关于解决辽西北地区农村缺水问题意见的报告.doc

关于解决辽西北地区农村缺水问题意见的报告省政府：根据省政府领导同志的部署，我委会同省水利厅、省农委、省气象局、省林业厅、省动监局，对辽西北地区农村缺水问题进行了深入研究，从水利、气象、农业、生态四个方面提出了解决辽西北地区农村缺水问题的意见。现报告如下：辽西北地区不仅是我省降水量最少的地区，也是缺水问题最严重的地区。多年来，在各级党委、政府和辽西北地区广大干部群众的共同努力下，通过采取多种措施，使缺水问题得到了一定程度的缓解。但随着经济社会的发展，该地区的缺水问题日益突出。特别是2000年以来，辽西北地区遭遇了历史上最长的干旱周期，农村缺水问题更加严重，人民群众生活、生产受到极大影响。省委、省政府对此高度重视，要求有关部门采取更加有力的措施，努力解决这一地区农村缺水问题。解决辽西北地区农村缺水问题，不仅是保障该地区人民群众生活、生产条件和改善生态环境的基本要求，也是各级党委、政府落实以人为本的科学发展观的具体体现；不仅是促进辽西北地区经济社会可持续发展的重要举措，也是促进统筹城乡、区域协调发展的实际步骤；不仅关系我省当前的稳定、和谐与发展，也关系到辽宁老工业基地振兴的长远大计。因此，加快解决辽西北地区缺水问题，意义重大，势在必行。一、辽西北地区农村缺水基本情况及成因辽西北地区主要包括锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛等五市和沈阳市的法库、康平两县共36个县（市、区），土地面积6.82万平方公里，占全省的47%。2006年，域内总人口1495.61万人，占全省的36%，其中农业人口1011.1万人，占全省的43%；生产总值1376.46亿元，占全省的16%，其中第一产业增加值321.9亿元，占全省的37%；财政一般预算收入67.25亿元，占全省的13%。（一）缺水基本情况辽西北地区处于亚干旱大陆性季风气候区，降水量少，蒸发量大，是全省最为干旱缺水的地区。多年来，我省投入了大量的人力、物力和财力，通过采取兴修水利、植树造林、保护和改善生态环境等措施，使这一地区干旱缺水的状况得到了一定程度的缓解，特别是在解决人畜饮水困难方面做了大量工作，取得了较好成效。“十五”期间，共解决辽西北地区农村饮水不安全（包括人畜饮水困难）人口212万人，农田有效灌溉面积达到1004万亩，比“九五”末增加118万亩，森林覆盖率达到24.4%，比“九五”末提高2个百分点。尽管如此，但辽西北地区干旱缺水问题仍然十分突出。一是农村饮水安全不能得到保障。由于干旱缺水，给解决农村饮水安全问题带来更大难度。目前辽西北地区农村饮水不安全人口较多。截止2005年底，共有农村饮水不安全人口392.07万人，占域内农村人口的39%。二是干旱缺水给农业生产造成巨大损失。由于旱灾频繁发生，使一些地区的旱情连年加重，目前易旱耕地面积已达到2243万亩，占总耕地面积的72.1%。这部分耕地基本没有灌溉条件，只能通过临时抗旱措施抗灾，每遇干旱年份，收成锐减。根据建国以来的历史资料记载，辽西北地区不到2年就发生一次旱灾，因旱致使粮食减产1至3成。2000年至2006年辽西北地区连续遭受旱灾，最重的年份受旱面积达到2400万亩，造成粮食减产累计达250亿斤，经济作物损失达近百亿元。三是生态环境进一步恶化。由于连年干旱缺水，对辽西北地区植树造林、建植草原造成很大困难。目前域内森林覆盖率仅为24.4%，比全省平均水平低10.7个百分点；天然草原1714万亩，比上世纪80年代减少33%；域内水土流失面积达3600万亩，约为全省的57%。（二）缺水成因长期以来，受气候和自然环境等多种因素的影响，辽西北地区一直干旱缺水。主要成因有以下几个方面：一是降水量少，蒸发量大。辽西北地区多年平均降水量为430至680毫米左右，约为全省多年平均降水量的72%，其中朝阳、阜新地区多年平均降水量分别为430毫米、500毫米，是全省降水量最少的地区，而蒸发量多达1800至2200毫米，是全省蒸发量最大的地区。与此同时，辽西北地区降水时空分布也不均衡，全年降水量的70%集中在汛期。二是水资源总量较少，利用率较低。域内多年平均水资源量为88亿立方米，占全省水资源总量的25.8%。人均水资源占有量590立方米，分别为全省和全国人均水资源占有量的75%和25%，根据联合国制定的人均占有水资源量标准，辽西北地区为重度缺水区，其中锦州、朝阳、阜新为极度缺水区。截止2005年底，辽西北地区农田有效灌溉面积为1004万亩,占耕地面积的33%，低于全省平均水平7个百分点，其中，节水灌溉面积为326万亩，仅占农田有效灌溉面积的32.5%。目前辽西北地区农业灌溉水利用率仅有38%左右。三是水资源开发潜力有限，流域间开发不均衡。由于水资源总量相对较少，进一步开发的潜力有限。目前辽西北地区平均水资源开发利用率已达到42.1%，其中锦州地区高达55.9%，超过全省平均水平9.1个百分点。与此同时，由于大部分中、小河流及其流域缺少控制性工程和水利设施，水资源开发利用率还存在着比较低的现象。如流域面积在1923至3045平方公里的六股河、细河、招苏台河、秀水河等河流，其水资源开发利用率分别只有13%、19%、21%和17%。四是种植业结构不尽合理，农业节水技术推广不够。辽西地区种植业生产仍占重要地位，由于受传统农业生产理念的影响，在选择作物种植时，多以传统的光热资源为确定依据，较少以水资源作为确定依据，致使高耗水作物种植面积较多，耐旱节水作物种植面积较少。同时旱作播种、机械化及其它保护性耕作等节水技术还未得到广泛应用，也造成了水资源的浪费。二、解决辽西北地区农村缺水问题的具体措施解决辽西北地区农村缺水问题，是省委、省政府的重大决策，是辽西北地区广大人民群众的热切期盼，是有关部门义不容辞的职责，必须采取有力措施，抓紧抓好。 （一）基本原则一是坚持以人为本，统筹规划。在解决缺水的具体工作中要注意生活与生产相结合，工程措施与技术措施相结合，要把解决农村饮水安全问题作为重中之重来抓，做到统筹规划、合理布局、重点突出。二是坚持远近结合，标本兼治。既要采取应急措施，缓解现实的缺水问题，又要着眼长远，从改善生态环境入手，逐步改变辽西北地区的水资源短缺状况。三是坚持系统集成，综合治理。整合部门资源，加强行业间协作，实现政策、资金、项目、科技的综合配套，逐步形成水利、农业、林业、气象等多部门合力抗旱机制。（二）目标任务一是在解决农村饮水安全方面。2年内要解决致病水和严重缺水问题；5年内要解决60%以上规划人口的饮水安全问题；10年内全部解决饮水安全问题。二是在提高农业综合抗旱能力方面。2年内要初步具备人工影响天气能力，同时，通过加强农田水利工程建设，巩固和提高现有灌溉水平,进一步增强应急抗旱能力；5年内要基本建成完善的抗旱服务体系，通过挖潜现有抗旱能力，使抗旱水源工程和设备能够得到充分利用；10年内要初步解决工程性缺水问题。三是在改善农村生态环境方面。2年内要控制住人为因素产生新的水土流失，草场植被恢复初见成效；5年内要遏制住沙化和荒漠化继续发展势头，植树造林和草场建设取得明显成效；10年内实现宜林地全部绿化，适宜治理的水土流失地区基本得到整治，生态环境得到明显改观。（三）主要措施1.工程方面措施。“十一五”期间规划投资165亿元，重点实施以下五大工程。一是实施农村饮水安全工程。投资9.65亿元，在“十一五”头两年重点解决112万人长期饮用致病水和严重缺水人群的饮水问题。“十一五”末，解决257万人的饮水安全问题。二是实施空中云水资源开发工程。将辽西北地区空中云水资源开发纳入东北地区空中云水资源开发工程建设系统。投资1.1亿元，在“十一五”头两年完成天气测报雷达系统和同步卫星接收系统更新；开通省辽西北五市各县数字宽带系统和人工增雨作业条件预报电视会商系统；布设流动火箭发射系统60套，初步具备人工影响天气能力。“十一五”末，完成辽西北地区人工增雨综合监测、催化作业、信息传输、指挥作业与效果评估四大系统建设，进一步提高辽西北地区人工影响天气的能力。三是实施水源及田间建设工程。投资15亿元，继续实施开原、王石两座大型灌区和5座中型灌区续建配套与节水改造工程；新建小型农田水利工程900处；兴建专项抗旱水源工程350处；全面完成辽西北地区大、中、小型病险水库除险加固任务；在原有抗旱服务体系基础上，每县建立一支设备先进、管理严谨、机动性强的现代抗旱服务队伍；购置抗旱设施1.5万台（套），改造墒情自动监测站100个。“十一五”头两年增加农业供水能力1.2亿立方米，新增节水灌溉面积40万亩，改善灌溉面积50万亩，新增抗旱服务能力0.6万亩/日。“十一五”末，增加农业供水能力3亿立方米，新增节水灌溉面积100万亩，改善灌溉面积125万亩，新增抗旱服务能力1.5万亩/日。四是实施生态建设工程。投资19.1亿元，完成辽蒙边界阻沙林带工程造林面积385.5万亩，植被恢复594.4万亩，林草畜一体化建设工程42万亩，饲料林工程20万亩。投资16.9亿元，治理水土流失面积565万亩。投资3.85亿元，恢复天然草原植被150万亩，建植人工草地10万亩。五是设施农业工程。投资120亿元，建设蔬菜大棚35万栋，实现棚菜生产节水灌溉。2.技术方面措施。通过农业生产结构和种植业结构调整，采取先进的适用技术，有效利用和节约水资源。一是调整农业生产结构。合理调减第一产业中的种植业比例，加快发展畜牧业、林果业，通过农业产业结构调整，减少农业对水资源高度依赖性。二是调整种植业内部结构。合理增加耐旱、经济效益高、区域性明显的节水型作物在种植结构中的比例。持续扩大高粱、薯类、杂粮和花生等抗旱、耐旱、节水作物生产规模。提高芝麻、荞麦、绿豆、夏大豆、鲜食玉米、青贮玉米、牧草等生育期短的作物种植规模。三是大力推广各种节水技术。积极推广农业综合节水技术、水肥调控技术和应用化学调控技术，试验推广保水剂和抗蒸腾剂等化学高科技技术产品，倡导秸秆还田，提高土壤有机质含量，改善土壤物理结构，提高土壤蓄水、保水能力。加强对全社会节水宣传，增强全民节水意识。通过采取适当的水价、鼓励和引导居民使用各类节水器具等措施，节约居民用水。四是积极推广节水耕作技术。加快推广免耕播种、以松代翻、以旋代耕等保护性耕作技术，实施对保护性耕作项目扶持政策，促进辽西北地区耕作制度改革，提高抗旱能力。3.投入方面的措施。解决辽西北地区农村缺水问题，根本途径是加强水利设施建设、改善生态环境，其关键是增加投入。要坚持用改革的方法，探索建立各级政府、群众个人和社会力量共同的投入机制。一是积极争取国家资金。有关部门要制定和完善各项规划，并积极向国家申报项目，努力争取得到国家政策和资金方面的支持。二是省里和辽西北地区各级政府要加大本级财力投入力度。要保障国家水利项目投资配套资金的足额到位，同时，在“十一五”期间，要确保各级财政每年用于解决辽西北地区缺水问题的资金增量要高于上年。三是通过深化改革引导增加投入。要以小型农村水利工程和集体林业产权制度改革为契机，引导社会资金投入农村水利设施建设和生态环境建设。4.组织保障方面措施。一是加强领导，明确责任。加快解决辽西北地区农村缺水问题，关键在于各级党委、政府的领导。主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，并做好监督检查工作。二是制定目标，分解任务。严格落实目标责任制，要细化、分解建设目标和任务，并将目标和任务具体地落实到部门和人，并调动各方面积极性共同推进辽西北地区农村缺水问题的解决。三是统筹规划，综合治理。制定本地区农村饮水安全、抗旱节水、生态治理和推广农业节水技术和两大品种的综合规划，并将规划纳入本地区国民经济和社会发展规划之中。四是系统整合，强化协同。各部门在进行相关单项规划时，既要突出体现本行业的解决缺水问题思路，又要加强抗旱措施的系统和资源整合，强化各部门协同，综合解决辽西北地区农村缺水问题。ncluding based life support (BLS), and senior heart life support (ACLS), and based trauma life support (BTLS) and senior trauma life support (ATLS) of based knowledge; common emergency technology of application; common emergency of causes identification, and clinical performance and the processing specification; common emergency auxiliary check of select refers to levy, and results judge and the clinical meaning; Indications, effects of common emergency drugs, side effects, as well as specific applications (medicine, for expansion of vasoactive drugs, cardiac diuretic, antispasmodic and anti-asthmatic drugs, analgesic drugs, Hemostatic,