安全管理规程.doc

中国燃气控股有限公司企业标准 ZRSC-002-2009（V2.0）安全管理规程2009-10-10发布 2009-10-10实施目 录一、总 则1二、安全管理体系11、安全管理机构12、安全责任制13、安全管理制度24、安全检查整改35、应急预案4三、安全保障设施51、安全警示62、防火设施63、防爆设施74、防雷设施85、防毒设施9四、安全操作规程101、安全教育102、技能培训10五、安全输配管理111、调度管理112、设备管理123、场站管理124、巡线管理125、用户管理136、抢修管理147、工程管理15六、安全事故处理151、事故种类15安全管理规程一、总 则1、为了贯彻国家安全生产方针，加强集团安全运营管理，杜绝安全事故的发生，确保集团的安全生产运营，特制定此安全管理规程。2、中燃集团安全管理的方针是“安全第一、预防为主”。3、本安全管理规程编制的依据是：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法中华人民共和国突发事件应对法城市燃气管理办法城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程城镇燃气设计规范特种设备安全监察条例4、集团安全管理的原则是：谁主管、谁负责；谁签字、谁负责；安全签审一票否决制。5、集团安全管理的目标是“八无”：无重大安全责任事故；无人员重伤、死亡事故；无重大爆炸、火灾、中毒事故；无重大用户停气事故；无重大设备运行事故；无重大交通安全事故；无重大施工安全事故；无重大盗窃财产损失事故。二、安全管理体系1、安全管理机构（1）各项目公司要建立安全管理机构，“一把手”是项目公司安全第一责任人，并持有国家颁发的安全管理资质证书。（2）各项目公司要组建安全监察部，负责本公司的安全管理。地市级以上项目公司要配备专职安全管理人员；县级项目公司要配备专（兼）职安全管理人员。专（兼）职安全管理人员必须持有国家颁发的安全管理资质证书。2、安全责任制（1）各项目公司要建立健全各级人员安全责任制。各级管理和工作人员要建立明确的岗位安全职责，主要是：总经理安全职责主管生产副总安全职责主管安全副总安全职责工程总监安全职责生产运营部经理安全职责安全监察部经理安全职责客户服务部经理安全职责综合管理部经理安全职责工程管理部经理安全职责CNG管理部经理安全职责站长、班组长安全职责安全员安全职责调度员安全职责巡线员安全职责输配工安全职责司机安全职责其他员工安全职责专（兼）职安全管理人员要对各级管理和工作人员的岗位安全职责执行情况进行日常检查和监督。（2）各项目公司每财年要根据企业安全管理目标，逐级签定安全责任书，将企业的安全管理目标逐级落实到各部门、单位、员工。各项目公司对安全责任书要落实到位，考核到位。安全责任书的内容主要包括： 安全管理目标 安全管理标准 安全管理措施。3、安全管理制度（1）各项目公司要建立健全各项安全管理制度，并认真落实、检查和考核。各项目公司的安全管理制度主要有：安全教育培训制度消防安全管理制度安全检查与隐患整改制度动火许可证安全管理制度带气作业安全管理制度岗位巡查和交接班制度设备管理规定岗位安全操作规程外来施工人员安全管理制度天然气置换、用户点火安全管理制度天然气管线巡查安全管理制度天然气场、站安全管理制度（进站须知）压力容器等特种设备安全管理制度安全生产会议制度可燃气体检测报警器维护管理规程车辆驾驶安全管理制度库房安全管理制度安全台帐管理制度安全事故管理办法用户设施检查、维护和报修管理制度4、安全检查整改（1）安全检查方式节假日安全综合检查；季节性安全检查；月度安全检查；专项安全检查；岗位安全巡查。（2）安全检查内容各项目公司要开展经常性的安全生产大检查。安全检查的内容主要是：查思想：查各级管理人员和员工对安全生产的认识是否正确；查是否树立了“安全为天”的思想理念；查是否有很强的安全生产责任心。查制度：查安全生产制度是否建立、健全，是否落实，查有无违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的“三违”情况。查领导：查领导是否把安全生产纳入重要议事日程；查生产与安全是否做到了“五同时”(安全与生产同时计划、布置、检查、总结、评比)；查是否以身作则，深入生产现场进行安全生产检查，狠抓不安全因素的整改。查人员：查生产人员是否参加三级安全教育培训；特种作业人员是否有相应的合格证并是否按时参加复训；查生产人员应知应会和事故处理能力。查纪律：查生产岗位劳动纪律的执行情况，查有无擅离岗位和做与工作无关的事情。查隐患：查员工是否做到文明生产、安全操作；查设备的安全装置是否齐全正常；查燃气管道及设备是否有跑、冒、滴、漏及带病运行；查电气设备是否符合安全及防火、防爆要求；查消防设施和器材是否保持完好状态，是否达到配置要求； 查抢修车辆和机具是否符合应急预案的配置和要求；查压力容器、起重设备、危险物品、工业卫生品是否符合安全要求；等等。（3）安全检查周期。项目公司每月至少组织一次由主管安全副总以上领导参加的安全综合大检查；法定假日前必须进行安全综合大检查；岗位安全巡查至少一周两次。安全检查要有检查、整改和整改复查记录。（4）安全隐患整改原则。安全隐患整改实行“三定”原则：定安全隐患整改的技术措施，定安全隐患整改的完成时间，定安全隐患整改的责任人。5、应急预案（1）各项目公司必须编制应急预案，指导处理突发性事件。（2） 应急预案的基本内容A、公司基本概况。B、公司的危险目标分析。C、公司的应急指挥和救援队伍的组成、职责和分工。D、应急响应程序说明。E、燃气管网系统的事故应急措施（详见突发事故应急预案）调度接警处理现场安全措施应急灭火埋地管线漏气抢修阀门、膨胀节的漏气抢修引入管的漏气抢修调压器漏气抢修室内燃气设施漏气抢修F、燃气场站系统的事故应急措施（详见突发事故应急预案）低压湿式气柜事故应急措施压力容器事故应急措施液化石油气（LPG）容器事故应急措施罗茨风机事故应急措施站区管网及阀门事故应急措施场站电气系统事故应急措施CNG站事故应急措施（详见突发事故应急预案）CNG撬车事故应急措施（详见突发事故应急预案）燃气锅炉事故应急措施（详见突发事故应急预案）G、其内容 应急内部人员和外部机构的通讯联络相关管线和设备平面布置图事故应急抢修器材和安全保障器具设施汇总其他有关规定和要求（3）应急救援的训练和演习A、各项目公司必须进行应急救援的训练和演习，并通过应急演练检验预案的可行性和科学性。B、演练分为桌面演练、功能演练和实际演练三种方式。实际演练每年不少于一次。C、对在演练中发现的缺陷、问题及影响应急救援实施的项目，应在规定的时间内予以纠正和完善。三、安全保障设施1、安全警示（1）各项目公司对各类危险设施、危险场所，必须有醒目的安全颜色和文字警示，以警示现场人员提高安全意识，规范安全行为。（2）主要安全警示区域场站入口（含入站须知、严禁烟火等）场站压力容器、易燃设施、撬车等区域（含严禁烟火等）城区调压站、调压撬和柜 （含严禁烟火、燃气危险、抢修电话等）城区阀井盖（含严禁烟火、燃气危险、抢修电话等）重要干管走向（标志桩）道路施工场所（含施工现场、注意安全等）抢修现场（含抢修现场、严禁烟火等）（3）主要安全警示器材安全警示牌（采用国标）警示带（采用正规警示带）警示桩、栏警示信号灯（红色）2、防火设施（1）各项目公司的场站、建筑设施、库房等危险场所，应按规定配置消防器材和设施。（2）各项目公司的防火设施主要有：消防器材；消防水池； 消防栓；消防炮；消防喷淋设施；机动车防火帽。（3）灭火器材的使用各项目公司要通过培训和演练，是员工学习和掌握灭火器材的使用。 A、手提式干粉灭火器的使用使用手提式灭火器时，应手提或肩扛灭火器，迅速将灭火器带到火场，距燃烧处3-5米处，放下灭火器，拔出保险销，一手握住开启压把，另一手握在喷射软管前端的喷嘴处（如灭火器无喷嘴软管，可一手握住开启压把，另一手扶住灭火器底部的底圈部分），先将喷嘴对准燃烧处，用力握紧开启压把，使灭火器喷射灭火。B、推车式干粉灭火器的使用使用推车式灭火器时，一般由二人操作。先将灭火器推到火场，在距燃烧处10米左右停下，一人快速放开喷射软管后，紧握喷枪对准火焰，另一人拔出保险销，然后压下压把，实施灭火。（4）防火设施的管理A、防火设施的布置和设置应符合国家规范要求，并经消防部门验收合格。B、灭火器材的配置要符合现场火灾类型及灭火要求。C、灭火器的位置不得过近靠近危险场地，并设置在明显的位置。D、灭火器不得暴晒暴淋。E、消防泵应定期试运行，确保设备完好。F、消防设施要定期检查维护保养，并落实责任，建立台帐。3、防爆设施（1）爆炸的类型A、物理爆炸：燃气设备、管道的压力超过了设备、管道允许的压力，致使燃气设备、管道破裂，燃气急剧冲出引起的爆炸。B、化学爆炸：燃气因掺混空气达到爆炸极限，遇到明火而发生的爆炸。化学爆炸的三要素：燃气与空气掺混达到爆炸极限、密闭的空间、明火。（2）防爆设施器材及管理要求A、压力容器、管道和阀门压力容器要登记注册使用，并定期进行技术检定，有检验合格报告。力压管道（包括软管）和阀门应符合质量安全要求，并定期巡查。B、安全阀安全阀的设置必须符合系统防止超压的工艺要求。安全阀每年要经过技术监督局检验合格后，在规定检验有效期内使用。C、压力表压力表应准确反映系统的压力。压力表要定期检验合格后，在规定检验有效期内使用。D、放散阀和放散管放散阀必须开关灵活，无内漏、外漏；放散管不得堵塞。E、超压切断阀安装在调压器后的超压切断阀，安装前要进行试压检测，运行后要定期检查，确保超压及时切断气源。F、防爆通风设施防爆通风设施是为防止燃气非正常积聚达到爆炸极限，采取强制通风稀释的设施。抢修现场采用的防爆排风机也属于防爆通风设施。G、固定和移动式燃气泄漏报警器固定式燃气泄漏报警器是用于监测场站燃气设施泄露的设备，移动式燃气泄漏检测仪是巡检燃气管线泄露的设备。固定和移动式燃气泄漏报警器要按设备使用说明使用，定期检查维护。固定式燃气泄漏报警器按要求一年由厂家校验一次。H、防爆电器设施用于防止爆炸性环境的固定或移动式电器。如场站、抢修现场使用电器设备。J、防爆工器具在防止爆炸性环境中使用的工器具，如抢修现场工器具，必须符合防爆要求或采取防爆措施。4、防雷设施（1）防雷设施A、避雷针以避雷针作为接闪器的防雷电设施。B、避雷带指在屋顶女儿墙或屋脊、屋檐上安装金属带做接闪器的防雷电设施。C、避雷器（电涌保护器）将避雷器并联在保护设备或设施上，出现雷击过电压时，切断过电压，保护设备或设施。（2）避雷设施的管理A、避雷设施的安装要符设计和合规范要求，并经过工程经验收合格后方可投产使用。B、燃气设施、管道应按规定进行防雷接地。C、每年雨季前防雷设施应经当地防雷部门检测合格。防静电装置每年检测不得少于2次。D、在防爆炸性环境作业时，应穿防静电工作服作业。5、防毒设施（1）燃气对健康的危害A、天然气甲烷对人基本无毒，低浓度下无特殊健康防护要求。但当浓度过高时，可使空气中氧含量降低，使人窒息。当空气中甲烷达2530时，可引起头痛、头晕、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速。若不及时脱离，可致窒息死亡。B、石油液化气石油液化气有麻醉作用，可急性中毒：中毒时有头晕、头痛、兴奋或嗜睡、恶心、呕吐、脉缓等症状；重症者可突然倒下，尿失禁，意识丧失，甚至呼吸停止。长期接触低浓度者，可出现头痛、头晕、睡眠不佳、易疲劳、情绪不稳以及植物神经功能紊乱等症状。C、人工煤气人工煤气中的一些组分对人体是有害的，如一氧化碳，硫化物和氮氧化合物，侵入人体都会造成人体中毒。人体中毒的程度因人吸入量和作用时间长短不同而不同。特别是一氧化碳。一氧化碳是一种无色无味的有毒气体。它与人体血红蛋白的结合能力是氧的200倍。如果空气中的一氧化碳含量达到3%，人吸入几口就会昏迷，如不及时输氧，人就会很快死亡。因此在人工煤气的生产输配和使用过程中，防毒是一项非常重要的工作。（2）燃气防毒设施A、过滤式防毒面具：低浓度下选用B、空气呼吸器：较高浓度下选用（3）燃气防毒保护A、国家燃气安全技术规程规定，进入燃气阀门井、调压站 、压缩机房、检查井等封闭的燃气设施前，要先进行燃气查漏，确保无燃气泄漏和安全后，方可进入作业；对较深的阀井，要进行审批许可，根据需要穿戴防护用具、系好安全带、并有专人监护，方可进入作业。B、卧室中不许有燃气管道及设施。四、安全操作规程1、安全教育（1）安全教育的对象包括各级员工（含管理人员）和各类外来人员。（2）公司员工安全教育的内容主要有：A、三级安全教育：三级安全教育是指“公司级、部门级、班组级” 安全教育。各级安全教育应针对不同的对象选择各级教育内容。各级人员应安全培训考核合格后，方可独立上岗。各项目公司的三级安全教育率应达100%。B、特殊工种的安全教育：根据国家规定，燃气输配工、加气工、危运司机、危运押运员、电工、金属电焊切割工、起重工、工业锅炉工等特殊行业操作人员，除进行安全教育外，还必须经政府有关部门培训合格，发给作业证后，才可进行作业。特殊工种持证上岗率必须达100%。C、转岗教育：对更换岗位的员工，在独立操作前应进行新岗位环境的安全教育。转岗教育率应达到100%。D、日常安全教育：各项目公司应根据运行的情况和生产需要，进行专项的安全教育培训，并进行培训考核。培训考核不合格的员工应待岗，补考合格后方可上岗E、专项安全教育：新技术、新工艺和新设备投产前，必须制订安全技术规程，并对有关人员进行专门技能培训和安全教育。F、外来人员的安全教育：对外来人员，可根据外来人员的业务情况，按需要进行安全教育，要让外来人员认识到所在区域的危险性和必须遵守的行为。2、技能培训（1）各项目公司的生产运营系统员工应具有熟练的岗位操作技能。（2）各项目公司应对生产运营系统员工进行岗位操作技能的培训，包括：A、阀门的拆装；B、调压器的拆装、维护和调压；C、过滤器的拆装；D、PE管的抢险维修；E、用户室内燃气管道设施的安装和维护；F、CNG加气站加气枪头的拆装和维护3、应知应会（1）各项目公司要依据国家城镇燃气设施运营、维护和抢修安全技术规程和中燃生产运营管理手册，编制本公司的各作业岗位的安全操作规程。（2）各项目公司的生产运营系统员工必须熟练掌握国家城镇燃气设施运营、维护和抢修安全技术规程和本岗位安全操作规程。特别要掌握：A、燃气基本知识；B、燃气输配流程；C、设备故障的判断与排除；D、应急预案的描述与操作；E、生产运营操作与维修技能。五、安全输配管理1、调度管理（1）各项目公司必须建立健全调度系统。地市级以上的项目公司要建立调度中心；县级项目公司可将门站输配与管网调度进行整合，使门站控制室兼有调度中心的职能。（2）调度中心必须建立健全管理制度，主要是调度值班制度、调度交接班制度、调度令发布制度、调度报告制度、调度会议制度，等等，并认真贯彻落实。调度原始记录准确、工整，调度档案齐全。（3）调度中心必须一天24小时有调度员值班。调度员要认真检测燃气输配系统的运行参数（燃气流量、压力、温度），发现异常情况及时报告，并正确发布调度令，处理异常和事故工况，确保燃气输配系统的安全稳定运行。各项目公司调度令的准确率、及时率必须达100%。（4）调度员要每小时作一次记录。调度原始记录必须准确、工整；调度档案必须齐全。调度周报、月报、简报准确率、及时率必须达100%。（5）各项目公司必须建立调度中心的权威，各个单位和部门必须服从调度中心的调度，认真执行调度命令。（6）各项目公司的调度室要窗明地净，物品摆放整齐，室内无垃圾、无纸屑、无灰尘。（7）各项目公司的调度长和调度员要熟知燃气基本知识、燃气技术规程、燃气输配流程及本公司生产运行工艺参数。2、设备管理（1）各项目公司要健全设备台帐，作到帐、卡、物相符。设备要挂牌运行，标牌参数准确，设备启闭灵活，运行安全可靠，管道涂色规范，流程标识正确。（2）各项目公司要加强对设备的维护保养，不许设备带病运行。设备周检率达100%，维护保养率达100%，巡检、维修、保养记录准确齐全。（3）各项目公司要认真执行国家压力容器安全技术规程和在用压力容器检验规程，切实加强对压力容器的安全管理，认真遵守压力容器的安全操作规程，不得超压、超温、超负荷运行。（4）各项目公司要切实加强对CNG压缩机的管理和维护，培育维修队伍，加强压缩机的维修和养护，严禁压缩机带病运行，严禁压缩机“三漏”：漏气、漏油、漏水。（5）各项目公司要切实加强对燃气管网的巡查、维护和检测，特别要加强对阴极保护和牺牲阳极的运行管理，防止管道腐蚀，增加管道寿命。3、场站管理（1）各项目公司的场站管理人员、操作工人要穿防静电工作服和无钉鞋上岗（2）操作人员运行记录准确、工整，技能达到应知应会。（3）场站管道及设备无泄漏、无锈蚀、无油渍、无脱漆。办公室、值班室、阀室、控制室及生产车间窗明地净，无杂物、无纸屑、无灰尘，场站院内无垃圾、无积水、无杂草、无荒蒿。（4）加味系统运行正常，准确加味。（5）管网的阀井内无积水、无杂物，井盖无丢失，阀门无泄漏、无锈蚀，启闭灵活。4、巡线管理（1）巡线制度各项目公司要建立健全巡线管理制度，明确巡线的内容、范围、要求、工具和标准。（2）巡线内容A、管网安全保护范围内，不应有土壤塌陷、滑坡、下沉、人工取土、管道裸露、搭构建筑物等。B、认真检查管线有无燃气泄漏。察觉到燃气的味道、发现管线上有水面冒泡、树木枯萎，应查明原因及时处理。C、特殊地段的管道（穿桥、穿河、穿越电缆沟、暖气沟、排水沟），在暴雨、大风等气候过后要及时巡查。D、在在管道安全保护范围内有第三方施工的，要及时进行现场监护，设立警示，保护管道。E、发现燃气泄漏，及时报告，并作好现场监护。F、发现燃气设施及附件丢失、损坏，及时报告修复，等等。G、巡线员要认真填写巡线记录。巡线记录必须真实、准确、及时填写巡查的路线，发现的问题和处理的情况。（3）巡线工具巡线员应配备便携式燃气检漏仪，对管线进行捡漏。（4）巡线考核各项目公司要完善巡线检查手段，建立巡线考核机制，确保巡线到位率达100%。5、用户管理（1）用户安全宣传A、各项目公司要在用户通气前要发放安全手册（或签定安全用气合同），进行安全宣传教育，并有用户签收记录。B、各项目公司要结合安全宣传月、入户安全检查等机会，对用户进行安全用气宣传。（2）入户安全检查A、对商业用户、工业用户、采暖等非居民用户的入户安全检查，每半年不得少于1次；对居民用户的入户安全检查，每年不得少于1次。入户安全检查要做好记录。B、检查内容确认用户燃气管道完好、阀门完好、计量仪表完好。管线无私自改动，不作为接地线使用，无锈蚀，无重物搭挂，连接软管应安装牢固且不超长（小于2米）、不老化（不超过2年）。用气设备应符合安装、使用规定。无燃气泄漏。燃气压力正常。燃气设施现场不得有人居住，且通风良好。其他地方燃气管理条例规定的内容。（3）用户燃气设施的维护A、各项目公司要建立健全用户燃气设施报修制度，对客户的报修要及时处理，并作好记录。B、维护检修人员进入室内应先检查有无燃气泄漏；发现燃气泄漏时，应在安全的地方切断电源，开窗通风，切断气源，消除火种，严禁在现场拨打电话；在确认可燃气体浓度低于爆炸下限20%时，方可检修作业。C、当事故隐患没查清或没消除时不得撤离现场。维护检修人员必须对报修用户采取安全措施，消除安全隐患，保证使用功能后，方可撤离现场。D、各项目公司不得随意对用户停气，。如因抢修等紧急情况需要停气作业，要做好告知和解释。对用户恢复供气时，要提前张贴告示告知用户，并作好上门检查工作，确保供气安全。6、抢修管理（1）各项目公司要建立抢修队伍，编制完善的应急预案，向社会公布抢修电话，并有24小时抢修值班。（2）各项目公司要配备抢险技术装备、材料、备品、备件，具备抢险维修能力，随时应对突发事件的发生。（3）抢修作业现场要严格执行城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程的第4节的规定，确保安全抢修。（4）各项目公司要做好抢修记录，抢修记录必须真实、齐全。内容包括：A、事故报警。B、事故发生的时间、地点和原因。C、事故类别（中毒、火灾、爆炸等）。D、事故造成的损失和人员伤亡。F、参加抢修的人员。G、抢修工程概况和修复时间。（5）各项目公司要定期进行必要的抢修技能培训和演练，一年不得少于一次。7、工程管理（1）各项目公司的新建设工程，如果不进入所属危险区域，工程施工安全管理原则由施工单位全权负责，并在工程协议中予以明确。（2） 各项目公司的新建、改建和扩建工程，如果在项目公司所属危险环境（如门站施工、管道改造工程）施工，工程施工安全原则由各项目公司进行管理。管理内容如下:A、审核相应施工单位和施工人员资质应符合安全施工要求。B、与外来施工单位签订安全施工协议，明确双方安全职责。C、对外来施工人员进行100%安全培训，使施工单位工作人员知晓危险区域及相应的安全规定。D、对施工过程进行督察管理，确保施工安全进行。六、安全事故处理1、事故种类（1）生产运营安全事故是指项目公司在生产运营过程中，发生的人身伤害、急性中毒、财产损失和停止供气等事故。即项目公司由于设备和设施不齐全、劳动环境和作业环境不良、管理不善所造成的人员伤亡、财产损失等事故。（2）工程建设安全事故是指项目公司在工程建设过程中，由于管理不到位或承包施工单位的原因所导致项目公司的名誉受损、人员伤亡、财产损失等事故。（3）交通安全事故是指集团公司所属机动车、撬车在行使过程中由于各种原因造成车辆损坏、财产损失或人身伤亡的事故。（4）用户安全事故是指天然气终端客户由于项目公司的设施或服务不当所造成的用户意外事件（由客户原因引发的事故除外）。（5）火灾爆炸安全事故是指集团公司所属固定资产由于各种原因引起的火灾爆炸，并造成人员伤亡、设备财产损失的事故。（6）财产盗窃安全事故项目公司因管理不善、责任没落实或其它原因造成财产丢失的事故。2、事故等级（1）生产运营安全事故等级划分 A、轻微事故：指一次事故直接财产经济损失在1万元以内；一次发生1-2人轻伤或轻度中毒事故。B、一般事故：指一次事故直接财产经济损失1万元10万元（不含10万元）；一次造成五千户居民停气一天以上或一家工业用户停气24小时；一次发生1人重伤或重度中毒、或三人以上（含三人）轻伤或轻度中毒的事故。C、较大事故：指一次事故直接财产经济损失10万元20万元（不含20万元）；一次造成1万户居民停气一天以上或二家工业用户停气24小时；一次发生3人重伤的事故。D、重大事故：指一次事故直接财产经济损失20万元100万元（不含100万元）；一次造成2万户居民停气一天以上或3-10户工业用户停气24小时；一次发生12人死亡或4-7重伤的事故。E、特大事故：指一次事故直接财产经济损失100万元以上（含100万元）；2万以上居民用户停气24小时或10户以上工业用户停气24小时；一次发生3人（含3人）以上的死亡事故或8人以上的重伤事故。（2）工程建设安全事故等级划分（详见中燃安全事故管理办法）（3）交通安全事故等级划分（详见中燃安全事故管理办法）