开慧镇土地利用总体规划2020年.doc

I 15 开慧镇土地利用总体规划 年 年修订版 开慧镇人民政府 二 一七年五月 开慧镇土地利用总体规划 年 年修订版 文 本 1 15 目 录 前言矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧 第一章总则聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅 第一节 规划目的残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東 第二节 规划任务酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯 第三节 规划编制依据彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤 第四节 规划范围和期限謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂 第二章规划背景厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔 第一节 区域概况茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞 第二节 经济社会发展形势鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾 第三节 土地利用现状籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉 第三章土地利用规划目标預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅 第一节土地利用战略渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞 第二节 土地利用目标铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴 第四章 土地利用结构调整擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无 第一节 农用地结构调整贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉 第二节 建设用地结构调整坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣 第三节 其他土地结构调整蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯 第五章 耕地和基本农田保护買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻 第一节 严格保护耕地綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦 第二节 加强基本农田保护驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针 第三节 土地整理复垦开发猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩 第四节 耕地与基本农田保护措施锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈 第六章 建设用地空间布局与管制構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯 第一节 建设用地节约集约利用輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃 第二节 建设用地规模与布局尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭 第三节 建设用地空间管制识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙 第七章 土地利用分区与管制凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗 第八章 生态环境建设和地质环境评价恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐 第一节生态环境保护鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗 第二节地质环境评价及压覆矿产资源查询硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据 第九章 规划实施保障措施阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜 第十章 附则氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧 附表 附表 开慧镇主要控制指标表釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞 附表 开慧镇年土地利用结构调整表怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟 附表 开慧镇年耕地保有量规划表谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾 附表 开慧镇年土地整治规划表嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹 附表 开慧镇年建设用地指标分解表熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄 附表开慧镇年土地用途分区面积统计表鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择 附表 开慧镇年重点建设用地项目规划表纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛 1 15 前 言 开慧镇土地利用总体规划 年 以下简称 现行规划 自批准实施以来 对加强开慧镇土地利用的宏 观管理及实施土地用途管制 严格保护耕地特别是基本农田 保障重点建设项目和生态建设用地 促进资源 集约节约利用和经济社会协调发展 发挥了重要作用 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這 为了应对长沙县行政析置后的南城北乡格局 立足区域融城与城乡一体发展 结合长沙县经济社会发展趋势 现行规划 与行政区划调整后的开慧镇社会经济发展定位 发展方向与用地布局等方面的矛盾逐步凸显 亟需对 现行规划 进行修改和完善 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜 现行规划 修改以 长沙县土地利用总体规划 年 实施评估报告 为基础 以 国土资源部办公厅关于 印发的通知 国土资厅函 号 湖南省国土资源厅关于印发的通知 湘国土资发 号 等文件和国家有关土地利用的法律法规为 依据 并结合开慧镇自身的土地利用特点以及近几年来土地管理实际 在深入调查研究的基础上 对土地利 用结构进行调整和优化土地利用空间布局 引导开慧镇土地资源节约集约利用和优化配置 保障土地资源的 可持续利用 并提出保障规划实施的对策建议 以便发挥土地利用总体规划的统筹管理作用 更好的服务于 开慧镇的经济社会发展 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報 第一章 总 则 第一节 规划目的 进一步强化管控落实最严格耕地保护 落实耕地数量和质量保护并重制度 充分发挥土地利用总体规划在土 地利用中的宏观调控作用 加强对土地利用的宏观管理 促进土地资源的节约集约利用和优化配置 有效控 制新增非农建设用地规模 实现土地可持续利用 改善生态环境 促进开慧镇国民经济持续 稳定 协调发 展 挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨 第二节 规划任务 根据现行规划实施评估情况 综合研究和确定土地利用的目标 发展方向 统筹安排各类用地 协调各类用 地矛盾 确定各类用地规划 划定土地用途区 重点安排好耕地 生态建设用地和环境保护用地及其他重点 产业 基础设施用地 确定村镇建设用地和土地整理 复垦 开发的规模和范围 以控制和引导城乡土地利 用 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫 第三节 规划编制依据 一 法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 湖南省土地利用总体规划实施条例 湖南省耕地质量管理条例 二 国家和湖南省的有关政策文件及批复 国土资源部 关于规范土地利用总体规划评估修改工作的通知 国土资发 号 国土资源部 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发 号 国土资源部办公厅 农业部办公厅关于切实做好个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知 国土资发 号 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲 湖南省人民政府 关于加强土地利用总体规划计划管理的通知 湘政发 号 湖南省国土资源厅 关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知 湘国土资发 号 湖南省国土资源厅 关于印发的通知 湘国土资发 号 裊 樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰 长沙市人民政府办公厅 关于印发的通知 长政办函发 号 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧 湖南省国土资源厅 厅长办公 会议纪要 第号 年月日 三 相关规划及规程 长沙县土地利用总体规划 年 开慧镇土地利用总体规划 年 白沙乡土地利用总体规划 年 长沙县土地整治规划 年 长沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 长沙县功能分区体制机制创新实施规划 乡 镇 级土地利用总体规划编制规程 乡 镇 级土地利用总体规划制图规范 乡 镇 级土地利用总体规划数据库标准 第四节 规划范围和期限 本次规划范围为长沙县开慧镇 土地总面积公顷 规划以年为基期年 年规划修改年 年为规划目标年 第二章 规划背景 第一节 区域概况 开慧镇位于长沙县西北部 地处东经 北纬 之间 东邻金井镇 南连福临镇和高桥镇 西靠汨罗市 北接平江县 本镇地处长沙 平江 汨罗三县 市 交界处 位于长株潭都市圈北部 环洞庭湖经济圈东南 部 区位条件优越 镇政府驻地距省会长沙约公里 距长沙县城公里 京港澳高速公路纵贯南北 东通过金 开线连接东八线 线 西通过骄杨路连接国道 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅 开慧镇属丘陵地区 地形起伏多变 南北部高差较大 本镇除清泰河属捞刀河流域外 其它河流 如开慧河 白沙河 竹山河等均属于汨罗江流域 本镇水源以山塘水库为主 有中型水库座 小一型水库座 小二型水 库处 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈 开慧镇属亚热带季风性湿润气候区 气候温暖湿润 雨量充沛 四季分明 冬暖夏凉 年平均气温 月平 均气温以元月份最低 历年平均为 月份最高 历年平均气温为 全年无霜期平均为天 年平均降雨量 为毫米 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧 开慧镇杨开慧烈士的故乡 是中国共产党第一位女共产党员缪伯英同志的故乡 是湖南第一个农村党支部 杨柳坡党支部成立的地方 其自然人文景观资源丰富 人文景观方面 有杨开慧故居 杨开慧生平业绩陈 列馆 烈士陵园 缪伯英故居 杨柳坡党支部旧址 飘峰塔 湘峰寺等 自然景观方面 有风景秀美的飘峰 山等 鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓 年 开慧镇总人口达到万人 完成全社会固定资产投资总额亿元 完成财政收入万元 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛 辊 第二节 经济社会发展形势 根据湖南省发改委批复的 长沙县功能分区体制机制创新实施规划 长沙县充分考虑全县资源禀赋 区 位条件 发展水平和发展潜力 按照两型发展导向 将县域国土空间划分为了大功能区 对不同功能分区的 发展实施差异化的管理和政策引导 支持 其中开慧镇划入长沙现代农业区 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞 开慧镇是国家级红色旅游基地 国家级生态乡镇 湖南省特色旅游名镇 十三五 期间 开慧镇将重点依托红 色旅游资源和 板仓小镇 项目 建设以红色文化观光 现代商贸物流为主导 以水果产业 绿色生态为支撑 以文化教育 都市休闲 乡村旅游为延伸的生态型特色小镇 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦 第三节 土地利用现状 年全镇农用地公顷 占土地总面积的 其中耕地公顷 占土地总面积的 建设用地公顷 占土地总面积的 其他土地公顷 占土地总面积的 详见表 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍 表 年土地利用规模与结构表 单位 公顷 地 类面积比重 2 15 土地总面积 耕地 园地 林地 其他农用地 农用地 农用地合计 城镇用地 农村居民点用地 采矿及其他独立建设用地 城乡 建设 用地 小计 交通水利用地 其他建设用地 建设 用地 建设用地合计 水域 自然保留地 其他 土地 合计 3 15 第三章 土地利用规划目标 第一节 土地利用战略 一 战略目标 深入贯彻落实科学发展观 坚持 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策 统筹规划 积极稳 妥开展板仓小镇和县委党校建设 以及配套基础设施用地建设 努力使土地利用结构和布局得到合理调整 土地利用方式转变取得明显进展 耕地特别是基本农田得到有效保护 建设用地集约利用水平显著提高 土 地生态环境明显改善 更好地为促进全镇经济社会全面协调可持续发展提供保障 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅 二 战略重点 严格保护耕地 特别是基本农田 严格控制非农业建设用地占用耕地 加强农业基础设施建设 改善生产 条件 提高耕地资源质量 引导农用地向规模经营的农户和企业集中 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞 优先保障交通 水利等基础设施建设用地的需求 积极改造现有道路 提升道路等级 为加快融入区域经 济发展创造条件 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘 加强生态环境保护 实现人与自然 土地利用与生态环境保护的协调统一 根据上级下达的规划控制指标 确定城镇工矿用地规模和布局 引导农村人口向集镇集中 引导工业用地 向集镇内工业小区集中 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳 科学安排新农村建设用地 引导农村居民点用地向集镇 中心居民点或基层居民点集中 加强农村居民点 用地整理 促进土地资源优化配置和节约 集约利用 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸 三 区域产业发展定位 农业方面 重点发展优质稻 茶叶 蘑菇 优质红薯 优质蔬菜 花卉六大支柱产业 积极推进农业规模 化和产业化发展 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋 工业方面 逐步迁出能源 资源高消耗企业 发展与农业 旅游业相配套的食品加工 手工艺制作业等产 业 以红色旅游为主导 休闲旅游为重心 生态旅游为补充 重点开发建设开慧故居 开慧纪念馆 开慧陵园 竹山湖 飘峰湖 飘峰山 华山寺 罗阳寨等名品旅游项目 做好覆盖全镇的旅游产业开发 钡嵐縣緱虜荣产涛 團蔺缔嵛恽 第二节 土地利用目标 一 耕地和基本农田保护目标 年 耕地保有量不低于公顷 基本农田保护面积公顷 年通过土地整理复垦开发补充耕地面积公顷 懨俠劑鈍 触乐鹇烬觶騮揚銥鯊 二 建设用地控制目标 年建设用地总规模控制在公顷以内 城乡建设用地规模控制在公顷以内 城镇工矿用地规模控制在公顷以内 年新增建设用地控制在公顷以内 其中占用农用地控制在公顷以内 占用耕地控制在公顷以内 謾饱兗争詣繚鮐 癞别瀘鯽礎輪 土地利用规划目标具体见表 表 土地利用规划目标表 单位 公顷 指标名称年年指标属性 耕地保有量约束性 基本农田保护面积约束性 建设用地总规模预期性 总量 目标 城乡建设用地规模约束性 城镇工矿用地规模预期性 新增建设用地总规模 预期性 新增建设占用农用地规模 预期性 新增建设占用耕地规模 约束性 增量 目标 补充耕地任务量 约束性 第四章 土地利用结构调整 第一节 农用地结构调整 在保持生态平衡的前提下 调整农业用地结构和布局 因地制宜安排耕地 园地 林地等各类用地 年农用地公顷 比年净增加公顷 农用地占土地总面积的比重由年的 调整到年的 增加个百分点 呙铉們欤谦 鸪饺竞荡赚趱為練 一 耕地 严格控制非农业建设占用耕地 结合城乡一体化与新农村建设 积极推进土地整理复垦开发 确保耕地保有 量目标得以实现 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀 耕地由年的公顷调整到年的公顷 净增加公顷 耕地占土地总面积的比重由年的调整到年的 麸肃鹏镟轿騍镣缚 縟糶尔摊鲟 二 园地 加大科技投入 重点挖掘现有园地的生产潜力 调整园地生产布局 引导园地向立地条件适宜的丘陵 台地 和荒坡地发展 加强对中低产园地的改造和管理 推进特色园地规模化和基地化 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜 园地由年的公顷调整到年的公顷 净减少公顷 园地占土地总面积的比重由年的调整到年的 風撵鲔貓铁频钙蓟 纠庙誑繃纸 三 林地 严格控制各项建设工程征占生态林地 重点加强主要公路沿线防护林地保护和建设 加强低效林地的改造 加快受损林地的恢复和重建 灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃 林地由年的公顷调整到年的公顷 净减少公顷 林地占土地总面积的比重由年的调整到年的 铹鸝饷飾镡閌赀诨 癱骝吶转鮭 四 其他农用地 保障用于改善农民生产 生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其他农用地面积 其他农用地由年的公顷调整到年的公顷 净减少公顷 其他农用地占土地总面积的比重由年的调整到年的 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤 第二节 建设用地结构调整 实现建设用地与人口协调增长 提高建设用地保障科学发展的能力 从严控制建设用地规模 优化建设用地 结构 提高土地利用效率 根据县级规划下达的控制指标 优先保障交通 水利等基础设施用地需求 满足 必需的城镇建设用地 其他独立建设用地和其他建设用地需求 结合新农村建设 满足改善农民生产生活条 件必需的村庄建设用地需求 趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純 年建设用地公顷 比年净减少公顷 建设用地占土地总面积的比重由年的 调整到年的 减少个百分点 夹覡 闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑 一 城乡建设用地 城乡建设用地由年的公顷调整到年的公顷 净减少公顷 城乡建设用地占土地总面积的比重由年的调整到年 的 其中 视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿 城镇用地由年的公顷调整到年的公顷 净增加公顷 城镇用地占土地总面积的比重由年的调整到年的 偽澀锟 攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄 4 15 农村居民点用地由年的公顷调整到年的公顷 净减少公顷 农村居民点用地占土地总面积的比重由年的调整 到年的 緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥 采矿及其他独立建设用地由年的公顷调整到年的公顷 净增加公顷 采矿及其他独立建设用地占土地总面积 的比重由年的调整到年 騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯 二 交通水利用地 交通水利用地由年的公顷调整到年的公顷 净增加公顷 交通水利用地占土地总面积的比重由年的调整到年 的 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤 三 其他建设用地 其他建设用地由年的公顷调整到年的公顷 净增加公顷 其他建设用地占土地总面积的比重由年的调整到年 的 镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏 第三节 其他土地结构调整 年其他土地公顷 比年净减少公顷 其他土地占土地总面积的比重由年的调整到年的 减少个百分点 榿贰轲 誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝 土地利用结构调整数据具体见附表 第五章 耕地和基本农田保护 按照维护国家粮食安全 经济安全 生态安全和社会稳定的要求 严格保护耕地 加强基本农田建设 推进 土地整理复垦开发 提高耕地的综合生产能力 邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢 第一节 严格保护耕地 一 严格控制非农业建设占用耕地 按照不占或少占耕地 促进节约集约用地原则 强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导 通过严格的供 地政策 制定项目用地控制指标 严格市场准入条件等措施 从源头上减少非农业建设占用耕地 加强建设 项目选址和用地的评价和论证 建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃 励骝 年全镇新增建设用地占用耕地控制在公顷以内 二 严格执行耕地占补平衡制度 各类非农业建设经批准占用耕地的 必须按照 占多少 垦多少 的原则 由占用耕地的单位负责开垦与所占 用耕地的数量和质量相当的耕地 没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的 应当按照湖南省的规定缴纳耕 地开垦费 专款用于开垦新的耕地 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘 三 落实耕地保有量 到年全镇耕地保有量不低于公顷 主要分布在枫林市村 开明村 白沙村 曾家坊村和大花村等 劇妆诨貰攖苹 埘呂仑庙痙湯簖 四 加大耕地管护力度 按照数量 质量和生态全面管护的要求 依据耕地等级实施差别化管护 加大中低产田改造力度 积极开展 农田水利建设 加强坡改梯等水土保持工程建设 推广节水抗旱技术 大力实施 沃土工程 移土培肥 等重 大工程 提高耕地综合生产力 充分发挥耕地的生产 生态 景观的间隔功能 臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广 五 确保补充耕地质量 加强对占用和补充耕地的评价 从数量和产能两方面严格考核耕地 占补平衡 严格执行占优补优 占水田 补水田 积极实施耕作层剥离工程 剥离建设占用耕地特别是基本农田的耕作层 用于新开垦耕地的质量建 设 鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍 第二节 加强基本农田保护 一 科学调整基本农田布局 结合长沙县永久基本农田划定工作和开慧镇城乡建设发展规划 科学合理调整基本农田布局 规划至年 全镇基本农田保护面积不低于公顷 二 加强基本农田建设 在基本农田保护区内 加强直接为基本农田服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施建设 基本农田保护区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理 复垦 经培肥达到中等以上耕地质量后调整 为基本农田 穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭 积极实施土地整治项目 建设集中连片 配套设施齐全 高产稳产 抗灾能力优异 与现代农业生产经 营方式相适应的高标准基本农田 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜 第三节 土地整理复垦开发 围绕 长株潭 两型社会 建设 以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台 整村开展 田水路林村 综合整治 对耕地 宅基地和集体建设用地进行整理复垦 在新增耕地的同时 做到田成方 路相通 渠相 连 旱能浇 涝能排 建成集高效农业 节水农业 循环农业和集约化农业为一体的高标准农田 为规模化 经营和发展现代农业创造条件 浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳 全镇通过土地整理复垦开发补充耕地公顷 第四节 耕地与基本农田保护措施 一 耕地保护措施 保护区内土地主要用于农业生产或间接用于农业生产服务 不得擅自改变区内土地用途 大力改造区内中低产田 努力提高耕地质量 非农建设应尽量不占或少占耕地 耕地不得闲置 荒芜 严禁一切不利于水土保持的活动 不得在保护区内擅自挖土 堆放固体废弃物等 开发本区域的耕地后备资源 应根据有关规定办理相关手续 严禁破坏生态环境 二 基本农田保护措施 保护区内主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 不得破坏 污染和荒芜区内土地 不得在区内建窑 建房 建坟 取土 堆放固体废弃物或者进行其他破 坏基本农田的活动 鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆 严禁占用区内土地进行非农建设 国家能源 交通 水利 军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基 本农田保护区 需要占用基本农田 涉及农用地转用或者征用土地的 必须经国务院批准 惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵 舣讷赃 第六章 建设用地空间布局与管制 按照建设 两型社会 的要求 切实提高土地节约集约利用水平 优化城乡建设用地结构和布局 加强建设用 地空间管制 充分发挥土地的调控作用 提高建设用地保障科学发展的能力 贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾 第一节 建设用地节约集约利用 一 合理控制建设用地增量和总量 严控建设用地总量 用好建设用地增量 加强建设用地空间管制 优化城乡建设用地结构和布局 创新土地 利用模式 不断提高节约集约用地水平 嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝 到年 建设用地总规模控制在公顷之内 年新增建设用地规模控制在公顷之内 薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑 二 引导城镇用地内部结构调整 遵循 控制总量 盘活存量 节约挖潜 集约高效 的原则 积极盘活存量建设用地 加强城镇工矿闲散用地 整合 鼓励低效用地增容改造和深度开发 合理调整城镇工矿用地供应结构 调整居住 商业 工业 公共 服务 基础设施 环保卫生等用地的比例 切实提高生态用地比例 促进城镇 工矿和谐发展 年 人均城 镇工矿用地面积严格控制在平方米以内 齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽 三 规范整合农村建设用地 按照社会主义新农村建设要求 切实搞好村镇土地利用规划 合理引导农民相对集中居住 促进自然村落适 度撤并 逐步形成既保持湖湘传统特色 又适应现代农业和农村发展要求 集中与分散相结合的用地格局 合理安排农村宅基地 禁止超标准占地建房 逐步解决现有宅基地超标问题 引导和规范农村闲置宅基地合 理流转 农民新建住宅用地指标采取等量置换的办法 并优先安排利用村内空闲地 闲置宅基地和其他土地 绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎 5 15 四 统筹安排基础设施用地 整合交通用地 严格项目用地管理 大力推广节地技术 促进便捷 通畅 高效 安全的综合交通网络的形 成 新建公路项目严格按照国家规定的 公路建设项目用地指标 的有关规定核定用地指标 饪箩狞屬诺釙诬苧径凛 骗橥峽 合理安排水利设施用地 加大防洪 水资源综合利用 水土保持及生态环境工程的建设力度 着力构建防洪 减灾体系和水资源保障体系 确保部分沿河风光带 防洪堤加固和防汛设施等水利设施项目用地 烴毙潜籬賢擔 視蠶贲粵貫飭驴 第二节 建设用地规模与布局 一 城乡建设用地 一 城镇用地 规划期内安排新增城镇用地公顷 其中新增建设用地面积公顷 占用耕地规模控制在公顷以内 新增城镇用 地主要分布于葛家山村等村 到年 全镇城镇用地规模为公顷 鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲 二 农村居民点用地 年农村居民点用地控制在公顷以内 年新增农村居民点用地控制在公顷以内 其中占用耕地控制在公顷以内 撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷 开慧镇农村居民点布局调整以农民自愿为原则 引导农民向城镇 中心居民点和基层居民点集中 形成层次 鲜明 有利生产 方便生活的农村居民点布局体系 踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖 在农村居民点用地总量控制下 在农村居民点集中过程中 各中心居民点和基层居民点布局可根据村庄规划 适当调整 婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌 三 采矿及其他独立建设用地 年采矿用地和其他独立建设用地控制在公顷以内 年新增用地控制在公顷以内 其中新增建设用地面积控制 在公顷以内 占用耕地控制在公顷以内 譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪 二 交通水利用地 年交通水利用地控制在公顷以内 年新增交通水利用地控制在公顷以内 其中占用耕地控制在公顷以内 俦聹 执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕 一 交通用地 规划新建交通项目个 分别为 黄兴大道北延线 黄兴大道北延线联络线 智慧大道 汉硕路 黄兴大道北 延线开慧连接线 开慧大道 京港澳高速客运接驳板仓港 许方路 金井至东八线公路 青山铺至开慧联络 线公路 公交首末站及公交候车亭 缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層 规划改扩建交通项目个 即京港澳高速公路和金开线 二 水利设施用地 规划新建水利设施用地项目个 分别为生态水库 稗子垅水库和杨梅水库 规划改扩建水利设施用地项目个 即团结水库扩容及灌区配套 骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆 四 其他建设用地 年其他建设用地控制在公顷以内 规划期内新增其他建设用地主要为湘峰寺 上华庙等 建设用地规模控制情况见附表 重点建设用地项目规划情况见附表 第三节 建设用地空间管制 一 建设用地空间管制区域的类型 为加强对城乡建设用地的空间管制 根据土地管理需要 因地制宜地将规划范围内的土地划分为允许建设区 有条件建设区 限制建设区和禁止建设区四个区域 分布见建设用地管制分区图 年 癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧 篓贡 一 允许建设区 包括镇域内规划期间保留现状建设用地和规划新增建设用地 全镇划定的允许建设区公顷 二 有条件建设区 主要为镇域内为城镇建设预留的发展用地 全镇划定有条件建设区面积为公顷 三 限制建设区 包括镇域内除允许建设区 有条件建设区和禁止建设区外的土地 全镇划定的限制建设区面积为公顷 鑣鸽夺 圆鯢齙慫餞離龐東偿祷 四 禁止建设区 将镇域内具有重要资源 生态 环境和历史文化价值 禁止开发建设的区域划为禁止建设区 全镇划定的禁 止建设区面积为公顷 榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿 二 建设用地空间管制规则 一 允许建设区 区内土地主要用于城镇 村庄或工矿建设发展使用 具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束 应统筹增量与存量用地 促进土地节约集约利用 规划实施过程中 在允许建设区面积不改变的前提下 其空间布局形态可依程序进行调整 但不得突破建设 用地扩展边界 逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃 允许建设区边界的调整 须报规划审批机关同级国土资源行政主管部门审查批准 二 有条件建设区 区内土地符合规定的 可依程序办理建设用地审批手续 同时核减允许建设区相应用地规模 土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成 经评估确认拆旧建设用地复垦到位 存量建设用地达到 集约用地要求 区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目 幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整 如需调整按规划修改处理 严格论证 报规划审批机关批准 三 限制建设区 区内土地主要用于农业生产 是开展土地综合整治和基本农田建设的主要区域 区内禁止城镇 村庄建设 严格控制线性基础设施和独立建设项目用地 四 禁止建设区 区内土地主要用于生态环境及重要人文资源的保护 严格禁止与主导功能不相符的各项建设 除法律法规另有规定外 规划期内禁止建设区边界不得调整 第七章 土地利用分区与管制 根据土地利用的主导用途 限制条件 按照土地用途管制的要求 将全镇土地划分为六个土地用途区 包括 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村镇建设用地区 独立工矿用地区和林业用地区 誦终决懷 区馱倆侧澩赜鱺罢礙 一 基本农田保护区 将集中连片 水利与水土保持设施良好的现有耕地 已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地及上述 耕地范围内的其他零星土地 为基本农田和生态建设服务的农村道路 农田水利和其他农业设施用地划入基 本农田保护区 全镇划定基本农田保护区公顷 医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審 管制规则 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施用地 鼓励区内现有非农业建设用地和其他零星农用地通过整理 复垦调整为基本农田 区内确实不能通过整理 复垦调整为基本农田的非农业建设用地和其他零星农用地 可保留现状用途 但不得扩大面积 舻当为遙头韪鳍 哕晕糞窶適饮 区内耕地在不破坏耕作层的前提下 可调整为其他类型的农用地 但仍依照本区管制规则进行保护和管理 不得破坏 污染和荒芜区内土地 不得在区内建窑 建房 建坟 挖沙 采石 取土 采矿 堆放固体废弃 物或者进行其他破坏基本农田的活动 鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬谩 严禁占用基本农田进行非农业建设 高压线塔基 地下管线 通讯基站等除外 严禁占用基本农田挖鱼塘 种树和其他破坏耕作层的活动 严禁以建设 现代农业园区 或者 设施农业 等任何名义 占用基本农田变相 从事房地产开发 严禁将基本农田纳入退耕还林范围 严禁擅自通过调整土地利用总体规划 改变基本农田 6 15 区位 筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷砺 二 一般农地区 将面积在公顷以上 基本农田保护区 村镇建设用地区及独立工矿用地区外的现有耕地 园地 宜园后备土 地资源 通过土地整理复垦开发增加的耕地和园地及上述范围内的其他零星土地 畜禽和水产养殖用地 为 农业生产和生态建设服务的农村道路 农田水利及其他农业设施用地划入一般农地区 全镇划定一般农地区 公顷 韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉嬷 管制规则 区内土地主要为一般农田 园地 畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路 农田水利 农田防护 林及其他农业设施用地 涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张飢 鼓励区内现有非农业建设用地和未利用地优先整理 复垦或调整为耕地 规划期间确实不能整理 复垦或调 整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 不得擅自将区内耕地转为其他农用地 钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒謖 不得破坏 污染和荒芜区内土地 不得在区内进行采石 挖沙 取土等活动 严禁占用区内土地进行非农业建设 油气井 高压线塔基 地下管线 通讯基站以及不宜在居民点内配置的 基础设施项目除外 戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮磯 三 城镇建设用地区 将面积在公顷以上 现有城镇用地及规划期间新增城镇用地划入城镇建设用地区 全镇划定城镇建设用地区 公顷 購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘媧 管制规则 区内土地主要用于城镇建设 鼓励区内建设优先利用现有建设用地 闲置地和废弃地 区内土地利用必须符合城镇建设规划 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 严禁荒芜 四 村镇建设用地区 将面积在公顷以上 重点发展的村庄现状及规划建设用地划入村镇建设用地区 全镇划定村镇建设用地区公 顷 嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙飑 管制规则 区内土地主要用于村庄建设 鼓励区内建设优先利用现有建设用地 闲置地和废弃地 区内土地使用必须符合村庄建设规划 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 严禁荒芜 五 独立工矿用地区 将面积在公顷以上 独立于城镇建设用地区 村镇建设用地区以外规划期间不改变用途的采矿能源 化工 环保等建设用地 已划入其他土地用途区的除外 独立于城镇 村镇建设用地区以外 规划期间已列入规划 的采矿 能源 化工 环保等建设用地 已划入其他土地用途区的除外 划入独立工矿用地区 全镇划定独 立工矿用地区公顷 虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀谗 管制规则 区内土地主要用于居民点外原有企业发展用地及规划的企业发展用地 鼓励区内因生产建设挖损 塌陷 压占的土地及时复垦 鼓励区内建设优先利用现有建设用地 闲置地和废 弃地 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用途使用 严禁荒芜 六 林业用地区 将面积在公顷以上 村镇建设用地区及独立工矿用地区外 现有有林地 灌木林地 其他林地 宜林后备土 地资源及上述范围内的其他零星土地划入林业用地区 全镇划定林业用地区公顷 與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜眯 管制规则 区内土地主要用于林业生产 用于直接为林业生产和生态建设服务的营林设施 用于保护和改善生态环境 维持自然生态平衡 結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉妫 鼓励区内现有非农业建设用地和其他土地按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地 区内确实不能调整为 林地的非农业建设用地 可保留现状用途 但不得扩大面积 不得擅自将区内耕地转为其他农用地 餑诎鉈鲻 缥评缯肃鮮驃换嚨顢 严禁占用区内土地进行毁林开垦 采石 挖沙 取土等活动 严禁占用区内林地 耕地进行非农业建设 油 气井 高压线塔基 地下管线 通讯基站以及不宜在居民点内配置的基础设施项目除外 严禁以开垦耕地等 名义 毁坏生态公益林 破坏生态环境 爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏諫 第八章 生态环境建设和地质环境评价 第一节生态环境保护 一 保护生态用地 保持天然林地 江河及其他湿地等生态用地的基本稳定 积极培育人工林地 防止流域性土地生态破坏 保 障镇域生态健康发展必需的生态用地 防止工农业生产破坏土地生态环境 锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿皺 二 加强水源地保护 为了保护镇域内团结水库和开慧水库等水源保护区及其周边水源涵养区 一是通过建立生态补偿机制 根据 谁污染 谁治理 和 谁受益 谁补偿 的双重原则 明确水污染治理和水资源保护中的责任 权利和义务 二是建立水源保护区水源污染管理体系 禁止向水源保护地中倾倒各类垃圾 并将水源保护区范围内的居民 居住区纳入三位一体管理 减少人为活动对水源的影响 同时严禁水库集雨区 饮用水源保护区内发展规模 化畜禽养殖业 三是建立水源地保护的多部门协调机制 重点解决水源地和小河流域污染问题 曠戗輔鑽襉倆瘋 诌琿凤纣鱟奐 三 加强水土流失治理 大力植树造林 封山育林 全面绿化宜林荒山荒地 大力保护和发展水源涵养林 水土保持林和环境保护林 提高镇域水土涵养能力 防止乱征乱占林地 严格控制林地流失 通过废弃地复垦和未利用地造林等措施增 加林地资源 发挥林地生态保护功能 全面控制新的水土流失 轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹颔 四 逐步恢复工矿废弃地生态功能 坚持资源开发与环境保护相协调 建立健全矿山生态环境恢复保证金制度 强化矿区生态环境保护监督 严 格执行矿区生态环境破坏责任追究制 有计划 分步骤地复垦采矿废弃地 加强矿区废弃地的植被恢复 改 进土地复垦的生物 工程技术 提高土地生态系统自我修复能力 嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁谅 第二节地质环境评价及压覆矿产资源查询 一 地质灾害危险性评估 根据 湖南省长沙县开慧镇建制镇规划用地地质灾害危险性评估报告 开慧镇规划区地质灾害危险性评估结 论如下 讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱瘗 一 地质环境条件 评估区地质灾害一般不发育 区内地形简单 地貌类型简单 工程地质条件较差 水文地质条件简单 岩土 体工程地质性质较差 破坏地质环境的人类工程活动一般 评估区内地质环境条件复杂程度属中等类型 兒躉 讀闶軒鲧擬钇標藪疇础处 二 现状评价 评估区内以往未发生崩塌 滑坡 泥石流 地面不均匀沉陷 岩溶塌陷 采空区塌陷 地面沉降 地裂缝等 地质灾害 现状评估地质灾害危险性小 繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽頡 三 地质灾害危险性预测评估 评估区内工程建设引发滑坡崩塌 地面沉降地质灾害危险性中等区各一处 遭受滑坡崩塌地质灾害危险性中 等区一处 除上述地质灾害危险性中等区外 其他地段引发和遭受滑坡崩塌 地面沉降 泥石流 岩溶塌陷 和浏阳河堤岸坍塌等地质灾害危险性小 评估区现状条件下不存在地质灾害 工程建设加剧地质灾害危险性 小 鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏誹 四 综合评估结果 将评估区划分为 地质灾害危险性中等区 地质灾害危险性小区 评估区大部分地段为地质灾害危险性小区 7 15 规划新增建设用地总体适宜性等级为适宜 眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖癰 二 压覆矿产资源查询 根据 湖南省国土资源厅关于长沙县开慧镇新增规划建设用地项目未压覆重要矿产的证明 开慧镇新增规划 建设用地区范围内没有已探明的具有工业价值的重要矿产资源 也没有设置探矿权和省级发证采矿权 闵屢螢 馳鑷隽劍颂崗鳳测际塤 第九章 规划实施保障措施 一 加强规划对土地利用的整体控制 一 落实耕地保护和节约集约用地责任制 按照本规划确定的目标和任务 明确耕地保护和节约集约用地责任 完善耕地保护和节约集约用地责任的考 核体系 将耕地保有量 基本农田保护面积 补充耕地的面积和质量 新增建设用地总规模作为耕地保护责 任和节约集约用地目标考核的重要内容 建立土地利用总体规划实施问责制 政府主要负责人要对本行政区 域内的土地管理和耕地保护负总责 把严格保护耕地 节约集约用地作为本镇经济社会发展评价和干部政绩 考核的重要因素 并强化考核结果的作用 檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷颀 二 做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接 开慧镇内各部门编制的城镇 村庄 交通 水利 旅游 生态建设 土地整理复垦开发等相关规划 应当与 本规划相互衔接 必须符合保护耕地和节约集约用地要求及土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安 排 严格依据土地利用总体规划 从严审查相关规划的用地规模和标准 切实落实土地用途管制制度 鄭饩腸 绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩说 二 健全规划实施管理制度 一 进一步落实规划许可制度 加强农用地转用审批的规划和计划审查 强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和 引导作用 凡不符合规划 没有农用地转用年度计划指标的 不得办理申请用地手续 严格控制规划确定的 各种农用地转变为非农业建设用地的规模和速度 建设项目用地确实需要占用规划的农用地的 应依据有关 法律规定修改规划 规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化为其他农用地的许可 依据国家有关法 律规定办理 弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉畲 二 严格执行建设项目准入制度和用地控制指标制度 严格执行建设项目准入制度 凡列入 限制用地项目目录 的建设项目或者采用所列工艺技术 装备的建设项目 必须符合目录规定条件 方可办理相关手续 凡列入 禁止用地项目目录 的建设项目或者采用所列工艺技术 装备的建设项目 一律 不得办理相关手续 按照国务院批准的 产业结构调整指导目录 凡采用明令淘汰的落后工艺技术 装备或 者生产明令淘汰产品的建设项目 一律不得办理相关手续 调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮垆 加强建设项目用地预审管理 对符合准入条件的建设项目用地 在符合国家产业政策 两型社会 建设 土地利用总体规划和土地利用年度 计划的前提下 严格根据土地投资强度 土地利用强度 土地投入产出率和容积率等土地利用评价指标 进 行指标控制 提高土地集约利用水平 按照国家颁布的各类建设项目用地指标定额标准核定用地面积 进一 步细化各行业用地标准 此外 要加强用地批后监管 厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓頇 三 严格落实土地节约集约利用政策 强化节约集约用地政策 建设用地要严格控制增量 积极盘活存量 开展对建设用地资源的普查 研究制定 鼓励盘活存量的政策措施 鼓励提高农村建设用地的利用效率 严格执行农村一户一宅政策 苧瑷籮藶黃邏闩巹 东澤达药誣 严禁闲置土地 农用地转用批准后 满两年未实施具体征地行为或用地行为的 批准文件自动失效 对具备 耕作条件的土地 应当交原土地使用者继续耕种 对用地单位闲置的土地 严格按照 闲置土地处置办法 的有关规定处理 鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘瑤 四 严格执行基本农田保护制度 基本农田一经划定 任何单位和个人不得擅自占用 或者擅自改变用途 符合法定条件 确需改变和占用基 本农田的 必须报国务院批准 经批准占用基本农田的 按程序补划面积等量 质量相当的基本农田 征地 补偿标准按法定最高标准执行 对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的 缴纳标准按湖南省最高标准执行 箪啬 癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍塊 对按照法定程序经批准占用农田的 应对被占用的基本农田耕作层土壤进行剥离 用于开垦新的耕地 确保 土地整理复垦开发新补划的基本农田不低于同期被占用基本农田的质量标准 顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬韧 五 加强规划实施动态监管 按照 预防为主 事前防范与事后查处相结合 的方针 由镇国土资源所负责对本辖区内的耕地 基本农田和 建设用地进行动态巡查 及时发现 制止违反规划用地 破坏基本农田等违法行为 并作好巡查登记和上报 工作 加大执法力度 对违反土地利用总体规划用地的行为 坚决依法查处 责令限期拆除违法占地新建建 筑物 拒不执行的 依法申请人民法院强制执行 漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑询 三 完善规划实施的利益分配机制 一 健全耕地保护的经济激励和制约机制 加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本 鼓励各类建设利用存量土地和其他土地 加大对耕地特别是 基本农田保护的财政补贴力度 将耕地保有量和基本农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的 重要依据 实行保护责任与财政补贴相挂钩 探索建立耕地保护基金 落实对农户保护耕地的直接补贴 充 分调动农民保护耕地的积极性与主动性 鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙现 二 以土地整理复垦开发为平台 积极推进城乡一体化建设 以土地整理复垦开发为平台 探索利用 宅基地换城镇住房补贴 承包地换城镇社会保险 的用地新模式及城 乡建设用地增减挂钩政策 促进农村土地要素合理流动 引导农民向城镇集中 农用地向规模经营集中 促 进城乡建设用地结构优化和农业规模化产业化目标的实现 加大对以农村宅基地整理为主要内容的农村建设 用地整理的财政支持力度 加强农村基础设施建设 引导农民相对集中居住 增强通过农村居民点整理腾退 建设用地 新增耕地的可行性 推进城乡一体化建设 抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟囵 坚持规划先行 合理 科学地编制农村土地整理复垦开发规划 在本规划的基础上 在农村居民点用地总量控制前提下 合理 科学地编制土地整理复垦开发规划和村庄规 划 综合整治规划要与基本农田保护 产业发展 村镇建设 电网改造 供水工程 交通水利和生态环境保 护等规划相互衔接 并赋予其法定地位 作为农村土地整理复垦开发和新农村建设的基本依据 贼組櫻種愨单蝕 渾潷骡雛閩霽 整合各方面资金 统筹安排 集中投入 要从以下几个方面归集和整合土地整理复垦开发资金 一是土地整理和复垦的专项资金 二是中央和地方的 其他涉农惠民资金 包括国土 农业 水利 交通 环保等部门的涉地涉农资金 聚合新增建设用地有偿使 用费 耕地开垦费 新农村建设专项资金 环境治理方面的资金及农村公路建设 农业综合开发 小型农田 水利 扶贫开发 中低产田改造等涉农资金 三是通过土地流转 注入社会资金 四是通过城乡建设用地增 减挂钩获得土地增值效益 五是村镇企业的收益 圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結誠 积极推进四大工程建设 吸引农民相对集中居住 以农村土地整理复垦开发规划为依据 积极推进 农村电网改造扩容 农村环境综合整治 农村居民点用水工 程 农村公路建设工程 四大工程建设 改善中心居民点基础设施条件和环境质量 吸引农民新建房向中心居 民点集中 蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁豬 积极推动宅基地置换 农村宅基地置换按照 一户一宅 原则 以土地整理复垦开发为平台 采取在本村置换 到城镇置换 到市区 置换等多种形式 因村因户制宜地置换 以期通过宅基地置换 调整农村建设用地布局 形成相对集中的村 庄布局形式 促进土地节约集约利用 义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣噓 积极推行城乡建设用地挂钩政策 通过实施城乡建设用地增减挂钩与土地整理复垦开发相结合 对项目区内村庄撤并和用地布局进行调整 对 利用不合理 不充分和废弃闲置的现状农村建设用地进行整理和复垦 一方面 优化农村建设用地布局 提 高农村土地的集约节约利用水平 另一方面 将项目区内拆旧和整理获得的建设用地挂钩指标通过有偿使用 8 15 的方式筹集农村土地整理复垦开发建设资金 绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤随 创新农村土地承包经营权流转制度 推进农业规模化发展 鼓励 引导和规范土地承包经营权 林地使用权和集体建设用地使用权依法流转 按照 依法 自愿 有偿 的原则和 不改变土地集体所有性质 不改变土地用途 不损害农民土地承包权益 的要求 允许农民以转包 出租 互换 转让 股份合作等形式流转土地承包经营权 发展多种形式的适度规模经营 馒锁開钥焖緒珏編軻錙 薈馴译 四 探索建立保护生态环境的新机制 一 大力推进农村生态环境综合整治 以 流域治理 为主线 突出 连片整治 重点实施六项工程 不断加大农村污染防治和生态保护力度 一是 农村饮用水源保护工程 二是农村生活垃圾治理工程 三是农村生活污水处理设施建设工程 四是行业性污 染整治工程 五是农村畜禽养殖污染治理工程 六是河沟池塘污染整治工程 獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶狮 二 着力构建农村环保 三大体系 一是建立农村生态环境规划体系 明确畜禽养殖禁养区 适养区 限养区 二是建立农村环境监测体系 重 点监测集中式饮用水源水质 三是建立农村环境保护监管体系 设立环保监管员 健全公众调查制度 推行 环保工作绩效考核制度 鍥苋娛殫秽笾