城市农民工职业安全的现状 以太原市为例.doc

城市农民工职业安全的现状、问题及对策分析以太原市为例王亚军 11级劳动与社会保障（2）班 20110104242摘要：企业安全事故频发,作为中国产业工人的主体农民工,正遭受严峻的职业安全威胁和生命财产损失,改变农民工职业安全现状己经成为社会关注的焦点和亟需解决的问题。本文以太原市为例，全面分析城市农民工职业安全的现状、问题及对策，试图为改善我国城市民工职业安全现状及保障农民工切身利益提出一些建议。关键词 农民工 职业安全 对策1. 太原市农民工职业安全的现状1.1安全事故层出不穷，直接冲击农民工的职业安全保障太原市作为一个重工业城市，存在有毒有害因素的企业和个体经济组织共有1300余家，涉及到建材、煤炭、采矿、冶炼、水泥、锻造、化工、机械等二十余个行业，职工总数达到了37万余人，其中直接接触有毒有害作业工人8万余人牞而又有1.2万人在非公企业。这8万余人的健康容易受到来自煤尘、苯、铅、甲醛等各种有毒有害物质的侵害。在这些行业中，农民工职业安全保障严重缺失，致使在这些行业中事故频频，不利于社会的进步和经济的发展。1.2非国有小企业问题最为严重尽管一再强调，农民工要与用人单位签订劳动合同，要注明其职业病的危害及其后果，职业病防护措施和待遇等等。许多进城谋生的农民工自我保护意识不强，而且许多私营小企业，因用工流动性大，或是自己开店自己干，在实际工作中，业主只顾个人利益，卫生法律意识淡薄，不签劳动合同、不进行健康监护、不进行防护培训、不落实防护措施的情况十分严重。1.3小作坊大问题监管杯水车薪太原市市不少位于城乡接合部或城中村的乡镇企业、农村个体工商户，雇用外地民工从事木器、塑料加工、油漆、装饰材料等作业，接触苯类化学品、甲醛等有害物质，还有一些雇用外地农民工从事暖气片、焦化、洗煤、采煤、耐火材料、石材加工、小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等生产活动，接触粉尘、噪音、高温等有害因素。这些经营活动绝大多数工艺落后，防护状况差，劳动保护措施不到位，存在着严重的职业病隐患。有些是规模小，地处较隐蔽，流动性大，更有个别地方还存在地方保护主义，使职业病监管工作无法顺利展开，助长了职业卫生违法行为的蔓延。1.4农民工权益保障有待重视和加强目前，太原市根据各地农民工的情况，逐渐建立起相应的法律、法规维护农民工的切身利益。但毕竟政策是部分地区的，没有覆盖全局，农民工的职业安全保障仍然存在一系列的问题，需要我们去解决。2. 农民工职业安全存在的主要问题农民工的劳动安全卫生权益保障问题，已经越来越引起社会的广泛关注。一系列的矿难，一连串的重大工伤事故，无数农民工兄弟的鲜血与生命，不能不促使人们从根本上对农民工劳动安全卫生权益保障的问题进行深刻反思。就太原市而言，农民工的劳动安全卫生权益保护虽已取得了不小进展，但问题与不足仍明显存在。2.1农民工自身安全意识淡薄农民工自身缺乏职业安全保护意识是诱发安全事故、导致安全事故发生后处理困难的一个致命原因。当然，他们对于在工作中发生事故之后，责任归属权的问题都理不清，更不用说法律保护意识了。农民工属于一群刚刚洗脚上岸的产业工人，一方面其农民工自身安全意识淡薄，生产技能低、安全意识弱、安全知识缺乏、安全技能生疏等问题仍很突出，缺乏最基本的劳动保护，在施工中不易发现事故隐患，致使其发生工亡、工伤事故和职业病的比例高；另一方面，由于受到利益驱动，赚钱的念头强烈，自我保护意识相对不强，给事故发生埋下了隐患。2.2 部分中小企业安全保障不到位安全保障是保障企业员工生命安全的重要措施，是任何企业和工厂不可缺少的。但是，目前我国各行业的企业中，安全保障措施在不同程度上都存在“欠账”的现象，企业中的员工人身安全保障不到位，致使各行业中安全事故层出不穷，国家和个人的损失巨大。不少企业，为了降低生产成本，肆意减免国家规定的劳动保护用品。以工作服为例，除一些必须统一着装的单位(有相当一部分也是由劳动者自己出钱购买)以外，大部分农民工都不知道用人单位还应当提供必要的工作服，以及手套、雨具、装备等必备的劳保用品，更不用说享受这些待遇了。另外，据有关资料披露，一些企业和老板为了降低成本，对于必须配备的劳动保护用品，往往采取以次充好，不按期更换的手段蒙混和欺骗。安全帽、安全带、安全网被称为建筑施工的“三宝”，而且是有关部门例行安全检查的重点。但在一些施工单位正在使用的安全帽中有60、安全带中有50 、安全网中有40，是从无许可证编号、无检验部门批量验证的单位购买的不合格产品。2.3 农民工免费接受安全教育培训的权利不落实。按国家有关规定。企业对进城务工人员必须实施安全教育培训，并必须对存在的职业危害履行告知的义务。但调查显示，几乎没有一家企业能够自觉地对农民工进行安全教育培训。能够履行告知义务。有的甚至错误地将安全教育培训与企业的业务操作培训等同起来。这样做的结果，一是使得没有生产经历和经验的农民工普遍缺乏安全生产知识；二是普遍缺少自我保护的意识和应对突发事件的能力。因此，一旦事故袭来，他们往往成为工伤事故的最大受害群体。2004年山西省共发生特大事故15起，死亡249人，其中80以上的是农民工。山西省劳动和社会保障厅曾于2005年6月发出过一份通知，要求从7月1日起，全面启动煤炭矿山企业百万职工培训工程。煤炭矿山企业从业人员必须经过培训，持证上岗 然而，迄今为止，大多数在中小煤矿从业的农民工，仍根本不知道有这样一条规定。2.4社会保障体系不健全农民工社会保障，是社会主义和谐社会建设过程中不可忽视的重要方面，它不仅涉及近2亿农民工的切身利益，而且直接影响社会的稳定。但是，在现实生活中农民工的社会保障权得不到有效保证和落实。2.4.1 工伤险实施中存在漏洞(1)工伤预防的宣传、教育、培训比较薄弱，不能很好地做到防患于未然。(2)工伤康复、工伤后期服务比较薄弱。(3)工伤赔偿水平特别是工伤事故赔偿水平比较低。2.4.2 农民工难以享有失业保险和医保农民工不是城镇职工，不能享有失业补助，在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，靠向亲友、老乡借钱生活，也有一小部分人不得不离开城市回家去。农民工看病难、看不起病的问题十分严重，没有医疗保障权。3. 加强和改进农民工职业安全的对策3.1落实农民工培训政策，提高农民工安全意识首先，认真落实农民工培训政策。国家针对农民工培训，制定了相关政策，各企业要结合自身特点，研究制定安全培训的内容，贯彻落实相关法律法规，及时完善农民工培训体系。其次，提高安全培训质量。加强需求调研分析，根据不同行业农民工特点，采取灵活多样和农民工喜闻乐见的方式传授安全知识，注重实践教学，提高培训效果；加强培训考核，实施教考分离，严格考核标准，确保培训质量；加强培训机构管理，淘汰培训质量不高、培训不规范的机构。再次，提供安全培训经费支持。将农民工安全培训资金列入政府预算；学习和借鉴西方发达国家经验，改变我国目前工伤保险轻预防、重赔偿的做法，将工伤保险按比例提取，用于农民工安全培训教育；对一些进行农民工岗前安全培训企业进行财政补贴或者税收优惠政策，从而让企业增加安全培训投入，提高农民工安全意识。3.2加强政府职业安全管制，提高安全管制效果要建立高质量的职业安全管制体系。借鉴美国职业安全管理的做法，按照保护工人的安全健康设置管制职能；建立具有独立、统一、权威的安全管制机构，以确保管制机构能依法公正行使自己的权力，防止影响和干扰；消除管制机构权责不明、职能交叉的现象，建立统一职能的政府管制机构；确保政府管制机构的权威性，保证管制机构正常运行。要加大事故查处力度，增强企业安全投入动力。考虑现时经济社会发展水平，以生命价值理论为依据，合理设计农民工伤亡赔偿标准，以安全立法的形式显著提高因工死亡人员遗属和伤残人员的赔偿抚恤金，提高企业的违规成本；对一些大型事故负有领导责任的人员，追求刑事责任；依照事故性质和大小，提高设定处罚标准，显著增加企业事故成本，增强企业对安全生产的重视力度，从而加大企业安全投入。要加强对安全监督领域渎职行为的预防与查处。安全监督机构、安全执法人员的公正执法是维护社会公平与正义，保证各项政策得到落实的关键。加强对生产经营单位和安监执法人员的教育，从源头上预防渎职犯罪；加大调查与侦查工作力度，坚持严格执法，与侦查监督、公诉部门配合，对渎职行为立案监督，追究刑事责任，依法对其量刑，做到不错不漏，从而保证监管执法的效果。3.3进一步完善社会保障体系尽管国家对所有企业职工包括农民工，要求统一缴纳养老费及其他保障费用，但具体很难落实。因此，要进一步完善社会保障体系，具体对策是：(1)要坚决执行国家有关社会保障制度，尤其是要认真抓好养老保险和工伤保险制度，切实把农民工纳入到社会保障覆盖面内。(2)要积极实施农民工就业工资市场化标准工作。(3)要制定具体的管理细则。农民工工作流动后，对其保险费用要有规范的累计和转移程序；同时，做到在农民工合同期满回乡时，由劳动部门所属的社会保险管理机构，将养老保险金或回乡生产补助金连本带息一次性付给他们。农民进城务工，是推进城乡协调发展和全面建设小康社会的伟大实践，我们必须深刻认识农村富余劳动力向城市转移这一战略决策的深远意义，切实向企业和农民工贯彻安全防护知识，从根本上解决中小企业农民工职业安全保障问题，才能使社会和谐稳定地发展。4结语城市农民是一个特殊的群体，城市农民工职业安全问题也是摆在我们面前的一个很重要的问题，这关系到农民工的自身安全和利益问题，所以要给予足够的关注。本文通过对太原市城市农民工职业安全问题的分析，希望能够引起农民工群体以及政府监管部门的重视，让农民工职业安全问题切实得到改善。参考文献1郭建明.提高农民工安全培训质量的探索j.职业时空，2010,(3