第八章行政决策(双学位).ppt

第八章行政决策 学习目的要求 掌握行政决策的涵义 掌握行政决策的原则 程序和方法 掌握现代行政决策体制等相关内容 课外作业选题 何为行政决策 其特点如何 行政决策在行政管理活动的地位如何 确保行政决策科学性的主要原则有那些 现代行政决策体系由哪些部分构成 第八章行政决策 第一节行政决策概述 第二节行政决策的原则 程序与方法 第三节现代行政决策体制 第一节行政决策概述 一 行政决策及其特征 二 行政决策的地位和作用 三 行政决策的分类 一 行政决策及其特征 在几种备选的行动方案中作出最终的抉择 狭义 决策 人们为了实现比较重要的目标而进行的方案设计 评价和选择的创造性思维过程 广义 行政决策 是决策的一种 指享有行政权力的组织和个人 为了实现一定的目标 按照一定的原则 在系统分析主客观条件的基础上 进行的行动方案的设计 评价和抉择的创造性思维活动过程 行政决策的主要特征 决策主体的特定性 决策依据的法律性 决策实施的强制性 决策内容的广泛性 决策目标的非营利性 二 行政决策的地位和作用 是行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理全过程 决定行政管理的成败 是行政领导的重要职责 是行政效能的重要体现 南辕北辙 大跃进 肥猪象大象 社杀一口 就是鼻子短 足够吃半年 大炼钢铁 毛泽东在中南海看机关干部炼钢 家庭妇女也加入了大炼钢的行列 北京居民将自己家中的铁制品送去炼钢 马尔萨斯 马寅初先生 back 三 行政决策的分类 三 行政决策的分类 程序性决策 非程序性决策 战略决策 策略决策 战术决策 经验决策 科学决策 确定型决策 风险型决策 非确定型决策 高层决策 中层决策 基层决策 群体决策 集体决策 个人决策 理性决策 非理性决策 单目标决策 多目标决策 原有决策 追踪决策 群体决策 指一定单位全体成员共同分享决策权力 对决策问题根据一致意见 以少数服从多数的原则投票或举手表决以做出的决策 集体决策 指享有决策权的一群官员 通过会议或投票表决的方式通过的决策 个人决策 某个行政机关的首长单独掌握决策权 决策方案的选择以首长的拍板定案为终结的决策 一 行政决策的基本原则 第二节行政决策的原则 程序 二 行政决策的程序 信息准全原则 确实可行原则 科学预测原则 系统分析原则 对比择优原则 依法决策原则 民主参与原则 大胆创新和动态调整原则 一 行政决策的基本原则 似一顶皇冠 象征阿斯旺大坝无与伦比的巨大工程 阿斯旺水利工程纪念塔 100万吨化肥 4000万吨河泥 back 美人沱 长办选 南津关 萨凡奇选 葛洲坝水利工程 back back 二 行政决策的程序 决策程序 也叫决策过程 指由决策问题提出到拍板定案所经历的主要步骤 大致必须经过确定目标 拟定方案 最佳抉择和追踪决策四大基本程序 确定目标 是行政决策程序中首要步骤 是针对行政管理活动中存在的实际问题 确定目标 决策目标通常有 必须达到和希望达到的目标 综合目标和单项目标 最终目标和阶段目标 拟定方案 即决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段 拟定方案必须注意 遵循整体详尽性原则和相互排斥性原则 围绕决策目标拟定多种备选方案 拟定的方案必须具有预见性 拟定方案的同时就须开始方案的检验和审定 最佳抉择 指对各种备选方案进行综合评价 确定最优化方案的阶段 是决策程序中最关键的步骤 悲观原则 小中取大 抉择时可参考的三原则 乐观原则 大中取大 最小遗憾原则 大中取小 追踪抉择 指决策方案付诸实施后对原方案的实施中 出现了危及决策目标实现的异常情况 所进行的修正或再决策 局部调整型追踪决策 追踪抉择的具体情况有 重大修正型追踪决策 根本改正型追踪决策 一 现代行政决策体制及其构成 二 行政决策智囊机构的产生与发展 三 行政决策智囊机构的组织形式 第三节现代行政决策体制 一 现代行政决策体制及其构成 行政决策体制 指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配和决策制度的总和 行政决策体制 从权责分配的角度看 权力分散 权力集中 权力合理分配 权责脱节 权责统一 从行政决策制度的角度看 几乎无规范制度 形成一套比较严密的决策制度 现代行政决策体制 行政决策信息系统 行政决策智囊系统 行政决策中枢系统 是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案 由行政决策信息系统负责收集 处理和提供行政决策信息 由行政决策智囊系统负责设计 论证 评价行政决策方案 既密切合作 又相互制约的完整的行政决策系统 行政决策中枢系统 是现代行政决策体系的核心部分 它决定着一个决策的成功与否 其主要职责是综合分析各种现实条件和因素 确定决策目标 选择决策方案 back 行政决策信息系统 指为行政决策中枢系统和行政决策智囊系统收集 加工 传输 贮存信息的服务系统 是行政决策组织体系不可缺少的一个重要的子系统 back 行政决策咨询系统 又称行政决策智囊系统 由辅助决策中枢系统进行科学决策的专家学者 专职人员和决策咨询机关等组成 主要负责设计 论证 评价行政决策方案 为行政决策中枢系统提