经济合作区示范区产业园区规划范本.doc

川渝经济合作区泸州临港示范区概念规划目 录第一章 规划的背景、依据与原则11.1规划背景11.1.1提出建立示范区构想的由来11.1.2示范区建立的必要性41.1.3示范区建立的可行性61.2规划依据161.2.1法律法规161.2.2相关规划171.3规划原则181.4规划范围20第二章 示范区规划的环境与基础分析212.1示范区规划的环境分析212.1.1宏观环境分析212.1.2中观环境分析262.2示范区规划的基础条件322.2.1自然条件332.2.2社会经济条件342.2.3区位条件和基础设施现状372.3示范区具有的优势和劣势442.3.1优势442.3.2劣势47第三章 示范区的战略定位、发展重点及目标503.1示范区的战略定位503.1.1指导思想503.1.2总体思路503.1.3战略定位543.2示范区的产业发展重点553.2.1建设一流化工园区553.2.2构建现代物流枢纽623.2.3打造精密机械加工园区653.2.4培育精品综合工业园区673.3示范区的发展目标693.3.1发展的阶段目标703.3.2发展的规模目标713.3.3产业发展目标723.3.4生态环境保护目标78第四章 示范区的功能分区及土地布局814.1示范区的功能分区814.1.1化工园区814.1.2物流园区834.1.3机械加工园区864.1.4综合工业园区874.2用地布局894.2.1工业用地布局894.2.2居住用地布局894.2.3公共服务设施用地布局904.2.4市政公用设施用地布局914.2.5社会停车场库用地布局924.2.6绿地布局924.3开发时序与建设策略934.3.1前期开发重点与建设策略934.3.2中期开发重点与建设策略944.3.3远期开发重点与建设策略954.4规划的协调954.4.1协调原则954.4.2与相关规划的协调964.5规划用地平衡表98第五章 示范区的配套设施规划995.1综合交通体系规划995.1.1道路系统规划995.1.2交通设施规划1015.1.3其他交通体系规划1035.2市政公用设施规划1045.2.1给水工程1045.2.2燃气工程1055.2.3排水工程1055.2.4电力电信工程1065.2.5管线综合工程1075.3公共服务设施规划1095.4环境保护规划1105.4.1水环境保护规划1105.4.2声环境保护规划1105.4.3大气环境保护规划1115.4.4规划实施措施111第六章 示范区的组织管理和保障措施1136.1示范区的组织管理1136.1.1示范区的建设机制1136.1.2示范区的组织机构1176.1.3示范区的管理制度1196.2示范区建设的保障措施1216.2.1加强领导，进行科学化经营管理1216.2.2增强激励措施，出台优惠政策1226.2.3改善投资环境，完善支撑服务体系1236.2.4创新体制和机制，完善人才培养吸纳体系1246.2.5适度超前建设基础设施，促进信息化及现代物流建设125第七章 示范区的效益评价1267.1示范区的经济效益评价1267.1.1初期基本投资估算1267.1.2产值指标分析1297.1.3产业投资强度1307.2示范区的生态效益评价1307.2.1改善长江上游的生态环境1307.2.2提高土地利用效益1317.3示范区的社会效益评价1317.3.1促进川渝两地及西部地区全方位的交流与合作1317.3.2促进就业1327.3.3调整优化产业结构1327.3.4创造良好的投资环境1327.3.5提高人民的生活质量1337.3.6提高泸州的经济社会地位和知名度133附录13535第一章 规划的背景、依据与原则1.1规划背景为贯彻国家关于社会经济发展的“五个统筹”重要指导方针，加强川渝两地区域经济合作，提升整个西部地区区域竞争力，落实四川省“十一五”规划关于区域经济的战略部署，顺利实现泸州市“十一五”规划目标，特制定川渝经济合作区泸州临港示范区概念规划（以下简称示范区）。1.1.1提出建立示范区构想的由来1.东部持续发展、中部日益崛起，区域经济竞争异常激烈经济全球化和区域经济一体化是21世纪全世界经济发展的主题。国家间的竞争更直接地表现为区域间的竞争和城市间的竞争。目前中国国内的区域经济合作也已进入快速发展时期。由长三角、珠三角、京津唐三大经济区共同构成的东部板块及其发展模式正在向全国扩散。与此同时，国内区域经济竞争日益激烈。目前，东部地区业已确立起在全国经济版图中的比较优势，长三角、珠三角、京津唐发展势头不减；东北老工业基地掀起了新一轮加快发展的狂飙；“中部塌陷”的问题也正受到中央的高度重视。在此状况下，要使西部地区的经济社会发展在“十一五”乃至2020年远期的发展中紧跟东部相对发达地区经济发展的步伐，就必须不断向纵深推进，进一步突出区域开发重点。川渝经济区地处我国西部的核心地带，地理相接，文化同源，具备突破省市范围优化配置资源，充分具备实现区域经济一体化的条件。因此，要增强整个西部地区的在国家区域经济竞争中的竞争力，川渝两地尤其是两地的核心地区必须首先突破行政区经济体制安排，实现两地在战略层面上的携手合作，推进川渝经济的整合，以川渝经济的一体化充当西部地区区域经济一体化的先锋。这是建立以推进川渝经济一体化为主要目标的示范区的重要背景。2.川渝经济合作势成必然，但合作现状不尽人意经济全球化和区域经济一体化发展趋势，西部大开发以及走信息化与新型工业化道路，全面建设小康社会，必然为川渝两地发展带来历史性的机遇。目前，川渝两地虽然在力争扩大区域影响力、提升其在国家战略布局中的地位等层面上存在一定程度的竞争，但从长远发展来看，两地通过优势互补、协同互动的战略合作使川渝经济区成长为中国经济增长的“第四极”是大势所趋。目前两地政府、学术界及民间已经充分认识到这一趋势，并已就川渝经济合作达成共识，开始积极探索如何加强区域协作、培育和提升川渝经济区的综合竞争力的有效途径，但效果不尽人意，两地的合作更多停留在“空谈”阶段。因此，为寻求川渝经济合作载体，实现川渝经济的无缝对接，是提出建立示范区的根本动因。3.在国家首批“十一五”规划试点区域角逐中的失利川渝经济区地处我国西部的中心地带，区域的自然资源和社会经济条件突出，地理连成一体，在西部12个省市区和国家确定的3个重点开发带（区）（西垅海兰新经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区）中是唯一具备突破省市范围优化配置资源的地区。也正是基于此种认识，在国家“十一五”规划编制论证前期过程中，国家发改委曾将川渝经济区列为试点区域。川渝经济区的发展第一次被正式纳入国家发展战略层面予以考虑，但因川渝经济区区域经济整合优势在实际运行中不明显，与“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地等区域还相差甚远，列为国家级经济区条件还不成熟而最终被取消。这一轮区域经济间的角逐直接说明如果川渝两地不能在战略层面上联手协作、共谋发展大计，千方百计增强区域整体竞争力，就必然在未来的区域竞争中处于劣势。也正是这一轮角逐的失利，使四川、重庆两地政府及泸州市政府更充分的感受到探索川渝经济合作更切实有效途径的紧迫性。这是提出建立示范区策略构想的直接原因。4.川渝两地人民加强合作的意愿日益迫切川渝本是一家，八年前重庆因三峡工程的修建而从四川省分离出去成为直辖市，因此两地间的经济联系因行政分割而大大削弱；但是“巴山蜀水，唇齿相依”，两地山水相连，地缘相亲，民俗相通，文化相融，同宗同源，天然具有良好的发展地缘经济的人文基础。因此，行政隶属关系的分割并不能割断两地在政治、经济、文化等领域的交流，这是人类社会发展规律作用下的必然趋势。随着区域经济一体化进程的推进和东、中、西发展差距的进一步拉大，两地人民特别是一些经济组织及学术团体希望加强川渝两地合作以提升川渝在区域竞争中的愿望更为迫切。基于此，积极探索川渝经济无间隙整合途径，推进川渝经济一体化更成为两地政府和学术研究界最为关注的主题。正是立足于上述背景的思考，为使川渝经济合作达到一个更高的层面，实现川渝经济一体化，进而为增强西部区域竞争力提供现实载体，泸州市政府会同四川省工程咨询研究院、西南交通大学人文社会科学学院就如何更好的发挥泸州在促进川渝经济合作中应起到的作用这一课题进行了比较深入的前期探讨和论证，并在此基础上提出了建立示范区的策略构想。1.1.2示范区建立的必要性1.顺应川渝地区经济合作的战略需要21世纪前十年是我国实现现代化建设第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的关键时期，也是中国区域和城市发展的战略机遇期。目前，川渝两地虽然存在一定程度的竞争，但川渝经济区成长为中国经济增长的“第四极”已是大势所趋。国家将川渝经济区纳入国家重点关注区域也证明了这一战略思路具有必然性和可行性，加强川渝两地合作对两地、西部乃至整个国家区域经济的协调发展具有重大和深远的意义。与川渝经济区中其它城市相比，泸州市拥有独特的港口区位优势、便捷的物流交通条件、富有特色的资源优势、良好的产业基础，这些成就了泸州在川渝经济合作中的战略地位。借助国家和四川省的政策支持，依托泸州市得天独厚的优势，抢抓难得的发展机遇，求实创新，建立示范区，无疑是符合川渝经济合作的战略需要。2.促进长江上游经济带城市间合作及城市集群发展，提升长江上游经济带综合竞争力的内在要求川渝经济区是长江上游经济带的核心组成部分，也是西部开发潜力最大、发展后劲最足的经济带之一。泸州地处川、黔、滇、渝四省市结合部，拥有优越的交通地理区位，水、陆、空综合立体交通运输网络体系基本形成，在长江上游经济带中具有较强的集聚和辐射能力。充分利用泸州的地理交通区位优势，建立示范区必然能够为经济要素在区际间的高效流动提供有效载体，进而促进川南、黔北、滇东北、渝西地区城市合作和城市集群的发展，在更大程度上提升整个长江上游经济带的综合竞争力。3.有效保护长江中上游生态环境，保障长江流域经济社会可持续发展的客观需要统一机制、保护长江中上游生态环境是作为地处长江中上游地区的四川与重庆在统筹经济社会发展和生态环境保护中的必然选择，这不仅对本区的经济社会发展意义重大，更对地处长江下游地区的东部地区的经济社会发展具有重大意义，是关系到整个中国经济发展兴衰及子孙后代生存和可持续发展的重大问题。泸州是四川的化工基地而且地处长江上游和沱江的交汇处，是事关整个长江上游和三峡库区生态环境保护的重要地区。通过建立示范区探索出一条兼顾环境、经济和社会效益的新型工业化发展道路，不仅对长江上游环境保护意义重大，同时也可以向其它长江沿岸港口城市及川内工业城市探索和实践可持续发展道路提供有益的借鉴和参考。4.保证国家“西部化工城”生态工业示范园区项目建设目标顺利实现的有效途径化学工业是四川省“十一五”要进一步巩固和壮大的战略性支柱产业。目前，泸州西部化工城作为省重点化工和清洁能源基地、全国最具投资价值的化工园区，已被国家选入首批“国家循环经济试点工业园区”。泸州在将其建设成为四川大化工基地的战略目标上承担了建构可持续发展化工产业、有效保护长江上游生态屏障的重要角色。建立示范区，积极实践循环经济，既符合国家重视环保、倡导“可持续发展”的指导思想，也为顺利实现国家首批循环经济工业园区试点目标和促进“西部化工城”的建设提供了有效载体。1.1.3示范区建立的可行性1.川渝两地经济异质互补性强于同质竞争性，探索两地经济一体化具有现实可行性从经济地理角度分析川渝经济合作，实质上主要是指构建以成都和重庆两大中心城市及其辐射区域所共同组成的双极核经济区，所以在此分析川渝经济合作的前景，成都与重庆的关系应是首先分析的内容。成都和重庆的空间距离约为300公里，是一个既可以保持相对独立，又可以互为补充的距离，无论是对全国，还是对西南区域，这个距离是两个特大城市现阶段实现自我发展的最佳空间。从实际发展现状考察，成都和重庆都有相对成熟的产业体系和市场，因此区域经济发展的独立性较强，发展中的竞争一直存在。而自从重庆直辖后，由于隶属关系和城市地位的不同，两个城市都以成为西部区域性的中心城市和长江上游的经济中心城市为中远期发展目标，这种发展目标的重合使得两地以城市利益为驱动的产业发展方向存在部分雷同，在外围交叉腹地范围内的生产资源、要素和市场方面的争夺更加激烈。加之传统区域本位主义和行政壁垒的影响，双方呈现竞争大于合作之势。但从宏观环境和发展趋势分析，未来中国是一个大整合的时代，也是一个强强联合的时代，成都与重庆远期关系必然是一种战略性合作关系，四川与重庆经济必然走向区域经济一体化。因此通过川渝经济的联合发展促进西部整体开发，进而缩小与东部地区的差距并非单纯的国家行政安排，而是来自国家宏观经济协调、可持续发展的内在需要，是未来发展的大势所趋。从发展实际分析，川渝异质互补性强于同质竞争性，两地合作具有现实基础。（1）从自然地理和历史文化角度分析四川和重庆经济联系密切，地缘经济基础良好。两地地域在空间上连片，文化上同宗同源，都具有悠久的历史和鲜明的巴蜀地域文化特点。虽然，重庆直辖后，四川和重庆在行政上的隶属关系被取消，但历史文化上依旧保持着剪不断理还乱的“亲缘”关系，这实际上就是源远流长的“巴蜀情结”。行政界限的分割并不能完全切断两地经济文化上的继续联系和交流。（2）从经济的集聚规模和专业分工协作程度分析四川和重庆的一、二、三产业有90%都集中在成都与重庆及其辐射范围区域内，两地的经济结构和经济布局是在重庆直辖后才分别进行的，目前变化不大，经济分工明显，经济异质性大于同质性，经济互补式发展空间大（如下表1-1所示）。由表1-1和图1-1、1-2可以看出，四川和重庆的支柱产业构成差异很大。从专栏1-1也可以直观看出成都与重庆的经济异质性也较为突出，成都、重庆完全可以建立战略性合作关系。如果川渝区域经济一体化进入到全面融合的发展阶段，将形成总面积25万平方公里，包括重庆、成都、德阳、绵阳、南充、遂宁、涪陵、内江等32座50万人以上城市的超大城市群，使川渝经济区有望成为中国经济增长的“第四极”，对带动中国西部地区的整体发展无疑将起到巨大的推动作用。表1-1 2003年四川省和重庆销售收入排名前13位的工业行业及主要指标四 川 重 庆行 业销售收入行 业销售收入亿 元 %亿 元 %黑色金属冶炼及压延加工业399.211.46交通运输设备制造业614.438.5电力、热力的生产和供应业366.910.54电力、热力的生产和供应业119.17.47饮料制造业2567.36化学原料及化学制品制造业110.86.95化学原料及化学制品制造业255.87.35黑色金属冶炼及压延加工业92.55.8通讯、计算机及其他制造业248.77.14非金属矿物制品也80.25.03农副产品加工业220.86.34有色金属冶炼及压延加工业56.83.56交通运输设备制造业203.75.85专用设备制造业56.43.54非金属矿物制造业192.25.52通用设备制造业54.33.4石油和天然气开采业139.24电气机械及器材制造业48.73.05通用设备制造业126.13.62医药制造业39.72.49专业设备制造业116.43.34烟草制造业38.32.4电气机械及器材制造业106.63.06农副产品加工业36.22.27医药制造业105.53.03图1-1 2003年四川销售收入排名前13位的工业行业图1-2 2003年重庆销售收入排名居前12位的工业行业专栏1-1 成都、重庆经济异质性分析成 都重 庆发展模式拥有成都平原经济区这样联系便捷、相对完整的经济腹地，决定了成都的发展可以是一个以整合区域为前提的、“水涨船高”的相对集聚过程，近五年的发展主要依靠充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长。重庆的市域被大山大水分隔，作为大城市带大农村的典型代表，首先要以自身的极化发展带动周边的众多不发达地区，近五年的发展主要依靠大规模的投资拉动经济增长。区位优势拥有广阔的经济腹地，具有西部最为完备、最具活力的市场体系，对于腹地较小、周边经济发展水平低的重庆而言，无疑是一个巨大的潜在市场。拥有长江上游最大的内河港口，可能成为成都对外联系最为便捷、最低成本的出海通道。产业优势电子信息、软件、医药、精密机械和工程机械制造、金融、商贸、旅游、食品（含烟草）等产业。汽车摩托车和装备制造、物流、医药化工、建材等产业。结 论重庆和成都发展模式、区位优势、产业优势不同，经济异质性大，互补性强，二者不同类型的发展特征可以为区域内人与产业的全面发展提供多种选择：重庆的临港口区位优势和重工业优势明显，对外开放度优于成都，可以发展为区域的商务中心、制造业中心、交通中心和对外经济联系中心，吸引范围重点放在重庆市、贵州省及湘西、鄂西地区，辐射西南及西北；重庆高速的投资增长、较好的创业环境和雄厚的工业基础为成都部分产业的提升和产业链的延伸创造了条件，而成都较深的文化底蕴、“宜居与消费型城市”的特点也对达到小康水平的重庆居民深具吸引力，二者加强经济技术合作，建立产业专业化分工体系有利于双方将各自的产业优势进一步做大做强，实现优势互补。（3）从发展的基础条件来分析一是两地基础设施一体化已初步形成，由铁路、公路、水路、航空、邮电、通讯、电力等构成的立体网络，把这一区域紧密地联成一体。铁路网北通欧亚大陆桥、东接长江大动脉、南连黔桂可达出海口，并随着电气化、复线化和新线建设而日益通达；公路正在形成高速和高等级公路的主骨架，近年来先后建成并开通了成渝、成绵、成乐、成雅、内宜等高速公路；成都双流机场、重庆江北机场正在进行改造，以期升格为高标准的国际机场；一些大型区域性基础设施建设项目，如遂渝高速铁路、新成渝高速公路和成渝高速环线公路工程，“西气东输”川渝通道工程，兰成渝输油管道工程等，也已经建成或正在规划和建设之中。二是经济全球化的“大势所趋”使两地对一体化发展形成了共识。目前，两地的政府和专家学术界都认识到川渝地区经济相融、人缘相亲、文化相通，经济合作互补性很强，在产业发展、市场协作、基础设施建设、旅游开发、文化交流、社会发展等方面的合作空间和前景可观。为此，两地区各级政府都在积极构建合作平台，如2004年2月3日，川渝两省市人民政府共同签署了关于加强川渝经济社会领域合作，共谋长江上游经济区发展的框架协议以及关于加强川渝两省市旅游合作的协议等在内的“1+6合作协议”，要在共谋长江上游经济区发展的框架下，进行交通能源、旅游、广播电视、文化、农业、警务联勤等方面的合作。这无疑是为川渝地区从行政区经济走向经济区经济，实现经济一体化开启了大门。综上所述，川渝两地战略合作具有现实可行性。2.泸州市在川渝经济合作中的战略地位构成了建立示范区的重要基础强化川渝经济合作首要的问题是要解决好生产力的社会分工和空间布局问题，即通过城市间合理的产业分工和协作，培育和发展城市群，进而以城市群的发展带动整个区域城市和农村地区的发展。川渝经济区中的川南城市群是川渝经济能量的关键性交换区域，两个地区能够在多大程度达到产业互补和发展平衡，很大程度决定于整个川南城市走廊内中小城市职能的专业化发展水平。因此，从川渝合作的大局出发，重点强化川南城市群中的自贡、宜宾、泸州、内江、乐山五个中等城市的发展，是实现未来川渝地区经济一体化发展的关键步骤。泸州市在川渝经济合作中的战略地位构成了建立示范区的重要基础。（1）泸州特殊的地理交通区位决定其在川渝经济合作中具有不可替代的地位顺应“泛珠三角”区域经济合作加强的趋势，积极寻求与周边地区的“无间隙”合作应是包括川渝在内的整个西南地区未来发展战略中优先考虑的问题。泸州市地处川、黔、滇、渝四省市结合部，属川南城市群五个中等城市之一，在地理位置上位于成渝两市的中部，起着承上启下的“二传手”作用。由于特殊的地缘关系，使泸州与“泛珠江三角”中的贵州北部、云南东北部及重庆西部的经济合作有着天然联系，史称“川南重镇”，从古至今都是四省市毗邻地区主要的物资集散地和交通枢纽。随着改革开放的深入，泸州的投资环境得到了较大的改善，初步形成了四通八达的邮电通讯和水路、公路、铁路、航空等综合立体的交通运输网络，是四川省西部地区内河航运24个港口城市之一,西部地区两个主要的出海港口之一，形成了川南最大的服装、鞋类、日用百货批发市场，其商业优势非常明显。当前，泸州市等五个川南城市已经具有集聚和吸引人流、物流等沿川渝交通轴线运动的经济实力，川南城市群的崛起，必然会依托与成、渝城市经济的对接和整合，而泸州市则会充当急先锋。建立示范区，既是加强川渝经济合作的实质性举措和重要的发展平台，也必将增强川渝两地的空间相互作用并实现共赢。因此，泸州特殊的地理交通区位首先决定了其在川渝地区经济联动发展中具有战略性的地位。（2）泸州的自然资源优势和已有的产业基础决定了其在川渝新型工业化进程中足以担当重要载体能源、装备工业、石油化工、国防科工、电子信息产业是川渝地区的主导产业，川渝经济区在未来产业选择上，特别要发展本土特色资源开发性产业，运输成本低的加工产业，电、气、水、劳动力等低价生产要素构成的、有环境保护设施的高载能、高载水产业，运距短、供本土消费的产业等。而泸州市恰好具备发展这些产业的客观条件。泸州地处亚热带，土地肥沃、六畜兴旺、五谷蕃熟，地表和地下资源丰实，尤以煤、硫矿产资源、天然气资源和水能资源为丰，具有天然的、良好的发展工业尤其是煤化工、精细化工业、汽车摩托零配件及重型机械加工业等产业基础。同时泸州作为长江上游港口城市之一，是川内唯一的国家二类水运口岸，在目前水路运输已成为能源、化工、冶金、建材等大件物资主要运输方式的背景下，充分发掘泸州临港优势，大力发展现代物流业，市场空间广阔。 因此，泸州的自然条件优势和已有的产业基础顺理成章地成为川渝经济发展的产业契合点和新型工业化发展道路中的重要载体。顺应区域经济合作加强的趋势，积极寻求与周边地区的“无间隙”合作应是泸州市未来发展战略中优先考虑的问题。3.国家区域经济协调发展的政策安排奠定了川渝经济合作坚实的政策基础从国内外区域经济发展战略的路径选择来看，建立以跨行政区的城市体系为主导模式的新型经济区经济格局，不仅是我国城市化道路长期探索的客观选择，也是当今世界区域经济发展的必由之路。解决城市问题不能局限于各自狭隘的单一范围内，而必须走联合协调互补之路。为了利用区域联合优势，形成新的区域竞争能力，世界各国或地区都把对外开放与对外联系看作是经济发展的重要前提和条件，积极参与横向经济合作与联系，以加速区域经济的一体化发展进程。目前“以大城市为主，大中小城市协调并举”的发展对策已成为我国政府在城市化道路长期探索后的确定性选择。在国家“十一五”总体发展战略框架中，国家将进一步加大西部大开发的开发力度，以成都和重庆两个特大中心城市为西部大开发地区的重要“极核”，“坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发”。由此可见，中央在规划全国经济的空间布局时仍是以东、中、西区域协调发展为基本考虑的。国家“十一五”规划纲要中，将川渝两地经济作为西部地区经济开发的一个整体性区域进行规划，优先发展川渝地区的战略安排，是中央对国际经济发展大趋势和本国区域经济发展实际准确把握基础上而作出的科学安排，符合经济和社会发展规律。国家对川渝经济区在西部开发中战略地位的肯定及因此而作出的相应宏观政策安排为川渝经济合作奠定了坚实的政策基础。1.2规划依据本规划主要依据国家、四川省、泸州市国民经济和社会发展“十一五”规划、相关法律法规及规划的规范要求，结合泸州市 “十一五”发展专项规划和本区社会经济发展条件及现状制定。1.2.1法律法规1.中华人民共和国城市规划法，1989.122.中华人民共和国土地管理法，1988.123.中华人民共和国环境保护法，1989.124.城市规划编制办法，1999.09 建设部5.城市用地分类与规划建设用地标准（gbj 137-90）6.城市给水工程规划规范(gb 50282-98)7.室外给水设计规范(gbj 13-86)8.城市排水工程规划规范（gb 50318-2000）9.室外排水设计规范(gbj 14-87)10.城市电力规划规范(gb 50293-1999)11.城镇燃气设计规范(gb 50028-93)12.城市工程管线综合规划规范(gb 50289-98)13.城市区域环境噪声标准（gb3096931）14.城市区域环境噪声适用划分技术规范（gb/t1519094）15.环境空气质量标准（gb30951996）16.环境空气质量功能区划分原则与技术方法(hj141996)1.2.2相关规划1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要2.泸州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要3.合江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要4.合江县城市总体规划（2005-2020）5.合江县城镇总体规划（2005-2020）6.合江县用地布局规划（20052020）7.合江县给水燃气规划（20052020）8.合江县排水规划（20052020）9.合江县电力电信规划（20052020）10.泸州临港经济区合江园区概念规划11.四川西部化工城合江化工园区蜀能工业基地总体规划12.四川西部化工城合江化工园区总体规划13.四川西部化工城修编规划14.四川省合江县现代物流规划15.四川天华股份有限公司“十一五”发展规划16.天华公司“十二五”期间拟建重点项目17.泸州港口城市产业发展总体规划18.泸州港总体规划（修编）19. 合江县“十一五”部门专项规划及行业规划 1.3规划原则1.区域统筹，资源共享本示范区位于川渝经济区及川、黔、滇、渝四省市的重要节点城市泸州市境内，同时也是承担长江上游经济带生态环境保护功能的关键性区域，因此本示范区的规划、开发和建设必须在上一层次规划的指导下，从区域统筹发展的角度出发，以政府为主导,以市场机制为资源配置的主要手段,以要素在区域内和区域间的自由流动为微观载体，积极开展经济互补式合作，实现示范区与其它周边省市在自然资源利用、产业发展、技术进步、人力资源开发、要素空间流动通道等方面的全方位整合，谋求区域经济发展的“双赢”甚至“多赢”,促进长江上游经济带四省市区域经济的统筹发展。2.突出优势，错位竞争本规划应在充分发挥泸州的资源优势、区位优势、临港优势、存量产业优势的基础上，对示范区功能定位与主导产业进行全局的统筹安排，满足川、黔、滇、渝经济整合发展目标导向下的生产力及城市功能合理空间布局的要求，积极承接发达国家和地区的产业转移，培育优势产业和特色产业，实现区域错位竞争，避免不必要的重复建设与恶性竞争，提高经济效益。3.生态优先，以人为本在对示范区进行规划和开发、建设过程中，应充分注意对长江上游生态资源的保护与利用，要充分利用长江上游各主干河流和支流组成的水系及沿江森林植被资源对人类经济开发和生态环境恶化压力缓冲的作用，做好示范区环境保护规划与控制；在功能分区和产业安排上以生态优先为原则，合理布局，尤其要注重对长江沿边地区开发强度的控制；在注重产业开发与建设的同时，要注意“以人为本”，从人们生产和生活需求的角度出发，结合土地利用调整情况，合理配套规划区内及周边生产性和生活性公共服务设施，满足生产和生活不同层次的需要。4.城乡协调，和谐发展示范区规划要注意与泸州市、合江县“十一五”规划及部门专项规划等相关规划的衔接和统一。尤其注意在示范区的功能分区和产业选择中要充分考虑如何缓解本地区开发过程中开发主体与村民的矛盾，结合示范区发展方向、运作模式与农村改造，确定规划区内村庄未来的出路，改造主体、改造方式、改造时序、改造策略等问题，针对示范区未来发展的不确定性，处理好村与示范区的关系，提出兼备和统筹示范区局部利益和社会整体利益的解决方案，促进城乡和谐发展。1.4规划范围示范区位于泸州市合江县的榕山镇和合江镇境内，东接合江虎头、凤鸣镇，西南连合江县城，西临长江，北邻重庆羊石镇。具体规划地域覆盖了合江镇的明家坝村和榕山镇的符阳村，两村在地理上相连，沿长江东岸纵向呈带状伸展，长约14公里，宽约200到1500米，总占地面积约18平方公里。示范区的选址是在综合考虑区位因素、自然资源因素、交通条件、产业发展基础上进行的，强调与重庆边界的无缝对接，充分考虑原材料、土地、劳动力等资源需求的满足，交通通达性、产业集群化以及经济效益、社会效益和生态效益等指标的均衡性（具体区位分析见第二章）。第二章 示范区规划的环境与基础分析2.1示范区规划的环境分析2.1.1宏观环境分析随着经济全球化和区域经济一体化趋势的加强，未来国际竞争的主体不仅是国家和企业，更是以具有多种功能的城市群或城市圈为核心的经济区域。当前国家之间、地区之间的经济依存度日益加深，新一轮的国际产业结构调整浪潮正在掀起，发达国家为降低生产成本，延长传统工业制造业的寿命周期，寻求新的利润增长点，正在将传统制造业大量迁入发展中国家和地区，从而为这些工业基础相对薄弱的国家和地区承接发达国家的移出产业，加快本国和本地区产业结构升级提供了难得的历史机遇。与此同时，我国在区域协调发展战略下，西部大开发的深入实施，国家向西部地区的资金投入度和政策倾斜度明显增大，经济社会发展和产业转移在国内层面上也正经历着由东向西的梯度推进过程，经济较发达的东部地区为紧跟发达国家的发展势头，成为其新生产业最早青睐的投资地，也正积极地移出传统的初级产品加工业和能源型工业，加紧同中、西部地区的经济合作。国际和国内的产业转移浪潮为示范区承接相应的移出产业提供了巨大机遇，同时对示范区高屋建瓴、高瞻远瞩地制定战略性的发展规划提出了巨大挑战。1.机遇从国际行业发展趋势分析，目前煤化工、精细化工、汽车生产制造业的国际市场空间仍然广阔，而且现代物流业日益成为跨国企业角逐的新领域。泸州良好的能源化工、机械加工产业基础和突出的临港区位优势为示范区承接发达国家和地区的移出产业提供了巨大的机遇。（1）化学工业在化学工业方面，虽然世界化学工业已进入成熟时期，世界性市场竞争和技术竞争越来越激烈。但因化工生产税后利润高，新型化工产品尤其是煤化工、精细化工市场成长潜力仍很巨大，预计在2015年前，世界主要化工产品的需求将以gdp增长率的1.5-2倍的速度增长。从国家产业政策上分析，目前国家对于国际化工业的稳定成长前景把握得比较准确，并针对国际化工业市场的需求规模和竞争态势及国内化工业存在的主要问题，有针对性地为国内化工业的发展指明了方向，明确提出今后中国发展化学工业将坚持“大型、先进、深度、系列、集约”的发展战略，并积极采取措施，加大对石化和化工行业的投入，在政策上鼓励发展工程塑料、合成树脂和精细化工等新型石化和化工行业；鼓励多元化投资，鼓励国有资本、民营资本及外资投资建设；鼓励发展适应市场需求的高附加值、高质量的化工产品。因此，国际化工业的稳定成长趋势和国家的支持性产业政策对于泸州这样一个以化工为支柱产业的化工城市无疑是一个利好趋势。（2）物流业在物流业方面，随着企业对物流领域的“第三利润源泉”的认识逐渐深刻，物流业发展已引起各级政府高度重视。国际国内物流行业也已呈现企业规模化、管理信息化、系统网络化、经营全球化、服务一体化等发展趋势，围绕货运代理、商业配送、多式联运、社会化储运服务、流通加工等专业化物流服务和系统化物流服务（全程物流服务）正成为行业趋势。物流业对国民生产总值的贡献率逐渐成为衡量一国经济的市场化程度的重要指标。当前，我国中央政府也十分重视国内物流业的发展，并积极地研究促进物流业发展的有关政策。泸州拥有川内内陆城市少有的临港优势，而且正位于川、黔、滇、渝四省市的结合部位，这种独特的地理位置使得泸州在发展物流业上具备了较好的现实基础。国际国内物流行业的成长对泸州发展物流行业有巨大的拉动作用。 （3）汽车零部件和重型机械装备生产业在汽车零部件生产方面，由于全球汽车市场在未来十年将保持稳定增长，中国汽车零部件工业由于相对成本优势明显，出口空间巨大，中国的汽车产业在未来的二十年仍将处于高速发展期。在国际汽车工业发展全球化趋势下，国家及时调整汽车产业发展政策，坚持对外开放和自主发展相结合、扩大企业自主决策权与加强宏观调控相结合、国内外两个市场发展相结合原则，引导现有汽车生产和汽车零部件企业兼并、重组，促进国内汽车企业集团做大做强，注重利用国际资源，开展广泛的国际合作和技术引进，开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略；汽车制造企业在扩大汽车零部件出口的同时，要注重扩大整车的出口，避免仅仅热衷于产品组装。同时，在汽车产业发展中要坚持可持续发展原则，力求开发新型车用燃料和生产新型燃料汽车，提高汽车燃油经济性指标，促使汽车制造厂商生产节油型汽车，提高汽车燃油效率，力求降低能源消耗，减少环境污染。在发展重型机械装备生产方面，泸州市也有较大的产业发展空间。重型机械制造历来被视为工业之母，是大尺度极端制造技术的典型代表。当前，我国正处于工业化的中期阶段，工业重型化是工业发展的重要特征。在今后相当长一段时间，我国国民经济将持续保持8%左右的速度递增，加之西部大开发战略决策的实施和三峡库区生态环境的综合整治以及新兴产业的构造都会对装备制造业产品提出更多更新的市场需求。重型机械装备加工与制造业不仅在国民经济总产出中举足轻重，更在推进整个国家的工业化进程中担当着不可替代的重要角色，是我国国民经济重要的战略性产业。2006年1月，国务院公布了国家20062020年科技发展规划纲要，明确提出要将极端制造技术作为前沿技术加以倡导发展。利好的宏观市场环境和产业政策为泸州发展机械装备加工与制造业提供难得的机遇。另一方面，与泸州紧邻的重庆是中国在西部重要的汽摩生产制造基地和船舶、大型输变电设备、内燃机等重型机械装备及大型钢材、铝材结构件制造和加工基地。在“十一五”期间，重庆将按照走新型工业化道路的要求，推动产业结构优化升级，以信息化带动工业化，改造提升汽摩及重型装备制造业的技术水平，着力提高技术装备的设计、制造和成套水平，促进重庆装备制造业上一个新的台阶，把重庆打造为我国西部地区最大的装备制造业基地。重庆在“十一五”期间对汽摩生产及重型装备制造业的定位无疑也为泸州发展汽车摩托车零部件生产业和重型装备加工制造业提供巨大产业发展空间。首先，地理上的接近使泸州能够依托重庆庞大的汽摩及船舶等重型机械装备消费市场，在示范区设立并培育与汽车整车生产、船舶制造直接配套的汽车摩托车零部件生产业和重型装备加工制造业；其次，重庆雄厚的科研能力和高素质的人才支撑必然对泸州机械设备制造及加工业的技术改造和升级形成强大辐射力；另外，泸州天然的水运优势使得泸州在发展重型机械装备制造及加工业方面相对于内陆城市有着更为优越的交通运输条件。2.挑战(1)产业转移目标地的市场化“非均衡”性选择对泸州产业调整和优化提出挑战无论是国际或国内产业转移的市场化选择，还是国家重点发展区域的政策性选择，都不是一个均衡、分散性的，而是一种“非均衡”的、有先后主次的选择。是否选择一个地区作为某类移入产业的目标地区，良好的产业基础是非常重要的影响因素。泸州虽具备一定的产业基础，但总体产业水平不高。其中现代物流企业发展不规范，潜在优势挖掘不足，竞争力弱；汽车零配件制造业规模小，布局分散，企业效益低；食品加工制造业加工深度不高，产品附加值偏低。因此，如何做优、做强本地特色经济，在城市密集的川渝经济区和长江上游经济带的城市竞争中脱颖而出，进入国际和国内产业战略转移优先考虑和国家政策重点关注的城市行列，对泸州市及示范区产业发展提出了严峻的挑战。(2)发达国家对外转移产业核心技术的保留对泸州理性选择承接产业和产业的技术改造提出挑战发达国家在向发展中国家或地区转入产业时，通常更多的是将目标地当作一种低廉的能源、劳动力供应地或加工车间，都将最为核心的技术保留，因此，发展中国家或地区在承接了发达国家和地区的移入产业后，如果不注重以现代科学技术对产业进行改造升级，不注重产业自主创新能力的培育，就很容易陷入与发达国家在产业、技术上级差的固化和永久化的艰难境地，从而产业结构难以跃迁升级。因此，泸州在扩大对外开放力度，主动承接外移产业时，不能毫无选择，而应选择能充分发挥本地资源优势、产业优势、符合经济社会可持续发展的产业。能否处理好短期与长期的利益、经济与社会的利益、局部与总体的利益是泸州和示范区面临的又一挑战。2.1.2中观环境分析示范区的中观环境主要是指与泸州关系密切的川渝经济区及周边的省市的发展情况对示范区形成的影响。1.川渝经济区基本情况川渝经济区面积20.28万平方公里，占四川省和重庆市总面积的35.75%，人口9960万，其发展重点是有经济增长第五极之称的成渝经济带（又称长江上游经济带），其中包括泸州。目前，在川渝地方政府官员和专家学者的视角中，经济区基本被一致定位为“五大基地一个屏障”，即能源、重型装备、国防科工、it、特色农副产品加工基地和长江上游生态屏障。成渝经济带（主要指以重庆和成都两个特大中心城市为两极核心，以成渝间主要交通线为轴线及沿线分布的中、小城市为节点共同构成的一个带状经济区域）在川渝经济区地位十分特殊，约有90%的产业集中在这一区域。该经济带的发展将有力地推动成渝两个大城市与四川的互利、互靠、互补、共存、共荣的集合效应。四川的发展要大力依靠成、渝经济的起飞来支撑和带动，成渝和四川必须力求融合性联动发展。这一发展思路的确定将大大促进川渝两地经济社会层面上的广泛交流。在这种背景下，泸州市作为四川的港口城市，与重庆的江津毗邻，完全可以作为川渝经济区合作的联结点，参与区域合作分工，在实现川渝经济区整体经济大跨越的前提下，使自身整体实力得到提升。2.泸州与周边城市的关系泸州地处长江上游，恰好位于赤水河与长江交汇三角地带，东南部紧托成都，东北部与重庆江津接壤，南连贵州赤水市、习水县，战略性地理区位和交通区位优势明显，历来是四省市商品物资与生产要素的重要集散地。随着泛“珠三角”经济圈和长江上游经济带中各关联省市经济融合趋势的进一步加强，泸州与重庆、成都、川南城市群、贵州等省市的经济社会联系更加紧密。（1）泸州与重庆的关系泸州虽然地处四川行政管辖区域范围内，但从经济地理角度分析，泸州与重庆的关系却是最为直接和密切的。泸州与重庆在地理上的接壤直接决定了泸州在发展中天然具备优于川内其它城市的地理区位：一方面，能够更为直接和便利地接受区域性中心城市重庆的辐射和带动；另一方面，泸州自身所具有的在发展化工产业、机械加工（汽摩零配件和重型机械装备生产）产业方面良好的产业基础和未来发展物流业的巨大潜力，使其在承接重庆汽摩、船舶制造等机械加工与制造、化工及物流配套产业上有非常突出的地缘经济优势。随着泸州与重庆间公路、水路交通联系条件的进一步改善，必将加速川渝两地的要素流动，促进产业互补合作。（2）泸州与成都的关系泸州与成都的关系也较为密切。从城市功能角度分析，成都是四川省的省会城市，集经济、政治、文化中心为一体，依托成渝间的主要交通轴线对包括泸州在内的整个川南城市群有较强辐射力，泸州经济社会发展很大程度上受成都的影响；从产业关联角度分析，化工产业是成都和泸州的支柱产业。目前，四川省“80万吨乙烯”重大项目已经正式落户成都彭州，并于“十一五”期间开始启动，加之成都已经着手实施的城市工业布局“退二进三”、“腾笼换鸟”战略，使得泸州在承接成都化工产业和发展配套产业上有了更大的机遇。同时，为进一步发展现代物流业，成都也在积极打造包含水运在内的“铁路水航”大交通体系，泸州天然的水运优势使得其在衔接和延续成都水运线路上有着更突出的优势。综合分析，二者在未来新型工业化和城市发展进程中的经济联系必然会进一步加强。（3）泸州与川南城市群的关系川南城市群五个城市之间的距离都在30-80公里范围内，长江干流、内昆铁路、高速和高等级公路已将其互联为一个在不到4万平方公里范围内群聚性相当高的城市群。泸州紧临成渝高速，位于成渝两地中间点，重庆泸州宜宾成都绵阳遂宁重庆的环线高速形成后，泸州将成为最适合成渝两地经济能量交换的区域，区位优势更加突出。从产业发展角度分析，自贡的盐化工与泸州的煤化工可协调发展；宜宾是国家战略资源富集区攀西六盘水地区的重要组成部分，煤炭、硫铁矿、石灰石、石英砂等储量丰富，其“十一五”重点建设项目向家坝水电站和筠连煤田综合开发的已经启动，另外宜宾的饮料食品尤其是酒业与泸州的酒业可以进行川酒联合营销；乐山、宜宾和泸州是岷江和长江上游黄金水道内河航运系统的重要组成部分，也是成渝经济区连结南昆经济区走向东南亚的重要门户，具有建设成为川滇黔结合部区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件，依托三城市的“公水铁空”立体交通运输体系可以为川内内陆城市大件物资出口奠定低运输成本优势。在“十一五”期间，川南城市群中的五个中等城市将全面加强区域战略合作，共同实施川南城市群区域发展规划，按照“产业互动、快速崛起”的方针，依托岷江长江内水高速西南出海通道和成乐宜渝沿江高速公路等发展轴线，积极推进产权、劳动力、人才、技术、土地等要素市场互联互通和信息共享，促进要素合理流动，提高配置效率，加强商贸领域合作，共享基础设施，积极推进消费市场一体化，同时加强以信息沟通、政策协调、争议解决等为重点的政府合作机制建设，建设能源、饮料食品、化工、装备制造和现代物流产业一体化市场体系