出口产品生产加工园 38 平方公里 现代农业示范园 162 平方公里 按照国务院批复的 国家东中西区域合作示范区建设总体方案 的要 求 徐圩新区重点建设进口资源加工基地 出口产品生产加工基地 产 业承接与转移基地以及重大科研成果转化平台 全力打造服务中西部地 区对外开放的重要门户 东中西产业合作示范基地 区域合作体制机制 12 创新试验区 目前 围绕云湖商务核心区建设 徐圩新区研究策划和启 动实施了 61 个示范区功能平台 累计开工建设示范区服务平台 22 个 建成面积达 86 7 万平方米 按照 生态 智能 融合 示范 的发展要求 徐圩新区主要打造石 化 精品钢 先进装备制造 节能环保和现代港口物流等 5 大主导产业 重点培育精品钢产业园 石化产业园 现代港口物流园 节能环保产业 园 中西部地区出口产品生产加工园 5 个过千亿元产业园区 五年引进 入驻重大产业项目 20 项 其中已开工建设项目 12 项 总投资 1775 多 亿元 其中包括年产 380 万吨珠江钢管项目 年产 41 万吨镍合金新材料 项目 每年 360 万吨醇基多联产项目等 经过五年时间的拼搏奋战 徐圩新区已全面拉开基础设施框架 累 计完成基础设施投资 196 亿元 临港产业项目和示范区功能平台建设等 各项工作均取得了重大突破 预计 十二五 末 徐圩新区将初步确立 江苏沿海新型工业化基地和江苏沿海开发主力军的地位 成为江苏沿海 新的经济增长极 13 14 第第三三章章 风险调查风险调查 3 3 1 1 调查的内容和范围调查的内容和范围 1 风险调查的内容 影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案 建设用地及征地 拆迁补偿 交通影响 施工措施及对居民生产生活的影响等方面 1 项目建设方案全面征求了地方政府及有关部门的意见 外部条 件 2 建设用地及征地拆迁补偿 包括国家 地方有关法律法规以及 已实施项目实际发生的资料 拆迁范围满足国家有关规定的要求 全面 征求了产权单位及相关群众的意见 收集可能发生的相关费用 3 交通影响 施工期间建材 大量土方及块石的运输 会增加本 地区的陆路的交通压力 4 施工措施 包括施工过程中挖掘机 推土机 平板振捣器 蛙 式打夯机 自卸汽车 混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生的噪声 在一定程度上影响周边声环境的质量及工程建设会破坏地表植被等可能 引起的影响 形成社会不稳定因素 5 对居民生产生活的影响 工程占地主要为盐田 鱼塘等农用地 本工程建成后对盐场集体及其成员的生产 生活 精神等方面造成严重 影响 形成社会不稳定因素 2 调查范围 本工程建设征地涉及连云港市徐圩新区的石化产业园 凡项目涉及 到利益相关者切身利益 容易引发社会稳定风险的因素 都纳入调查范 围 涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围 15 3 3 2 2 调查的方式和方法调查的方式和方法 通过实地踏勘情况 以会议汇报形式征询市 区的发展改革 规划 土地等职能部门的意见 以及网上调查 发函 问卷调查 座谈会等多 种方式和方法 以达到广泛调查 充分收集各方意见和诉求的目的 针 对社会各界和群众意见 建议 开展风险分析的情况以及制订 优化完 善预防和化解措施的情况 3 33 3 拟拟建设建设项目的合法性项目的合法性 1 项目审批 省发展改革委关于徐圩新区固危废处理处置中心项目建议书的批复 苏发改农经发 2013 625 号 2 规划审批 徐圩新区固危废处理处置中心项目选址意见书 选字第 320701201310024 号 3 环评审批 关于对徐圩新区固危废处理处置中心项目环境影响报告表的批复 连环表复 2013 63 号 3 43 4 拟建项目环境状况拟建项目环境状况 1 周边自然环境状况和社会环境状况 1 自然环境概况 1 征地拆迁 在征地拆迁过程中 社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁 项目的抗拒 这种抗拒有多种表现形式 如上访 留置原地拒绝拆迁 暴力对抗甚至群体示威等 因此 对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳 16 定的风险进行界定 应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议 遭遇到的损失或不适 这些异议 损失或不适即为引起社会不稳定的风 险 采取加强征地拆迁政策的宣传 营造良好的社会舆论氛围 讲求科 学的征地拆迁方法 以人为本 促进和谐征拆等措施进行拆迁 为当地 居民及村民所接受 2 交通 施工期间建材 大量土方及块石的运输 会增加本地区的陆路的交 通压力 3 其他方面 居民收入方面 加强舆论监督 确保征地拆迁居民和集体一次性补 偿分发到位 通过改善配套设施诱发企业落户 优先安排当地居民就业 增加农民工就业 切实改善老百姓生活水平和社会福利 居民就业方面 确保项目被征拆人转移就业 为失地农民提供就业 指导 公众参与方面 征地拆迁 建设方案实施过程中 加强舆论引导 采用问卷调查或听证会 多听取当地居民的诉求 并尽量满足合理要求 2 本工程对环境的影响 1 工程对生态环境的影响分析 本工程永久征地总占地面积 184673 44m2 277 亩 其中 生产处置 区占地 47546 4m2 约 71 3 亩 填埋场占地面积 113581 0 约 170 4 亩 管理区占地面积 23546 0 m2 约 35 3 亩 其中石化产业园的工业三类用地地块内 工程征占用土地将破坏土 地资源 影响到当地的生产 2 工程对水 大气 声 生态环境的影响 a 对地表水的影响 17 施工期间 基础开挖等建设过程中 土方开挖及回填 砌石及抛石 混凝土拌和及养护等施工活动和施工场地地表径流等 会产生大量泥浆 废水 这些废水悬浮物浓度较高 若直接排入附近地表水 会对水环境 带来污染影响 施工机械含油废水若直接排入附近地表水 也会对水环 境带来污染影响 施工人员排放一定量的生活污水 其直接排放 1 危害 人民身体健康 项目运行过程中 有些有毒有害物质由于摄入 吸入或皮肤吸收而引 起急性中毒 有些废物存在腐蚀 火灾 爆炸等危险 这些属于直接影 响人身健康 对人体造成短期危害 有些危险废物具有慢性毒性 致癌 性 如二恶英和重金属类物质 对人身健康会造成极大的隐患 固废的填埋 焚烧过程中产生的有毒有害物质会对地下水水质有一 定的影响 b 对环境空气的影响 对危险废物分散 不规范的处理 置 将导致对大气污染 对生态 环境造成破坏 不规范的焚烧 会产生有毒有害气体 污染大气环境 其中含氯有机物的焚烧还会产生二恶英 呋喃类致癌物质 给人类带来 危害 施工期间 土方开挖 物料装卸及堆放 混凝土搅拌等施工活动引 起施工现场扬尘 燃油施工机械 运输车辆等产生的废气等是空气环境 污染的主要来源 将使工区内外环境空气质量有所下降 固废的填埋 焚烧过程中产生的有毒有害物质 也将使工区内外环 境空气质量有所下降 c 对声环境的影响 施工期间 挖掘机 推土机 平板振捣器 蛙式打夯机 自卸汽车 混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生的噪声在一定程度上降低工区 及周边声环境质量 18 d 固体废弃物的影响 本工程施工期间固体废弃物主要有基础开挖等施工活动产生的弃土 渣 和施工人员的生活垃圾 若施工期间弃土 渣 处置不当会造成 一定的水土流失 同时弃土 渣 运输过程中渣土散落 也会对沿途环 境产生一定的影响 施工人员产生的生活垃圾若处置不当 固废的填埋 焚烧过程中产生的有毒有害物质 会对工程区域的土壤和水环境造成污 染 e 对生态环境的影响 本工程建设会破坏现状地表植被 地表植被主要为农作物 工程建 设将对其生物量造成一定程度的影响 项目结束后通过人工种植绿化树 种 可以有效地弥补项目建设对区域植被的影响 项目建设对区域植被 影响较小 2 拟建项目建设对当地经济 社会发展的影响 1 对人群健康的影响 施工人员大量进入工区 人口密度上升 给各种传染性疾病提供了 传播途径 由于施工场地卫生条件相对较差 工区是潜在的疾病流行 暴发场地 2 对社会环境的影响 工程占地主要为农田 鱼塘等农用地 本工程建成后原用地将替换 为湖泊水面及水利设施用地 由于本区域土地资源开发利用程度较高 工程范围内已无呈现自然生态风貌的地方 本工程占地对地区土地资源 利用所来带的影响主要是占地造成的土地利用方式的转变 3 53 5 利益相关方的诉求利益相关方的诉求 利益相关方主要涉及建设方案 建设用地及征地拆迁补偿 生态环 境保护 交通影响 施工措施及对当地居民生产生活的其他影响等 通 19 过广泛调查 充分收集各方意见和诉求的目的 针对社会各界和群众意 见 建议 开展风险分析 3 5 1 项目建设方案 项目所在地连云港市徐圩新区 现场勘测期间 通过与地方政府 规划部门多次接触汇报设计方案 充分征求多方意见 以减少征拆为原 则 逐步优化完善方案 符合园区总体规划 对园区规划和居民影响较 小 3 5 2 建设用地及征地拆迁补偿 征地拆迁引发的社会稳定风险 即在执行征地拆迁决策 实施征地 拆迁的过程中给人民群众的生活 生产 生命 财产等与其切实利益相 关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性 征地拆迁对盐场集体及其成员的生产 生活 精神等方面会造成严 重影响 这些影响是多方面的 失去收益性物质 失去盐业工作机会 失去宅基地及住宅 失去赖以为生的土地 原有生活方式和邻里关系改 变 产生失落感 剥夺感等 另外 不同年代之间 不同区域之间 不 同征地性质之间的不同补偿标准和方式 有可能导致群众对比甚至盲目 攀比 造成误解 产生不公平感等 具体分析如下 工程建设征地涉及徐圩新区 位于石化产业园的工业三类用地地块 内 所选场地为工业用地 因原来是废弃的盐滩 不存在征地拆迁问题 3 专项设施 1 电力设施 根据 省政府批转省国土资源厅等部门关于公路水运等重点基础设 施建设项目征地拆迁工作的意见的通知 苏政发 2000 77 号 高 压线路按连云港市最新标准执行 变压器按连云港市最新标准计迁移费 20 2 通讯设施 根据苏政发 2000 77 号文 通讯电缆按连云港市最新标准 通讯 基站根据类似工程暂按连云港市最新标准计列补偿费 3 道路设施 参照连政规发 2011 10 号文的标准 厂区道路按连云港市最新标 准执行 3 5 2 2 征求意见情况 勘测设计过程中 深入地方政府 国土部门征求意见 收集土地总 体规划资料 补偿标准及相关法律 法规文件等 详细调查 确认土地 类型 范围 权属 作为设计依据 本项目建设取得了地方政府及群众 的广泛支持 1 公众参与意见反馈 1 第一次公示信息反馈评价单位在连云港市徐圩新区公开栏内公示 将项目概要 建设单位的名称和联系方式 评价单位的相关信息 评价 的工作程序和主要工作内容 征求公众意见的主要事项 公众提出意见 的主要方式等做出了说明 公示期间居民均无异议 2 公众参与调查表结果统计 在此次调查中 共回收公众参与调查表 份 团体调查表 份 具 体情况见表 3 4 调查结果统计一览表 表 3 4 调查结果统计一览表 主要调查项目统计结果 支持反对无所谓 3420101 您对本工程建设所持的意 见 97 16 0 00 2 84 清楚听说过不知道 30827172您对该项目的了解程度 87 50 7 67 4 83 3您对目前地方经济发展满意一般不满意 21 4128625 11 65 81 25 7 10 好一般差 22688384所居住的地区环境现状 64 20 25 00 很大轻微 19395645工程对本地环境的影响 54 83 26 99 18 18 有利不利不知道 3233266 工程建设对本地区经济影 响 91 76 0 85 7 39 有利不利不知道 346067 工程建设对您生活水质量 影响 98 30 01 70 听从政府安排 配合 建设 要求经济补偿 不 降低生活条件 其它 453007 8涉征地的看法 12 78 85 23 1 99 合理经济补偿换地其他 31320159如需征用您的土地 88 92 5 68 4 26 就近安排听从安排其他 30740510若需拆迁您的房屋 87 22 11 36 1 42 希望政府统一发放 建设单位按国家政 策直接发放 谁组织都行 应增加透明度 14417434 11 您对政府统一组织发放房 屋拆迁补偿金的方式 看 法 40 91 49 43 9 69 一般公众意见汇总说明 公众对本工程的建设均持支持态度 管理部门和专家意见汇总说明 3 座谈会情况汇总 连云港市徐圩新区固危废处理处置中心公众参与座谈会记录摘要连云港市徐圩新区固危废处理处置中心公众参与座谈会记录摘要 会议时间会议时间20142014 年年 1010 月日月日会议地点会议地点锦屏镇人民政府锦屏镇人民政府 参加人员 主持人记录人 主持人发言 简介项目建设意义及召开座谈会的目的等 22 发言要点 业主单位代表发言 职务 发言人 职务 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 23 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 发言要点 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 发言人 职务 我支持本项目的建设 我支持本项目的建设 结论 座谈会上 参会人员百分之百的人支持本项目的建设 在本次公众参与调查中 我们走访了徐圩新区农业 规划 环保 土地管理 水利等有关部门 向有关行政领导 管理人员汇报了本工程 的总体设想 同时介绍了本项目的工程概况及环保进展情况 认真听取 了专家和有关人士对本项目环境保护的指导意见 他们一致认为本工程 的实施对当地的经济的发展有较为积极的作用 也提出了工程建设应充 分考虑当地群众提出的意见和建议 3 5 3 生态环境 1 本工程在选址过程中与地方规划 环保等有关部门进行了长时间 多方位的沟通 共同参与 协调好选址问题 本工程与徐圩总体规划 环境管理吻合较好 在带动经济发展 繁荣徐圩新区经济发展的同时 具有很好的相容性 同时将环境影响程度降到最低 24 2 评价单位在现场踏勘期间 报告书编制期间走访了连云港市及徐 圩新区的环保部门 针对本工程的特点进行了汇报 对拟采取的环保原 则 措施认真听取了当地环保主管部门的意见 3 政府部门 管理部门对本工程建设均持积极支持的态度 并希望 评价单位严把质量关 在环评报告书中对工程设计采取的环保措施进行 分析和论证 并提出经济 合理 可行而有效的治理措施 4 施工措施 主要表现在施工过程土方开挖 物料装卸及堆放 混凝土搅拌等施 工活动引起施工现场扬尘 燃油施工机械 运输车辆等产生的废气等是 空气环境污染的主要来源 将使工区内外环境空气质量有所下降 3 63 6 政府 基层组织态度政府 基层组织态度 1 当地各级政府均表示支持本项目的建设 2 本工程涉及到的用地需要徐圩新区管委会的大力协作 3 3 7 7 媒体舆情导向媒体舆情导向 通过媒体 网络论坛等了解 政府及群众支持本项目 具备广泛的 群众基础 期盼早期开工实施 25 第第四四章章 项目可能项目可能存在的风险及其评价存在的风险及其评价 4 4 1 1 社会稳定风险内涵社会稳定风险内涵 社会稳定风险 广义上是指一种导致社会冲突 危及社会稳定和社 会秩序的可能性 是一类基础性 深层次 结构性的潜在危害因素 对 社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁 一旦这种可能性变成现 实性 社会风险就会转变成公共危机 广义的社会风险是一个抽象的概 念 它涵盖了生态环境领域 政治领域 经济领域 社会领域和文化领 域的各种风险因素 在狭义上 社会风险是指由于所得分配不均 发生 天灾 政府施政对抗 结社群斗 失业人口增加造成社会不安 宗教纠 纷 社会各阶级对立 社会发生内争等社会因素引起的风险 仅指社会 领域的风险 4 4 2 2 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 征地拆迁引发的社会稳定风险 即政府在执行征地拆迁决策 实施 征地拆迁的过程中给人民群众的生活 生产 生命 财产等与其切实利 益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性 征地拆迁对原农村集体及其成员的生产 生活 精神等方面造成严 重影响 这些影响是多方面的 失去收益性物业 失去农业工作机会 失去宅基地及住宅 失去赖以为生的土地 原有生活方式和邻里关系改 变 产生失落感 剥夺感等 另外 不同历史年代之间 不同区域之间 不同征地性质之间的不同补偿标准和方式 有可能导致群众对比甚至盲 目攀比 造成误解 产生不公平感等 因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人 为了公共利益的 需要 他们失去土地 拆迁时不得不离开家园 失去原有的生存空间 26 去适应一个新的未知环境 引发征地拆迁社会稳定风险的原因 分析如 下 1 征地拆迁的强制性 在我国 征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为 由政府发布 公告 组织与实施 政府行为常带有一定的强制性 这样做利于保证工 程建设进度要求 土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行 不以 农民自愿和同意为条件 其产生的负面作用也是不容忽视的 2 补偿不足 土地的价值具有很强的区域性 不同的区位土地价值相差显著 随 着城市化的演进和城市的不断扩张 城市边界土地升值明显 农民对土 地升值的预期加强 惜地 思想普遍 要价和附带条件越来越高 同 时 基于我国目前的征地补偿标准 连云港市的补偿标准尽管和 90 年代 相比有了巨大的增加 但是由于实行的不是市场价 所以很难赶上土地 价值增长的步伐 和农民的不断增加的要求和欲望相比 征地补偿常常 显得不高 3 失地农民生活保障问题 失地农民的基本生活 基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保 护 政府是责任主体 有关保险机构是实施主体 但是社会保险需要资 金的投入 所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用 被征地拆迁 农民的社会保障措施将会落空 另外 失业人口数量的增加 缺乏失业 保险和就业培训 可能诱发社会不稳定因素 4 对环境的影响 对环境的不利影响主要发生在施工期 运行期仅取水泵闸噪声对周 边环境产生影响 施工人员排放一定量的生活污水 其直接排放会对河 道水质有一定的影响 施工期间 施工人员排放一定量的生活污水 土 方开挖 物料装卸及堆放 混凝土搅拌等施工活动引起施工现场扬尘 27 燃油施工机械 运输车辆等产生的废气等 挖掘机 推土机 平板振捣 器 蛙式打夯机 自卸汽车 混凝土搅拌机等施工机械和施工车辆产生 的噪声 施工