浅议如何加强国有企业反腐倡廉建设.doc

浅议如何加强国有企业反腐倡廉建设李云婷 江西赣粤高速公路股份有限公司 专职纪检员 高级经济师 经济学硕士【摘要】加强国有企业反腐倡廉建设，是保证企业合法经营、各级领导干部规范用权、全体员工廉洁从业的“安全阀”，是国有企业健康稳定发展的前提。笔者从目前国有企业反复倡廉的现状出发，结合部分国有企业的贪污腐败案件归纳梳理腐败行为的主要形式，深入分析国有企业腐败的成因，提出了加强国有企业反腐倡廉建设的四点建议：即建立完善的廉政教育体系，形成独具特色的廉政文化；建立完善的内部控制体系，形成有效的权力制衡机制；制订全面防控的工作流程，开展切实有效的效能监察；加强案件的查办惩处力度，形成警钟长鸣的震慑态势。笔者从以上四点出发对国有企业反腐倡廉建设作以上浅显的探讨，以期抛砖引玉，能够为国有企业的反腐倡廉大计提供有益的参考。 关键词 国有企业 反腐倡廉 建设 2008年4月，陕西高速集团原董事长陈双全因受贿1736.4万元被判处死缓；2009年8月，首都国际机场原董事长李培英因贪污8250万元，受贿2661.44万余元，被执行死刑。一桩桩触目惊心的大案要案屡屡发生，不仅让人对国有企业的反腐倡廉建设重新思考。中纪委七次全会以来，国有企业反腐倡廉工作出现了好的发展势头，取得了一定的成效。但不容忽视的是，国有企业中的一些消极腐败现象还没有得到根本遏制，一些违法违纪案件时有发生，甚至还在发展蔓延。我们应该充分认识到国有企业反腐倡廉的重要意义，国有企业的反腐倡廉建设不仅是保证企业稳定发展的前提，而且是维护职工权益的迫切需要，更是巩固和发展国有经济的坚实基础。因此，国有企业反腐倡廉工作是一项长期而艰巨的政治任务。笔者从国有企业腐败行为的主要形式出发，深刻分析其成因，并提出以下个人意见以供探讨。一、国有企业出现腐败行为的主要形式国有企业的领导者动辄管理数亿的资金，尽管并非所有者，但是其拥有的对重大事项决策权、重要干部任免权、重要项目安排权、大额资金的使用权会让很多“需求者”趋之若鹜，为了达到他们的目的，竭尽所能对国企领导者拉拢腐蚀，但凡意志薄弱者或者其本身有所图者很快就会陷入权钱交易的漩涡，于是一个个腐败案件如雨后春笋般喷薄而出。笔者根据对腐败案件的剖析认为腐败行为的特点主要表现是高管人员涉案较多、如董事长、总经理等；关键岗位人员涉案较多，如工程管理人员、采购人员、财务人员等；窝案串案较多，如领导班子集体贪腐等。笔者从贪腐分子的动机出发，主要把腐败行为分为以下三种形式：（一）主动型腐败主动型腐败顾名思义表现为主动索贿、贪污，此类犯罪分子的表现为对金钱和权力有无限的欲望，或者其认为本人贡献与收入不符，产生极度不平衡心理，于是产生权力不用、过期作废的思想。此类人会积极寻找机会，寻找一切可以将权力变成金钱的时机。本文开头所提的李培英就是此类典型。首都机场公司注册资金50亿元，总资产538亿元，还全资拥有国内15家机场，参股了2家机场，被誉为中国机场公司的“航母”。在企业快速发展的同时，李培英意气风发地走上了领导岗位。然而李培英想的不是如何开拓创新，确保国有资产的保值增值，而是将手中的权力与金钱放在了同一个天平上，把权和钱放在一起比较的结果是：权已经有了，缺的是钱！李培英在金钱面前丧失了最根本的廉洁意识，贪欲之门大开，不断收受索取巨额贿赂。权欲所带来的金钱的快感彻底打垮了他的党性，纵欲的后果必定是恶果，必定是法律的严惩。笔者认为主动型腐败的人数并不多，毕竟这是以“人为恶”为根源的，纵观五千年历史长河，哪个不是说“人之初，性本善”呢？因此笔者认为此类腐败分子可谓是“极品腐败”。（二）带动型腐败带动型腐败的特征是随波逐流，最终陷入腐败漩涡。常有一句话说：常在河边走，哪有不湿鞋？就是这类腐败行为的典型写照。有很多落案的腐败分子一边在忏悔，一边在埋怨社会风气不好，是腐败成风，送礼成风的恶劣环境导致了他的沦陷。这类人一般表现为初期能够洁身自好，后来随着身边人的不断拉拢腐蚀，最终抵不住诱惑而深陷其中。不可否认，当前的社会环境确实称不上“纯洁”，但是笔者坚信一句话“清者自清，浊者自浊”，只要能坚定信念，认清自己担负的使命和职责，不为诱惑所动，不被金钱打倒，一样可以做廉洁自律的典范。（三）被动型腐败笔者所指的被动型腐败主要是指“被迫”的意思。一般情况下是自己的顶头上司想要搞贪污腐败，但是作为下属又敢怒不敢言，为了自己的位置或者工作不得不受领导的指使，做一些不愿意做的事情。被迫腐败也并非不是腐败，实则是帮凶。如果能坚持自己的意见，向上司提出不同意见，甚或是积极向纪检部门反映，或许可以将上司的不法行为制止，从一定程度上帮助大家脱离苦海，但是他们没有这样做，尽管主观意愿上没有贪污腐败的想法，但是事实上就是贪污腐败，这类型的犯罪分子以财务人员居多，典型犯罪手法是指使财务人员做假账、设小金库等。以上腐败形式的主体还是以国有企业高管特别是主要领导占多数，如安徽古井集团腐败窝案中有10名高管被判刑，原董事长王效金被判无期徒刑；云南铜业系列案中，原董事长、总经理、党委副书记邹韶禄、原副总经理余卫平等多人被查处，所以国有企业的腐败案件以高层领导涉案为主导，关键岗位人员涉案为辅。二、国有企业腐败行为的成因分析由于体制和机制的不健全、不完善，国有企业在经济发展中存在的一些弊端也日渐凸显，衍生出职务犯罪案件高发频发的现象。作为一名国有企业的专职纪检员，笔者也进行了一些思考，分析原因如下：（一）体制机制存在缺陷国家体制机制不健全是腐败产生的土壤。国有企业制度建设不健全，特别是绩效考核激励机制不健全。作为国家的资产，国有企业的经营者只有经营权、使用权，没有所有权，企业的效益好坏与自己的收入很难挂钩。这一点与私有企业有很大的差别，私有企业都是老板自己经营，他的收入高低与企业经营的好坏息息相关，他就可以制订完善的绩效考核激励机制，不仅自己能得到实惠，还能激发员工的积极性。国有企业效益再好，经营者依然拿不到很多的钱，这就形成了贡献与收入不成正比的现象。作为有党性、有操守的领导者来说，认为国有企业给自己经营是国家赋予的权力和义务，不会有非分之想。但是人都是有欲望的，有攀比心理的，久而久之没有相应的激励奖惩机制，就会想着法子从别处捞钱，来弥补自己所认为的“不平衡”，这自然而然就导致了腐败。（二）企业高管权力失控企业高管权力失控是国有企业腐败发生的主要原因。很多国有企业都是主要负责人大权独揽，一个人说了算，只认“一支笔”，如云南铜业集团在1995年至2006年长达11年的时间里，邹韶禄身兼董事长、党委书记、总经理三职，集企业党务、决策和经营管理权于一身，除了在工程承包、土地使用权转让、干部任用中受贿外，还大肆弄权。他多次未经任何程序，同意余卫平将云铜集团巨额资金无偿转借其他企业或垫款以及提供担保等，至案发时未收回的资金达近9亿元。权力本身是一种责任，但是失去了控制和制约的权力就变成了可以挥霍的工具，因此权力大并非一件好事，相反会铸成大错，会断送一个人的一生。（三）企业各类监督失效国有企业应具备健全的监督制约机制，应依照公司法设立股东大会、董事会、监事会等“三会”，还有纪检监察、审计、工会等部门。有的国有企业机构不健全，有的是设立了却没发挥作用。股东大会没有按时召开，董事会名存实亡，监事会监管不力，纪检、审计、工会等部门不能发挥作用，必然导致企业内部机构虚设化和企业决策程序形式化。（四）廉政教育流于形式廉政教育作为党性教育的一部分没有达到实际成效，教育形式陈旧、教育内容枯燥，管理者业务繁忙，无暇参与，即使参与也是只当耳旁风。久而久之，部分企业人员尤其是主要领导权力观、人生观、价值观、利益观发生扭曲。在首都机场案件中，作为董事长的李培英贪图享受，大肆赌博，腐化堕落，中层干部便上行下效，整个企业内部既没有树立勤政廉政的理念，更将企业廉洁文化破坏殆尽。下属公司干部热衷于逢年过节向集团高管送礼并相互攀比，逐步演变成集团与子公司之间行贿受贿盛行的恶劣腐化之风，正所谓“不廉，难以凝聚人心；不勤，无以成就事业”。 三、加强国有企业反腐倡廉建设的几点建议国有企业职务犯罪产生原因的多样性决定了加强国有企业反腐倡廉工作是一项涉及教育、制度、监督、惩处的全司上下联动的系统工程，笔者就从以下四个方面出发，浅谈如下观点：（一）建立完善的廉政教育体系，形成独具特色的廉政文化一是廉政教育要主题鲜明：笔者认为各家国有企业经营业务不尽相同，但是教育目的只有一个，就是树立廉洁之风。比如笔者所在的赣粤高速每年都拟定一个教育主题，2010年的主题是“合法经营 规范用权”；2011年的主题是“为官清廉 为企尽力”。主题鲜明的教育形式紧密贴合工作实际，在对大家进行党性教育的同时还灌输了管理的理念，可谓是一举两得，效果良好。二是廉政教育要创新形式：廉政教育要注重创新，注重正面与反面教育相结合，注重理论与案例相结合，注重请进来与走出去相结合，注重书本与电教化相结合。三是廉政教育要注重宣传：廉洁从业的理念需要不断的灌输和引导，需要企业做大量的宣传工作。采用图片宣传、网站宣传、杂志宣传等形式，把内容、理念传播到位，营造氛围。国有企业要通过完善的廉政教育体系，打造浓厚的廉政氛围，最终形成企业自有的廉政文化。笔者认为赣粤高速在廉政教育方面作出了很多成效，形成了独特的廉政文化体系。目前“明节 慎独 正德 修身”的廉洁文化口号已深入每一位员工心中，全司范围形成了“不能腐败、不想腐败、不敢腐败”的氛围，营造了“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的好风气。（二）建立完善的内部控制体系，形成有效的权力制衡机制一是完善法人治理机构，明确“三会职责”。明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限、任职条件、议事规则和工程程序，确保决策、执行和监督相互分离，形成制衡。推进“双向进入、交叉任职”的领导体制，分设党委书记、董事长、总经理。实行党委成员交叉任职机制、回避制度等，确保各司其职、协调运转和有效制衡。二是实行民主集中制，严格落实“三重一大”制度。完善领导班子议事决策规则，凡属“三重一大”事项，都要经集体讨论做出决定，杜绝“家长制”、“一言堂”，主要负责人最后一个发表意见，决议形成实行“票决制”。三是建立健全企业纪委组织协调工作机制。由企业纪委牵头，整合监察、审计、财务、监事会、职代会和各部门等监督资源，形成监督合力，增强监督实效。（三）制订全面防控的工作流程，开展切实可行的效能监察一是业务部门要制订详细的工作流程。工作流程的制订要明确岗位、人员及关键环节，特别是采购工作流程、工程招投标工作流程、资金支付流程等容易出现漏洞的环节。有了详细的流程，监督人员才能有的放矢，才能对关键环节、关键岗位进行有效地防控和监督。二是加强业务部门关键岗位人员的教育。效能监察不是纪检监察一个部门的事情，这需要各个业务部门的相互配合，要加强宣贯教育，让大家都能意识到参与效能监察是保护自己的方式，而不是从思想上抵触，逐步培养大家自觉接受监督的意识。三是监察人员要积极主动参与效能监察。在国有企业中可能面临着业务过多，而监察人员过少的现象，或者监察人员不懂业务，这就需要企业要多组织效能监察培训班，培养监督人员的业务素质和政治敏感性。（四）加强案件的查办惩处力度，形成警钟长鸣的震慑态势一是要完善企业反腐败的领导机制。企业党委、行政领导要贯彻两手抓、两手硬的实际步骤，把查案工作摆上议事日程，认真研究，具体部署，及时指导。对大案要案，党政领导要亲自出马，实行包案责任制，帮助排除各种干扰和阻力，保证办案工作顺利进行。二是要突出重点。要以企业领导干部和管钱管物人员为重点，集中力量查办大案要案，做到发现一起，查处一起，坚决把顶风违纪的势头遏制住。三是要主动出击，扩大案源。现在约90的案件线索来自群众举报。要以群众反映强烈的热点问题和重大事故、严重违反政策、非正常经营亏损等问题入手，多渠道地收集和