反不正当竞争法简介.doc

nn更多企业学院： 中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料总经理、高层管理49套讲座+16388份资料中层管理学院46套讲座+6020份资料国学智慧、易经46套讲座人力资源学院56套讲座+27123份资料各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料财务管理学院53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料 反不正当竞争法是公务员考试、事业单位考试、大学生村官考试、招警考试、三支一扶考试、选调生考试等公职考试中的法律常识的考查知识点之一，在本文中归纳总结了反不正当竞争法知识的考查要点供考生复习参考。 一、反不正当竞争法的概念及其立法反不正当竞争法是指调整在制止不正当竞争行为、维护公平竞争过程中发生的社会关系的法律规范的总称。为了保障我国社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，1993年9月日，第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了中华人民共和国反不正当竞争法（以下简称反不正当竞争法），并于1993年12月1日起施行。二、不正当竞争的行为（一）不正当竞争的概念与特征不正当竞争是指经营者违反反不正当竞争法的规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。不正当竞争具有以下特征：（1）不正当竞争行为的主体是经营者。（2）不正当竞争行为侵害的客体是其他经营者的合法权益和正常的社会经济秩序。（3）不正当竞争行为是违法行为。（二）不正当竞争行为的种类1采用假冒或仿冒等混淆手段从事市场交易，损害竞争对手的行为根据反不正当竞争法的规定，属于这类不正当竞争行为的有：（1）假冒他人注册商标。 （2）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品。（3）擅自使用他人的企业名称或姓名，引人误认为是他人的商品。（4）在商品上伪造或冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品作引人误解的虚假表示。2商业贿赂行为商业贿赂行为是指经营者在市场交易活动中，为争取交易机会，特别是为获得相对于竞争对手的市场优势，通过秘密给付财物或者其他报偿等不正当手段收买客户的负责人、雇员、合伙人、代理人和政府有关部门工作人员等能够影响市场交易的有关人员的行为。3引人误解的虚假宣传引人误解的虚假宣传是指经营者利用广告或其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的宣传的行为。引人误解的虚假宣传，既包括虚假宣传，也包括引人误解的宣传两种类型。4侵犯商业秘密的行为经营者侵犯商业秘密的不正当竞争行为有以下几种表现形式：（1）经营者以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密。（2）经营者披露、使用或允许他人使用以盗窃、利诱、胁迫或其他不正当手段获取的权利人的商业秘密。（3）经营者违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者通知他人使用其所掌握的商业秘密。（4）第三人在明知或应知商业秘密是经营者通过不正当手段获得并加以不法披露、使用或允许他人使用的情况下，仍然去获取、使用或者披露权利人的商业秘密。5经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本价格销售商品反不正当竞争法禁止经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品，但规定了一些例外情形：（1）销售鲜活商品。（2）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品。（3）季节性降价。（4）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。6附条件交易行为附条件交易行为是指经营者利用自己的经济优势或经营上的优势，在销售商品或提供服务时，违背购买者的意愿，搭售其他商品或附加其他不合理的交易条件的行为。7违反规定的有奖销售行为有奖销售是指经营者以提供奖品或奖金的手段进行推销的行为。我国反不正当竞争法禁止以下三种形式的有奖销售：（1）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售。（2）利用有奖销售的手段推销质次价高的商品。（3）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过5000元。8损害竞争对手信誉的行为损害竞争对手信誉的行为，是指经营者为了竞争的目的，故意捏造、散布虚伪的事实，损害竞争对手的商业信誉和商品声誉。9投标招标中的不正当竞争行为我国反不正当竞争法规定了投标、招标中常见的两种类型的不正当竞争行为：（1）投标者串通投标，抬高标价或压低标价的行为。（2）投标者和招标者之间相互勾结，以排挤竞争对手的行为。10公用企业或其他依法具有独占地位的经营者强制交易的行为我国反不正当竞争法规定，公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营的公平竞争。11政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为从反不正当竞争法规定可以看出，政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争的行为有：（1）限定他人购买其指定的经营者的商品。（2）限制其他经营者正当的经营活动。（3）限制外地商品进入本地市场。（4）限制本地商品流向外地市场。三、不正当竞争行为的法律责任根据我国反不正当竞争法之规定，经营者只要实施了各种不正当竞争行为以及与不正当竞争有关的违法行为，就要承担相应的法律责任。（一）民事责任反不正当竞争法规定，如果经营者的不正当竞争行为给其他经营者的合法权益带来损害的，经营者应承担赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。（二）行政责任反不正当竞争法规定的行政责任，要通过不正当竞争行为的监督检查部门对不正当竞争行为的查处来实现。行政责任的形式主要包括责令停止违法行为、责令改正、消除影响以及吊销营业执照等形式。（三）刑事责任 刑事责任适用于那些对其他经营者、消费者和社会经济秩序损害严重、情节恶劣的不正当竞争行为。反不正当竞争法只对经营者承担刑事责任作了原则规定，确定具体的刑事责任要适用我国刑法的相应规定。四、产品质量法的概念及其适用范围（一）产品质量法的概念产品质量法是调整产品质量关系的法律。在我国，产品质量法调整的对象有二：一是产品质量责任关系，二是产品质量监督管理关系。我国的产品质量法，是调整在生产、流通以及监督管理过程中，因产品质量而发生的各种经济关系的法律规范的总称。这里的产品主要限于经过加工、制作，用于销售的产品，不包括建筑工程和虽经加工制作，但不用于销售的产品以及天然物品（如初级农产品）。（二）产品质量法的适用范围从空间上说，该法适用于在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，包括销售进口商品。从主体上说，该法适用于生产者、销售者、用户和消费者以及监督管理机构。从客体上说，该法适用于各种动产，而不包括不动产。五、产品质量的监督管理（一）产品质量管理体制依照产品质量法的规定，我国产品质量管理体制包括以下层次有别、任务不同的机构：1国务院产品质量监督管理部门主管全国产品质量监督管理工作；2县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作；3法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有关法律的规定执行。（二）产品质量管理制度1企业质量体系认证制度企业质量体系认证制度是指国务院产品质量监督管理部门或者由它授权的部门认可的认证机构，依据国际通用的质量管理和质量保证系列标准，对企业的质量体系和质量保证能力进行审核，经认证合格，颁发企业质量体系认证证书，以兹证明的制度。所谓国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准，指的是国际标准化组织（ISO）于1987年3月正式发布的ISO9000系列国际标准。2产品质量认证制度产品质量认证制度是指依据具有国际水平的产品标准和技术要求，经过认证机构确认并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式，证明产品符合相应标准和技术要求的制度。3生产许可证制度生产许可证是指国家对于具备生产条件并对其产品检验合格的工业企业，发给其许可生产该项产品的凭证。国家规定对重要的工业产品特别是对可能危及人体健康、人身、财产安全和公共利益的工业产品实行生产许可证制度，是为了保证产品质量，维护国家、用户和消费者利益的强制性措施。4标准化管理制度产品质量的标准化管理是指产品质量标准及与产品质量有关的其他标准的制定、实施活动的总称。（三）产品质量的监督检查（1）国家监督；（2）社会组织监督；（3）消费者监督。六、生产者、销售者的产品质量义务（一）生产者的产品质量责任和义务1生产者应当对其生产的产品负责，并使其生产的产品质量符合下列要求：不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。2遵守产品质量表示制度。产品或其包装上的标识应当符合下列要求：有产品质量检验合格证明；有中文标明的产品名称、生产厂家的厂名和厂址；根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应有警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。3易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。4生产者不得生产国家明令淘汰的产品。5生产者不得伪造产地；不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；不得伪装或者冒充合格产品。（二）销售者的产品质量责任和义务产品质量法对销售者的产品质量义务，作了如下重要规定：1建立并认真执行进货检查验收制度。2采取措施，保持销售产品的质量。3不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。4销售者销售的产品标识，应当符合产品质量法关于产品或者其包装上的标识的各项规定。5销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。6销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。7销售者销售产品，不得掺杂、掺假；不得以假充真、以次充好；不得以不合格产品冒充合格产品。七、违反产品质量法的法律责任（一）构成产品质量法律责任的条件及其范围1构成产品质量法律责任的条件（1）生产了不符合产品质量要求的产品。（2）必须有人身伤亡或财产损失的事实。（3）产品质量不合格与财产损害事实之间有因果联系。上述三点是生产者的产品责任构成要件，这是一种严格责任，对销售者而言，除了具备以上三个要件之外，还应以其过错的存在为要件。销售者承担责任的归责原则是过错推定原则。2产品质量法律责任的范围根据我国产品质量法的规定，违反产品质量法应当承担民事责任、行政责任或刑事责任。（二）承担的责任1民事责任（1）修理、更换、退货、赔偿损失责任。（2）因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，产品生产者应当承担赔偿责任。生产者能够证明有下列情况之一的，不承担赔偿责任：未将产品投入流通的；产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的。（3）由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，或者销售者不能指明缺陷产品的生产者或供货者的，销售者应当承担赔偿责任。（4）因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或折价赔偿；受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。（5）因产品存在缺陷造成人身、他人损害的，受害人可以向产品生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品生产者的责任，销售者在赔偿后有权向生产者追偿。属于产品的销售者的责任，生产者在赔偿后有权向销售者追偿。2行政责任生产者、销售者有违反产品质量法规定的情形的，由有关行政管理部门，视情节轻重分别给予责令更正、责令停止生产、没收违法所得、没收违法产品、罚款、吊销营业执照等行政处罚。行政处罚视情节，既可单处，也可并处。3刑事责任根据产品质量法和刑法中关于生产、销售伪劣商品犯罪的规定，如果生产者、销售者的行为触犯刑律的，应当承担刑事责任。消费者权益保护法是指调整在保护消费者权益过程中发生的经济关系的法律规范的总称。所谓消费者，是指为了满足个人生活消费而购买、使用商品或接受服务的居民。此处的居民是自然人或个体社会成员。消费者权益是指消费者依法享有的权利及该权利受到保护时而给消费者带来的应得利益，其核心是消费者的权利。八、消费者的权利和经营者的义务（一）消费者的权利根据我国消费者权益保护法的规定，消费者的权利主要包括以下内容：1安全保障权安全保障权是指消费者在购买、使用商品或接受服务时所享有的保障其人身、财产安全不受损害的权利。具体包括两方面：一是人身安全权，二是财产安全权。2知悉真情权知悉真情权是指消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。3自主选择权自主选择权是指消费者享有的自主选择商品或者服务的权利。该权利包括以下内容：（1）自主选择提供商品或服务的经营者的权利。（2）自主选择商品品种或者服务方式的权利。（3）自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务的权利。（4）在自主选择商品或服务时所享有的进行比较、鉴别和挑选的权利。4公平交易权公平交易权是指消费者在购买商品或者接受服务时所享有的获得质量保障和价格合理、计量正确等公平交易条件的权利。5依法求偿权依法求偿权是指消费者在因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害时，依法享有的要求获得赔偿的权利。6依法结社权依法结社权是指消费者享有的依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。7求教获知权求教获知权是从知悉真情权中引申出来的一种消费者权利。它指的是消费者所享有的获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。8维护尊严权维护尊严权是消费者在购买、使用商品和接受服务时所享有的其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。9监督批评权依据我国消费者权益保护法的规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。此外，消费者有权检举、控告侵犯消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。（二）经营者的义务 经营者是为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的市场主体，是与消费者直接进行交易的另一方，因此，明确经营者的义务对于保护消费者的权益至关重要。1依法定或约定履行义务。2听取意见和接受监督。3保障人身和财产安全。4不作虚假宣传。5出具相应的凭证和单据。6提供符合要求的商品或服务。7不得从事不公平、不合理的交易。8不得侵犯消费者的人身权。九、争议的解决和法律责任（一）争议解决的途径根据我国消费者权益保护法的规定，消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：1与经营者协商和解。2请求消费者协会调解。3向有关行政部门申诉。4根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁。5向人民法院提起诉讼。（二）法律责任根据经营者损害消费者合法权益的性质、情节和危害程度，经营者应依法承担相应的民事责任、行政责任和刑事责任。1民事责任经营者提供商品或者服务有以下情形之一的，应承担民事责任：（1）商品存在缺陷的。（2）不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明的。（3）不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准的。（4）不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。（5）生产国家明令淘汰的商品或销售失效变质的商品的。（6）销售的商品数量不足的。（7）服务的内容和费用违反约定的。（8）对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品的数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的。（9）法律、法规规定的其他损害消费者权益情形的。2行政责任经营者提供商品或服务有以下情形之一的，应承担行政责任：（1）生产、销售的商品不符合保障人身、财产安全要求的。（2）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品。（3）生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的。（4）伪造商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的。（5）销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫结果的。（6）对商品或服务作引人误解的虚假宣传的。（7）对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的。（8）侵害消费者人格尊严或者侵犯消费者人身自由的。（9）法律、法规规定的对损害消费者权益应当予以处罚的其他情形。3刑事责任我国消费者权益保护法规定，经营者提供商品或者服务，造成消费者或其他受害人人身伤害，致伤、致残、致死，构成犯罪的，依法追究刑事责任。经营者以暴力、威胁等方法阻碍有关行政部门工作人员依法执行职务的，依法追究刑事责任。 行政法是公务员考试、事业单位考试、大学生村官考试、招警考试、三支一扶考试、选调生考试等公职考试中的法律常识的考查知识点之一，在本文中归纳总结了行政法知识的考查要点供考生复习参考。一、行政法概述（一）行政法的概念行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。（二）行政法律关系1概念：行政法律关系是指行政法调整的具有行政法律权利义务内容的行政关系。2分类：它可以根据不同标准或从不同角度分为内部行政法律关系与外部行政法律关系、行政实体法律关系和行政程序法律关系。3构成要素：行政法律关系由行政法律关系主体、客体、内容构成。行政法律关系的内容是指行政主体和相对方在法律关系中享有的权利和承担的义务。（三）行政法的基本原则(1)行政合法性原则；(2)行政合理性原则；(3)行政应急性原则二、行政法律关系主体行政法律关系主体是行政法律关系中权益的享有者和义务的承担者，亦称行政法律关系当事人，包括行政主体和行政相对方。行政主体是指享有国家行政权，能以自己名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。行政相对方，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行使行政行为影响其权益的个人、组织。三、行政行为概述（一）行政行为的概念与特征行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为具有以下特征：（1）从属法律性；（2）裁量性；（3）单方意志性；（4）效力先定性；（5）强制性。（二）行政行为的效力行政行为的效力主要有：（1）确定力，即有效成立的行政行为，具有不可变更力；（2）约束力，即行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从；（3）公定力，即行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守、服从；（4）执行力，即行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。四、抽象行政行为（一）抽象行政行为的概念抽象行政行为是具体行政行为的对称，其对象具有普遍性。从动态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。从静态意义讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法律，行政规章，具有普遍约束力的决定、命令等。（二）行政立法行为1行政立法的概念行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。它是行政性质与立法性质的有机结合。2行政立法的主体行政立法的主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国有关法律的规定，行政立法主体包括：国务院；国务院各部、各委员会；国务院直属机构；省、自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；国务院批准的较大的市人民政府；作为经济特区的市人民政府。3行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。行政立法的程序大致为：规划起草征求意见审查通过与签署发布与备案。五、具体行政行为（一）行政征收1行政征收的概念与特征行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。其特征为：（1）强制性；（2）无偿性；（3）法定性。2行政征收的内容从我国现行法律、法规的规定来看，行政征收的内容主要有：（1）税收征收；（2）建设资金征收；（3）资源费征收；（4）排污费征收；（5）管理费征收；（6）滞纳金征收。（二）行政许可行政许可是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。行政许可具有以下特征：（1）行政许可是一种依申请的具体行政行为，不同于行政主体依职权主动赋予相对方权利或免除义务的行为；（2）行政许可是一种采用颁发许可证、执照等形式的要式行政行为；（3）行政许可是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行为。（三）行政处罚1行政处罚的概念行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。2行政处罚的原则行政处罚的原则是指对行政处罚的设定和实施具有普遍指导意义的准则。根据行政处罚法的规定和行政实践，行政处罚应遵循以下原则：（1）处罚法定原则；（2）处罚与教育相结合的原则；（3）公正、公开原则；（4）处罚救济原则；（5）一事不再罚原则；（6）过罚相当原则。3行政处罚的种类与形式（1）人身自由罚：包括行政拘留和劳动教养。（2）行为罚：主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。（3）财产罚：主要形式有罚款、没收财物（没收非法财物和违法所得）。（4）声誉罚：主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。（四）行政强制行政强制，是指行政主体依法采取强制手段迫使不履行行政法义务的相对方履行义务或达到履行义务相同的状态；或者对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。根据行政强制行为的内容，行政强制可分为对人身的强制措施和对财产的强制措施。根据行政强制行为的目的和程序，分为即时性强制措施与执行性强制措施。（五）行政裁决行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。行政裁决一般经过以下程序：申请受理调查、审理裁决。六、行政合同与行政指导（一）行政合同行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，相互之间或与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。行政合同具有以下特征：（1）行政合同的当事人一方必定是行政主体；（2）签订行政合同的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标；（3）合同以双方意思表示一致为前提；（4）在行政合同履行、变更、解除中，行政主体享有优益权；（5）行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。（二）行政指导1行政指导的概念与特征行政指导是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效的实现一定行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行为。2行政指导的作用（1）对法律手段的补充作用；（2）辅导和促进作用；（3）协调和疏导作用；（4）预防和抑制作用。七、行政程序（一）行政程序的概念行政程序是指国家行政机关在行使行政权力和实施行政活动过程中所遵守的方式、步骤、顺序以及时限的总和。（二）行政程序的基本原则其基本原则有：程序法定原则；相对方参与原则；效率原则；程序公正原则。（三）行政程序的主要制度（1）听证制度：听证是指行政机关在作出影响相对方权利义务之前，举行听证会，听取相对方的意见和建议的程序。听证制度是法律、法规对听证程序所作出的具体规定。（2）时效制度：是行政程序效率原则的具体体现。它主要针对行政机关而言，如行政机关在相对方依法提出某种许可申请后，必须在法定期限内予以答复；也适用于相对方，如相对方在法定期限内不履行行政法所确定的义务，就会受到行政强制执行。（3）回避制度：行政机关决定和处理其管辖范围内的各种事项或裁决相应争议，其工作人员如与所决定处理事项或裁决的争议有某种利害关系，应主动或依当事人申请予以回避。（4）行政救济制度：在相对方不服行政机关作出的影响其自身权利义务的行政决定或对行政机关作出的具体行政行为不服时，法律应当为其提供申请复议、提起诉讼、申诉等获得救济的途径与机会，从法律程序上有力地保障相对方的合法权益，使其合法权益在可能或已经遭受损害时通过法律获得救济。八、行政违法与行政责任（一）行政违法1行政违法的概念行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵犯受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。2行政违法的构成要件（1）行为主体必须是行政法律关系主体；（2）行政法律关系主体具有相关的法定义务；（3）行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为；（4）有的行政违法行为要具备主观要件。（二）行政责任1行政责任的概念行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。2行政责任的种类与方式行政责任按承担的主体不同可分为行政主体及其公务员承担的行政责任和行政相对方承担的行政责任。（1）行政主体承担行政责任的具体方式有：通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益；恢复原状；停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不适当的行政行为；行政赔偿等。（2）公务员承担行政责任的具体方式有：通报批评；行政赔偿等。（3）行政相对方承担行政责任的具体方式有：承认错误，赔礼道歉；接受行政处罚；履行法定义务；恢复原状，返还财产；赔偿损失等。九、行政赔偿（一）行政赔偿的概念行政赔偿是国家行政机关和行政工作人员或法律、法规授权行使行政权力的组织在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，国家负责向受害人赔偿的制度。（二）行政赔偿的构成要件1行政侵权行为主体。行政侵权行为的主体是有严格限制的，只有行政机关和行政机关工作人员以及其他组织、个人在法律授权或接受行政机关委托的情况下，才能成为侵权行为的主体，一般公民、法人不能成为行政侵权行为的主体。2执行职务的行为违法。这一构成要件实际上包含两项内容：一是致害行为必须是执行职务的行为；二是该执行职务的行为违法。3损害事实。4因果关系。是指可引起赔偿的损害必须为侵权行为主体的违法执行职务行为所造成，即国家侵权行为与损害事实之间存在因果关系，其中违法行为是原因，损害事实是结果。（三）行政赔偿的范围行政赔偿的范围是指国家对哪些行政行为造成的损害予以赔偿，对哪些损害不予赔偿。根据国家赔偿法规定，国家对违法具体行政行为和违法行使职权的事实行为造成的损害予以赔偿。1对侵犯人身权的行政赔偿国家赔偿法第3条规定，行政机关及其工作人员有侵犯下列人身权的情形之一的，受害人有权要求赔偿，国家承担赔偿责任：（1）违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的行为。（2）非法拘禁或以其他方法非法剥夺或限制公民人身自由的。（3）以殴打等暴力或唆使他人以殴打等暴力行为造成的公民身体伤害或者死亡的。（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的。（5）造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。2对侵犯财产权的行政赔偿国家赔偿法第4条规定，行政机关及其工作人员行使职权时有下列侵犯财产权的情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚的。（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。（3）违反国家规定征收财物、摊派费用的。（4）造成财产损害的其他违法行为。3国家不予赔偿的情形国家赔偿法第5条规定了国家不承担赔偿责任的情形：（1）国家行政机关工作人员与行使行政职权无关的个人行为。（2）因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。（四）行政赔偿请求人和赔偿义务机关1行政赔偿请求人行政赔偿请求人是指因行政机关及其工作人员违法执行职务而遭受损害，有权请求国家予以赔偿的人，行政赔偿请求人既可以是公民，也可以是法人或其他组织。行政赔偿中，有权提出赔偿请求的人有以下几种：（1）受到行政侵权损害的公民、法人或其他组织。无民事行为能力或限制民事行为能力的人，当他们的权益遭到行政机关或其工作人员在行使职权时的非法侵犯，他们的监护人为法定代理人代理他们行使行政赔偿请求权。（2）受害人死亡的，其继承人和其他与之有扶养关系的亲属也可以成为赔偿请求人。（3）受害人的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿。2赔偿义务机关（1）行政机关为赔偿义务机关。行政机关及其工作人员在行使行政职权侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。（2）共同行政赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。共同赔偿义务机关之间的责任是连带责任，即受害人可以向其中任何一个提出赔偿请求，该机关必须单独与其他义务机关共同支付赔偿费用，承担赔偿义务。（3）委托机关为赔偿义务机关。行政机关出于工作需要，有时依照法律、法规和规章将自己的某些职权委托给其他行政机关、社会组织或个人去行使。受行政机关委托的组织或个人在行使委托的行政权力时，侵犯公民、法人和其他合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。（4）法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，该组织为赔偿义务机关。（5）行政赔偿义务机关被撤销的责任承担。行政赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。（6）经复议后的赔偿义务机关。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的决定加重损害的复议机关对加重部分履行赔偿义务。（五）行政赔偿的方式和计算标准1行政赔偿方式行政赔偿方式是指国家承担赔偿责任的各种形式。国家赔偿法第25条规定了三种赔偿方式：（1）金钱赔偿。它是以货币形式支付赔偿金额的一种赔偿方式，支付赔偿金是国家赔偿的主要方式。（2）返还财产。是行政机关将违法占有或控制的受害人的财产还给受害人的赔偿方式。（3）恢复原状。是公民、法人或其他组织的财产因遭到违法分割或毁损以致破坏，若有恢复的可能，应由赔偿义务机关负责修复，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。2行政赔偿计算标准赔偿计算标准是计算赔偿金额的尺度和准则。国家赔偿法对不同的损害规定了不同的计算标准。（1）人身自由损害的赔偿标准。侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。（2）生命健康权的损害赔偿标准。侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：造成身体伤害的，应当支付医疗费以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍；造成部分或全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍，造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍，对死者生前扶养的无劳动能力的人还应当支付生活费，生活费的发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理，被扶养人是未成年人的生活费给付至18周岁为止，其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。（3）财产损害的赔偿标准。国家赔偿法第28条规定，侵犯公民、法人或其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：处罚款、追缴、没收财产或违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产；查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的按照损害程度给予相应的赔偿金，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款；吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性的费用开支；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。十、行政复议（一）行政复议的概念与特点行政复议，是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对方发生争议，根据相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行审查并作出决定的活动。行政复议具有的特点包括：行政性；职权性；监督性；程序性和救济性。（二）行政复议的范围1可以提起复议申请的具体行政行为根据行政复议法第6条的规定，对如下具体行政行为可以申请行政复议：（1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的；（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（5）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。2可以提起复议申请的抽象行政行为公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（1）国务院部门的规定；（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（3）乡、镇人民政府的规定。以上所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。3不能申请行政复议的事项根据行政复议法第8条规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定或者不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的，不能通过行政复议途径解决。（三）行政复议的管辖（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。（2）对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。（3）对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。（4）对除以上三项以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服，申请复议应遵循以下具体规定，或者向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出复议申请，由该县级地方人民政府将申请转送有关行政复议机关，并告知申请人。对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。（四）行政复议程序1复议申请复议申请有一定的法定期限。行政相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60天内提出复议申请，法律另有规定的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2复议申请的受理行政复议机关收到行政复议申请后，