浅议建设工程司法鉴定质量控制体系.doc

中图司法餐兹 2014年第6期（总第77期)建设工程鉴定Construction Engineering浅议建设工程司法鉴定质量控制体系李廷芥(广东科艺建筑工程质量司法鉴定所，广东东莞523112)摘要：随着依法治国的深入推进，建设工程司法鉴定程序逐渐法制化、规范化。有关房屋质量的司法鉴定程序复杂，且 涉及广泛人民利益，要求其公平、公正和具有科学性。级观当前建设工程司法鉴定的质量不如人意状况，提出了建设工程 司法鉴定专家服务系统，以提高鉴定质量的构想。关键词：建设工程；鉴定质量；专家服务系统 中图分类号：TU94 文献标志码：B doi： 10.3969/j.issn.l671-2072.2014.06.020 文章编号：1671-2072-(2014)06-0085-03?87 ?随着社会经济的发展，社会矛盾也随之剧增，且 所涉内容日益专业化、复杂化和综合化。现阶段，房屋 建筑是中国百姓价值最昂贵的生产和生活资料。由于 建设工程项目大部分靠人工操作进行施工，工程质量 影响因素多，质量波动变异大和质量缺陷隐蔽性强， 建设工程质量会受到一定的影响。由此引发的各种社 会纠纷矛盾日益增多，从而影响社会和谐稳定，因此 做好建设工程司法鉴定对当前建筑界、司法界有重要 现实意义。1建设工程司法鉴定概述 1.1概念建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基 础的各类建(构)筑物和工程设施。建设工程质量司法 鉴定则是司法鉴定机构接受委托，运用建设工程相 关理论和技术标准对有质量争议的工程进行调査、勘 验、检测、分析、复核验算、判断,并出具鉴定意见的活 动。内容为:建设工程施工阶段质量鉴定;建设工程质 量鉴定；建设工程灾损鉴定和建设工程其他专项质量 鉴定。1.2性质随着司法改革进程的不断发展，我国的诉讼模式 已从职权主义模式不断向当事人模式发展，广泛开展 面向社会服务的司法鉴定机构，采取鉴定人负责制。全 国都在大力发展和完善面向社会服务的建设工程司法 鉴定机构，且这些机构已经承担了很多鉴定工作。因此， 建设工程司法鉴定的性质应定性为法律服务性质。 收稿日期：2014-09-09作者简介：李廷芥（1942），男，教授，研究员，主要从事建设工 程质量司法鉴定工作。E-mail:。1.3功能对建设质量问题的判定是一个复杂的过程，法官 靠其自身知识及当事人的各自证言很难做出一个公 正的判定。因此,在建设工程质量纠纷案中更多需要 司法鉴定机构出具的鉴定意见。鉴定意见主要功能： 服务诉讼活动，为解决建设工程质量诉讼纠纷提供依 据，为司法机关提供技术支持，平息社会纠纷，化解社 会矛盾进而维护和促进司法公正。2质置是鉴定的生命质量是产品或服务满足明确或隐含需要能力特 征和特性的总和。建设工程质量是反映建设工程满足 相关标准规定或合同约定的要求，包括在安全、使用 功能及其在耐久性能、环境保护、建筑节能等方面所 有明显和隐含能力的特性综合。司法鉴定的质量：一是取决于鉴定的科学性，包 括科学的态度、科学的技术方法、科学的判断等；二是 取决于鉴定的合法性，包括主体资格的合法性、程序 的合法性等,两者缺一不可，从而体现司法的公正性。多年来，司法鉴定管理方面存在许多问题，严重 影响了司法鉴定的科学性、客观性和准确性，并在一 定程度上影响了司法公正。影响鉴定质量有以下主要 问题:鉴定机构良莠不齐；鉴定人资格管理不统一，鉴 定人员素质有待提高；鉴定程序缺乏统一规范，鉴定 实施过程中的随意性较大；缺乏统一技术标准或规 范，鉴定的自由框量度太大。由于鉴定在司法活动中扮演着重要角色，而法制 的完善又要求鉴定工作规范化，因此加强鉴定质量控 制是法制建设发展的必然要求。同时国际标准化组织 (IS017025)对各类实验室的组织机构、人员素质、实验室环境条件、设备、管理制度、各项技术标准的执 行、检测程序、保密、保护程序、各种评审程序都做了 明确规定。当前，通过法庭科学实验室认可已成为一种国际 潮流，在一些法制比较健全的国家，法庭科学实验室 纷纷申请并通过了各自国家实验室认证认可机构的 认可。我国鉴定机构实验室认证认可工作还刚刚起 步，在建立司法鉴定质量控制体系方面与发达国家相 比还有相当大的差距。因此，加强鉴定质量控制是未 来司法鉴定界发展的潮流和趋势。3建设工程司法鉴定规范的构建3.1规范司法鉴定机构当前首要任务就是要规范建设工程司法鉴定机 构。司法鉴定机构的设置必须遵循以下原则：司法鉴 定机构职能专一原则、司法鉴定机构独立性原则、司 法鉴定机构平等性原则、司法鉴定机构中立性原则、司法鉴定机构正确定位的原则和司法鉴定机构合法 设置原则。建设工程司法鉴定机构必须满足一定的条 件才有权开展鉴定业务。为了加强对鉴定人和鉴定机构的管理，适应司法 机关和公民、组织进行诉讼的需要，保障诉讼活动的 顺利进行，全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的 决定(以下简称“决定”)第五条明确规定了鉴定机 构应当具备的四个条件，即法人或者其他组织申请 从事司法鉴定业务的，应该有明确的业务范围；有在 业务范围内进行司法鉴定所必需的仪器、设备；在有 业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认 证或者实验室认可的检测实验室；每项司法鉴定业务 有三名以上的鉴定人。决定还规定申请从事司法鉴 定业务的法人或其他组织，要由省级人民政府司法行 政部门的审核,符合条件的予以登记，编入鉴定机构名 册公告。同时，我们还要结合专业特点，建立评估制度。 3.2规范司法鉴定人“制而用之存乎法，推而行之存乎人。”司法鉴定 是科学实证活动应用于司法实践，司法鉴定从业人员 的业务水平、法律知识素养及职业道德直接关系着司 法鉴定活动能否依法、科学、公正地实施。由于鉴定人是鉴定的具体执行者，所以鉴定人员 具有较高的素质是保证鉴定结果准确、可靠的决定因 素。鉴定人的素质包括业务素质和思想素质:业务素 质是指其检测鉴定建设工程质量问题的专业技术水 平;思想素质是指鉴定人员的个人品德、思想作风、工 作态度和职业道德。鉴定人必须抵制各种不良思想的腐蚀，要立场坚 定，本着对自己、对人民、对法律、对国家负责的精神， 实事求是，坚持科学，使用科学的检测方法，出具科学 的鉴定意见。要敢于同不良现象作斗争，依法鉴定。建 立健全司法鉴定人的培训和考核制度是非常必要的。鉴定人必须时刻站在各项专业的巅峰，才能使司 法鉴定随着他们的进步而更准确、客观地还原事物本 质。强化鉴定人的权利和义务也很重要。司法鉴定人 享有以下权利：获得报酬的权利，参与诉讼的权利并 出具鉴定意见的权利，拒绝权，依法享有的其他权利。 同时应履行如下义务：遵守鉴定程序、职业道德和执 业纪律，按时出具书面鉴定意见；出庭作证的义务，回 避的义务，宣誓的义务，保密的义务。4建设工程司法鉴定程序的规范对司法鉴定的各阶段分析，我们需要对程序的某 些部分做出说明。鉴定机构在受理鉴定工作之前应进 行现场调査，在现场调査时应会同案件各方当事人， 对于鉴定对象及一些相关事实经各方认定，以免后续 鉴定中出现扯皮问题。调查阶段应根据相应的争议问题选择性地进行 如下工作：收集被鉴定工程的图纸、设计变更、材料质 保资料、施工记录、施工验收和工程地质勘探等资料； 调査被鉴定工程现状缺陷，环境条件，使用期间的加 固与维修情况、用途与荷载等变更情况；向有关人员 进行调査；进一步明确委托方的鉴定目的和具体要 求,并了解是否已进行过检测；现场检査、检测前一定 要确认仪器、设备状况，保证检测结果的准确，现场检 查应遵照鉴定方案进行。编写鉴定文书亦是重要的一个环节，我国诉讼法 要求必须以书面形式出具鉴定意见。司法鉴定文书是 面向社会服务的司法鉴定过程中，通过运用现代科学 技术手段，为表达对客观事物的属性作出检验、鉴定 意见而出具的法律文书，是诉讼证据的一种。因此，文 书制作一定要本着实事求是、系统全面、准确无误的 原则。鉴定文书的具体要求为：概念清楚，文字简练， 用词准确，语句通顺，描写确切无误；使用国家标准度 量单位、符号和文字；使用统一的专业术语；内容详 实，须是检查（检测）当时的客观记录；文字结构层次 分明，分析说明逻辑性强，论据充分，结论可靠；附有 必要的图片、照片、数据、参考文献及说明性附件。最 近发布的司法鉴定技术规范（SF/Z JD0500001-2014) 建设工程司法鉴定程序规范是规范建设工程司法 鉴定程序，提高建设工程司法鉴定质量，以标准化、规 范化服务司法、服务公众、服务社会发展的依据，将发 挥重要作用，要大力宣贯，准确理解、执行该规范。5建立司法鉴定专家服务系统构想5.1专家系统建立的必要性随着我国住房制度的改革和法制建设不断完善， 公民的法律、诉讼意识也进一步增强，公民对房屋质 量鉴定的需求越来越强烈，建设工程司法鉴定也引起 了更加广泛的关注和重视。然而，目前我国建设工程 司法鉴定工作的质量与效率远远不能满足现代司法 诉讼的实际需求。建设工程的复杂性决定了其鉴定工 作的难度，为了进一步提高鉴定工作质量，确保鉴定 的科学性、公正性，建立一个完善的为鉴定机构服务 的系统显得越发重要。一个健全的信息数据服务系统可以帮助工作人 员从繁琐的重复性工作中解放出来并且可以提高鉴 定的准确率。因此，在司法鉴定市场，如何建立一个完 善的鉴定案例数据库计算机分析推理系统，是当前亟 待解决的问题。5.2专家系统建立的可行性一个完善的鉴定推理系统由若干个专家组、一个 信息数据专家服务系统和若干个试验室构成。建设工 程涉及诸多领域，进行建设工程司法鉴定，需要不同 领域的专业知识，同时还涉及法律、经济等其他专业的 专家相互配合。鉴定机构体系可以对不同地区、不同行 业的专家进行有效、科学的组织、协调，汇聚成一个巨 大的专家知识库，其存储着某个或某些领域的专业知 识,在专家系统中占据主导地位。因此，根据当前学科 专业的融合，建立一个鉴定机构专家系统是可行的。 5.3专家系统的建立专家系统是人工智能研究中最具有实际应用价 值的领域，根据系统建立工程质量信息库及推理机 制，利用计算机的强大计算推理能力来判定工程质量 问题。其主要目的为:提供强大的数据、文献支持;对建 设工程出现的事故进行原因分析，提出解决方案。建立建设工程司法鉴定服务系统对提高鉴定工 作的水平和社会公信力，维护司法公正，保护人民生 命财产安全都有着极其重要的意义，是将建设工程司 法鉴定工作向前推进的一个较好的方法。专家系统结构按功能可以划分为：基本结构、典 型结构和理想结构。基本结构主要包括知识库和推理 机两个部分;典型结构包括知识库、推理机、解释系统 和人机界面；理想结构包含典型结构的所有功能，并 智能一体化为用户服务。5.4知识库的建立专家系统的主要特征是有一个巨大的知识库，其 存储着某个或某些专门领域的知识，专家系统性能水 平主要决定于其所拥有知识的数量和质量。这说明知 识在专家系统中占据主导地位。通常知识库中的知识 主要是提供推理机求解问题时使用，具有知识存储、 检索、排序、增加、修改等管理功能。因此，知识的表示 方法和组织结构是设计知识库必须考虑的首要问题。6结语目前我国建设工程司法鉴定工作的质量和效率还 不能满足现代诉讼的实际需求。如何进一步