浅谈BT项目施工阶段投资控制.doc

浅谈BT项目施工阶段投资控制作为投资方，项目建设期内由业主(政府)授权的“BT”项目实施管理单位，与业主(政府)结算是以施工图设计为基础，以施工实际发生工程项目、工程数量、设计变更及相关定额文件、合同、协议、资料为依据，经工程造价审计部门审计后确定。而“BT”项目竣工移交后投资回报率的多少完全取决于投资方在项目建设期间的内部管理和对承包人在招、投标阶段、施工阶段和决算阶段的投资控制。一旦失控，将给企业带来无可挽回的经济损失。作为投资方的项目管理部，如何有效地控制施工阶段投资，结合以往参与管理“BT”项目投资的经验，浅议如下。1、控制措施1.1.组织措施1)项目管理班子中配备计划、计量人员，并要求监理、承包方相应配备有关人员，做好任务分工和职能分工，实行一条线管理。2)分析投资控制的重点，编制投资控制工作计划和工作流程。1.2.技术措施1)对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。2)继续寻求通过优化设计方案，在设计上节约投资的可能性。3)仔细审核承包方申报的施工组织设计，对重点施工方案进行技术经济分析，力求做到常规节约、简便易行。1.3.合同措施1)针对招标文件中的合同通用条款、合同专用条款、技术规范，结合施工合同条款认真分析、研究。2)做好施工记录，保存好各种文件和设计图纸，特别是变更设计图纸、设计交底及设计答复。3)慎重收存承包人的各种书面资料，有关经济资料于规定时限内审批返还。注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。4)项目管理计划人员参与处理索赔，合同修改、补充工作，着重考虑可能对投资控制所造成的影响。1.4.经济措施1)分施工阶段编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。2)按时进行工程计量，复核付款记录，签发付款证书。3)分阶段进行计量额与清单额的对比，分析偏差原因是否合理，及时采取纠偏措施。4)及时做好投资支出分析和预测，定期向上级领导提交项目投资及其存在问题的报告。2、工程量清单控制工程量清单是签订合同时的重要文件，标价的工程量清单是合同文件的构成部分，以此来计算合同价。工程量清单也是工程中间计量与支付的重要依据，并与技术规范中的计量与支付条款、工程量清单说明相对应。它包括工程具体项目的工作范围、内容、计量方式和方法。正确使用工程量清单是施工过程对投资控制的关键。1)对照图纸，复核招标清单工程量是否正确，及时调整置换清单工程量。2)复核清单细目报价，是否存在不平衡报价现象，及时要求承包方进行调整。3)收集报价清单基础资料，如采用定额文件、计费文件、标准，工料机采用文件、单价、计算方式、降价比率等，作为设计变更时单价计算、调整，材差调整时的依据。4)对照技术规范和招标条款要求，理解掌握清单细目所包括的内容、工序，避免重复计量。3、计量支付控制1)做好计量支付的前期工作，根据施工图纸，审核计算结构物分项工程数量；根据核实的原地面测量资料重新绘制计量横断面图，准确计算各填筑层工程量。通过划分计量段，建立计量支付台账，做到对计量支付的预控制。2)制定计划、计量管理制度，明确监理道路、结构、计量支付、总监理工程师在计量支付审核中的职责、权限，层层把关；项目管理工程部、计量工程师协同审核计量，计划部与业主代表对支付资料进行把关，力求做到准确、及时。3)计量办法：为确保计量的准确、及时、统一，项目管理部应针对项目规模、环境特点制定计量支付管理办法，明确计量支付原则、依据、程序、计量频率与时效。a计量原则：已施工完毕，经检验为合格工程的细目工程量。b计量依据：按施工图设计内容，以实际细目工程量为依据。C以总额为单位的清单计量，监理工程师根据实际完成情况检查验收，经项目管理部核实确认后，按比例计量。临时便道、便桥、用电、用地、驻地建设，须满足施工需要及标准要求后计量。d可变数量的清单计量，如清淤、软基换填等。项目管理部应制定针对性的清淤及软基换填管理办法，明确淤泥、软基的判别、处理方法及原则。实际发生时要邀请五方确认(业主、设计、项目管理部、监理、承包方)，并具三方(项目管理部、监理、承包方)联测认可。依据联测资料，由承包方计算申报，监理工程师复核准确后，报项目管理部核实签认。核实确认后的工程量，为其中计量的依据。e暂定金额按照常规为清单总价的10，此项费用须经业主批准，现场实际发生时才可使用。在合同执行过程中，可能部分动用、全部动用或根本不使用。施工中，动用此项费用作为补偿时，要按合同要求制定补偿原则、方法及标准。f计日工计量要具备派工单、签认单和施工记录。g未在工程量清单中填入单价或总额价的工程细目，不予计量。h严格按照技术规范、公路工程施工监理规范及项目管理部制定的计量支付管理办法中的工程计量、工程支付的依据、原则、程序、频率及时效进行计量支付，从而达到控制投资的目的。4、工程变更及费用控制41工程变更原则1)工程变更由业主或监理工程师认为有必要时提出。没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何工程变更。2)工程量的增减是由于其实际工程量超过或少于工程量清单中估算的数量，这类增减不予变更。3)合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25，只有当超过此规定时，才允许调整细目单价。4)由于承包人的责任造成的或承包人为方便其施工而提出的变更，不予变更，所增加的费用不予补偿，所节约的费用由业主与承包人协商解决。42变更单价或总额价的确认依据合同通用条款中变更后的作价原则，结合项目具体情况，采用如下4种方法：1)原工程量清单中有此细目单价的，采用原工程量清单单价。2)采用原工程量清单中相近、适合的细目单价。3)若原工程量清单中没有相近、适合的单价，由承包人按照投标报价时采用的工、料、机文件单价，计价、计费定额及调价函中的降价率，计算出新的单价或总额价，送监理审核同意后，报项目管理部复审确认。确认后的变更单价，作为变更计价的依据。4)如果不能就变更单价或总额