财经写作教程正版.doc

课程简介 财经写作教程是新形态大学写作系列教材之一。该教程是本着中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见和教育部高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案的精神和要求编写的。我们竭尽全力使教材和内容乃至编写体系贴近实际、贴近生活、贴近群众，既立足当代又继承民族优秀文化传统，既立足本国又充分吸收世界文化优秀成果，准确把握当今世界的发展趋势，深刻认识当代中国经济社会发展的规律，积极推动学术观点创新、学科体系创新、科研和教学方法创新，为培养能写、会算、会管理，既有高度的政治觉悟性，又有浓厚的经济观念，能够写出规范的、符合要求的财经应用文章的人才作出贡献。全书共分十一章59节。十一章的内容即：第一章绪论、第二章财经应用文的组成要素、第三章财经常用行政公文、第四章财经管理文书、第五章财经专业文书（一）、第六章财经专业文书（二）、第七章财经宣传文书、第八章财经公关文书、第九章财经法律文书、第十章财经论文、第十一章申论写作。这些内容是针对财经部门的实际工作需要科学选择的，因此，针对性较强。按照教育部培养创新性、开拓性人才的要求，以及把理论与实践、理性认识与感性认识、写作知识和能力的培养结合起来的思路，我们在每一章或节之后附上与知识内容相适应的例文，以给读者以立体的形象感，使读者在理论知识的引导下能与实践融会贯通。每章之后还附有相当分量的写作训练题，并注意到正反两个方面的题目。本教材所设计的写作训练大多是主观性的题目，旨在引导读者开发理论联系实际的思维能力，借以达到提高自身写作水平和能力的教学目的。1.教师面授重点难点讲解（30%）2.学生利用网络课件和网络资源自学（40%）3.小组协作（课上和课下）（20%）4.利用网络会议电视系统的师生远程交流（10%）5.重点难点时间放在网络自学及教师面授讲解上。6.学时分配： 章次名称教学辅导自学第一章绪论312第二章财经应用文的组成要素312第三章财经常用公文813第四章财经管理文书813第五章财经专业文书（一）813第六章财经专业文书（二）713第七章财经宣传文体612第八章财经攻关文书512第九章财经法律文书512第十章财经论文813第十一章申论写作512期末总复习218合计681135注：财经类大学本科上一学期，周4学时；其他院校或自学者灵活掌握。 1. 作业：20%；2.教学交互中的参与和贡献：20%；3.期末考试：60%。绪论：下面这份通知属财经应用文。请仔细阅读，试分析该文所具有的财经应用文特点。 国务院办公厅关于严格执行欠税 交纳滞纳金制度的通知 国办发197号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近几年，部分企业拖欠税款十分严重。为严肃税收法纪，强化依法治税，现就严格执行欠税交纳滞纳金制度中的有关问题通知如下： 一、凡纳税人逾期未交的应纳税歉，必须按照中华人民共和国税收征收管理暂行条例和中华人民共和国进出口关税条例的规定，按日课以滞纳金。 二、对纳税确有困难，经税款征收机关批准缓交的，其滞纳金可以适当核减，但也要按月课征不低于银行同期贷款利息的滞纳金；对未经税款征收机关批准缓交的欠税，一律按规定课征 滞纳金，不得随意减免。 三、自一九九二年一月一日起，滞纳金实行按月征收，即在1个月内不能交纳已欠税款的纳税人，要先交纳欠税的滞纳金。 四、欠税滞纳金的课征，由税款征收部门出具滞纳金通知书，欠税单位的开户银行负责扣缴。各级银行要积极协助税款征收部门做好这项工作。 国务院院办公厅 一九九二年二月二十三日 第二章第一节：主旨和材料 第一节 主旨和材料一、教学目的和要求本节的教学目的，旨在使学生了解主旨的概念、作用和确立，了解材料的概念、作用以及选材的途径；掌握主旨的表达方式、选材的原则，以及主旨和材料的关系，以便在文体写作中实际运用。教学内容 （一）财经应用文的主旨。每一篇财经应用文都有其特定的写作意图，或说明某种事务，或阐述某一道理，或制订计划，或总结经验，或交流情况，或传达政策，或发布指令，或周知事项等等。这种写作意图反映在写作上，则形成一篇财经应用文的基本精神或基本观点，这种基本精神或观点，我们称之为财经应用文的主旨。主旨必须正确、专一、鲜明、突出、周密、严谨。学习者应该掌握主旨的概念、作用、要求和表达方式。（二）财经应用文的材料。应理解选材的途径、选材的原则以及主旨与材料的关系。财经应用文的材料，是指作者为了阐明主旨所运用的事实和依据。选材原则：要围绕主旨选材，要选择真实、准确的材料，要选择新颖的材料。主旨与材料必须统一。主旨是财经应用文的灵魂、调遣材料的统帅，没有主旨的财经应用文，只能说是一堆毫无用处的文字。材料是主旨赖以存在的依托，是文章的血肉，没有材料，财经应用文就会流于空泛，虚而不实，毫无价值。因此，主旨与说明它的材料必须统一。难点简释 (一)片言撮要片言，即一两句精练扼要的话；撮要，即要点片言撮要，即用一两句精练扼要的话把要点表达出来。“立片言以居要，乃一篇之警策”，即用提取要点的方法，以精练扼要的语言揭示文旨或段旨，谓之文首撮要、段首撮要。如何提炼段首撮要?段首撮要有时比较明显，甚至有现成的话，就在一段之中，只要略加提炼简化即可；有时没有现成的话，那就需要认真分析全段的内容，用自己的话归纳、综合、概括出来。对段首撮要的要求是：抓住重点，语言精炼。(二)一文一事。教材中指出，一文一事就是指一篇财经应用文里只讲一件事。这主要指行政公文，如财务分析报告、预决算报告、工作总结、经济合同等文种就不能死套。这一点学习者应该清楚。本节知识点 （一）主旨的表达方式、选材的原则以及主旨和材料的关系。主旨的三种表达方式，应抓住两个问题，一是把概念理解深透，然后理解它们各自的作用。如段首撮要的作用，主要是为读者着想，让读者在最短的时间内了解每一段内容的要点；也为作者写作理清思路。二是进行练习，以便学习者使用。（二）选材的原则。首先理解四个原则的概念，然后联系具体文章进行分析。分析时，先选择范文阅读，然后再联系反面文章进行分析，以便学习者充分理解。（三）主旨和材料的关系。先理解总的要求：二者必须统一，然后深入理解灵魂和血肉的关系。学习的方法也应该结合正反案例，理论联系实际。本节总结 主旨与材料是财经应用文最基本，也是最重要的组成要素，学习者应该给以足够的重视。特别是主旨的表达、主旨与材料的关系本节常见问题 主旨与主题混淆；观点与材料不统一；主旨的表达方式欠科学。第二章第二节：结构和形态 一、教学目的和要求本节的教学目的，旨在使学生运用构思确立主旨，合理使用材料，科学安排结构，掌握五种基本结构形态。二、教学内容（一）财经应用文的构思。构思，是指作者在写作准备阶段，通过观察、调查、阅读等感受活动，获得丰富的材料之后，动笔行文之前，对文章写作的整体设想。构思的主要任务是确立主旨，安排结构。（二）财经应用文的结构，就是它的组织和构造，即谋篇布局。结构是作者根据主旨的需要，又为了更好地说明主旨，对文章各部分内容先后次序作合理安排的筹划过程。通过构思使它找到表现主旨的完整而严谨的结构形式，通过结构对材料进行妥善的安排，即如何安排层次、段落，如何过渡、照应，如何开头、结尾等等。（三）财经应用文的基本结构形态，归纳起来大致有如下五种：篇段合一式，总分式，条法体例式，事理进层式，形象感染式。三、难点简释（一）构思的意义在安排财经应用文的结构之前，首先要进行构思。所谓构，就是形成正确的思路。这个思路就是作者通过观察、调查，阅读、感受等活动之后，对事物认识、理解及思考的综合反映。因此，文章结构的好坏，主要取决于作者的思路是否清晰、严密正如斯大林所说：“如果一个人不能把自己的意思正确、通顺地达出来，他的思索也就同样是杂乱无章的。”所以，构思对安排文章结构的意义是很重要的，主要体现在：1.只有思路清晰，结构才能清楚。2.只有思路周密，结构才能严谨。3.只有思路充分揭示与掌握事物发展的必然逻辑和内在联系，才能把这种事物严密地、顺理成章地表现出来。(二)结构形态关于结构形态的概念和五种“样子”，教材中已讲了不少，这里所要解释的是“先总后分式”中的“前言加条式”和“分条列项式”中的“前言加条项”有何区别。“先总后分式”教材中说：这种结构形态的表现形式多是“前言加条文”。这里强调的是总和分。“分”中有的是以条项予以表达，有的则是用“文”来表达，不分项，不分条。“分条列项式”中的“前言加条项”，不仅强调总分关系，更强调“分”中的表现形式要分条，要列项，每一条项还要冠以数字。教学内容 （一）财经应用文的构思。构思，是指作者在写作准备阶段，通过观察、调查、阅读等感受活动，获得丰富的材料之后，动笔行文之前，对文章写作的整体设想。构思的主要任务是确立主旨，安排结构。（二）财经应用文的结构，就是它的组织和构造，即谋篇布局。结构是作者根据主旨的需要，又为了更好地说明主旨，对文章各部分内容先后次序作合理安排的筹划过程。通过构思使它找到表现主旨的完整而严谨的结构形式，通过结构对材料进行妥善的安排，即如何安排层次、段落，如何过渡、照应，如何开头、结尾等等。（三）财经应用文的基本结构形态，归纳起来大致有如下五种：篇段合一式，总分式，条法体例式，事理进层式，形象感染式。难点简释 （一）构思的意义在安排财经应用文的结构之前，首先要进行构思。所谓构，就是形成正确的思路。这个思路就是作者通过观察、调查，阅读、感受等活动之后，对事物认识、理解及思考的综合反映。因此，文章结构的好坏，主要取决于作者的思路是否清晰、严密 ，正如斯大林所说：“如果一个人不能把自己的意思正确、通顺地达出来，他的思索也就同样是杂乱无章的。”所以，构思对安排文章结构的意义是很重要的，主要体现在：1.只有思路清晰，结构才能清楚。2.只有思路周密，结构才能严谨。3.只有思路充分揭示与掌握事物发展的必然逻辑和内在联系，才能把这种事物严密地、顺理成章地表现出来。(二)结构形态关于结构形态的概念和五种“样子”，教材中已讲了不少，这里所要解释的是“先总后分式”中的“前言加条式”和“分条列项式”中的“前言加条项”有何区别。关于“先总后分式”，教材中说：这种结构形态的表现形式多是“前言加条文”。这里强调的是总和分。“分”中有的是以条项予以表达，有的则是用“文”来表达，不分项，不分条。“分条列项式”中的“前言加条项”，不仅强调总分关系，更强调“分”中的表现形式要分条，要列项，每一条项还要冠以数字。这就是它们的主要区别，也是把它们分成两种形态的主要原因。本节知识点 （一）结构的基本要求。结构的基本要求，即完整严谨，比例恰当，层次分明，条理清楚，前后连贯，首尾圆合。学生应 理解清概念，并结合结构的意义，使学生了解其重要性。（二）结构形态。五种结构形态，我们常用的是前三种，应重点 学习。其中先总后分式的表现形式与“前言加条文”和条法体例式的“前言加条项”并不矛盾，分清共同点和不同点即可。（三）结构的主要内容是开头的四种形式 、结尾的五种形式和层次的三种排列形式。应结合例文理解透彻它们的概念，重点理解层次。因为应用文的结构主要是层次的安排。 本节总结 结构对作者来讲是比较难掌握的一个环节，特别是财经应用文章，文种繁多，每一个文种的字数又多寡不一，结构就更难。因此，希望学习者认真学习研究五种基本结构形态，在写作之前，先进行构思，然后看使用哪种结构形态设置结构更为合适。本节常见问题 开头不到位；结尾不合适；缺少照应；缺少过渡；层次不清；段落混乱。第二章第三节：教学目的和要求 本节的教学目的，旨在使学生了解财经应用文的语体特点和修辞特点，掌握语体要求，并能在写作中灵活运用。教学内容 （一）财经应用文的用语特点。语体，即各类文章由于体裁样式的不同，具有各自语言运用特点的体式。财经应用文的用语特点：有一套比较固定的习惯用语；表意明白、通顺、平匀、稳密。（二）财经应用文的语体要求：准确、简练、平实、规范。（三）财经实用文的修辞要求：遣词要适合题旨、情境；句式的选用要适合题旨、情境；主要使用消极修辞手法。难点简释 （一）关于财经应用文的语体特点首先要弄清什么叫“语体”。教材上说“语体”，即各类文章由于体裁样式的不同，具有各自语言运用特点的体式。刘勰在文心雕龙定势中说“因情立体，即体成势”，也就是根据主旨表达的需要，选用相应的文体。不同文体有不同的语言运用特点，进而形成语言体系，即由词汇、语法、修辞手法以及章法等等语言材料、表现方法等共同构成的体系，称作语体。其次要搞清财经应用文的语体有何特点。财经应用文的语体以实用为目的。教材上讲到财经应用文分属于事务语体、科学语体和宣传鼓动语体，但主要是事务语体，这是需要明确的。以上三种语体同文艺语体有明显区别。属于事务语体的财经应用文的根本特点是“表义明白、通顺、平匀、稳密”，这一点必须牢记。对此，叶圣陶先生在讲公文写作时曾说到“必须写得一清二楚，十分明确，句稳词妥，通体通顺，让人家不折不扣地了解你说的是什么。”(公文写得含糊草率的现象应当改变)这里讲的是公文，同样适于财经应用文。为达此目的，在遣词造句、表现手法等的选择上，均应符合上述要求。（二）关于“准确”的问题在“财经应用文的语体特点和要求”这一前提下谈准确，主要指语言表达的准确。要搞清这一意义上的“准确”，让我们引述毛泽东同志的一段话：“文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。准确性属于概念、判断和推理问题，这些都是逻辑问题。”(工作方法六十条)这里说的概念，是用词语表达出来的；而判断和推理也是用语句表达出来的，因此也可以说，这是个遣词造句问题。财经应用文中，不论是事务语体，还是科学语体，或是宣传鼓动语体，都应做到准确用词，对客观事物作恰当的判断，以得出正确的结论。在科学语体的财经应用文中，还要注意科学地论证，准确地分析问题，说明事理。(三)关于“消极修辞”任何人写文章都希望读者不仅看得懂，而且爱看，这就离不开修辞。修辞是指运用恰当的语言手段，即运用词汇，语法等语言手段，来提高表达效果。修辞手法分积极修辞和消极修辞。积极修辞又称“艺术修辞”，多采用具体的、生动形象的表达方式，如比喻、拟人等就是积极修辞手法。本节知识点 （一）财经应用文的语体特点。（二）财经应用文的语体要求 。（三）主要采用消极修辞手法，使语言准确、通顺、明白、清楚。本节总结 写文章离不开语言，但文章体裁决定语言体式。因此，财经应用文的语体特点和修辞特点必须很好掌握，不能将应用性质的文章写成文学性文章。本节常见问题 语言欠精练准确；语病连篇；语体使用欠当。第二章第四节：教学目的和要求 本节的教学目的，旨在使学生理解财经应用文的表达特点，掌握其表达技巧和方法，并能在写作中使用。教学内容 （一）财经应用文的表达特点：表达方式运用的综合性；表达方式运用的直观性 。（二）财经应用文的表达技法：抑扬跌宕法，巧用导语，提要纲目，叙事简要，说明精当，议理平实。难点简释 (一)怎样理解财经应用文“常用的叙述方法是顺叙、概叙和详叙三种”？叙述一般包括顺叙、倒叙、插叙等，财经应用文的写作目的是实用，要让读者一看就懂，因此主要用顺叙，即按事情发展过程来叙述。其层次、段落的安排，同事情的发展顺序基本一致，这样，便于将事情的前因后果，来龙去脉交代得清楚明白。叙述有详有略。略叙即概叙。财经应用文以概叙为主。使叙述简明扼要，让人一目了然，不求精雕细刻。当然，在个别情况下，如某些汇报性文章中，有时也需详叙。这就需要作者把握适度，既具有概略叙述的基本功，同时也能恰当地运用详叙。(二)怎样理解财经应用文中的“抒情”？1.财经应用文的写作应体现庄重、实用，注意语言分寸，一般采用客观的叙述、说明、议论，不应表露写作者个人的主观感情色彩，“抒情”较少运用。但在一些宣传类文体以及个别调查报告中，有时也用少量抒情表达方式。要当用则用，不当用时绝不能乱用。2.即使在少量财经应用文中可以有抒情，也要注意分寸，注意同文艺作品中的抒情相区别，要在“实用”前提下抒情，且不可过多，要始终保持文体本色。本节知识点 （一）关于表达特点。我们说表达方式的综合性，是就财经应用文文体总体而言的。叙述、议论、说明都用，不能说以哪一种为主。而就某一个单独的文章或文件而言，可能以某种表达方式为主。表达方式的直观性，关键在“直观”二字，让读者一看文章就知道作者的主张和态度。学习时只要与文学作品相对照，就能理解得深刻。（二）关于六种表达技巧。最好结合例文学习。抑扬法，一是先抑后扬，二是先扬后抑。巧用导语，实际上就是篇首撮要；提要纲目，实际上就是段首撮要。说明精当、叙事简要、议理平实，就是说明、叙述、议论这三种表达方式在财经应用文中的运用特点。这一特点只要与文学作品一比较，或从应用文的作用上一分析，即可理解得明明白白。本节总结 人，需要服装；产品需要包装。表达，对文章来说，与人的衣服，产品的包装一样，也需要美化，美化就需要技巧。因此，掌握财经应用文的表达特点和技法，就等于给文章穿上美丽的衣服，给文章一层美丽的包装。本节常见问题 （一）表达方式不符合要求：说明不精，叙事不简，议论不实，抒情不当。（二）对六种表达技巧不理解，也不知主动地运用。一、填空：见截图一二、分析题 财经应用文对主旨的要求是；正确专一、鲜明突出、周密严谨，请根据这些要求，指出下列各文的主旨所存在的问题，并分析其原因。 XX市财政局 关于追加广播事业费预算指标的请示 XX发19XXXX号 财政部： 为了适应形势发展的需要，满足我市广大群众的要求，经市委领导同意，我局决定筹备成立电视台，初期先举办电视教学讲座，计划今年国庆正式开播，目前开播讲座的准备工作正在进行。今年需要开办费90万元，主要包括：购置六频道发射机一部38万元。安装铁塔10万元，改装小播音室一间修缮费15万元。黑白电视中心配套设备及各种技术器材和零星购置费27万元。XX电视台初期举办的电视教学讲座计划开播英语讲座，BASIC语言讲座，电视中专自学考试辅导等。这些讲座都是我市急需开办的，市委领导指示，通过三、五年的电视教育，将在我市初步形成一个电视教育网，这必将为我市的四化建设提供大量的人才，是件投资少，见效快，效益高的好事情。现初步估算，每年需人员经费及正常的技术措施经费80万元，以上两项经费185万元，我市广播事业预算指标和机动财力中难以解决。特此申请，当否，请批示。 XX市财政局(章) 一九 XX年X月X日分析提示：该文的主旨所存在的问题是：不专一。不专一的原因是：这篇请示的主旨是要求追加广播事业费预算指标。但是纵观全文过多地写了开播电视讲座的内容及其意义。这样就形成了两个主旨，即：要求追加经费、广播讲座的内容和意义。三、修改病文 XX省财政厅关于解决XX县 广播电视设备问题的请示 XXXXXX)XX号 财政部： XX县是我省贫困县之一。近几年在中央和各级领导大力支持下，广播电视事业较以前有了很大的发展，但是，由于该县纯属山区，自然条件很差，经济实力非常薄弱，财政资金十分困难，所以，县广播电视事业发展比较缓慢，长期以来全县人民收看不到中央电视台的节目，省电视台的节目也看不好。 鉴于以上情况，应该怎么办，请领导批示。 XX省财政厅(章)答案提示：该文存在的问题是主旨不明确。 该文的主旨应是请求解决广播电视设备经费问题，但文中只讲了困难情况，却没有提出解决困难的具体意见，只写了 “ 鉴于以上情况，应该怎么办，请领导批示 ” 。这样就没有表达出行文的具体要求。 修改意见：应提出解决问题的具体意见。如：请求予以解决经费的数量等。四、请在括号内填写各段内容的段首撮要 1( ) 切实加强领导 各级人民政府的主要领导同志，要对本地区减轻农民负担的工作全面负责。县级以上人民政府要明确农民负担监督管理的主管部门，乡镇农民负担监督管理的主管部门，乡镇农民负担监督管理的日常工作由农村经营管理部门负责。同时，要依照条例，强化各级监督管理部门的行政职能，健全监督体系，充实管理力量。各级监督管理部门，一定要认真履行职责，真正把农民负担监督管理工作落到实处。2( ) 统一政令，完善立法 各级人民政府要认认真贯彻执行条例。各地区、各部门要根据条例的规定，对过去制定的有关法规和政策文件进行认真清理，该废止的废止，该修改的修改，凡与条例规定不符的，以条例为准。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快制定条例的实施细则。 3、（ ） 严格审批程序 凡涉及农民负担的收费，罚款、集资等项目，中央和省级各部门、各单位都应按照条例中的规定，同时报同级财政、物价和农民负担监督管理部门，共同审核后联合发文，否则不得出台。对未经农民负担监督管理部门审核出台的涉及农民负担的收费、罚款、集资等项目，律无效，地方各级人民政府应予以抵制，农民有权拒绝。 4( ) 定期进行执法检查 今年下半年，国务院委托农业部、国务院法制局、监察部等部门组成检查组，重点检查各地贯彻条例的情况。县、乡两级农村经营理部门每年应对农民负担情况(包括有关单位使用乡统筹费和劳务的情况)定期进行审计。 5( )继续开展减轻农民负担的宣传 各级人民政府特别是有关职能部门，要认真学习、切实执行条例，井作为国家普及法制教育的一项重要内容进行部署。要让每一个农民都知道条例的具体规定，学会依法保护自己的合法权益。各有关新闻单位，要积极予以配合，大力宣传减轻农民负担的好典型，对违反条例的非法行为，公开“曝光”，接受社会和人民群众监督。第三章第一节：教学目的和要求 本节的教学目的，旨在使学生了解行政公文的概念、种类、特点作用，掌握行政公文的格式，以及主要文种的写作规范。教学内容 （一）行政公文的种类和格式112类13个文种，即命令（令），决定、公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。2公文的格式。主要包括发文机关、标题、主送单位、正文、附件、单位印章、成文时间、抄送单位、发文字号、秘密等级、紧急程度、主题词、签发人、附注、印发机关和时间等。（二）行政公文的特点和作用1.法定的写作主体、法定的权威性、法定的时效性、法定的规范格式、法定的制办程序。2.行政公文的作用。规范、准绳作用 ；领导、指导作用；协调、沟通作用；依据、凭证作用。难点简释 （一）关于公文的种类根据国家行政机关公文处理办法的规定，现行公文的种类共有13种，但按不同的划分标准，可以分出不同的种类。1按行文方向划分可分为上行文、下行文和平行文三种。上行文是下级机关向具有行政隶属关系的上级机关及指导机关所呈送的公文，如报告、请示；下行文是上级机关向其所属的下级机关所下发的公文，如命令（令）、决定、通知、通报、批复等；平行文是同一组织系统的同级机关之间或不相隶属机关之间的行文，如议案、函。有的公文的行文方向具有多样性，根据其不同的行文关系，体现不同的行文职能，如意见 。2按行文职能划分可分为指挥性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、记录性公文等。此种分类方式与按行文方向的分类有某些相似之处，但其对行文职能的侧重则显得更为明确。3按秘密等级划分可分为绝密、机密、秘密及一般公文四类。另外还可按公文的来源、处理时限等角度进行划分。总之，按照不同的分类标准，可以划分不同的类别。划分不同类别的目的，在于通过不同的划分方式，可以帮助我们从各个不同的角度去认识、了解公文，从而掌握公文的具体应用规律。（二）关于签发人。公文的签发是指发文机关的负责人在公文的正本上签名，以证实公文的发文效用。国家行政机关公文处理办法第二十七条规定：“公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。”第十条第五项规定：“上行文应当注明签发人，会签人姓名。其中请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。”第二十八条规定：“以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。”其中的主要负责人，是指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。涉及数个发文机关权限的联合行文，应做好会签工作 ：由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。本节知识点 行政公文的概念、种类、特点和作用；行政公文的格式。本节总结 行政公文的概念、种类、特点、作用及其格式，使行政公文所特有的，也是撰写每个文种的基础，因此，学习者应该深刻理解，牢牢记住。本节常见问题 混淆文种，标题不规范，发文字号不规范，主送单位不规范，附件不规范，主题词不规范，抄送单位不规范，落款不规范。第三章第二节：通知教学内容 （一）适用范围和种类。主要用于上级批转下级机关的公文，下级转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部。根据通知的作用和适用范围，大体可分为六类。（二）内容和写作。一般要求掌握六种通知的内容和写作：发布法规性文件的通知；布置工作的通知；传达领导或职能部门的意见、指示、规定等事项的通知；转发和批转有关文件的通知；会议通知：任免和聘任干部的通知。教学内容 （一）适用范围和种类。主要用于上级批转下级机关的公文，下级转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项；任免和聘用干部。根据通知的作用和适用范围，大体可分为六类。（二）内容和写作。一般要求掌握六种通知的内容和写作：发布法规性文件的通知；布置工作的通知；传达领导或职能部门的意见、指示、规定等事项的通知；转发和批转有关文件的通知；会议通知：任免和聘任干部的通知。难点简释 （一）批转下级机关的公文。某些下级机关的公文所揭示的问题具有代表性和普遍性，所提出的解决问题的办法对本系统的其他单位的相关工作具有指导意义，因此，上级机关根据实际工作的需要加上批语转发至所辖的相关单位 。 （二）转发上级机关和不相隶属机关的公文。有些上级机关、不相隶属机关的公文对所属单位或部门的工作具有不同程度的指导意义，为了充分发挥这些公文的指导作用，可用转发性通知将其发至所属机关。 批转、转发一是可以有效地扩大受文的范围；二是可以通过批转或转发有针对性地明确具体的要求，从而使公文文本的价值在最大限度上得以释放与实现。本节知识点 通知的作用、种类、格式与写作本章总结 在国家机关和事业单位，使用通知的频率是所有公文之中最高的。因此，学习者对通知的写作应该给予足够的重视。本节常见问题 批转用作转发；转发用作批转；转发非法规性文件的通知也用书名号。第三章第三节通报：教学目的和要求 本节教学目的，旨在掌握通报的写作要领，能够写出符合要求的通报。教学内容 （一）适用范围和种类。表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。般分为两大类：批评表扬类、传达情况类。（二）通报的特点 。即具有典型性、教育性、及时性。（三）内容。要求掌握各类通报的格式、内容和写作方法。表彰性通报 ，其正文一般按事实、定性、决定、希望或要求四项内容依次有序展开；批评性通报，其正文表现内容的安排次序与表扬性通报一致。难点简释 （一）如何理解表彰性通报的“事实”、“定性”、“希望和要求”。表彰性通报的“事实”往往涉及两类对象：一是在突发性事件中涌现的先进人物或集体；二是在平凡的工作岗位上做出不平凡成绩的先进个人或集体。对前者事实的表述，一般比较详细，时间、地点、人物、经过、结果应当齐全；而对后者事实的表述，则因时间跨度大、内容多的原因，只能采用概括叙述的方式。“定性”是从感性认识上升为理性认识，即通过对先进个人或集体的事迹作定性分析，指出其价值、意义及精神实质。“决定”则是对先进个人或集体作出表彰决定，一般涉及物质奖励和精神奖励两个方面，应重点突出精神奖励的内容。“希望和要求”是正文写作的核心内容之一，最好要明确具体的学习内容及方式。因为对发文机关而言，表彰某个个人或集体仅仅是一种手段，其根本的行文目的在于以典型的力量带动整体的提高。（二）如何理解批评性通报的“事实”、“定性”、“希望和要求”。典型事故通报的“事实”部分，应说明在何时、何地、什么单位发生了何种性质的事故、事故的损失情况（包括人员伤亡与财产损失）等事项内容。“定性”主要是分析事故形成的原因，以明确相关责任。“决定”则是对相关的责任人、责任单位、该单位的有关领导及上级主管领导等作出相应的处理意见。典型事故通报的“希望和要求”部分的内容往往比较具体，如要求相关单位引起重视，吸取教训，建立健全各项规章制度，严格按规章制度办事，也可要求有关单位开展安全生产大检查，以消除事故隐患等。错误言行通报的写法与典型事故通报基本相似。但由于两者之间的性质有很大的不同，所以其行文语气及行文要求也有较大的区别，写作时应根据其性质作适当的区分。本节知识点 通报的适用范围、种类、特点及其写作。本节总结 在工作中发现好人好事要表扬，对待错误与坏事就要批评，传达表扬、批评的 文种多用通报。因此，作为一个财经工作者，应该牢牢掌握通报这一文种。本节常见问题 用错文种；有表扬、有批评，但缺方法；有表扬、有批评，有方法，但缺少依据；叙事不清，定性不准，希望要求不切实际。第三章第四节 报告：教学目的和要求 本节的教学目的，旨在使学生掌握报告使用范围、种类、特点、作用，并能写出符合要求的报告。教学内容 （一）适用范围和种类。报告适用于下级单位向上级领导部门、业务主管部门 、部门向机关领导、执行机关向权力机关汇报工作、反映情况或问题，答复上级领导的询问或要求等。一般可分为四种：汇报性报告、答复性报告、呈报性报告、例行工作报告。（二）内容和写作。要求掌握四种报告的内容、格式，并会写出符合要求的报告。难点简释 关于报告正文内容的写作。由于表现内容及结构方式因其种类的不同而呈现出较大的差异性：（一）工作性报告。综合性工作报告的正文一般包括三项内容：第一部分是概括说明工作开展的基本情况（包括目的、依据、背景等）；第二部分是取得的主要成绩及经验体会，一般是按照工作的内容及性质，分为几个层次或部分，采用分条列项（如序号、小标题等）的形式逐一表达；第三部分是存在的问题及今后的努力方向。专题性工作报告正文的写法基本与之相似，但行文的侧重点有所不同，要求强调行文内容的针对性，往往是反映取得成绩或存在问题的某一方面或某一项工作。如侧重于经验总结的专题报告，先简要说明取得突出成绩的某一工作的概况，然后着重从取得的成绩中总结归纳出主要的经验，并形成规律性的认识，最后简要说明今后的努力方向。凡是与经验总结关系不大的内容，一概不必进入文本表现。侧重于经验总结的工作报告，其存在的问题可以不写或略写。（二）情况性报告。此类报告主要涉及两种事项：一是因工作失误发生某些重大问题；二是工作中出现的某些新情况、新问题。这种报告的行文内容比较具体，前者正文内容及结构方式，一般是先交代事件发生的基本情况，然后分析事件发生的原因及对相关责任人的处理意见，最后说明应从中吸取的教训及具体的整改措施等；后者的表现内容主要侧重于汇报、反映情况，首先说明工作中遇到了何种新的情况或问题，其次是分析形成问题的原因，最后说明对该问题的处理意见及看法等。（三）答复性报告答复性报告应注重行文内容的针对性，即针对上级机关所询问的问题作出具体明确的答复。正文的主要内容，一是答复的具体事项；二是相关的依据及理由。行文应本着实事求是的原则，力求有的放矢。尤其是上级对下级工作中存在的问题或失误所作的询问，不能因为难于作答而答非所问，也不能以一些次要的事实与理由旁生枝节，文过饰非。（四）报送性报告报送性报告的正文简短，开头往往用一句话说明报送的理由或依据，然后具体说明所报送的文件或物件的名称、数量，最后用“请审阅”、“请审查”等作为结束语。本节知识点 报告的概念、使用范围、特点、种类、格式与写作。本章总结 报告在工作中是相当重要的一个工具，但写好并不容易，有人说：不怕飞机大炮，就怕总结报告。因此掌握本节知识点，是写好报告的基础。本节常见问题 将报告写成请示；标题写作不规范；种类使用不当；写作格式不规范。第五节 请示：教学目的和要求 本节的教学目的，旨在使学生掌握请示的使用范围、种类、特点、作用，并能写出符合要求的报告。教学内容 （一）请示的概念和特点。下级机关向上级机关请求指示、要求批准时所使用的上行性公文。下级机关遇到在自己职权范围内无法处理或解决的问题、困难时，可以向上级机关请示，请求上级给予指示或答复。一般而言，请示所涉及的事项，一是超出发文机关职权的事项；二是实际工作中难于处理且处理不当 ，有可能引发严重后果的某些重大问题。对上述事项未经请示采用擅自处理的方式，既是不负责任的行为，也是违背组织原则的行为。请示的特点是：一文一事；事先行文；期复性。（二）请示的种类：请求指示类、要求批准类。（三）请示的写作。请示由标题、主送单位、正文、介于、落款组成难点简释 （一）关于一文一事。请示的事项内容具有单一性。一份请示只能解决一个问题，不能将两个或两个以上互不相干的请示事项杂 糅在同一请示文本之中。如果在一份请示中出现多个事项，就有可能涉及上级机关的多个分管领导及多个相关职能部门的职权范围，一般需要这些职能部门的相关人员联合办公，才能对请示事项作出相应的处理。这显然不利于请示问题的及时解决，也很容易造成各职能部门由于职责不明而产生互相推委、扯皮的现象。（二）关于事先行文。请示所涉及的事项，都是下级机关无权或无法自行处理的事项，所以必须严格遵循事先行文的原则，在得到上级的批复之后，才能开展相关的具体工作。（三）关于期复性。不管是何种性质的请示，其根本的行文目的，是请求上级机关对请示事项及时作出回复，所以期复性是请示的根本特性。（四）关于请示与报告的区别请示与报告同属上行性公文，在具体行文上有某些相似之处。如均有下情上达的功效，均采用简明务实的叙述、说明的方式直陈其事等，因而在具体的使用过程中，经常发生互相混淆的现象。因此，必须严格区分使用。两者之间的不同主要表现在：1行文目的不同报告重在汇报工作，反映情况，将工作或情况汇报清楚是其根本的行文目的，以便上级机关及时了解下级机关的工作进程及情况，且报告中不能含有请示事项。而请示的目的在于“请批”与“请准”，重在请求上级机关解决工作中出现的问题，具有解决问题的迫切性。2上级处理不同报告属于汇报性公文，一般无需上级回复；请示属于期复性公文，存在着处置上的请与批的关系，一般而言，有请示必然有批复。3行文时限不同报告以事后或事中作为行文时限；请示则必须严格遵循事先行文的原则。本节知识点 请示的概念、使用范围、特点、种类、格式与写作。本节总结 学习者应牢牢掌握请示的概念、使用范围、特点、种类、格式，并能写出符合要求的请示文件。要特别注意身份和用语的口气。本节常见问题 将请示写成报告；标题之下不签字；身份和用语的口气运用不当；格式有误。第六节 批复：教学目的和要求 本节的教学目的，旨在使学生掌握批复的使用范围、种类、特点、作用，并能写出符合要求的批复文件。教学内容 批复的概念和特点、批复的种类、批复的写作。难点简释 （一）批复的概念和特点。批复是上级机关答复下级机关的请示事项时所使用的一种指挥性下行公文。批复的特点是： 1指示性。批复来自于上级领导机关，代表上级机关的职权和意图。请示一经批复，其中的批复意见对受文单位具有直接的法定约束力，受文单位必须严格地按照批复精神认真执行。因此，指示性是批复的最重要的特点。 2针对性。批复是与请示相对应的文体，应针对请示事项作出具体明确的答复，或表明态度，或提出处理问题的意见和办法。因此，其针对性十分明确。 3简明性。由于请示必须遵循“一文一事”的原则，所以，针对请示所作的批复，其行文内容往往比较简明，一般只需对请示事项和要求作原则性、结论性的指示或决定，而无需作深入具体的分析和阐述。（二）批复的种类。根据批复的内容，其种类可分为三种：1肯定性批复。即对下级机关的请示事项及要求表示同意的批复。如市人民政府关于同意筹集古典园林修缮资金的批复，即是对该市文物局所提出的要求筹集资金修缮古典园林的请示表示同意意见。2否定性批复。即对下级机关的请示事项及要求表示否定的批复。如财经大学关于不同意科研处购买高档复印设备的批复，即对校科研处提出的购买事项及要求表示不同意意见。3解答性批复。即针对下级机关请求指示的请示所作的批复。由于下级机关对工作中所遇到的问题根本无法处理，因此必须给予解决问题的具体办法。（二）批复的写作1标题。批复的标题形式一般有两种。一种是由发文单位名称、事项、文种构成，其中的事项内容可与请示事项相同，尤其是针对请求指示的请示所作的批复，常采用这种形式；另一种是在批复标题中体现批复机关的态度，如“同意”、“不同意”等，是针对要求批准的请示所作的批复所常用的标题形式。除此之外，还有将原请示标题引入批复标题的形式，这种标题形式与国家行政机关公文处理办法中所规定的“公文标题应当准确简要地概况公文的主要内容”的要求不尽相符，因而一般认为是一种不太规范的标题形式。2主送机关。批复的主送机关一般为原请示的机关。如答复的问题涉及其他下属单位，具有一定的普遍性时，也可同时抄送所有下级机关。本节知识点 应把握其适用范围、特点、内容和写作要求。本节总结 批复的政策性很强，作为一级领导机关的领导者，不仅要会写批复，而且要有高度的责任心，既要对党对国家负责，也要对下级机关负责。本节常见问题 格式不规范，“意见”有误第七节 涵：教学目的和要求 本节的教学目的，旨在使学生掌握函的使用范围、种类、特点、作用，并能写出符合要求的函件。教学内容 函的概念、种类、和写作。难点简释 （一）函的种类函的分类方式比较多样，主要有三种：按函的格式和使用的具体情况，可分为公函和便函。其中公函