青岛市十一五循环经济发展规划.doc

1 40 青岛市青岛市 十一五十一五 循环经济发展规划循环经济发展规划 上报稿 青岛市发展和改革委员会青岛市发展和改革委员会 二二 五年十月五年十月 2 40 目目 录录 一 一 青岛市经济社会发展现状及面临的主要问题青岛市经济社会发展现状及面临的主要问题 5 二 二 循环经济发展现状 基础条件及制约因素循环经济发展现状 基础条件及制约因素 8 一 循环经济发展现状 8 二 循环经济发展基础条件 9 三 循环经济发展的制约因素 10 三 三 规划依据 范围和期限规划依据 范围和期限 11 一 规划依据 11 二 规划期限 11 三 规划范围 11 四 四 指导思想 基本原则与发展目标指导思想 基本原则与发展目标 12 一 指导思想 12 二 基本原则 12 三 发展目标 13 四 主要指标 14 五 五 发展循环经济的主要途径发展循环经济的主要途径 16 一 大力推进节约降耗 16 二 全面推行清洁生产 17 三 加快产业结构优化调整 18 四 加强资源综合开发利用 18 3 40 五 坚持科技先导 大力发展环保产业 19 六 加强示范园区建设 以点带面推动循环经济发展 20 六 六 循环经济发展的重点任务循环经济发展的重点任务 21 一 循环型农业发展重点 21 二 循环型工业发展重点 24 三 循环型服务业发展重点 29 四 资源 能源节约与利用重点 32 五 绿色消费体系发展重点 38 六 循环型城区建设重点 39 七 科技 信息 咨询体系建设重点 39 七 七 重点建设项目重点建设项目 40 一 农业领域重点建设项目 41 二 工业领域重点建设项目 41 三 服务业领域重点建设项目 41 四 资源 能源节约与利用重点建设项目 41 八 八 保障措施保障措施 42 一 加强组织领导 42 二 完善政策法规体系 42 三 运用经济杠杆建立长效管理机制 43 四 建立多元化投融资机制 43 五 加强宣传教育与培训 44 4 40 六 加大人才引进与科技研发力度 45 5 40 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务 本世纪头 20 年 是重要战略机遇期 黄金发展期 又是一个矛盾凸显时期 2004 年我市人 均 GDP 已超过 3000 美元 基本达到世界中等发达国家发展水平 正在进 入加快发展的历史性关键时期 十一五 期间既是我市经济发展的机遇 期 同时也面临着资源和环境的双重制约 如果继续沿用 高投入 高消 耗 高排放 的粗放型经济增长方式 资源将难以为继 环境将不堪重负 难以做到可持续发展 因此必须树立和落实科学发展观 大力发展循环经 济 积极推进经济增长方式由粗放型向 集约型 循环型 转变 为建设 资源节约型和环境友好型城市奠定良好的基础 循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心 以 减量化 再利 用 资源化 为原则 以低消耗 低排放 高效率为基本特征 是对 大 量生产 大量消费 大量废弃 的传统经济增长模式的根本变革 是符合 可持续发展理念的经济增长模式 是建设资源节约型和环境友好型社会的 核心途径 十一五 期间 我市将全方位推动循环经济发展 建成 全 国循环经济发展示范区 实现经济 环境和社会和谐统一 保证国民经 济持续 快速 协调 健康发展 一 一 青岛市经济社会发展现状及面临的主要问题青岛市经济社会发展现状及面临的主要问题 近年来 青岛市国民经济持续快速健康稳定发展 经济综合实力不断 增强 2005 年全市国内生产总值达到 2695 82 亿元 在全国 15 个副省级 城市中列第 4 位 成功竞得 2008 年奥帆赛承办权 海尔 海信 青岛啤 6 40 酒等一批具有国际影响力的品牌的全面发展使青岛品牌城市形象更加突出 核心竞争力不断加强 先后获得 最具经济活力的城市 和 企业家最满 意的城市 与此同时 城市建设工作迈上新台阶 被授予 全国卫生城 市 全国环境模范城市 称号 但是 作为资源短缺的滨海旅游城市 我市在经济社会全面高速发展 的同时也存在诸多问题 集中体现在产业结构不尽合理 资源利用率低 生态环境承载能力差等方面 从产业层面上看 全市产业结构 产业布局不够合理 经济整体素质 和竞争力不强 粗放型经济增长方式尚未得到根本改变 传统的重化工业 和粗放型农业生产比重较大 高新技术产业规模小 高附加值产品比重低 技术进步对工业经济增长的贡献率较低 从资源供给与利用角度看 作为资源短缺的城市 全社会资源意识 节约意识比较薄弱 资源综合利用效率不高 资源浪费现象仍普遍存在 目前 青岛市单位产值能耗 单位产品能耗 资源综合利用产业化程度 土地集约化利用率等指标与国内 国际先进水平有较大差距 2005 年青岛 市万元 GDP 综合能耗为 0 94 吨标准煤 折算为 5 46 吨油当量 万美元 高于深圳的 0 38 吨标准煤 日本的 1 25 吨油当量 万美元和世界平均的 3 96 吨油当量 万美元 在列入山东省考核 14 种重点耗能产品 21 个单位产 品综合能耗指标中有 13 个单位产品能耗指标高于全省平均水平 万元产 值资源节约与综合利用贡献率不足 2 5 工业用地平均产出率仅为上海的 1 5 发达国家的 1 8 1 16 在生态环境方面 作为一个滨海旅游城市我市环境承载能力有限 长 7 40 期的生态干扰破坏与资源过度开发利用 致使青岛生态环境不断恶化 生 态结构趋于单一 生态系统服务功能下降 调控能力减弱 主要表现在 水资源短缺 大部分河流生态用水难以保证 水环境生态平衡失调 绿化 植被品种单一 覆盖率低 森林生态系统不能满足城市功能的需要 山体 破坏 水土流失 矿产资源的不当开采等生态破坏现象未得到有效遏制 湿地数量不断减少 现有湿地得不到有效保护 功能衰退 海岸带破坏严 重 海洋滩涂生物多样性减少 重要的海洋生态系统逐步消失 目前青岛 城市环境污染总体上仍维持在较高水平上 城市生活垃圾 工业废物和农 业污染问题仍较突出 十一五 期间随着我市四大产业基地 六大产业集群建设及城市化 进程的加快 我市的经济发展将不可避免地受到资源和环境双重制约 因 此 树立科学发展观 发展循环经济 对于保证我市经济与环境和谐发展 实现全面实现建设小康社会的宏伟目标 具有十分重要的意义 二 二 循环经济发展现状 基础条件及制约因素循环经济发展现状 基础条件及制约因素 青岛市发展循环经济起步较早 在企业清洁生产 循环经济示范园区 和生态工业园区创建方面走在全国前列 具备一定基础 但整体上仍处于 起步阶段 一 一 循环经济发展现状循环经济发展现状 推进清洁生产 培育循环型示范企业推进清洁生产 培育循环型示范企业 我市以推行清洁生产作为企业 发展循环经济的切入点 引导企业通过开展清洁生产降低成本增加效益 8 40 目前已完成了 130 余家企业的清洁生产审核和评审 与此同时 在多家企 业开展了循环经济试点工作 取得了明显成效 废弃资源综合利用步伐加快 废弃资源综合利用步伐加快 工业领域 我市先后认定了 348 个资源 综合利用产品 培育了多个利用工业废渣 余热 尾气 废轮胎等进行生 产的综合利用企业 青岛已被列为国家废旧家电及电子产品回收处理试点 城市 年处理 60 万台 套 废旧家电项目一期工程已开始建设 启动循环经济示范区和生态工业园区的创建工作启动循环经济示范区和生态工业园区的创建工作 先后启动了城阳区 循环经济示范区 市北胶州湾新产业基地生态工业园区 青岛国际环保产 业园的创建工作 区域循环经济发展进入实质运作阶段 高效生态农业发展迅速高效生态农业发展迅速 我市先后建设了一批无公害蔬菜示范园 秸 秆气化站 畜禽粪便沼气化处理示范园及 大棚 养殖 沼气 蔬菜 果 四位一体的生态农业示范园 为高效生态农业的发展提供了产业示范 资源节约型社会建设初显成效资源节约型社会建设初显成效 我市已经建成 4 万吨 日中水工程 中 水回用已经发挥效用 海水直接利用达到 8 8 亿吨 年 垃圾焚烧发电厂规 划工作全面展开 海水淡化项目的前期工作进展顺利 还开展形式多样的 宣传 培训和教育活动 提高了各级部门和广大市民对发展循环经济的认 识 二 二 循环经济发展基础条件循环经济发展基础条件 良好的经济基础和稳定的社会保障良好的经济基础和稳定的社会保障 我市作为全国经济中心城市 沿 海对外开放城市 计划单列市 是山东省的龙头城市 已经发展成为区域 性金融中心 商品集散中心 我市科技 教育 文化 体育 卫生 社会 9 40 保障和社会福利等各项社会事业快速发展 交通 通信 能源等基础设施 建设日渐完善 城市化水平不断提高 社会稳定 人民安居乐业 发展循 环经济具有良好的经济社会基础 可持续发展经济体系提供良好产业基础可持续发展经济体系提供良好产业基础 市委 市政府提出了 三大 特色经济 四大工业基地 六大产业集群 的可持续发展的经济体系 提 出运用循环经济理念优化产业结构 完善产业链的发展战略 用循环经济 理念指导区域产业转型和老工业区改造 合理调整产业布局 这为我市循 环经济发展打下良好的产业基础 在循环经济发展方面已经积累了一定经验 在循环经济发展方面已经积累了一定经验 我市注重经济增长方式的 转变 积极发展环保产业 推行清洁生产 加强工业污染防治 192 家企 业通过了 ISO14000 环保管理体系认证 循环型农业发展初显成效 废弃 物资源化利用效果显著 这为我市循环经济发展积累了宝贵的经验 公众环保意识不断提高 形成良好社会氛围公众环保意识不断提高 形成良好社会氛围 随着生态市建设和文明 城市创建工作的开展 公众的资源意识 环境意识逐步增强 对产品和消 费的绿色环保要求不断提高 形成了循环经济发展的良好社会氛围 三 三 循环经济发展的制约因素循环经济发展的制约因素 没有形成发展循环经济的长效机制没有形成发展循环经济的长效机制 对发展循环经济的重要性和紧迫 性认识不足 意识不强 在确定经济发展思路 制定规划和政策上 对人 与自然生态的相互协调还不够重视 发展循环经济还没有得到有效地组织 和考核 没有形成发展循环经济的长效机制 相关法律法规政策体系有待完善相关法律法规政策体系有待完善 有利于推动循环经济的法规和政策 10 40 体系尚未形成 特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节 已制定的法律法规缺乏可操作性 难以规范企业生产经营行为 政策激励 和引导力度不够 缺乏强有力的经济调控手段 科技研发与推广应用有待加强科技研发与推广应用有待加强 促进循环经济发展的科技研发能力较 弱 发展循环经济仍存在很多技术瓶颈 对资源节约与替代 能源梯级利 用 绿色制造 污染物零排放 相关产业链接技术的研发和推广有待加强 三 三 规划依据 范围和期限规划依据 范围和期限 一 一 规划依据规划依据 1 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 国发 2005 22 号 2 山东省人民政府关于发展循环经济 建设资源节约型社会的意见 鲁政发 2005 83 号 3 青岛市国民经济和社会发展 十一五 规划及到 2020 年远景目标 纲要框架 讨论稿 二 二 规划期限规划期限 十一五 期间 2006 2010 年 11 40 三 三 规划范围规划范围 规划范围包括整个青岛市域范围 七区 五市 四 四 指导思想 基本原则与发展目标指导思想 基本原则与发展目标 一 一 指导思想指导思想 全面贯彻党的十六大和十六届三中 四中 五中全会精神 牢固树立 和落实科学发展观 以构建社会主义和谐社会为目标 以循环经济理念为 指导 以转变经济增长方式为主线 以科技创新和机制创新为动力 通过 政策引导 经济激励 宣传教育等方式 将资源利用和环境保护融入经济 发展和社会建设之中 形成政府大力推进 市场有效驱动 公众自觉参与 的循环经济发展长效机制 多层次 全方位地推进我市循环经济发展 二 二 基本原则基本原则 坚持经济社会可持续发展的原则 坚持经济社会可持续发展的原则 积极转变增长方式和发展模式 走 新型工业化道路 形成有利于节约资源 保护环境的生产方式和消费模式 从根本上改变高消耗 高污染的粗放型经济增长方式 建设资源消耗低 环境污染少 经济和环境协调统一可持续发展体系 实现人与自然和谐统 一 节约为本 减量化优先的原则 节约为本 减量化优先的原则 把资源节约放在首位 生产环节优先 实施资源节约利用 最大程度减少废弃物产生 用最少的资源消耗创造更 多的社会财富 流通与消费领域坚持以人为本 倡导科学消费 推广资源 12 40 节约型产品和服务 反对奢侈浪费 依靠科技进步 促进再循环 再利用的原则 依靠科技进步 促进再循环 再利用的原则 通过产品结构调整 产 业结构调整 提高资源利用效率 加快科技创新步伐 促进资源再循环 再利用 政府引导 企业为主 全社会参与原则 政府引导 企业为主 全社会参与原则 建立以市场为导向 以企业 为主体 政府引导 全社会参与的适应社会主义市场经济体制的循环经济 发展机制 形成舆论导向与利益导向相结合 依法管理与政策激励相结合 政府推动与社会参与相结合的循环经济发展社会氛围 整体推动 重点突破的原则 整体推动 重点突破的原则 循环经济发展融入整个经济社会发展各 个领域 融入工业化 城市化进程中 动员全社会的力量参与循环经济建 设 同时有重点的建设一批高起点 高效益和高效率的示范工程 带动循 环经济的全面发展 三 三 发展目标发展目标 到 2010 年基本形成促进循环经济发展的法律法规体系 政策支撑体 系和比较有效的激励约束机制 产业结构趋向合理 资源利用效率大幅度 提高 环境质量明显改善 建成完善的城市再生资源回收利用体系 全社 会资源节约意识进一步增强 发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉 性普遍提高 循环经济发展主要指标达到国内先进水平 建成 全国循环 经济发展示范城市 13 40 四 四 主要指标主要指标 十一五 青岛市循环经济发展主要指标如下 序 号 指标名称单位 2005 年 2010 年 1万元国内生产总值能耗吨标准煤 万元0 960 75 2万元规模工业增加值电耗万千瓦时14941326 3万元国内生产总值水耗立方米 万元38 435 5 4农业节水灌溉面积万亩197240 5 资 源 消 耗 指 标 农业灌溉水有效利用系数 0 50 6 6工业固体废物综合利用率 9798 7工业用水循环利用率 87 590 城市生活垃圾资源化率 540 其中 七区 758 五市 15 9城市再生水处理能力万立方米 日420 10海水利用量亿立方米 年8 818 11其中 淡化海水产量万立方米 日0 320 12 城市垃圾分类收集覆盖率 16 450 13 既有建筑节能改造完成率 030 14农业秸杆综合利用率 6085 15 资 源 节 约 与 综 合 利 用 指 标 农用地膜回收利用率 70 16化学需氧量排放量万吨5 794 75 17二氧化硫排放量万吨15 5411 45 18 生 态 环 保 指 万元工业增加值废气排放强度万标立方米 1 330 67 14 40 标 五 五 发展循环经济的主要途径发展循环经济的主要途径 一 一 大力推进节约降耗大力推进节约降耗 在生产 流通和消费各个领域大力推进资源节约 通过建立资源节约 奖励与激励机制 有效地降低能源 水 土地 自然资源的消耗 工业领域加快高技术和先进适用技术改造传统工艺 强制淘汰高耗能 高耗水 高污染的落后技术 工艺 设备 全面推广能源梯级利用 海水 利用 工业用水重复利用等资源综合利用方式 实现工业生产节能降耗 积极推广节水灌溉 实施化肥的减量与精量使用 农用地膜的减量与 重复利用 实现农业领域投入品的减量化 从严控制建设用地规模 提高土地集约利用水平 通过盘活闲置和低 效利用的存量土地 提高土地利用率 推广建筑节能节水技术 积极倡导和培养理性 绿色的消费观 确立 资源有限 取之有度 的资源观 形成文明 健康的生活方式与持续的消费方式 积极鼓励推广 使用能效标识产品 节能节水认证产品和环境标志产品 绿色标志食品和 有机食品 减少过度包装和一次性用品的使用 加快建设资源节约型政府 推进资源节约型社会全面建立 二 二 全面推行清洁生产全面推行清洁生产 将清洁生产作为循环经济发展的基础 全社会各行业全面推行清洁生 15 40 产 从源头减少废物产生 实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制 的转变 推广农业清洁生产模式 控制农药 化肥使用量 推广使用有机农药 有机肥料及作物配方施肥 减少农药 化肥残留污染 提高有机 绿色农 产品比重 鼓励种植业 畜牧业横向联合 实现 种植 养殖 沼气 优质 有机肥 的资源综合利用发展模式 解决农村清洁能源供应 秸秆资源化 利用 养殖废弃物污染等一系列问题 实施工业企业清洁生产审核制度 依法推行工业领域清洁生产 从源 头和整个生产过程控制污染物产生 在减少污染物排放的同时实现企业利 益最大化 开展第三产业清洁生产 提高服务业环境管理水平 开展绿色流通企 业 服务业审核认证 鼓励第三产业优先选用各类符合国家标准的环境友 好型产品 推行包装绿色化 推进环境管理体系认证 积极引导企业开展 ISO14000 环境管理体系 环境标志产品和其它绿色认证 增强企业竞争力 三 三 加快产业结构优化调整加快产业结构优化调整 加快产业结构调整 逐步建立起产业结构协调 布局合理 生产高效 的循环型产业体系 积极发展第三产业 按照 减量化 资源化 高效化 原则发展第二产业 逐步降低第一产业的比重 引进新技术和提高管理水 平 促进一 二 三产业间和产业内副产品的交换和利用 提高产业关联 度 16 40 以农产品 畜产品深加工为龙头 大力发展无公害 绿色 有机农业 技术 引导农业发展走上生态化道路 积极发展市郊观光农业 大力发展 优质种苗繁育 提高农业附加值 按照走新型工业化道路的要求 以产品结构的绿色化为核心 推动制 造业优化升级 以大炼油 石化基地 钢铁基地 造船基地建设为契机 延长产业链 提高现代重化工业比重 加快发展高技术产业 积极推进信 息化 推广新技术 新工艺 实现工业生产的集约化 网络化 循环型发 展 大力发展第三产业 积极发展生态物流产业 生态旅游业 绿色商品 流通业 高效金融业 做大 做强环境服务业 构建资源共享平台 提升 第三产业整体竞争力 四 四 加强资源综合开发利用加强资源综合开发利用 在提高能源利用效率的前提下 积极稳步调整能源结构 推进风能 海洋能 太阳能和生物能等新能源的开发利用 推广能量的梯级利用和循 环利用技术 努力提高能源的产出效益 积极开展节水 海水淡化 中水回用 海水直接利用 实现城市水资 源多样化循环利用 从产品设计入手 优先采用资源利用率高 污染物产生量少以及有利 于产品废弃后回收利用的技术和工艺提升制造业总体水平 积极推动企业 间通过产业链的延伸和耦合 实现废弃物的循环利用 开展生活垃圾 建筑废弃物及秸杆 地膜等农业废弃物综合利用 积 17 40 极推进废钢铁 废有色金属 废纸 废塑料 废旧轮胎 废旧家电及电子 产品 废旧纺织品 废旧机电产品 包装废弃物等的回收和循环利用 建 立废弃物资源分类收集和分选系统 不断完善再生资源回收 加工 利用 体系 充分利用两个市场 两种资源 积极发展资源再生产业的国际贸 易 五 五 坚持科技先导 坚持科技先导 大力发展环保产业大力发展环保产业 依靠科技进步 加快建立以企业为主体 产学研紧密结合的技术创新 体系 重点研究和开发生态工程技术 清洁生产技术 清洁能源与可再生 能源技术 节能节水技术 无废少废工艺 废物再生循环利用技术以及先 进的管理技术 提升工业的科技原创能力 积极推进科技成果的有效转化 实现重点环保装置 设备产业化 为资源高效利用 循环利用提供技术装 备保障 大力扶持技术应用信息平台建设 整合重点高校 科研院所 骨干企 业科技资源 强化产学研的横向联合 建立并逐步形成各种形式的循环技 术创新开发平台 转让推广网络体系 循环经济信息系统和技术咨询服务 体系 为循环经济发展提供持续的动力 发展技术咨询服务中介组织 连 接企业和技术市场 为企业发展提供生态适用性技术支持 六 六 加强示范园区建设 以点带面推动循环经济发展加强示范园区建设 以点带面推动循环经济发展 根据资源环境条件和区域特点 用循环经济的理念 开展循环型园区 社区 城区建设 发挥区域层次示范的综合效应 18 40 对已有的园区按生态和循环经济要求进行改造 新建园区按照发展循 环经济的要求进行规划和建设 培育构筑规模布局合理 功能互补的生态 园区体系 建设集成建筑节能 新能源应用 中水回用 生活废弃物分类回收与 利用 绿色消费等循环型模式的示范社区 逐步建立包括农村区域内部循环体系 中心镇循环体系 县市农村总 体循环体系在内的农村三级循环体系 通过引导产业衔接 建设高标准环保基础设施 推广 ISO14000 环境 管理体系认证等有效方式 建设循环型示范城区 六 六 循环经济发展的重点任务循环经济发展的重点任务 循环型增长模式的建立是一个长期的过程 我市循环经济发展将实施 渐进式推进战略 十一五 期间 是我市循环经济发展的重要时期 要 在广泛发动 深入调研 严格论述 充分准备的基础上 突出重点 选取 对全市经济发展具有较大影响 资源消耗量较多 上下关联度较高的重点 区域 重点企业和重点产品 开展循环经济建设 带动我市循环经济的全 面发展 一 一 循环型农业发展重点循环型农业发展重点 改变种植业生产方式改变种植业生产方式 全面推广生态农业生产模式 积极发展无公害 绿色 有机农产品 推广三元结构的轮作复种 间套作 通过过腹还田 直接还田 沼气发酵等途径 提高秸秆的综合利用效率 实现农业生态系 19 40 统内的物质循环利用 有效减少化肥 农药等使用量和使用强度 降低土 壤重金属 水体富营养化等污染程度 改善种植业生态环境 鼓励开展有 机农产品认证 建立生产基地 全面提高农产品安全质量 到 十一五 末 全市无公害 绿色 有机农产品比重提高到 60 以上 因地制宜鼓励引导农户之间联合 推广 四位一体 太阳能 种植 养殖 沼气 的生态大棚种植技术 形成 生态种植业 生态饲料加工 生态养殖业 有机肥料 生态种植业 的循环产业链 到 2010 年 全市 建设 四位一体 生态大棚 2000 个 大力推广节水灌溉技术 建设与高效 高产 优质农业相适应的节水大力推广节水灌溉技术 建设与高效 高产 优质农业相适应的节水 灌溉体系 灌溉体系 平原区推行地下半固定式管道灌溉形式 山丘梯田区结合退耕 还林还草工作 逐步推广防渗渠 管道自压等多种形式节水灌溉 提高水 的利用系数 山丘林果产区建设一批喷 滴灌示范区 市郊蔬菜基地大力 推广微灌技术 到 2010 年 全市农业节水灌溉工程面积达到 240 万亩 农业灌溉水利用系数达到 0 65 莱西 胶南 平度三市建设成为全国节水 灌溉示范区 推行水产养殖业清洁生产 大力发展规模化 集约式高效水产养殖业 推行水产养殖业清洁生产 大力发展规模化 集约式高效水产养殖业 改变目前个体分散经营 小规模 粗放式的养殖方式 调整养殖品种结构 控制养殖密度 提倡鱼 虾 贝 蟹 藻等混合养殖 按照 整体 协调 循环 再生 的生态学原理 建立完整的水产养殖生态体系 推广高效 少污染饵料 控制饵料的投放量 禁止直接向沿岸海域水体施肥 推广养 殖水循环利用技术建设自净式水产养殖场 减小海水养殖业发展对海洋环 境的破坏 推广抗污损网箱 使网箱结构规格 材料实现标准化与规范化 20 40 实现循环使用 到 2010 年 城阳 即墨 胶南建设 3 4 个渔业养殖示范 基地 在全市范围内推广水体净化养殖 以规模化养殖 农牧结合的方式 发展生态畜牧业 以规模化养殖 农牧结合的方式 发展生态畜牧业 积极推行畜牧业 清洁生产 实现科学养殖 饮污分离 雨污分流 污染物固液和干湿分离 发展农牧结合的规模化养殖 建设规模化养殖场 采用生物治理技术 通 过建设有机肥加工中心 匹配相应农作物基地 使得畜禽粪尿综合利用率 达 80 以上 确保养殖废弃物能被农田吸收利用 到 2010 年 全市农牧结 合 规模化养殖畜牧产品比重达到 60 基本形成可持续发展的畜牧业生 产体系 积极发展农产品深加工 培育积极发展农产品深加工 培育 种种 养养 加工加工 一体化循环型农业生产一体化循环型农业生产 模式 模式 发挥农产品加工连接一 二 三产业的桥梁和纽带作用 充分利用 我市农产品加工出口行业的优势 努力提高农产品综合加工利用能力 扶持 种植 养殖 加工 一体化循环型生产模式的农业深加工龙头企 业 发展订单农业 建设高标准的绿色食品原料生产基地和绿色食品生产 企业 促进畜产品 水产品 农产品加工企业横向联合 开展农产品 畜 产品组合收购 以经济手段促进农业生产过程中 种植 养殖 一体化进 程 促进加工废弃物集中利用 在农产品加工废弃物较为集中的区域 建 设规模较大 技术水平较高的企业 专业从事农产品加工废弃物的综合利 用 延伸产业链 推进农产品加工业由资源消耗型向高效利用型转变 实 现经济效益 社会效益和生态效益的统一 农业循环经济示范园区建设 农业循环经济示范园区建设 以无公害农产品 绿色食品和有机食品 21 40 基地建设为重点 建设循环农业示范园区 集成大中型沼气 秸秆青贮氨 化 秸秆气化集中供气 四位一体 太阳能 种植 养殖 沼气 生态能 源模式 生活污水净化处理 农业节水 农用地膜替代或回收等一系列循 环农业技术 实现园区内部循环 到 2010 年 全市建成 10 个生态农业示 范区 200 个无公害农产品基地 大中型沼气工程 20 处 青贮池 71 4 万 立方米 建立村级绿色生活社区 建立村级绿色生活社区 开展农村绿色生活社区建设 重点搞好农村 生活垃圾 污水资源化 无害化 实现肥料就地还田 秸秆集中利用 推 广生活污水分散或集中处理 人畜粪便污水作为农用肥料或进入沼气池 实现集中利用和有效还田 推进农村生活垃圾分类收集集中处理 有机垃 圾采取喂养牲畜 集中腐烂制肥 自然净化等方式实现资源化与无害化处 置 农村产生的无机垃圾和有害垃圾 应纳入城镇垃圾处理的总体规划 推广沼气应用技术 开发农村清洁能源 减少污染 提高有机废物利用效 率 加快环境友好的农业生产资料开发与生产 加快环境友好的农业生产资料开发与生产 围绕循环农业发展 开发 和集成相关技术 建立循环农业发展的技术支撑体系 加快环境友好型农 业生产资料的开发和生产 大力发展有机肥料 生物肥料 生物农药 生 物饲料添加剂 可降解地膜的生产 加强绿色食品的贮藏 保鲜 运输等 技术开发和设施建设 为农业循环经济发展提供保障 二 二 循环型工业循环型工业发展重点发展重点 工业领域循环经济的发展是我市 十一五 期间发展的重点 通过调 22 40 整产业结构 开展清洁生产 环境管理认证 建设循环型工业园区等措施 力争 十一五 末建成有效运行的循环型工业体系 明显提高工业系统的 资源利用效率 提升市场竞争力 全面推行清洁生产 全面推行清洁生产 落实 中华人民共和国清洁生产促进法 依法 引导鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料 采用绿色工艺 技术和设备 从生产的源头减少污染物的产生 强化环境准入和淘汰制度 制定石化 冶金 电力 印染 酿造 轻工等行业重点产品的单位产值能耗 水耗和 污染排放强度的地方指标 依法取缔高能耗 高水耗 污染严重的生产企 业 以高新技术改造传统落后工艺 减少污染 提高资源利用效率 全面 推广能源梯级利用 水资源集约循环使用 废弃资源综合利用等技术 在 减少污染物排放的同时提高工业效益 至 十一五 末万元工业增加值能 耗降至 1326kwh 万元工业增加值取水量降至 21 立方米 工业水重复利 用率达到 80 以上 全市万元工业增加值废气排放强度降至 0 67 万立方 米 到 2010 年 全市建成省市级清洁生产企业 100 家 国家级先进清洁 生产企业 4 家 以大炼油 石化基地为龙头 延伸拓展产业链 建设国家级循环型石以大炼油 石化基地为龙头 延伸拓展产业链 建设国家级循环型石 化产业基地 化产业基地 以大炼油 乙烯 芳烃等重大项目为契机 大炼油带动大石 化 大石化带动合成材料和精细化工 整合老企业 延伸拓展产业链 建 成 炼油 乙烯 芳烃 基本有机原料 合成材料 精细化工和专用化学品 为主链 密切关联高新材料 医药和环保产业的现代循环型石化产业 石化基地在大炼油项目建设的同时 配套发展芳烃 异丙苯 苯乙烯 丙烯酸系列石化产品 尽快开工为大炼油配套的百万吨乙烯项目 形成聚 23 40 乙烯 聚丙烯 乙二醇 EVA SM 等生产能力 完善产业链 石化基地 内推广能源梯级利用技术 海水利用与海水淡化 水资源循环利用等 为 石化基地可持续发展提供资源保障 结合石化基地建设 整合 改造老市区化工企业 以青岛碱业 石油 化工厂 青岛化工厂为重点企业 建设应用大炼油副产品高硫石油焦作为 原材料的青岛碱业联碱改造项目 为石化基地提供配套 FCC 催化剂和助 剂项目 10 万吨 年乙内酰胺项目 形成石油化工 盐化工 煤化工 精 细化工共同发展的循环型化工体系 以钢铁 造船业为核心 建设循环型重工业体系 以钢铁 造船业为核心 建设循环型重工业体系 按照循环经济理念 规划建设西海岸造船基地 钢铁基地 体现行业间横向关联 钢铁工业结合青钢搬迁 浦项制铁项目 对产业结构进行优化调整 重点发展与船舶 汽车 家电 集装箱 机械等用钢产业密切联系的钢板 生产 积极发展与钢结构 造船相关的焊条钢 焊丝钢 弹簧扁钢 钢帘 线和预应力钢绞线盘条等深加工产品 延长产业链 钢铁基地规划建设注 重减少能源消耗 减少废弃物排放 搞好钢渣综合治理 以国家级海西湾修造船基地建设为契机 以北船重工修造船 青岛船 厂搬迁扩能 中海油海洋油气平台 浮式生产储油轮等项目为龙头 带动 发展船用柴油机 曲轴 涡轮增压器 发电机组 船用锅炉 船用环保设 备 船用自动设备 机电设备 导航定位设备等船舶设备制造 形成船舶 工业产业链 配合造船基地 海洋工程基地 建设年加工能力 20 万吨的钢材加工 中心 延伸发展壮大钢塔制造 集装箱制造 特别是重型钢结构产业 针 24 40 对重工业能耗 水耗高的特点 在西海岸规划建设一批热电联产 电水联 产 海水淡化 项目 为钢铁与造船业发展提供支撑 以优势产业为重点 积极发展行业循环经济以优势产业为重点 积极发展行业循环经济 家电电子行业以海尔 海信 澳柯玛为龙头 打造具有特色的循环型生态家电电子产业 整合上 游产业链 积极发展环境友好型原材料研发与应用 控制铅 铬 PBDE PBB 等有害材料的使用 率先在环境友好家电产品领域取得突破 围绕家电电子产品回收利用 积极参与相关标准的制定 推广产品绿色设 计 推行可拆解零部件使用 实行材料部件的代码和标识 形成具有示范 效应的生态家电电子产业生产模式 食品及酿造行业推广青啤 青岛酒厂在清洁生产 循环经济经验 积 极开发生物提取 菌种改良的新技术和新产品 完善以固体废弃物综合利 用为中心的下游产业链 加强能源 水的集约利用 配合建筑节能 粉煤灰治理等的要求 调整建材行业结构 发展新型 墙体材料 新型防水建筑材料 建筑节能系列产品等绿色建材产品 使建 材工业成为青岛市循环经济发展的重要支撑产业 采用高新技术改造橡胶 纺织服装 建材 皮革等传统产业 实现传 统产业循环良性发展 橡胶行业积极推进绿色化 高新化 推广集散式控 制系统 加强废旧轮胎的综合利用 纺织服装业推进纺织工业综合化 系 列化 高新化 采用纺织新材料技术 生态助剂技术和染色整理等技术 改造传统工艺 大力发展 绿色纺织品 减少污染 采用新工艺改造皮 鞋制革业传统工艺 减少废水排放 发展壮大海洋 生物 新材料等高新技术产业 发展壮大海洋 生物 新材料等高新技术产业 以海洋生物优良种苗 25 40 培植基因工程 海洋医药及生物工程 海洋活性物质及酶工程 基因医药 及基因治疗技术 基因技术平台及生物芯片为重点 积极推动海洋产业从 粗放式开发向集约式 生态式开发转变 从低层次的产业结构向高级的产 业结构转变 新材料重点发展专用化学品 新型金属材料 电子信息材料等 3 个新 材料领域 积极发展纳米材料 生物医学新材料 特种功能材料 环境友 好材料等其他新材料 积极发展环保产业 为资源循环利用提供装备技术保障 积极发展环保产业 为资源循环利用提供装备技术保障 加快烟气脱 硫 海水利用 海水淡化 城市垃圾资源化利用 海洋保护 环境监测等 相关键技术设备的研发 推进产业化进程 改造和提升污水处理 中水回 用 垃圾处理等环保技术和设备水平 促进城市污水 垃圾处理产业化 市场化进程 大力发展节能灯具 双层玻璃及中空低辐射玻璃等环保产品 加快节水型工业设备 生活器具 节水型滴灌设备和冷却设备的开发制造 按照循环经济模式 改造 优化整合原有工业园区 按照循环经济模式 改造 优化整合原有工业园区 从能流 水流 物流 废物流以及信息流等方面对现有工业园区布局和设施进行优化整合 合并或取消水平低 规模小 缺乏竞争力的工业园 重点建设内容包括 一是以配套互补 合作衔接为原则 推进产业集聚耦合 突出特色产业和 主导企业的发展 二是加强现有园区资源综合利用 完善园区水资源综合 利用体系 建设污水处理厂与中水回用设施 在沿海园区大力推广海水直 接利用与海水淡化 加强工业固废的资源化利用 减少排放 集中建设固 体废物回收中心和再生中心 共享使用消防设施 绿地 交通和运输设备 26 40 仓储设施 培训设施等 三是推广能源梯级利用 淘汰小锅炉 发展热电 联产 提高太阳能 风能等能源的利用比例 大力开展节能技术 降低园 区能源消耗 规划到 2010 年 全市优化改造完成工业园区 10 个 按照循环经济模式建设节约型示范园区 按照循环经济模式建设节约型示范园区 十一五 期间以青岛经济 技术开发区 青岛高新技术产业区 市北胶州湾新产业基地 青岛国际环 保产业园 青岛出口加工区为重点 建成循环工业示范园区 示范园区按 照循环经济要求进行规划布局 明确准入标准 按产业链进行绿色招商 集中建设治污 排污和集中供热体系 实现园区基础设施的共享和规模化 经营 促进园区内部以及园区之间的废物交换体系和能量梯级利用体系建 设 高标准建设园区信息共享平台 实现园区能流 物流 信息流有效共 享 保持工业园可持续发展 三 三 循环型服务业发展重点循环型服务业发展重点 以以 20082008 奥运会为契机大力发展生态旅游业 奥运会为契机大力发展生态旅游业 在各旅游区推行 ISO14000 环境管理体系认证 清洁生产审核 生命周期评价和绿色开发 与消费等活动 加强风景旅游区污染控制设施建设 完善景观与生态保护 宣传 环境保护标识 废物分类收集等设施 实现固体废弃物减量化 资 源化管理和无害化处理 至 2010 年青岛重点旅游区烟控区覆盖率和噪声 达标区达到 100 垃圾实现分类收集 污水处理率达到 100 发挥青岛企业和产品的品牌影响力 深度开发海尔 青啤 青岛港 华东葡萄酒庄园等国家级 市级工业旅游示范点 大力发展工业观光旅游 积极发展红岛蛤蜊 北宅樱桃等特色农产品为主的农业观光旅游 实现旅 27 40 游与第一 第二产业的有机结合 建立统一的旅游信息平台和网络 及时发布旅游信息 对全市重点景 区进行统一协调管理 有效控制景区游客密度 根据景区的生态环境容量 提升各景区的生态品位 坚持旅游开发 生态环境保护和建设同步规划 同步实施 积极发展绿色酒店 开展绿色旅游服务 提倡一次性用品的减量循环 利用 改进能源供应结构 积极发展海洋能 太阳能的应用 推广酒店小 中水系统 实现水资源有效利用 到 2010 年 三星级以上宾馆全部达到 绿色酒店标准 加快旅行社的规模化 集团化和网络化建设 推广 ISO14000 环境认证 实行优胜劣汰 打造以绿色服务为核心的导游服务 体系 积极发展现代物流业 积极发展现代物流业 推进综合生态物流园区的建设 强化生态物流 标准 推进物流经营者物流运作的绿色化 培育壮大一批生态物流企业 加强对物流企业的管理 控制物流活动中的污染源 提高现代物流管理水 平 初步形成以信息技术为核心 以运输 配送 自动化仓储 库存控制 等专业技术为支撑的现代化物流新格局 扶持第三方物流企业的发展 加 强政府引导 促进企业合理选择运输方式 发展共同配送 提高配送效率 降低环境和生态成本 发展专业化的环境服务企业发展专业化的环境服务企业 支持发展环境认证和环境咨询等中介机 构 为社会和企业提供环保技术咨询和技术服务 促进技术创新和环保产 业发展 重点发展 ISO14000 体系认证机构 清洁生产咨询服务机构 为 企业开展清洁生产 环境认证和技术改造提供技术支持 实施走出去 引 28 40 进来的环境服务业发展战略 切实提高环境服务业竞争能力 信息服务业 信息服务业 构筑企业网络 电子政务 远程教育 电子商务 数字 城市等信息平台 提高信息技术辐射的力度和强度 以信息化带动工业化 改造和提升传统产业 构筑循环经济体系中的能源综合利用 废物资源化 的信息交换平台 为循环经济发展提供信息保障 建设现代化城市公共交通系统 建设现代化城市公共交通系统 在出租 公交 长途客运等公共客运 行业推行节油技术和清洁燃料 严格控制尾气排放 发展轨道等快速交通 提高公共客运交通能力 引入智能交通管理系统 ITS 提高综合交通运 输效率 发展绿色房地产业 发展绿色房地产业 以新技术 新材料 新设备 新工艺等 四新 成果集成应用推动房地产发展 房地产开发过程中坚持节约为本的指导思 想 积极发展高层建筑提高土地利用效率 大力推广环境友好材料 发展 生态节能型建筑 推行立体绿化 建设生态小区 规范发展物业管理和装 修服务业 发展绿色商贸流通业 发展绿色商贸流通业 积极组织绿色有机产品货源 通过绿色采购 绿色服务引导绿色消费 倡导绿色包装和绿色消费 减少一次性物品的使 用量 加快纸袋 布袋替代 降低塑料包装袋使用量 全市范围实施净菜 进城 从源头减少厨房垃圾的产生量 商业企业推广变频设备 使用高效 节能灯具等措施降低电能消耗 对于流通企业产生的生活垃圾 废弃包装 物进行分类收集 资源化利用 29 40 四 四 资源 能源节约与利用重点资源 能源节约与利用重点 土地的集约化利用土地的集约化利用 摸清土地利用状况 制定以提高土地集约化利用 为目标的土地资源的利用规划 强化土地集约化利用控制标准和园区闲置 用地准入标准 严格执行投资强度 容积率 用地比例等集约用地定额标 准 加强用地管理 认真执行预审制度 强化建设用地审批管理 严格实 施违约责任追究制度 从严控制土地供应 优化产业结构和用地结构 提 高全市土地资源集约化利用的效率和水平 加大土地招商 拍卖 挂牌等 市场化运作力度 进一步加快经营性用地市场化配置步伐 到 2010 年 全市增量土地集约化利用达标率 100 能源节约与开发利用能源节约与开发利用 积极发展热电联产 热电冷三联供 在城区和 工业园区淘汰分散的小供热锅炉 全市范围禁止新上单机容量 20T H 以下 的燃煤锅炉 集中供热管网覆盖地区禁止新建供热锅炉 加快淘汰已有 20T H 以下燃煤锅炉 继续开展电厂余热集中供热工程 提高电厂总热效 率 减少发电煤耗 落实钢铁 电力 石化 建材 纺织 机械等重点耗 能行业的节能工作 编制新能源发展规划 因地制宜开发和利用核能 太阳能 风能 地 热能 海洋能和生物质能 提高新能源利用的转换效率 降低生产成本 加大新能源在能源结构中所占比重 在沿海有条件企业推广节能环保型海 水源热泵空调制冷供热技术 加大海洋能应用 大力发展太阳能供热水 太阳能路灯 太阳能发电等项目建设 建设太阳能供热水小区试点 建设 风力发电示范项目 并在有条件地区逐步推广 30 40 推广建筑节能推广建筑节能 严格执行建筑节能审查 推行各种有效的节能改造措 施 对建筑内集中供热设施加装计量仪表 推广按照供热量计费 加大新 型墙体材料 新型节能环保建材的生产和推广应用力度 到 2010 年 全 市新建 改建 扩建的居住建筑普遍执行节能 65 标准 公共建筑执行节 能 50 标准 新建节能建筑占新建民用建筑总量的比例提高到 80 既 有住宅的建筑节能改造完成 30 城镇新型墙体材料替代实心粘土砖替代 率 100 城市中水回用城市中水回用 扩大中水产量 提高工业企业中水利用比率 加大城 市景观用水 空调用水 清洗用水等方面的中水用量 开展小区中水系统 试点 进一步完善海泊河中水厂 团岛中水厂管网 开工建设李村河污水 处理厂中水回用工程 麦岛污水处理厂中水回用工程 城阳 黄岛等区市 中水回用项目 至 2010 年青岛市中水回用量达到 20 万 m3 d 市内四区回 用量达到 10 万 m3 d 海水海水利用 利用 积极发展海水淡化 建设全国海水淡化产业基地和国家海 水淡化推广运用的示范城市 规划沿海城区及重点发展区域建设青岛电厂 青岛碱业 黄岛电厂等 17 处海水淡化厂 到 2010 年 全市淡化水应用规 模达到 20 万 m3 d 加快海水直接利用 对电力 石化 钢铁 化工等行业推广海水循环 冷却 海水脱硫 加强海水冲厕后处理技术研究 建设海水冲厕住宅示范 小区 在全市逐步推广 到 2010 年 全市海水直接利用量达到 12 亿 m3 年 加强淡化后浓盐水综合利用研究 加快海水中的钠 钾 溴 镁 铀 31 40 锂 氘等化工原料和物资的提取技术研究 到 2010 年 全市海水综合利 用初步形成产业化生产条件 城市生活垃圾城市生活垃圾减量化与资源化利用 减量化与资源化利用 推进垃圾分类收集 建立分类垃 圾回收网络 建设垃圾分类投放 收集 运输 处理系统 实现垃圾收集 容器化 密闭化 到 2010 年实现城市生活垃圾清运率 100 城市生活分 类收集率达到 50 推行垃圾处理收费制度 控制城市生活垃圾产生量 实现垃圾减量化 围绕垃圾处理减量化 资源化和无害化的目标 重点建设 11 大项目 使七区的垃圾无害化率达到 100 资源化率达到 75 以上 规划将市内 四区 崂山区 城阳区作为一个综合处理体系 重点建设大型垃圾焚烧处 理厂 分类处理设施 垃圾转运设施等 黄岛区作为独立的处理体系 建 设独立垃圾焚烧厂 各县市根据自身实际情况分别建设垃圾处理设施 配 合 2008 年奥运会帆船比赛 购置海上废物清扫设施 建立和完善近岸海 域保洁队伍和管理手段 完善管理 监督制度 加强近岸海域保洁 理顺行业管理体制 逐步建立市场化的运营机制和合理的垃圾处理价 格体系 建立垃圾处理收费制度和处理运营资质管理制度 推进垃圾处理 市场化 农业废弃物综合利用农业废弃物综合利用 广泛宣传农用地膜的危害 提高干部和农民治 理污染的积极性和自觉性 选择胶州杜村镇试点 开展残留地膜现状调查 与环境监测 综合治理技术示范与推广 监督管理与宣传培训 推广应用 可降解塑料薄膜 强力塑料地膜 适期揭膜和机械除膜等技术 建立全市 农用地膜危害综合防治技术与信息数据库 推广应用可降解塑料薄膜 推 32 40 进液态可降解地膜产业化 建立废旧地膜回收责任制 扶持废旧地膜再加 工试点和示范推广 至 2010 年全市地膜回收率达到 70 以上 可降解地膜 替代