集团公司公路项目建设管理办法.doc

*公司公路项目建设管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为加强*公司（以下简称“*集团”）公路项目建设管理，规范公路项目建设行为，提高公路项目建设水平，根据国家、*省有关法律法规和省*厅的规定，特制定本办法。第二条 本办法所称的公路项目建设是指新建、改（扩）建及大修公路项目的前期、建设实施、竣（交）工验收等项目建设全过程。第三条 *集团独立投资或省*厅委托管理的公路项目建设由*省交通建设工程项目管理公司（以下简称“项目管理公司”）实施建设管理，代理项目法人行使职权，维护项目法人的各项权益。第四条公路项目建设应严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任制。第五条 公路项目建设必须贯彻执行国家有关方针政策，树立“以人为本、生态环保、全寿命周期”的建设理念，坚持科技创新，积极采用现代管理方法，不断提高建设水平，实现“工程质量优、外观形象美、生态环境佳、依法管理严、安全廉洁好”的建设目标。第二章 管理机构与职责第六条 *集团对公路项目建设实行统一建设、统一管理。项目管理公司根据与项目法人签订的委托建设合同，负责项目建设组织实施。第七条 *集团的主要职责：（一）负责公路建设项目投资方向策划，组织项目立项报批；（二）负责项目建设资金的筹措、拨付和监管；（三）确定项目建设管理目标，审批项目建设总体进度计划和阶段目标计划；（四）进行项目建设全过程的监管，协调项目建设中的重大问题；（五）负责项目招标工作的监督，工程变更的审核审批，项目概预算、招标标底（或控制价）、竣工决算的审核；（六）组织项目竣工验收准备工作，进行项目建设管理目标的考核。 第八条 项目管理公司的主要职责：（一）组织咨询单位开展项目建议书和工程可行性研究报告的编制，具体负责项目立项的报批；（二）办理项目建设所需的用地报批、环境评价、林业可行性研究、防洪评价、水土保持、地震安全、文物保护、通航论证、压覆矿床、地质灾害等专项评估工作；（三）组织勘察设计单位开展项目的勘察设计工作，并负责勘察设计文件的预审和报批；（四）负责组织项目的招标采购工作，通过招投标择优选择勘察、设计、监理、施工单位，以及重要设备、材料的供应商；（五）负责征地拆迁和协调工作，与各地方政府签订征地拆迁包干协议等；（六）办理质量监督和施工许可等手续，编制施工总体进度计划、投资计划和阶段目标计划；（七）按照确定的项目建设管理目标和批准的项目设计文件组织建设，对工程质量、安全、进度、投资、环保等进行全面管理，实现优质、安全、廉洁、高效的建设目标；（八）负责缺陷责任期管理，编制工程决算、竣工决算报告，做好档案、水保、环保等专项验收，配合项目审计工作；（九）组织项目交工验收，办理项目移交各项手续，参与项目竣工验收。第九条 项目管理公司对公路项目建设按“依法依规、统一领导、集中高效、分级负责”的原则实行专业化管理，达到“标准化、规范化、集约化、人本化”的管理要求。对项目前期工作、招标采购、工程支付、设计变更审查、缺陷责任期和决算等进行集中管理。第十条 项目管理公司在各条公路项目建设期间，经*集团批准可成立项目建设办公室（以下简称“项目办”），作为项目管理公司的派驻机构，主要负责项目建设期间的现场管理，承担建设期间相应的法律责任。项目建设办公室应按精干高效、科学设岗的原则，以岗选人、合理定员。第三章 项目前期管理第十一条 项目前期主要是指项目初步设计文件批复前的阶段，项目前期工作由*集团统筹安排、项目管理公司负责具体运作。第十二条 项目管理公司应根据*集团下达的前期工作计划，按照早开工原则，全面加快各项目的可行性研究报告和初步设计等前期工作，在严格执行基本建设程序的基础上，合理安排、科学调度，确保各项前期工作按计划完成。对纳入公路网规划的项目，提前做好项目储备。第十三条 项目建议书和可行性研究报告必须通过竞争性方式选择具有相应资质的工程咨询单位编制完成；项目工程勘察设计必须通过招标方式选择具有相应资质的勘察设计单位编制完成。项目初步设计由省*厅初审后上报交通运输部或省发改委审查批复，施工图设计由*集团初审后报省*厅审查批复。第十四条 工程勘察设计应按有关规定实行招标投标制度、地质勘察监理制度、外业验收制度、设计审查（咨询）制度和质量保证金制度，提高勘察设计文件的质量。第四章 项目建设实施管理第十五条 项目建设实施期主要是指项目初步设计文件批复后至项目交工验收前的阶段，项目建设实施由项目管理公司负责、项目办具体运作。第十六条项目管理公司应建立健全项目管理制度，构筑横向到边、纵向到底的工程建设管理体系，全面负责工程质量、安全、进度、投资、环保和廉政建设等管理。第十七条 工程勘察设计、施工、监理以及工程建设有关的重要物资、设备等采购，项目管理公司应当依法进行招标投标。主体工程和主要附属工程的招标方案及招标文件须报*集团并按相关程序报批。第十八条 征地拆迁协调工作按省政府文件精神由沿线市、县（市、区）征地拆迁协调办负责，按照征地拆迁标准和实物量，经协商一致后，签订征地拆迁预算包干协议，按进度支付征地拆迁款，明确沿线地方政府征地拆迁责任，加强沟通和协调力度，构建文明和谐的外围施工环境。第十九条项目管理公司在项目开工前，应按照有关规定申请质量监督，依法办理项目施工许可手续。第二十条 对受特殊地形条件、道路通行条件、电力供应条件限制的路段，经批准同意后，项目管理公司在主体工程开工前可对施工辅道、便桥、电力线架设等提前实施，以推进项目的总体施工进度。第二十一条 项目管理公司应加强项目建设合同管理，督促设计、监理、施工等单位认真履行合同、严格履约，按时优质完成任务。第二十二条 项目建设应严格执行国务院建设工程质量管理条例、交通部公路工程质量管理办法等有关规定，建立政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系，树立全新的质量理念，强化全面质量管理，制定严格的质量管理制度，落实质量岗位责任制、责任终身制和责任追究制。第二十三条 项目建设应严格执行国务院建设工程安全生产管理条例、交通部公路水运工程安全生产监督管理办法等有关规定，落实安全生产责任制，建立政府监督、法人管理、监理控制、施工负责的安全生产保证体系，健全各项安全生产管理制度，制订和落实安全生产应急预案，预防和杜绝重大安全事故和人员伤亡事故，严格执行责任追究制度。第二十四条 项目管理公司应加强项目进度管理，根据批复的项目建设工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工阶段目标计划，重点做好关键项目和关键节点控制，保证资源投入，按期完成项目建设目标。第二十五条 在项目设计和施工过程中，项目管理公司应按交通运输部交通建设项目环境保护管理办法等有关规定，督促从业单位尽量减少对植被、水系、道路等方面的破坏，最大程度地保护和恢复原有生态环境。第二十六条项目管理公司必须严格控制项目建设规模和标准，严格按照交通运输部公路工程设计变更管理办法和省*厅高速公路工程设计变更管理办法进行工程设计变更管理，完善变更管理程序，明确变更管理权限。未经批准的工程设计变更，其费用变化不得进入决算。经批准的设计变更原则上不得再次变更。第二十七条重大设计变更由省*厅审核后报交通运输部或省发改委审批，较大设计变更由省*厅审批，单项工程费用变化100万元及以上的一般设计变更由*集团审批，单项工程费用变化100万元以下的一般设计变更由项目管理公司审批。第二十八条规范设计变更申报管理，工程设计变更实行先审查后实施。任何单位或者个人不得违反程序擅自变更，不得肢解设计变更规避审批。设计变更建议应以书面的形式向项目办提出，项目办应及时进行审查核实，必要时可组织专家对变更建议进行技术经济论证，经项目办主任办公会议集体讨论通过后分类上报项目管理公司。项目管理公司审查后根据审批权限审批或上报*集团。设计变更申报必须按省*厅高速公路工程设计变更管理办法的规定提供符合要求的完整变更申请材料。第二十九条 严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照*集团制定的建设资金管理办法管理和使用资金，努力提高资金使用效益，降低建设成本。第三十条 公路建设项目必须实行“双合同制”，建立廉政监察机制，设立廉政保证金，建立和健全廉政建设各项制度。实施阳光工程，推行“十二公开”，严格按制度和程序办事，做到廉洁自律、诚信从业，自觉抵制和打击商业贿赂、欺诈行为，自觉接受社会监督。实行纪检监察派驻制度，各项目办政监处长由省*厅或*集团统一委派。第三十一条 *集团对建设项目实行财务集中委派制，项目办财务人员由集团统一选拔和委派，按集团统一要求履行会计监督、预算管理和资金控制职能。第三十二条 实行项目建设报告制度，项目管理公司应定期和不定期向*集团及相关主管部门报送工程建设情况报告，对项目进展、招标工作、资金使用以及其他重大事项进行报告。第五章 项目资金管理第三十三条*集团负责统一融资，集团内融资主体统一筹划，利用多种融资渠道筹集项目建设资金。第三十四条 项目建设资金由*集团统一管控，集团根据管理合同和项目资金预算及时拨付各项目工程款，项目办须按照施工进度及时支付给施工、监理等单位，不得挤占、截留和挪用。第三十五条 项目管理公司及项目办应严格执行国家的财务会计制度和集团的财务管理规定，建立资金管理制度和会计核算制度。根据*集团公司全面预算管理办法的规定，做好建设资金的全面预算管理工作，保证建设资金的安全合理使用，接受集团统一的资金监管，严控资金流向，提高资金效率，降低资金冗余。第三十六条 项目管理公司的管理费为在项目前期、建设实施、竣（交）工验收阶段发生的管理费用。管理费实行批复概算中的建设项目管理费总包干，其中：工程监理费按监理合同支付，设计文件审查费和竣(交)工验收试验检测费按实际发生支付。第三十七条 建设管理费根据项目管理公司的资金预算分期拨付。第三十八条 项目管理公司进行的项目招标和其他咨询服务活动，可按国家相关政策法规另外计取咨询服务费。第六章 竣(交)工验收管理第三十九条项目竣（交）工验收期主要是指项目交工验收后的阶段，竣（交）工验收阶段由项目管理公司负责。第四十条项目交工验收由项目管理公司组织，未进行交工验收或交工验收不合格的，不得开放交通。第四十一条 项目通过交工验收后即移交接养单位管养，进入工程缺陷责任期。管养单位承担对交工后项目的照管和日常养护、维护责任。第四十二条 项目的竣工档案、水保、环保等专项验收由项目管理公司统筹安排，报请主管部门组织进行。第四十三条 工程缺陷责任期一般为2年，保修期一般为5年。缺陷责任期满，项目管理公司应及时提出、由*集团向主管部门申请组织竣工验收，竣工验收通过后由监理工程师核清工程价款，签发缺陷责任期终止证书。第四十四条 工程决算和竣工决算由项目管理公司集中管理，并按要求进行竣工决算审计。第四十五条 保修期结束后，项目管理公司应组织设计、施工、监理、管养等单位进行工程检查，落实相关质量责任，按规定办理相关手续，并向*集团报备。第四十六条 *集团应根据交通部公路建设项目后评价工作管理办法等规定，做好公路的项目后评价工作。第七章 监督与奖惩第四十七条*集团负责对项目的执行情况进行监督检查和考核，根据项目建设情况进行综合督查和专项督查。每年将定期或不定期组织综合督查，并根据公路项目建设进展和存在的问题组织专项督查，确保项目建设过程处于受控状态。第四十八条 *集团由项目管理部牵头组织对各项目建设管理工作进行考核评比。考评依据项目委托建设协议和项目建设管理大纲确定的目标，按照阶段考核、年度考核和项目完工后总体考核三种方式，从项目质量、进度、投资控制、安全生产、文明施工以及廉政建设等方面，对项目建设管理工作进行考评。考评采用综合评分制，考评结果由*集团通报，直接与项目管理人员的奖惩挂钩。第四十九条 项目竣工验收后，分别根据各公路项目建设管理目标完成情况，按委托建设合同对项目管理公司进行奖励或处罚。第五十条 项目决算经审计部门审核批准后，在完成项目建设目标的前提下，如决算投资比委托建设合同约定投资有节余的，投资节余资金的20-40%奖励给项目管理公司，奖励资金从项目节余资金中开支，具体比例在委托建设合同中予以明确。第五十一条 因建设管理失误而未能完全实现项目建设目标的，将对项目管理公司进行处罚：（一）致使项目工期延长的，投资节余不予奖励；（二）致使项目投资增加的，按超出合同约定投资部分的3%扣减管理费，累计不超过管理费总额的10%；（三）致使项目竣（交）工验收不合格的，投资节余不予奖励，扣减10%的管理费，并负责不合格工程的返工直至合格；（四）发生重大质量、安全责任事故或出现重大廉政问题的，投资节余不予