浅谈柳州市水利工程土地确权划界工作现状与加快推进的应对措施.doc

浅谈柳州市水利工程土地确权划界工作现状与加快推进的应对措施水利建设与管理?2010年第9期79浅谈柳煳市水利j工程土地确杈划界.工作现状与加快推谴j的应对措施农金艳(广西柳州市水利工程管理站545001)【摘要】本文通过分析水利工程土地确权划界与登记发证工作现状,针对水利工程土地确权划界与登记发证工作存在的问题,提出了加快推进水利工程土地确权划界与登记发证工作的应对措施.【关键词j水利工程确权划界工作现状对策措施l水利工程现状按照广西壮族自治区水利工程管理条例的规定,水利工程指的是如下农田灌溉工程;防洪,防潮,排涝工程;人畜饮水工程;小水电与其输变电工程;水利综合经营设施.新中国成立以来,柳州市进行了大规模的水利,地方电力建设,投入了大量的人力,物力,财力,兴建了一大批水利工程,形成了数亿元的水利固定资产.据2009年统计,柳州市在水利系统注册登记的水库共计313座(其中.中型11座,小(i)型66座,小(2)型236座),总库容57708.53万m3;塘坝工程1735处,总库容5057.59万m3;引水工程14145处,年设计供水能力53867万ms;机电排灌站装机容量10.819万kw(其中,固定排灌站1414处,装机容量8.013万kw);建成万亩以上灌区17处,有效灌溉面积2.729万hm2;建成堤防31.47km,保护耕地30ohm2,保护人口37.52万;农村饮水安全人口达标170.86万,占农村总人口的73%.2水利工程土地确权划界与登记发证工作现状为水利工程土地确权划界与登记发证是我国法律法规赋予各级人民政府的一项职责,但就柳州市目前整体现状来看,因为水利工程土地确权划界与登记发证工作的滞后,导致了水利工程权界不清,产权不清,管理被动,严重地影响了水利工程的规划,建设,管理和保护.a.国有集体资产正在流失.近年来,在经济利益的驱动下,水利工程周边群众普遍存在围库造地或随意改变水库用途的现象,人与水库争地的蚕食现象屡见不鲜.b.危害水利工程安全.在堤坝,渠道上建房;垦植,铲草皮,滥伐防护林和水利工程管理范围内的林木,果树,在渠道上乱挖堤,扒口,截流,在水库,渠道内倒垃圾,废渣或放置泡浸阻水杂物等危害水利工程安全的事件层出不穷.c.水事违法案件,水利纠纷久拖不决.由于水利工程土地确权划界与登记发证工作没有落实,对水库库区等水利工程土地界定不完善,产权不明晰,一些水事违法案件,水利纠纷难以及时有效解决,致使案件,纠纷久拖不决,引发出诸多社会问题.3水利工程土地确权划界与登记发证工作存在问题的原因分析柳州市水利工程土地确权划界与登记发证工作滞后,除了此项工作本身有其历史和现实的复杂性和艰难性外,主要原因有三点:a.现有的水利法律法规对水利工程土地界定还不够完善.现有的水利法律法规对水利工程界限的划定虽有了明确规定,但在实际工作中操作性不强.如涉及到群众的责任田地与开荒地时如何补偿等问题.h.重视程度还不够.实施水利工程土地确权划界与登记发证工作,没有成立专门的组织机构,落实力度不够,致使工作停滞不前;对做好水利工程土地确权划界与登记发证工作是解决当前水利工程管理困难和管理单位职工生活困难,尤其是解决灌区养护队的生存和发展的重大意义认识还不够;对做好水利工程土地确权划界与80农金艳/浅谈柳州市水利工程土地确权划界工作现状与加快推进的应对措施登记发证工作是水利工程依法有效管理和健康运行的前提保障的意识还没有深人人心;对水利工程土地确权划界与登记发证工作是解决目前水利系统存在诸多困难的有效载体的认识还不够.c.人才,经费缺乏.水利工程土地确权划界与登记发证工作面广,量大,需要较多的专业技术人才和技术装备,需要多部门共同合作,需要投入较多的经费.没有经费来源,根本无法开展实质性工作.4加快推进水利工程土地确权划界与登记发证工作的应对措施根据柳州市水利工程土地确权划界与登记发证工作的现状与存在的主要问题,为加快推进该项工作的具体实施,提出以下6点应对措施:a.加强领导,成立机构.水利工程土地确权划界与登记发证是一项十分重要而又非常复杂的工作,为保证此项工作的顺利开展,应尽快征求柳州市政府领导的同意,成立柳州市水利工程土地确权划界与登记发证领导小组,协调涉及各有关部门间的关系,审定水利工程土地确权划界与登记发证工作实施方案,负责水利工程土地确权划界与登记发证工作的具体实施,负责指导和推进水利工程土地确权划界与登记发证工作.督促各县(区)成立相应的领导机构,督促各级水行政主管部门和水管单位认真组织落实工作方案,确保水利工程土地确权划界与登记发证工作顺利进行.b.广泛宣传,争取支持.由于水利工程土地确权划界涉及到工程所在乡(镇)及农民群众的切身利益,如何处理好确权与稳定的关系非常重要.为取得广大干部群众的理解,支持和配合,采取印制各种宣传材料,并利用电视,广播,网络等多种形式进行广泛宣传等方式,努力提高全社会对水利工程土地确权划界的重要意义的认识,提高法律政策的透明度.同时,由于水利工程土地确权登记工作政策性强,涉及面广,情况复杂,时间紧,任务重,要求各级政府,部门和村社及时协调解决确权登记过程中的矛盾纠纷,进行水利工程管理范围内的农户承包地调整等工作,组织工作组深入现场,对干部群众讲事实,摆道理,使相关政策深人民心,消除基层干部群众的抵触情绪,确保水利工程土地确权划界与登记发证工作圆满完成.c.调查摸底,分析研究.深入基层水管单位,开展全面,细致的调查研究工作,摸清水利工程的历史和现况,明确遗留问题及处理意见,实施确权划界工作的路子,措施等.在对各项水利工程有关历史资料和现状进行分析研究的基础上,明确工程类别,制定确权划界具体标准,并形成文字材料,向市政府提交调研报告,为制定市级工作实施方案提供第一手资料,为搞好水利工程土地确权划界与登记发证工作打下坚实基础.d.开展培训,明确要求.为保证柳州市水利工程土地确权划界与登记发证工作的顺利开展,组织相关工作人员对中华人民共和国水法,中华人民共和国土地管理法,中华人民共和国河道管理条例,广西壮族自治区水利工程管理条例,广西壮族自治区河道管理规定等相关法律法规进行认真学习,加强对有关确权划界工作知识的培训,使其掌握法律政策标准,明确目的,要求和方法步骤.同时,针对工作中遇到的难题,组织相关工作人员采取走出去的方法进行调研,学习先进经验,宣传,推广成功做法,结合柳州市实际制定实施计划,确保水利工程土地确权划界与登记发证工作依法有序开展.e.征求意见,制定方案.依据前期做出的大量调研成果,坚持从实际出发,组织专人制定柳州市确权划界工作实施方案,明确水利工程土地确权划界与登记发证工作的指导思想,工作原则,目的要求,确权划界的范围和标准,经费测算与保障,时间安排和方法步骤,涉及部门的职责与分工,对历史遗留土地问题的处理等内容.广泛征求各方面意见,严格审核把关,为开展水利工程土地确权划界与登记发证工作提供纲领性文件.f.分步实施,验收颁证.要求各级政府依据国家有关规定与工作实施方案,按照统筹规划,分步实施,先易后难,先重点后一般的原则,分步实施水利工程的确权划界工作.一是对水利工程管理范围的土地进行勘测