建设工程造价控制的研究与应用硕士论文.pdf

master dissertation of chongqing university construction cost control research and application maeter candidate qin maoling supervisor ass prof tan dejing major structural engineering college of civil engineering chongqing university oct 2007 i 摘 要 针对国内建设项目投资失控和工程领域存在着技术与经济相分离的现状 本 文以建设工程造价控制的基本理论为指导 探讨建设工程造价控制方法与应用 阐述了国内外工程造价管理的研究历史与现状 指出了建设项目造价控制存在的 问题 通过分析研究国内现行工程造价管理的现状与存在的问题 以及这些问题 的存在对建设工程工程造价的确定与控制的影响 提出了建设项目从决策阶段 设计阶段 施工阶段到竣工阶段 其造价控制的有效途径和方法 应体现以建设 前阶段为重点的建设全过程的造价控制 通过价值工程在决策阶段 设计阶段 工程施工阶段的实际应用 从实践角度阐明了在建设工程中推广应用价值工程的 经济效益和社会效益 并从实践角度介绍了一些在建设工程项目各阶段采用价值 工程控制造价的程序和方法 以建设项目投资造价控制的理论为基础 阐述了国 内外工程造价管理模式及理论 在总结国内外现有工程造价的确定与控制的方法 和实践经验的基础上 通过对各阶段造价管理的对象 造价的相关因素 招投标 造价失控的原因等进行分析研究 提出了建设项目造价的合理确定与有效控制所 采取的措施 关键词 关键词 工程造价 造价控制 价值工程 ii abstract domestic investment projects aimed at building control and engineering fields there are technical and economic status of the phase separation the paper construction cost control to the basic theory as a guide to explore construction cost control methods and applications on the domestic and international research project cost management history and the present situation pointing out that the construction project cost control exist through analysis of the internal management of project cost and the problems and these problems exist right construction project cost control and determine the impact of proposed construction projects from the decision making stage the design phase the construction phase to the stage of completion cost effective way to control and methods a building should reflect the focus on the stage before the whole process of construction cost control through value engineering in the decision making phase the design phase the construction phase of practical applications from the perspective of practice specified in the value of construction works in the promotion of economic benefits and social benefits and from the perspective of practice on some construction projects in various stages of a value engineering cost control procedures and methods the construction project investment cost control theory based on the cost of domestic and international engineering and management theory in summing up the cost of existing projects at home and abroad and established control methods and practical experience on the basis of the stage through cost management targets for cost related factors bidding making price lost control of the analysis of the reasons for proposed construction projects and determine the reasonable cost of effective control measures taken keyword cost of project cost control value engineering iii 目 录 中文摘要 i 英文摘要 ii 1 绪 论 1 1 1 研究的意义 1 1 2 研究的现状 1 1 2 1 国外工程造价管理国外工程造价管理 1 1 2 2 我国工程造价管理现状我国工程造价管理现状 4 1 2 3 工程造价全面管理的含义工程造价全面管理的含义 5 1 3 存在的问题 6 1 4 研究的内容和创新之处 6 1 4 1 主要研究内容主要研究内容 6 1 4 2 论文的创新之处论文的创新之处 7 2 工程造价控制理论与管理模式 8 2 1 国外工程造价管理模式及理论 8 2 1 1 政府的间接调控政府的间接调控 8 2 1 2 有章可循的计价依据有章可循的计价依据 8 2 1 3 多渠道的工程造价信息多渠道的工程造价信息 8 2 1 4 造价工程师的动态估价造价工程师的动态估价 9 2 1 5 采用通用的合同文本采用通用的合同文本 9 2 1 6 重视实施过程中的造价控制重视实施过程中的造价控制 9 2 2 国内现行工程造价管理模式及理论 9 2 2 1 政府的直接调控政府的直接调控 9 2 2 2 现行工程造价的计价依据现行工程造价的计价依据 9 2 2 3 现行工程造价计价模式现行工程造价计价模式 10 iv 2 2 4 工程造价的控制仍处于静态的状态工程造价的控制仍处于静态的状态 11 2 2 5 实施过程中的造价控制实施过程中的造价控制 12 3 建设项目决策阶段造价的控制 13 3 1 建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素 13 3 1 1 建设标准水平的确定建设标准水平的确定 13 3 1 2 建设地区及建设地点的选择建设地区及建设地点的选择 13 3 1 3 生产工艺和平面布置方案确定生产工艺和平面布置方案确定 13 3 1 4 设备的选用设备的选用 13 3 2 建设项目决策阶段造价控制的现状及对策 14 3 2 1 建设项目决策阶段造价控制的现状建设项目决策阶段造价控制的现状 14 3 2 2 建设项目决策阶段造价控制的对策建设项目决策阶段造价控制的对策 14 3 3 项目决策阶段价值工程的应用 15 3 3 1 价值工程的基本原理价值工程的基本原理 15 3 3 2 项目决策阶段应用价值工程的意义项目决策阶段应用价值工程的意义 21 3 3 3 价值工程应用实例分析价值工程应用实例分析 21 4 建设项目设计阶段造价的控制 24 4 1 建设项目设计阶段的造价控制中存在的问题 24 4 1 1 设计人员知识结构不全面 缺乏经济知识设计人员知识结构不全面 缺乏经济知识 24 4 1 2 设计招标评标不规范设计招标评标不规范 24 4 1 3 设计方案深度不够设计方案深度不够 25 4 2 加强限额设计 控制工程造价 25 4 2 1 限额设计的概念限额设计的概念 25 4 2 2 限额设计的主要内容限额设计的主要内容 25 4 2 3 限额设计的要点限额设计的要点 26 4 2 4 限额设计的实施与管理限额设计的实施与管理 27 4 2 5 限额设计的完善限额设计的完善 27 v 4 3 建设工程设计阶段价值工程的应用 30 4 3 1 在设计阶段实施价值工程的意义在设计阶段实施价值工程的意义 30 4 3 2 设计阶段提高建设项目价值的途径设计阶段提高建设项目价值的途径 30 4 3 3 工程设计阶段应用价值工程的特点工程设计阶段应用价值工程的特点 31 4 3 4 价值工程在设计阶段的应用价值工程在设计阶段的应用 32 5 建设工程施工阶段造价的控制 39 5 1 实施阶段影响工程造价的主要因素分析 39 5 2 建设项目施工阶段造价控制的关键环节研究 40 5 2 1 建设工程招标建设工程招标 40 5 2 2 合同签订与管理合同签订与管理 41 5 2 3 施工组织设计审查施工组织设计审查 41 5 2 4 材料管理材料管理 41 5 3 施工阶段价值工程的应用 42 5 3 1 施工阶段应用价值工程的意义施工阶段应用价值工程的意义 42 5 3 2 工程项目施工中运用价值工程工程项目施工中运用价值工程 42 6 结 论 48 致 谢 49 参考文献 50 附 录 52 1 1 绪 论 1 1 研究的意义 建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象 建设工程消耗大量 的工料机资源 它投资大 建设周期长 综合性强 关系到建设各方的经济利益 对国民经济的影响重大 目前 在我国工程建设领域 存在着技术与经济相分离 的状况 我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务 概预算人员的职 责 认为与己无关 在项目实施过程中 工程技术人员往往只注重工程质量控制 及工程进度控制 忽略对建设项目的投资进行控制 如果技术人员忽视工程造价 管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识 工程造价就难以合理 地确定和有效地控制 工程建设监理投资控制是指在整个项目实施阶段开展管理 活动 力求使项目在满足质量和进度的前提下 保证项目投资目标的实现 投资 目标是随着建设实践不断深入而分阶段设置的 工程造价控制贯穿于项目建设全 过程 但是必须重点突出 很显然 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策 和设计阶段 而在项目作出投资决策后 控制工程造价的关键就在于设计 建设 工程全寿命费用 包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用 以及该项目 使用期满后的报废拆除费用等 据西方一些国家分析 设计费一般只相当于建设 工程全寿命费用的 1 以下 但正是这少于 1 的费用 对工程造价的影响程度占 75 以上 由此可见 设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的 长期以来 我国普遍忽视工程建设项目前期工程阶段的造价控制 而往往把 控制工程造价的主要精力 放在施工阶段 审核施工图预算 结算建安工程价 款 算细账 这样做尽管也有效果 但毕竟是 亡羊补牢 事倍功半 要有效地控 制建设工程造价 就要坚决地把控制的重点 转到建设前期阶段上来 当前尤其 应抓住设计这个关键阶段 以取得事半功倍的效果 本文旨在通过工程造价管理理论方法与实践的研究 分析建设项目整个建设 阶段造价控制中存在的问题 尤其是建设前阶段造价控制中存在的问题更是值得 我们研究 从而探索相应改革措施为建设项目造价控制提供一些借鉴 1 2 研究的现状 研究建设项目整个建设阶段造价控制的问题 首先应了解国内外有关工程造 价管理的现状与最新动态 1 2 1 国外工程造价管理 目前世界的造价管理主要分为三大流派 美国工程造价管理体系 英联邦工 2 程造价管理体系以及日本工程造价管理体系 不管是那一种造价管理体系 都有 很成熟的中介机构 工程造价咨询公司 他们都是完全不依赖其他部门的独立 客观 公正的社会服务组织 在造价管理中发挥着重要作用 美国造价管理体系 美国是一个高度市场化的国家 其工程项目运作方式与造价模式充分体现市 场经济规律 按项目投资渠道 建设项目划分为政府工程与私人工程 政府只对 其掌管的政府工程进行管理 对私人工程造价不予干涉 主要对其工程质量 社 会环境 使用效果 安全进度进行严加控制 具体造价管理体系的特点如下 1 全过程一元化动态管理 从前期的预测 科学的确定工程造价 初步设计造价控制 承包合同价的确 定 直至实施阶段工期 质量 造价控制 变更费用增减决策等 进行全过程造 价综合管理 2 业主自主负责制 在美国 投资行为主要由私人来完成 投资建设者即为业主 由业主承担投 资及经营风险 也有一部分工程由业主直接投资 此时政府充当业主的角色 不 论哪一种业主 都对工程造价自主负责 政府不对私人投资进行参与 即便政府 投资的项目 政府也只是充当业主的角色 对其工程实施造价控制程序 对确定 的造价不得任意突破 3 建设费用 软件 硬件 分别管理 所谓 硬件 是指与工程设计直接有关的工程建设费用 主要是人工费 材料费 施工机械使用费 设备费 勘察设计费等 这些费用是设计部门能够掌握的 由 设计部门来负责 软件 指业主直接掌握的 应由业主来筹划的费用 包括 场地 的租用或征地费 融资费用 利息费 生产运行准备费等 这些费用的灵活性较 大 运筹的好坏对最终造价影响很大 这些是业主的运营问题 他是从侧面保证 设计部门对估算的可靠性与稳定性 软 硬件 分别管理有利于分清责任 前者是 为后者提供基础的 使得设计部门的估算更为准确 4 政府功能让位于社会服务功能 政府不对工程造价行使主管职能 对其主管的工程也只是行使业主的职能 美国的社会服务功能十分发达 起着无形的 比政府功能更为有利的管理职能 英联邦造价管理体系 英国造价管理大致分为两个阶段 以签订施工合同为界 分为施工合同签订 前阶段与施工合同签订后阶段 将施工合同签订前阶段与施工合同签订后阶段这 两个阶段又划分为若干小阶段 这些若干阶段都有不同的工作内容 而且在不同 阶段内造价工程师都发挥不同的作用 具体造价管理如表 1 1 所示 3 表 1 1 英联邦造价管理模式 table 1 1 the commonwealth cost management model 阶段 过程 工作内容 造价工程师的作用 任务提出 业主提出建设构想委托设计 提出初步投资建议 对项目进行初步评价 可行性研究 业主采纳初步投资建议后 设计班子提出详细的技术经济 评价 提出投资初步估算 论证项目可行性 方案设计 初步设计 可行性研究由业主同意后 设计 班子进行方案设计 进行初步设计 提出设计图纸与 施工说明 材料品种 质量要求 与施工进度 编制造价估算书 反映工程 造价与总造价 对初步设计 进行投资控制与监督 编制 造价计划 合同签订 前阶段 施工图设计 招标与签订 合同 进行施工图设计和施工说明书 进行招标 选择工程承包商 准备招标文件 核算造价 协助业主办理招标 审核标书 合同签订 后阶段 施工阶段 工程实施阶段 从投产到竣工验收 办理工程变更和计价 办理 工程中间结算对造价进行监 督控制 办理竣工结算 其特点有 1 在管理上 也把工程划分为政府工程与私人工程 政府部门的工作由各专 业部门自己管理 私人工程由投资业主自己管理 政府不在造价上给予过多的参 与 2 造价工程师在整个工程建设过程中进行全过程跟踪管理 从前期策划开始 造价工程师能够影响设计 设计是按照业主确定的投资估算进行的 是算着设计 而不是设计后再算 造价工程师负责编制标书 进行招投标 直至最后竣工结算 造价工程师对工程总造价起着非常重要的管理控制作用 3 非常重视工程造价资料的积累与管理 造价工程师协会称为皇家测量师协 会 协会设有房屋造价情报所 负责搜集全国有关房屋造价资料 分析整理后定 期出版 这些也就是他们的数据库 另外 还有来自社会有关情报机构的数据资 料 如 技术新闻导报 工程价格本与目标表 政府发的造价标准 物价指数与 有关统计资料 有关专业学会和联合会所属情报机构颁发的造价资料 大专院校 和建筑研究部门发表的研究资料等 4 日本造价管理体系 日本的工程造价管理也分私人工程与政府公共工程 管理方法有所不同 日 本工程造价管理大致可以分为三个阶段 具体管理方法见表 1 2 表 1 2 日本造价管理模式 table 1 2 japan cost management model 建设阶段 管理过程 主要工作内容 积算的作用 原始概要 可行性研究 对费用界限进行研究 研究经济上的可行性 计划阶段的积算 第二步概要 对费用界限进行确认 准备投资估计 由业主的积算对 工程费用进行预测 基本设计阶段初步计算工程总造价 设计阶段的积算 详细设计阶段 详细计算工程总造价作 为标底 由业主的积算详 细计算工程费用 施工阶段的积算 工程实施阶段进行造价控制 施工位单进行积算共同 的控制造价 其特点有 1 政府对公共项目总造价的确定相当重视 必须按有关标准进行精算 其标 准有 建筑工事积算要领 主要用来进行工程标底的编制 建筑工程标准步骤 相当于我国的建筑工程预算定额 建筑工事数量积算基准 相当于我国的工程量 计算规则 2 政府对私人项目不进行干涉 政府项目与私人项目在造价管理上有所不同 1 2 2 我国工程造价管理现状 造价管理模式 目前 我国的造价管理还基本上是沿用前苏联计划经济下的造价管理模式 具体见表 1 3 我国造价管理体制的特点 1 我国造价管理主体现行特点为 条块分割 政出多门 这种 政出多门 条块分割 虽然有利于主体管理工作适应工程造价的地区性及 专业性的特点 但也存在一定弊端 宏观管理层工作重复 相互之间缺乏必要的 联系制度和有效的协调配合 规定不一致 因此 管理工作脱节 相互矛盾 造 成了工程造价管理混乱 使得工程造价管理不能得到很好的控制 2 立项阶段造价管理薄弱 5 表 1 3 我国的造价管理模式 table 1 3 china s cost management model 工程建设阶段 造价管理内容 计算依据 项目决策阶段 项目建议书 可行 性研究与编制设 计任务书 编制投资估算 投资估算指标 以往类似工程造 价资料 现行设备材料价格 初步设计 编制设计总概算 初步设计图纸 有关概算定额或 概算指标 技术设计 编制修正概算 技术设计 项目设计阶段 详细设计 施工图设计 编制施工图预算 由施工图定计额算及工程取费 量 套预算定额及其取费 招标 编制标价底确定 合同价 施工图预算 招投标阶段 合同实施 控制造价进行结 算 依据施工图预算进行控制 依据 合同规定的调整范围及调价方 法对合同进行修正 进行结算 实施阶段 竣工验收 竣工决算 依据竣工结算等资料进行 我国历来把建设工程造价管理的重点放在实施阶段 注重承包造价 建设过 程的变更造价和结算造价 而忽视了投资决策立项阶段和设计阶段的造价管理 3 多为静态管理与事后管理 缺乏动态管理 长期以来我国的工程造价的确定 是严格按照国家或地区统一定额及规定的 相关费率来确定的 量 价 费 处于相对固定的静态模式 限制了竞争的发展 难以适应市场经济的发展 1 2 3 工程造价全面管理的含义 从 20 世纪 70 年代到 80 年代 各国的造价工程师协会先后开始了自己造 价工程师执业资格认证工作 各国的造价工程师协会纷纷提出了自己的造价工程 师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实践经验和培训的基本 要求 70 年代和 80 年代是工程造价管理在理论 方法与实践等各个方面全面发 展的阶段 经过多年的努力 20 世纪 80 年代末 90 年代初 工程造价管理理论与实 践研究进入综合抽象阶段 这一时期 以英国工程造价管理学界为代表 提出了 全 生命周期造价管理 life cycle cost management lccm 的工程项目投资评估与 造价管理的理论与方法 稍后 以美国工程造价管理学界为代表 推出了 全面造 6 价管理 total cost management tcm 这一涉及工程项目战略资产管理 工程项目 造价管理的概念和理论 美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的 发展 还于 1992 年更名为 国际全面造价管理促进协会 the association for the advancement of cost engineering international through total cost management aacei 自此 国际上工程造价管理研究与实践进入一个全新阶 段 自 20 世纪 90 年代初提出 工程项目全面造价管理 的概念至今 世界各国仍 处于对有关概念和原理的研究上 但毫无疑问 全面造价管理是 21 世纪工程造 价管理的主流方法 1 3 存在的问题 建设项目概算超估算 预算超概算 结算超预算的情况是我国固定资产投资 领域中非常普通的现象 失控的工程造价增加了投资压力 增大了工程成本 降 低了投资效益 影响投资决策 极大地浪费了国家资财 并容易滋生腐败或犯罪 自二十世纪 80 年代中期以来 在总结我国基本建设战线几十年实践的经验和教 训的基础上 我国在建设领域进行了一系列的改革 尤其是自 1988 年 8 月开始 在全国范围内逐步推行建设监理制度 对扭转建设项目实施阶段的投资失控现象 起到一定的积极作用 但是 由于建设监理制度在我国尚处于起步阶段 尚未形 成一大批专业化 社会化的监理队伍 另外 在实行建设监理的项目上 还比较 普通地存在 重施工阶段的质量控制 轻投资控制 重监理工作的技术方面 轻 监理工作的经济方面的工作 的现象 现实中很多建设项目 监理的权力往往限于 技术方面管理 经济方面的管理牢牢地掌握在业主代表手里 同时我国现行的工 程造价管理体制的落后 是造成工程项目段造价失控的主要原因 因此 从总体 上看 我国建设项目造价的失控的现象仍然很严重 所以有必要对我国现行工程 造价管理及建设项目各阶段影响造价的主要因素作进一步研究和分析 1 4 研究的内容和创新之处 1 4 1 主要研究内容 本文针对 建设工程造价全过程控制 这一课题 在总结了国内外大量关于建设 项目造价的确定与控制的文献资料基础上 经过调研 广泛收集了国内一些省市 有关这方面问题的报告及相关数据 并以此为基础 做如下几个方面的工作 分析建设项目投资构成 找出我国建设项目各阶段造价失控的主要原因 研究分析我国现行工程造价管理的现状与存在的问题 这些问题的存在对 建设项目造价的确定控制的影响 7 提出建设项目从决策阶段 设计阶段 施工阶段到竣工验收阶段 其造价 控制的有效途径和方法以及价值工程的应用 明确建设项目进行造价的控制重要性 必要性 可行性 从而为完善我国 工程造价管理提出了建议 1 4 2 论文的创新之处 决策阶段不仅关系到整个建设项目的费用多少和建设时间的长短 而且决 定着项目建成后的使用价值和经济效益 本文通过介绍价值工程在决策阶段的重 要性 阐明了在此阶段运用价值工程可以科学 合理地比较不同的方案的价值 功能与成本三者之间的关系 确定最优的建设方案 从而为项目的决策提供科学 依据 设计阶段影响着工程造价的可能性为 30 70 而本阶段运用价值工程所消 耗的成本只占 0 1 0 5 却可以降低原工程造价的 10 30 可见运用价值工程的 重要性 本文重点介绍了工程设计阶段运用价值工程途径和方法 通过开发区某 工程为实例 详细介绍了价值工程的应用 在施工阶段应用价值工程 能够有效的降低施工成本 加强现场管理 做 到功能和成本的双重实现 本文介绍了在施工组织设计和施工管理中如何以最低 寿命周期成本可靠地实现该工程所需要的功能 在建设项目中 建筑材料的花费所占的比例很大 关系到整个建设项目投 资的多少 本文利用价值工程的分析方法 强调了在设计阶段和施工阶段如何选 择建筑材料 提高整个建筑产品价值 8 2 工程造价控制理论与管理模式 新的造价控制理论认为 造价工程师 是从事造价估算 造价控制 经营策划 和科学管理的专业人士 造价工程师所从事服务的领域 包括 工程建设和生产 过程的项目管理 项目策划 进度管理和获利性分析等方面 造价工程师以其全 面成本管理技术为建设项目的全寿命费用的控制 物业设施和生产制造的经营领 域服务 2 1 国外工程造价管理模式及理论 2 1 1 政府的间接调控 在国外 按项目投资来源渠道的不同 一般可划分为政府投资项目和私人投 资项目 政府对建设工程造价的管理 主要采用间接手段 对政府投资项目和私 人投资项目实施不同力度和深度的管理 重点控制政府投资项目 如英国对政府 投资工程采取集中管理的办法 按政府的有关面积标准 造价指标 在核定的投 资范围内进行方案设计 施工设计 实行目标控制 不得突破 美国对政府的投 资项目则采用两种方式 一是由政府设专门机构对工程进行直接管理 二是通过 公开招标委托承包商进行管理 而对于私人投资项目 国外先进的工程造价管理 一般都是对各项目的具体实施过程不加干预 只进行政策引导和提供信息指导 由市场经济规律调节 体现政府对造价的宏观管理和间接调控 2 1 2 有章可循的计价依据 从国外造价管理来看 一定的造价依据仍然是不可缺少的 美国对于工程造 价计价的标准不由政府部门组织制订 没有统一的造价计价依据和标准 定额 指标 费用标准等 一般是由各个大型的工程咨询公司制订 各地的咨询机构 根据本地区的具体特点 制订单位建筑面积的消耗量和基价 作为所管辖项目的 造价估算的标准 此外 美国联邦政府 州政府和地方政府也根据各自积累的工 程造价资料 并参考各工程咨询公司有关造价的资料 对各自管辖的政府工程项 目制订相应的计价标准 作为项目费用估算的依据 英国工程量计算规则是参与 工程建设各方共同遵守的计量 计价的基本规则 现行的 建筑工程量计算规则 smm 是皇家测量师学会组织制订并为各方共同认可的 在英国使用最为广泛 此外 还有 土木工程工程量计算规则 等 2 1 3 多渠道的工程造价信息 及时 准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈 利的关键 造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据 是建筑市场价格变化指 9 示灯 在美国 建筑造价指数一般由咨询机构和新闻媒体来编制 并在每周的星 期四计算并发布最近的造价指数 2 1 4 造价工程师的动态估价 在英国 业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成 测量师行的估 价大体上是按比较法和系数法进行 经过长期的估价实践 测量师行都拥有极为 丰富的工程造价实例资料 甚至建立了工程造价数据库 对于标书中所列出每一 项目价格的确定都有自己的标准 工程任何一方估价 都是以市场状况为重要依 据 是完全意义的动态的估价 在美国 工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担 造价估算 师在具体编制工程造价估算时 除了考虑工程项目本身的特殊因素外 一般还要 对项目进行较为详细的风险分析 以确定适度的预备费 造价估算师通过掌握不 同的预备费率来调节造价估算的总体水平 美国在编制造价估算方面的工作做得 细致具体 而且考虑了动态因素对造价估算的影响 这种实事求是地确定工程造 价的做法是值得我们借鉴和学习的 2 1 5 采用通用的合同文本 作为各方签订的契约 合同在国外工程造价管理中有着重要的地位 对双方 都具有约束力 对于各方利益与义务实现都有重要的意义 因此 国外都把严格 按合同规定办事作为一项通用的准则来执行 并且有的国家还实行通用的合同文 本 如 fidic 合同文本 其内容由协议书条款 合同条件和附录三部分组成 2 1 6 重视实施过程中的造价控制 国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制 造价工程师能对造价计 划执行中所出现的问题及时分析研究 及时采取纠正措施 这种强调项目实施过 程中的造价管理的做法 体现了造价控制的动态性 并且重视造价管理所具有的 随环境 工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征 2 2 国内现行工程造价管理模式及理论 2 2 1 政府的直接调控 从定额的发展历程可以看出 定额是在我国建国后计划经济发展的过程中逐 步产生 发展和成熟的 由于我国长期以来实行投资体制的集权管理模式 政府 既是宏观政策的制订者 又是微观项目建设的参与者 因此计划色彩浓厚的统一 定额能够为政府进行宏观的投资调控和微观的建设项目管理提供有力的方法和手 段 2 2 2 现行工程造价的计价依据 计算工程造价的基础资料一般包括工程造价定额 工程造价费用定额 造价 10 指标 基础单价 工程量计算规则以及政府主管部门发布的各有关工程造价的经 济法规 政策等 它包括 估算指标 概算指标 概算定额 预算定额 综合预算 定额 费用定额 标准 劳动定额 工期定额 材料 设备预算价格 工程直接 费价格指数 材料价格指数和造价指数 还有近两年推行的消耗量定额和清单的 计价规范 2 2 3 现行工程造价计价模式 概述 计价模式是工程造价管理的基本内容之一 工程造价管理是政府行为 而计 价模式是国家管理和控制工程造价的手段 我国现行工程的计价模式有两种 即 按定额计价模式和按工程量清单计价模式 1 按定额计价模式 按定额计价模式 是在我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型时期 所采用的行之有效的计价模式 按定额计价模式确定建设工程造价 由于有预算 定额规范消耗量 有各种文件规定人工 材料 机械单价及各种取费标准 在一 定程度上防止了高估冒算和压级压价 体现了工程造价的规范性 统一性和合理 性 但对市场竞争起到了抑制作用 不利于促进施工企业改进技术 加强管理 提高劳动效率和市场竞争力 2 按工程量清单计价模式 按工程量清单计价这种模式 是我国刚提出的一种工程造价确定模式 这种 计价模式是国家仅统一项目编码 项目名称 计量单位和工程量计算规则 由各 施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价 在招投标过程中形成建筑产 品价格 工程量清单计价模式的实施 实质上是建立一种强有力而行之有效的竞争机 制 由于施工企业在投标竞争中必须报出合理低价才能中标 所以对促进施工企 业改进技术 加强管理 提高劳动效率和市场竞争力会起到积极的推动作用 计价的程序 1 基本建设程序 我国现行建设项目的程序 按照国家计委 国家建委 财政部于 1 978 年制 订并颁布的 关于基本建设程序的若干规定 中的规定 共分为八个阶段 分别 是 计划任务书 建设地点的选择 设计文件 建设准备 计划安排 施工 生 产准备 竣工验收 交付使用 1991 年国家计委又将计划任务书阶段改称为可行 性研究阶段 2 各建设阶段的计价 a 编制项目建议书 进行可行性研究阶段 一般可按规定的投资估算指标 11 类似工程造价资料 现行的设备材料价格并结合工程实际情况进行投资估算 b 在初步设计阶段 设计单位要根据初步设计的总体布置 工程项目 各单 项工程的主要结构和设备清单 采用有关概算定额或预算指标等编制建设项目的 总概算 它包括从筹建到竣工验收的全部建设费用 c 在建筑安装施工前 要根据施工图设计确定的工程量 套用有关预算定额 单价 间接费费率 计划利润率等编制施工图预算 d 在合同签订阶段 要由发包方和承包方共同确定一致同意的合同价作为双 方结算的基础 所谓合同价款 是指经有关规定或协议条款约定的各种取费标准 计算的用于支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额 e 在项目竣工交付使用阶段 建设单位需编制竣工决算 反映工程建设项目 的实际造价和建成交付使用的固定资产及流动资产的详细情况 通过竣工决算所 显示的完成一个建设工程所实际花费的费用 是该建设工程的实际造价 计价的方式 按照 建设工程施工发包和承包价格管理暂行规定 工程造价的计价方式有 两种 即工料单价估价法和综合单价单位估价法 1 单位 工程量的单价表现形式不同 工料单价单位估价法中的单价是直接 成本单价 而综合单价单位估价法中的单价是全部费用价格 2 成本及费用的项目划分不同 工料单价单位估价法的费用项目划分是按照 中华人民共和国建设部及财政部 二 三年十月十五日联合颁发的关于印发 建 筑安装工程费用项目组成 的通知 建标 2003 206 号文 的规定进行的 而 综合单价单位估价法是根据 建设工程工程量清单计价规范 的规定 将工程实 体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则 将一些特殊施工技术及施工组织费用 单列出来 另行计算 不再作为计取费用和利润的基础 3 费用及利润的计算基础不同 工料单价单位估价法中费用的计算基础是预 算直接费 利润的计算基础是直接费 间接费 指土建工程 下同 而在综合单 价单位估价法中 其费用和利润的计算基础却可以是多种多样的 可以是人工费 可以是人工费 机械使用费 也可以是基期的全部预算成本 不包括利润本身 税金和市场价差 2 2 4 工程造价的控制仍处于静态的状态 长期以来 我国工程造价的确定和编制主要是由国家有关部门确定计价定额 规定费用构成和颁布价格及费用率来完成的 工程设计部门在编制造价方面的主 动性 创造性不高 责任感不强 他们只注重套定额指标 造价估算编制基本上 属于静态管理 显然 造价估算的结果难以反映造价变化的客观实际 当采用的 定额过时时 算出的造价与实际偏差较大时 起不到合理确定和有效控制工程造 12 价的作用 2 2 5 实施过程中的造价控制 长期以来 在我国工程建设领域 技术与经济相分离 由于受计划内经济的 束缚 中国工程技术人员缺乏经济观念 他们把如何降低工程造价看成与己无关 的财会人员的职责 而财会 概预算人员主要责任是按财务制度办事 他们往往 不熟悉工程技术 也较少了解或缺乏深入了解工程设计 施工的内容和建设实施 中各种关系的变化 在这种情况下 他们只能单纯地从财务制度的角度生搬硬套 地去编制或审核费用开支 造成技术与经济相互分离 各干各的活 各算各的账 消极地反映已完成工程量的价格 从而难以合理和有效地控制工程造价 13 3 建设项目决策阶段造价的控制 3 1 建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程 但决策阶段各项技术经济决 策 对该项目的工程造价有重大影响 特别是建设标准水平的确定 建设地点的 选择 工艺的评选 设备选用等 直接关系到工程造价的高低 因此 决策阶段 是决定工程造价的基础阶段 直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价 的确定与控制是否科学 合理的问题 3 1 1 建设标准水平的确定 建设标准的主要内容有 建设规模 占地面积 工艺装备 建筑标准 配套 工程 劳动定员等方面的标准或指标 建设标准是编制 评估 审批项目可行性 研究的重要依据 是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度 建 设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发 区别不同地区 不同规模 不同 等级 不同功能合理确定 3 1 2 建设地区及建设地点的选择 一般情况下 确定某个建设项目的具体地址 需要经过建设地区选择和建设 地点选择这样两个不同层次 相互联系又相互区别的工作阶段 建设地区选择的 合理与否 在很大程度上决定着拟建项目的命运 影响着工程造价的高低 建设 工期的长短 建设质量的好坏 还影响到项目建成后的经营状况 3 1 3 生产工艺和平面布置方案确定 生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法 评价及确定所采用的 工艺是否可行 主要有两项标准 先进适用和经济合理 保证工艺的先进性是首 先要满足的 它能够带来产品质量 生产成本的优势 经济合理是指所用的工艺 应能以最小的消耗获得最大的经济效果 要求综合考虑所用工艺所能产生的经济 效益和国家的经济承受能力 正确合理的平面布置方案 不仅能使工艺流程合理 总体布置紧凑 节约用地 减少项目投资 加快建设进度 并且能使项目建成后 较快地投入正常生产 发挥良好的投资效益 节省经营管理费用 3 1 4 设备的选用 选择设备考虑的因素很多 技术性能 可维修性 可靠性和安全性 经济性 等 同时还必须考虑选用设备的地域性 凡国内能够制造 并能保证质量 数量 和按期供货的设备 不必从国外进口 凡只引进关键设备就能由国内配套使用的 就不必成套引进 14 3 2 建设项目决策阶段造价控制的现状及对策 3 2 1 建设项目决策阶段造价控制的现状 我国现阶段对建设工程造价的控制 在预可行性研究和可行性研究工作方面 做的不够深入 对于项目的报批只是应付审查 在可行性研究阶段中的工作不全 面 或者是某些部门重视该阶段的工作 然而 由于从事该工作的人员素质不高 或是思想观念落后使得项目建议书和可行性研究阶段工作不能准确的预见工程项 目工作中出现的问题 这样的现象在当今工程项目建设工作中还很多 这就造成 了以下几个方面的问题 项目前期投资控制的客观性 公正性 科学性不足 决策阶段的投资控制 研究成果一般体现在项目可行性研究中 由于在现行经济管理体制下 投资者不 重视项目前期管理工作 不考虑承担投资风险 缺乏搞好可行性研究 提高投资 经济效益的主动性 咨询 设计单位隶属于各级行政部门 往往受 长官意志 或本 位主义影响 高估效益 低估投资 这些原因往往使可行性研究变成 可批性研究 使这一工作失去原有的意义 难以达到投资控制效果 可行性研究周期短 缺乏多种投资方案的比较由于可行性研究工作时间较 短 往往无真正的替代备选方案 研究工作仅作为惟一方案的 可行 而开展 或仅 凭主观倾向性确定项目的技术路线 缺乏深入论证 衡量方案是否可行往往只凭 少数几个静态指标 缺乏科学性 容易出现决策失误 一个项目若出现前期决策 失误 则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力 也无法弥补其损失 开展投资控制的基础性工作欠缺 由于基层单位缺乏信息手段 技术经济 人员数量不多 质量不高 信息不灵 往往无法进行可靠的市场预测分析 产品 方案和生产规模的确定缺乏足够的依据 加之基础资料不落实就急于开展工作 资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定 所有这些原因 造成投资控制的 方案缺乏可信性 3 2 2 建设项目决策阶段造价控制的对策 在西方国家 比较完善的市场经济和成熟的市场竞争机制 使投资者对于 项目中的各个环节都特别重视 所以项目的前期投资控制工作做的比较完善 政 府对项目的干预也比较透明化 基本不会出现所谓的 暗箱操作 对于可行性研究周期段的问题 国家和行业部门应学习国外经验 对以往 的规定进行清理 指定新的有关可行性研究的内容和深度的规定 使得可行性研 究有法可依 有章可循 其基本要求是 一 要符合我国的实际情况 二 是与 国际工程咨询业的要求接轨 三是根据本行业部门的特点尽量细化有关条款 作好人力资源工作和健全信息网络 西方发达国家在人力资源管理中有着 丰富的经验 有成熟的人才选拔机制 在信息方面有着成熟的网络技术 高度的 15 信息共享系统 在市场占领和时机把握方面有着极大的优势 投资估算必须是设计的真实反映 在投资估算中 应该实事求是的反映设计内容 这就要求设计人员从工程规 模和项目内容上真实反映设计意图 主要工艺要进行多方案比较 方案要优化 设计方案不仅技术上可行 而且经济上更应合理 所以工程经济人员从建设方案 的优选开始 就应该渗透到设计的全过程中去 按照工程造价管理的原则 合理 预测投资估算中各种动态因素的变化 尽可能打足投资不留缺口 这是编制投资 估算工作的关键 也是下阶段的重要依据 3 3 项目决策阶段价值工程的应用 3 3 1 价值工程的基本原理 价值工程的一般工作程序 价值工程工作程序是指价值工程活动过程及其客观规律的 是人们在认识客 观规律基础上制定出的价值工程活动各项工作的先后顺序 我国价值工程工作程 序一般大致可按五个阶段十二个步骤开展活动 价值工程工作程序具体内容及所 对应的价值工程问题可用表 3 1 概括 表 3 1 价值工程主要工作程序 table 3 1 value engineering major procedures 价值工程的工作程序 工作阶段 具体步骤 价值工程的问题 成立价值工程工作组 1 选择对象 1 这是什么 确定对象 2 收集情报 3 功能定义 2 它是干什么用的 4 功能整理 3 它的成本是多少 功能分析 5 功能评价 4 它的价值是多少 6 方案创造 5 有无其它方案实现这个功能 7 概略评价 6 新方案的成本是多少 8 方案具体化及试验研究7 新方案能否满足要求 方案创造 9 详细评价 10 提案审批 11 组织实施 方案实施 12 效果总评 16 建筑业中价值工程应用的一般方法 建筑业价值工程是就某个具体的建筑产品或作业开展有针对性的分析研究对 象 对象选择和情报收集是价值工程的前期工作 在复杂的建筑活动过程中如何 准确的选定活动对象 如何围绕活动对象的不足和价值工程达到的目标收集相关 的情报对价值工程能否收到预期效果起着奠基的作用 1 对象选择的方法 针对不同的价值工程研究对象 我们选择改善对象时可以采取不同的方法 实质上是在多种建筑产品中筛选出价值工程活动重点对象的方法 一般说来 对 象选择的方法包括定性分析和定量分析两类方法 a 经验分析法 经验分析法也称因素分析法 它属于定性分析方法 这种方法是价值工程人 员依据经验对各种影响因素进行综合分析 区分主次轻重 充分考虑事物的必要 性和可能性 从而尽可能准确地选择出价值工程改善对象的方法 这种方法的特 点是简便易行 考虑问题比较全面 并且不需要对有关人员作特殊培训 但缺乏 定量分析 准确程度较差 对价值工程人员的业务能力 经验等有较高要求 b 百分比法 百分比法是一种定量分析的方法 它是一种通过分析每个产品的若干个技术 经济指标所占的百分比 并考察每个产品的指标百分比的综合性比率来选择对象 的方法 c abc 分析法 abc 分析法属于主次分类法 它是一种根据研究对象对某项技术经济指标的 影响程度和研究对象数量的比例大小两个因素 把所有的研究对象划分成 a b c 三类的方法 通过这种划分 明确关键的少数 准确地选择价值工程改善对象 这是在建筑业中进行对象选择时经常采用的方法 一般而言 建筑构件 abc 分析 法的步骤主要有 表 3 2 abc 分类的两指标数值参考数 table 3 2 abc classification of the two in