各国经济概况史地理--海南省定安县小城镇发展现状、问题与对策.pdf

2 0 0 9 年第2 期 总第2 4 3 期 缮南金融 h a i n a nf i n a n c e n o 2 2 0 0 9 s e r i a ln o 2 4 3 海南省定安县小城镇发展现状 问题与对策 张忠惠1 苏庆岑2 1 中共定安县委 海南定安5 7 1 2 0 0 2 中国人民银行定安县支行 海南定安5 7 1 2 0 0 摘要 2 0 0 8 年中央l 号文件提出了 走中国特色农业现代化道路 建立以工促农 以城带乡长效机制 形成城乡 经济社会发展一体化新格局 的目标 将城镇化作为探索建立促进城乡一体化发展体制机制的重要手段 如何利用好 小城镇发展载体推动社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义 本文就海南省定安县小城镇发展的现状 问题 进行分析 并提出发展对策 关键词 定安县 小城镇 现状 问题 对策 中图分类号 f 1 2 7文献标识码 a 文章编号 1 0 0 3 9 0 3 l 2 0 0 9 0 2 0 0 8 6 0 3 党的十七大报告明确指出 走中国特色城镇化道路 按照统筹城乡 布局合理 节约土地 功能完善 以大带小 的原则 促进大中小城市和小城镇协调发展 2 0 0 8 年中 央1 号文件也提出 走中国特色农业现代化道路 建立以 工促农 以城带乡长效机制 形成城乡经济社会发展一体 化新格局 的目标 将城镇化作为探索建立促进城乡一体 化发展体制机制的重要手段 国家 十五 计划把小城镇 建设列为农村今后发展的重大战略之一 小城镇发展问 题已经引起了从中央到地方的高度重视 如何利用好小 城镇发展载体推动广大农村发展 农业增效 农民增收 具有十分重要的现实意义 本文就定安县小城镇发展的 现状 问题进行分析 并提出发展对策 一 海南省定安县小城镇发展的现状和存在的问题 小城镇是一区域的政治 经济和文化中心 广义上的 小城镇是指2 0 万人口以下的小城市 特大城市周围的卫 星城和农村集镇 狭义的小城镇是指国家批准的建制镇 包括县城镇 和集镇 一般是指乡政府所在地或经济比 收稿日期 2 0 0 8 1 l 一2 5 作者简介 张忠惠 1 9 6 3 一 男 中共定安县委副书记 苏庆岑 1 9 5 2 一 男 中国人民银行定安县支行行长 较发达的集镇 定安县行政辖管定城等1 0 个镇及南海 等3 个国营农场 县域面积1 1 8 9 平方公里 人口3 2 3 万 定城镇辖仙沟 龙州两个集镇 龙湖镇辖永丰一个集 镇 新竹镇辖新序一个集镇 富文镇辖坡寨一个集镇 同 时国营金鸡岭农场和中瑞农场场部也是具有相当规模的 集镇 1 城镇人口规模小 城市化水平低 根据2 0 0 7 年人 口普查数据 定安县人口在3 万以上的城镇仅有定城镇 黄竹镇 雷鸣镇和龙河镇 人口最少的翰林镇仅1 6 万 人 全县各镇城市化进程不平衡 平均水平较低 全县城 市化水平为2 9 远低于全国3 6 和全省4 0 的平均水 平 只有定城镇城市化水平达到5 8 2 城镇经济结构单一 城镇财政收入少 全县除定城 镇作为县域中心 功能比较综合以外 其它各城镇功能较 为单一 黄竹 龙河 龙湖主导产业为农副产品加工业 其 他镇产业为简单的农副产品交易和初级加工业 从三次 产业结构来看 全县城镇第一产业比例偏重 第二产业比 例过小 第三产业比例尚待提高 可以判断出全县城镇经 济仍然是以农业为主导 第二产业比例达到1 0 1 j 上的 城镇仅有定城镇 5 4 1 3 3 3 龙湖镇 5 9 1 5 2 6 龙河镇 4 8 万方数据 缮南霍 舌 云2 0 0 9 年第2 期 1 1 4 1 1 新竹镇 7 2 1 0 1 8 从城镇财政收人来看 城镇财政 收入达到5 0 0 万以上的仅有定城镇 其他镇的财政收入 均在2 5 0 万以下 3 城镇现状规模小 基础设施不完善 城镇吸引力不 强 全县城镇内部道路体系不建全 过境公路穿越镇区 中心 新建街道交通与镇区商贸人流矛盾日益尖锐 中 心镇区的建设错乱无序 人居环境质量低 公共服务配套 设施不完善 缺少排污系统 公共绿地 加油站 消防站 长途汽车站 公共停车场及居民休闲活动场所 对周边村 落未能形成较强的吸引力 1 1 二 海南省定安县小城镇发展受限的原因分析 造成上述问题的原因是多方面的 有的是由于发展 初期受客观条件所限 有其历史必然性 但主要还是政策 环境和体制性的原因 1 政府宏观调控 规范指导力度不够 许多地方对发 展小城镇的重要性认识不足 没有把这项工作摆上应有 的位置 对小城镇发展的政策 城镇化演进规律和城镇 规划工作等缺乏研究和重视 同时不少地方区域城镇体 系规划尚未正式开展 致使城镇间在布局 规模 职能和 发展方向等方面缺乏宏观调控和协调 2 行政区划与城镇发展不相适应 目前建制镇主要 以行政职能划分地域 造成城镇空间布局不合理 重复投 资 重复建设 同时城镇区无法达到最低的人口规模 要 素集聚能力差 造成基础设施建设的浪费 行政区划的 不合理 给政府调控与协调造成困难 制约了城镇的发展 和功能的提高 也制约了生产要素集聚和区域经济发展 3 建制镇设置标准偏低 目前国家规定的建制镇设 置标准为乡镇政府驻地非农业人口在2 0 0 0 人以上或占 全乡镇总人口1 0 以上 因标准偏低 使得建制镇数增 长过快 由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能 扩散发展起来 所属农村人口和产业的集聚与转移仍然 有限 相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义上的 升级 非农业的基础仍然薄弱 造成小城镇规模偏小 功 能较弱 造成了城镇化表面快速发展的局面 4 相关配套改革滞后 城镇现有政策体制环境已日 益不能适应城镇进 步发展的需要 主要表现在 1 城 镇行政管理体制不适应 小城镇存在着 条块分割 多头 管理 的现象 一些问题条上 管得着 看不见 而块上 看得见 管不了 协调解决难 另一方面 城镇政府自身 存在着严重的政企不分 政事不分 导致行政效率不高 2 城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由 流动 如户籍政策 劳动就业和社会福利等方面的制度 壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移 3 农村集体 经济体制和土地使用流转制度创新滞后 致使农民离土 不离乡 两栖 现象较为普遍 此外 乡镇财政体制不顺 城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后 等 都影响了生产要素向小城镇集聚 5 历史传统观念影响 定安地处内陆县 没有通商口 岩和商 产 品批发集散地 广大干部群众对小城镇发展 战略的重要性认识不到位 没有认识到定安跟文昌 琼海 等市县相比差距不在于乡镇 关键在于人的观念 对发展 小城镇存在畏难情绪和等靠要思想 加上小城镇建设长 期没有排上乡镇工作的议事日程 大多数乡镇党政领导 对小城镇建设没有从经济发展战略上去认识 6 资金 人才和技术短缺 由于城镇经济实力薄弱 地方财政拮据 资金较为紧缺 很难拿出太多的资金进行 建设 加之国有商业银行实行集约式管理 收缩县级和 农村机构业务 使城镇发展深受 失血 之痛 而且由于受 地理 各种环境条件等因素影响 不能为科学技术人员提 供优越的研究条件 难以吸引人才 大学生毕业回县城 工作的不多 愿意去乡镇工作的就更少 在待遇和事业 留人方面 缺乏强久的吸引力 人才流失严重 既缺乏一 般人才 更缺高层次 复合型人才 尤其缺乏具有现代市 场意识和开拓创新能力的经济型人才 人才缺乏导致了 科技力量的薄弱 科技创新难 科技基础差 加上投资软 硬环境相对较差 吸引资金 技术也相对较少 三 加快海南省定安县小城镇发展的对策建议 1 提高认识是基础 首先在各级党委政府中确定 小 城镇 大战略 的理念 将小城镇发展战略提高到破解 三 农经济 难题 促进城乡一体化发展 加快县域经济社会 和谐发展的重要政治高度来认识 要将发展小城镇作为 推动县域经济发展的重要手段来把握 要紧紧抓住新一 轮解放思想运动的契机 全面扫除阻碍小城镇发展的思 想观念 体制 机制方面的问题 加强各级领导干部在发 展小城镇方面的理论和业务培训 提高乡镇党政领导干 部发展小城镇的本领 让他们在实施小城镇战略中想干 事 能干事 干成事 2 规划先行是前提 各镇要将规划作为小城镇建设 的首要任务来抓 要按照 五十年不落后 一百年不遗憾 的要求 尽快完善城镇建l 殳规划体系 突出科学超前 特 色 节约和生态的理念 在已经完成的城镇总体规划的基 础上 尽快修编城镇控制性详细规划或修建性规划 统筹 万方数据 安排好工业 农业 商贸 文化 教育 生活 娱乐 水 电 路 气以及排污 绿化等基础设施的规划布局 3 增加投入是关键 由于城镇经济发展相对水平落 后 银行 居民资金积累能力有限 地方财政基本上是吃 饭财政 进行建设的能力有限 需要政府加大财政 资金 扶持力度 要改进和完善转移支付制度 积极培育税源 多渠道增加财政收入 要积极研究促进小城镇发展的投 资体制 通过多渠道增加小城镇建设的投人 在小城镇 建设中 政府既要增加必要的投资 也要调动社会各方面 力量 建立以集体和个人出资为主 国家 集体 个人和外 商共同投资建设的多元化投资机制 如土地使用权有偿 出让 房地产商带资开发 公用事业实行 谁投资 谁经 营 谁受益 旧城改造盘活存量 以项目为载体采用股份 合作方式直接融资等 4 发展模式是手段 要积极研究如何促进小城镇健 康发展的土地制度和社会保障制度 重点研究如何促进 农村集体建设用地开发利用问题 结合社会主义新农村 建设和文明生态村建设的契机 引导农村集体自主开发 或合作开发建设小城镇 另一方面 要积极探索农民进 入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度 明确土地 流转的途径和管理方法 与此同时 小城镇应建立健全 三大保障体系 一是农村养老保险体系 逐步建立起以社 会统筹和个人账户相结合的个人储蓄积累式的农村社会 养老保险制度 二是农村合作医疗体系 尽快完善以个人 出资和政府补助相结合的农村合作医疗制度 三是社会 救济福利体系 逐步按最低生活保障线标准对民政救济 对象实现基本生活保障 5 经济发展是目的 各镇要因地制宜 突出不同乡镇 上接第5 9 页 是 根据 金融机构协助查询 冻结和扣划 工作的规定 第1 4 条规定 金融机构协助复制存款资料 等支付了成本费用的 可以按相关规定收取工本费 这 一条规定是金融机构协助执行中收取提供资料成本费 用的法律依据 因为实践中 有的账户开户时间长的 账 务往来资料较多 打印复印起来少的几百张 多的上千 张 这些成本费用完全由银行来承担是不合理的 银行完 全有权力向执行机关收取该费用 嘲因此 协助执行中成 本费用的收取是银行业机构的应有权利 这是银行的法 定权利 但这并不成为银行业机构放弃自身权利的障碍 厶冬南德2 0 0 9 年第2 期 的产业文化特色 作到一镇 品 一镇一策 做大做强域 镇经济 定城镇 要借助县委县政府打造仙沟片区的契 机 研究如何带动仙沟片区农村集体发展 研究潭黎瓜菜 批发基地和龙州洋瓜菜基地的产业特色 推动龙州墟的 发展 雷鸣镇要依托南丽湖风景名胜区和文笔峰旅游区 积极做好产业延伸服务 研究如何发展旅游风情小镇 龙 门镇要利用特殊的交通枢纽位置 积极研究如何承上启 下 承接全县南北经济发展 打造特色的商贸小城镇 黄 竹镇要抓住南海农场合并的契机 充分利用高速路出口 的交通优势 研究如何做大旅游 房产 加工业 打造定安 通往三亚的门户形象 龙河镇是定安的南部重镇 要充分 研究茶根糖厂和部队驻军的因素 加快发展现代服务业 做大做强小城镇 6 综合整治是抓手 在推进小城镇发展战略中 要以 城镇环境综合整治为抓手 提升城镇功能 建设和谐城 镇 以县城 龙河 雷鸣 黄竹 新竹等城镇为重点 争取每 年打造2 个示范小城镇 用5 年时间全面完成第一轮小 城镇建设 在城镇环境综合整治上 力争每个镇做到 六 个一 工程 即卫生洁化 美化 亮化 畅通 绿化 饮水工 程 全面打造宜居城镇 在努力打造城镇市政设施的基础 上 还要狠抓社会公用设施建设 包括学校 医院 商店 市场 金融 文化体育 娱乐等基础设施建设 做到布局合 理而不凌乱 建筑集中而不分散 用科学发展观统领小城 镇建设 参