哈TT学校改制案例论文.doc

哈尔滨T.拜大学T商管理硕士学位论文Y1211562密级: 编号;分类母： U D C: 工商管理硕士（MBA)学位论文合TT学校改制案便硕士研究生：王鍋 指导教师：宋艳副教授 学科、专业：工商管理硕tb (MBA) 学位论文主审人：王宏彬教授哈尔演工程大学 2007年6月AbstractThis paper is based on Hie case study of the successful operation and management of Harbin TT School. It provides insight into some effective and practical ways to maintain competitive edge in the education industry. This paper is divided into two different parts, with the first part describing the case and the second part analyzing it In the first part, a brief introduction to Harbin TT School, its reform in management mechanism, and its performance after the reform are demonstrated. In the second part, an in-dqjth analysis is made, by applying theories of strategic management and marketing, on the business environment the school faces after its reform. To be more specific, the author uses SWOT to analyze and evaluate the schools internal and external environment, its strengths and weaknesses, and the possible opportunities and threats it might face. The author then goes on to analyze and evaluate the schools internal management mechanism after its reform and to offer possible solutions. As the result of the above analyses and evaluations, countermeasures are suggested to promote the schools core competitiveness after its reform, so that the success of Harbin TT School may serve as a good example for other schools.In China, the mushroom growth of reformed school not only indicates that our education system is rapidly transforming from planned economy to market economy, but its impact on education, especially on basic education is breaking through the cliche existing in peoples mind. The state that formal education takes priority over others and period education determines peoples life are under change little by little. The far-reaching plan on the year 2010s education development of National Education Ministry includes that till 2010, China should realize the mutual development pattern of public school and reformed school so as to meet die demand of the eras development.Key words: mechanism reform; education industry； core competitiveness哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导 下，由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文 献的引用已在文中指出，并与参考文献相对应。除文中已 注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已 公开发表的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本 声明的法律结果由本人承担。作者（签字)：日 期：年胡/日第1部分案例1.1哈TT学校概况1.1.1哈TT学校基本情况哈尔滨市第TT学校始建于1957年，初名为哈尔滨市道外大水晶学校。 1965年正式命名为哈尔滨市TT学校，隶属哈尔滨市教育局与哈尔滨市劳动 局双层领导。1970年经机构调整，学校直接归属哈尔滨市道外区劳动局领导， 并于1988年被道外区劳动局确定为企业化初级职业学校并同时归类为差额 财政拨款单位。学校除部分教师属道外劳动局编制外，学校其它人员均为非 事业单位人员编制，学校通过组织校办企业经营与收费职业教育生存并获得 发展。现校址为哈尔滨市道外区保障街12号，校园占地面积2.2万平方米， 其中建筑面积1.8万平方米，有优美的校园环境、科学的学校管理、一流的 师资队伍和完善的教育教学设施。现有教学班25个，学生1280人，全校现有 教职工118人，其中教师84人，离退休教职工182人，区级学科带头人16 人，市、区青年骨干教师28人，特级教师5人。1.1.2哈TT学校运行状况目前该学校运行状况良好，教职工工作热情高，学生家长对学校的满意 度在道外区组织的评测中为优等，各项工作指标在哈尔滨市道外区名列前3 名，但学校也面临潜在的生源减少的威胁，需要学校不断改进自身环境，并 抓住内外机遇，发展和壮大自身。1.1.3哈TT学校运行环境1、外部环境根据国家教育部2006年5月发布的全国教育事业发展统计公报显示，随 着“普九”目标的实现和学龄人口的逐渐减少，中学及其职业学校数、招生 数和在校生数略有减少，但毕业生数有所增加全国共有初中学校62486 (其 中职业初中601所）所，比上年减少1271所，招生1987.58万人，比上年减 少107.06万人;在校生6214.94万人，比上年减少312.57万人;毕业生2123.43 万人，比上年增加36,13万人。初中阶段毛入学率95%,比上年提髙0.9个 百分点。初中阶段缀学率为2.62%,其中女生2.31%。初中毕业生升学率 69.68%,比上年提髙6.78个百分点f。全国初中专任教师349.21万人，比上年减少0.84万人。初中专任教师学 历合格率95.22%,比上年増长1.47个百分点。生师比17.8 ： 1,比上年的 18.65 ： 1有所降低。普通中小学校办学条件进一步改善。全国普通中小学校 舍建筑面积127488.93万平方米，比上年增加4204.81万平方米。普通初中体 育运动场(馆)面积达标率67.61%、音乐器械配备达标率56.58%、美术器械配 备达标率55.2%、理科实验仪器达标率71.84%。各项指标均比上年有所提高。 另外，全国民办普通初中4608所，同比较上年度增加312所，在校生 372.42万人，同比较上年度增加36.13万人；民办职业初中25所，同比较上 年度增加5所，在校生1.49万人，同比较上年度增加0.51万人。黑龙江江省初中专任教师9.81万人，比上年减少612人，初中专任教师 学历合格率94.28%，比上年增长1.47个百分点。生师比15.6:1，比上年的 15.7:1有所降低。普通中学2587所，招生43.6万人，比上年度减少2.51万 人，在校生169.6万人，毕业生56.5万人。其中，现有民办中学（含初中、 高中）86所、民办初中12所，两者共有在校初中生6.8万人，比上年度增加 5780人，以上学校在哈尔滨市有52所，共有在校学生4.1万人。而同期哈尔 滨市有初中537所（含九年一贯制学校71所)，在校生46.9万人。以上可以看出，初等中学在自身软、硬件建设不断提高的同时，学生生 源在自然减少，并且面临民办初中的激烈竞争。 1、内部环境TT学校是一所企业化初级职业中学，现有教学班25个，学生1280人， 全校有教职工丨18人，其中教师84人（其中具有中级职称资格人数45人， 高级职称资格人数12人)，区级学科带头人16人，市、区青年骨干教师28 人，特级教师5人。哈尔滨T.拜大学T商管理硕士学位论文本着教育育人，育好苗的宗旨，建校以来，学校累积输送毕业生近1.5 万人，其中近12年来，学校共有521人升入重点高中，在道外区各初级中学 中名列前茅。近5年来，学校通过因人而异的特色教学，毕业生中特长生比 例已达到12%，成为全市的佼佼者，2005年被哈尔滨市教育局授予特长教学 模范学校称号。企业化办学最大的问题就是经费的来源，相对其它同类学校，TT学校利 用自己的地理优势自行组建了校办企业并总体运做良好，从而解决了大部分 经费问题，同时，其逐渐培养的学校品牌也吸引了越来越多的生源加入，不 断扩大的学费收入使TT学校获得了越来越多的发展资金，为学校的进一步 壮大打下了基础。另外，来自区财政的差额拨款一直稳定在学校正常教学支 出的20%左右，这相对于其它同类的差额拨款学校固定经费拨出而言，无疑 具有一定的优势。1.2哈TT学校改制情况1.2.1哈TT学校的初期运行背景1、1994年前的学校运行情况在学校成立到1995年这漫长的38年间，TT学校共经历了两个校长的 领导，老校长作为老一代的教育工作者带领全校教师在19571985年间，克 服了校舍狭小，学校教育任务重，资金紧张的困难，良好的完成了这阶段的 教学任务。由于TT学校这期间要接收18所小学的生员，按照国家实施九年 制义务教育的规定和哈尔滨市政府1962年关于所属小学校必须实现全员进 入初中学习的有关规定，TT学校在道外E教委的帮助下在自己现有的5000 余平方米校舍外，借用道外区大水晶小学和育民小学的近1000平米校舍完成 了教学任务。TT学校的财务自1988年起归类于区财政差额拨款，除了教师工资支出 及其学校日常部分费用外，学校没有办法申请到校舍扩建费用，每天，教师 们不得不在三校往返授课，大部分教师住在道外教育局提供的集体宿舍中， 直到1991年，教师们才陆续的搬进了新居。1989年，学校开始涉及多种经营，希望通过兴办附属企业使学校摆脱财务窘境，并获得学校未来发展需要的资金。学校先后自行贷款办起了校印刷 厂、冰棍厂并将部分学校用地租给了一些货运公司，在1993年，全校共有在 册教职工336人，其中退休123人，长期病休26人，在校教师150人，后勤 职工37人（校办企业雇佣工人不计算在内）。 2、引进资金扩大规模阶段1994年年初，学校再次自行贷款820万用于校舍改造，在原有5000平米 校舍基础上，扩建了 3200米校舍，在先期借贷银行的380万中，因为全部用于 校办工厂的建设，且运行至今，勉强作到收支平衡，所以校方决定，将扩建部 分大部用于对外商业经营，以尽快回收投入，偿还贷款。表1.1学校累计投资分配表 单位：万元项 目金 额1989年印刷厂项目投资2601990年冰棍厂项目投资901994年校舍扩建投资8201994年校舍后期追加投资（自有）85学校将大部分精力放到了三产经营上，由于不懂管理，学校相继委派的 几位校方厂长不能够很好履行工作，导致最初5年学校校办工厂运营不佳， 勉强生存* 1994年9月，学校通过市场外聘，聘请了懂技术，熟悉市场的专 业人员参与企业运营，收到了很大成效，但同时，也在广大教师队伍中造成 了教书不如卖冰棍的消极不满情绪，一些优秀教师纷纷调离学校，到环境更 好一些的职业中学或者半私立性质学校工作，在当时的政策环境下，学校不 愁生员，学生及家长对教育质量的需求也不明显，校方只是通过教委调派来 补充教师的不足，1997年，全校138名教师中，不到两年教学经验的教师达 到了 78%,是一支名副其实的年轻化教师队伍，但是正因为太年轻，经验不 足，学校的教学状况在1997年全市16所职业学校评比中，名列倒数第3。 在教书育人方面，年轻教师也没有交出满意答卷，97年，在全市职业学校学 生大摸底中，在毕业生合格率、重点髙中（省、市）入学率、学生在校综合 表现等方面均在全市倒数三名之内。表1.2 1996年校办企业员工待遇与教师待遇比较单位：元校办企业员工待遇教师待遇月工资600800320600月奖金约为月收入的50%无年终奖金约为年收入的30%1000 (校方提供）房补及其它福利每月约100实物形式分发（米面油）另一方面，自1995年上半年起，学校的校办工厂开始持续走好，截止 1995年底，学校三产实现全年税后利润217万，扣除奖金及银行利息支出， 学校共实现净利润185万，学校提前还贷150万元。表1.3学校1995年炮1政年度三产收益表 為m：万元印刷厂151冰棍厂38校舍租赁28学校拟订了新的三年工作计划，主要思路是在学校三产经营上实现三年 实现利润800万，并且在正常教学任务保证的前提下，进一步向学校三产经 营建设上倾斜力量。针对地处哈尔滨道外滨江站物流中心的有利地理态势， 学校筹集资金25万元进一步完善了学校的物流基地（占用学校的25%操场 面积，约合5500平方米)，此举将每年为学校增加收入近15万元。学校进一 步加强了校办工厂的人员力量，甚至校长本人也积极的奔波于方方面面，以 期为工厂带来更大的发展机会。 3、学校步入运行困境1997年，国家教育委员会下发了关于整顿各级学校自办企业的通知，通 知要求凡是不利于学校正常教学的校办企业一率迁出或者关停，同年8月， 哈尔滨市教育局下派的检查组下发书面通知，要求TT学校在一个月内将校 办印刷厂、校办冰棍厂迁离教学区200米外，逾期将予以强制封毕，另外对 学校组织的物流基地也提出了要求，认为限制了学生的生活空间，同时也存 在一定的安全隐患，要求学校限期内拿出可行的整改方案。作为一个大部分 财政支出自筹的企业化学校，校企的巨大变动对于TT学校来说打击是严重 的，即便阶段性的损失重要的财政来源也是目前发展阶段的TT学校无法承 受的。另一方面，在我国，收费学校是在1993年之后出现的，根据当时国家的 精神，各个公立学校开始搞“特长班”、“特需班”，后来慢慢发展成为“校中 校”、“民办公助校”等，这部分单位从原学校脱离出来，进行择优”录取， 重点投入等招生方式，一时间成了家长心目中的热点学校。另一方面，一些 学校由于缺乏建校发展资金，便选择与民间资本融合，共同组建收费学校， 费用也相对较髙，虽便如此，但这类称之为半私立的学校在广大家长眼中， 是保证子女学习成绩的良校，于是，将子女送入更好的学校成为了所有家长 同志的共同心声。由于哈尔滨地区不允许跨区自由择校，但非对应中学的本 区学校是可以选择的，1996年，TT学校共招收初一新生320人，比上年减 少58人，1997年，学校共招收初一新生230人，比上年锐减90人，形成了 有教师无学生的局面。学校这时才意识到，作为一所以教书育人为目的的职 业中学，学校在管理运行上出现了大问题。1997年9月开学之际，全校共有 在职教师128人，其中不含长期病休44人，离退休职工162人，在职教师中， 青年教师88人，中级职称教师26人，无特级教师。可以说，这种师资力量 的分配情况在全市同类学校中的师资情况比较中是处于下游水平的，对学校 的发展可以说是极其不利的。学校在全力组织印刷厂搬迁的同时，向上级主管单位提出申请，要求上 级调派优秀教师充实学校教师队伍，另外也尝试从别的兄弟学校引进优秀教 师，但即便在加大福利待遇的前提下，也没有合适的教师愿意到学校来任教， 于是，在没有得到上级部门明确答复的同时，学校选择观望，一直在等待。表1.4 1994年与1998年第一学翔学校班级分组情况对比94/98 班级数量（个）学生数（个）教师数（个）初一9/4381/18221/23初二9/6402/23425/25初三10/7439/32028/32TT学校的校办企业是由学校自行组建的，直接由学校校长负责，并由其哈尔滨T.拜大学T商管理硕士学位论文指定人员负责企业日常事务，在管理决策方面一直比较混乱，外聘的管理人 员不能真正发挥自己的专业水平，常常不得不按照校方指示进行市场运做。 一个阶段以来，由于国家对校办企业的各方面政策十分宽松，企业的运行才 能够一直保持较稳定的状态。但到了 1997年年底，学校在三产经营上遭遇了 寒冬，先是印刷厂的再投产耗费了 2个半月，在损失了大量原有客户的同时， 由于印刷行业市场进入门滥低，受到了越来越多的市场竞争对手的挑战，企 业运营进入低谷。再就是重新投入生产的冰棍厂遭遇质量危机，几个主要产 品被大量退货，由此产生的消费者投诉官司也多达70多件，令学校焦头烂额， 而回收物流基地50%的出租面积也使学校减少了近20万的年收入。综合看 来，1997年学校的三产收益共亏损51万元。学校的三产经营消耗了学校领导层绝大部分精力，同时又因为不熟悉现 代企业经营管理，使校方在校企的运营中发挥着消极的作用。另外，学校在 三产经营上的过度倾斜，也使得学校后勤负担过重，正常的教学保障受到了 极大的影响。在严重的内外交困的局面面前，TT学校的整体运行步入了艰难 时期。1.2.2内部整合与规范管理1校管理机构整合为改变TT学校艰难的生存状况，1999年3月，道外区教育局作为TT 学校的上级部门，派出了年富力强的原道外医KK中学的丁文远同志担任TT 学校校长，他迅速组建了新的学校领导班子，终止了 TT学校1年多来的消 沉局面。为了改变TT学校原校方过度重视三产经营，忽视各方面教学建设的不 利情况，用最短的时间提升学校各个方面的教学管理水平，使学校回到正常 的轨道上来，学校立刻开始精简部门，清理长期挂职人员，其中一次性清退 挂职人员8人，暂时搁置12人，责令恢复工作状态4人，校办企业也暂时由 道外教育局负责托管，TT学校校方全力组织学校管理运行机制的构建。为了适应这一局面，新的校领导集体在充分调研，征询借鉴了广大教职 工意见后，取消了原来的8个处室，4个办公室的多余机构设置，先期建立了学校二级管理机构。并进一步筹建电教中心、图书馆、体育馆、中心食堂、 医务室、心理保健室等三级机构。并在短短的1个月间完成了这一举措，学 校的重点工作，转向了教师队伍的建设以及学校其它教学软、硬件设施的建 设。校长室党委会 i扔二年级举 I初一年级_1HMM01 X 会11团 委I Inpyu1总务处I 1德育处IISHMU. IHNHI初三年级管: 助管:图1.1哈尔滨市TT学校二级管理机构示意图 2、规范学校管理制度校长亲自组织编写了 TT学校管理运行手册，明确的落实了学校各个部 门的工作内容，业务关系，以及涉及教职工切身利益的岗位绩效考核、薪酬 待遇。其中包括：(1) 财务管理制度(2) 内部审计制度(3) 领导岗位评议制度(4) 教师岗位资格评议制度(5) 人事管理制度(6) 后勤管理制度(7) 学生管理制度(8) 文体活动管理制度(9) 教育科研管理制度(10) 教学管理制度(11) 外事活动管理制度通过建章建制使人各司其职，人尽其才，从根本上扭转了学校长期的管哈尔滨T.拜大学T商管理硕士学位论文理混乱，学生的学习情绪也有所上升，学校初步稳定下来了。3、明确学校建设宗旨教育的目的是什么？学校的未来将是什么样子？自身的未来又会怎样？ 在1999年5月1日庆祝劳动节的学校全体教职工大会上,丁文远同志语重心 长的提出了一系列问题，对于一支70%以上不足四年教龄的教师队伍来说， 这壁问题尤其现实，教育要面向未来，教师自身内功不够硬不行；要让教师 全身心的投身教育，不解决他们面临的实际问题不行；要让所有的教职工团 结一致，共同建立一个薪新的现代化高标准的育人基地，不让他们看到学校 发展的辉煌未来，不让他们切实感受到他们是其中不可或缺的一份子不行。 全体与会人员陷入了思考之中。在之后的半个月，在热烈的民主气氛中，全 体教职工达成了共识，那就是：(1) 重点加强教学工作，争取在未来2个月后的全区教学成绩大比武中 获得良好成绩。(2) 大力作好9月份新学期的前期筹备工作，要求全校教职工密切配合 教务部门作好新生接收工作争取加强提前量与工作量，吸引并且招收更多 的优质生源。(3) 通过全新的学校资源分配，整体调高教职工待遇并参考学校关于教 师考评的相关规定，确认不同级别。(4) 投资全面改善学校食堂条件与教职工宿舍条件，作好教职工的后勤 工作，解决教职工的后勤之忧并与教委规划三年内为有困难的教师解决相应 住房。(5) 作好教师队伍的建设，人事部门在三个月内积极引进拥有丰富教学 经验的优秀教师并规划好本校教师的进修进程。力争在2年内将本校教师队 伍中拥有中级职称的教师数量达到50以上，高级职称教师人数20人以上。 学校综合指标在三年内成为全区初中前三甲。并初步打造学校的自身品牌。(6) 力争作到半年一小步，一年一大步，三年内建设完成全区最好的学 生教学配套服务设施。使学生爱学习，爱学校。1.2.3强化学校各个部门的管理对于TT学校这样一个持续多年不重视规范学校运营管理的学校，丁校 长深知自己肩负的担子还很重，虽然三个月来，学校运行巳经初步上了正轨， 但要想让所有人习惯按照规则做事，加强学校各个部门的职能管理是十分必 要的，同时，各个部门的教职工也能切实的深刻认识自身在学校整体运行中 所要承担的责任和义务。1、加强財务管理作为拥有三个较大规模校办企业的学校，财务管理是众多管理中比较重 要的一环，学校要完成未来发展所需要的各项基础建设，这些企业的赢利收 入将是学校财政至关重要的来源。首先，学校成立专门的财务部门负责校办企业的财务工作，并向学校校 务委员会负责，委员会由校长、校党委书记、常务副校长、工会主席、教师 代表、后勤职工代表、教务处主任七人构成。并在票证管理、经费审批方面 做了严格的规定与检查制度。所有万元以上费用支出均应有校务委员会负责 审议。2、加强优秀教师引进建立由校长亲自挂帅的人才引进领导小组，与上级部门频繁沟通，获得 了上级部门的同意后，特别建立了招贤准备金，从住房、工资、奖金、其它 各项福利等方面作好了筑巢引凤的准备，并且派出了以常务副校长为首的人 才选拔小组在全市初中吸引优秀教师，特别是近几年来从TT学校调离的老 教师，校长本人也不断的与退休的优秀老教师交流，希望他们发挥余热，继 续为教育事业服务。通过近4个月的辛苦工作，局面终于得到了改善，引进 优秀教师工作取得了阶段性的胜利，共有10名教师加入了 TT学校的教师队 伍，其中市优秀教师7人，区学科骨干教师3人（7人拥有高级职称，其余 为中级职称)这些优秀人才的引进，不但极大的改善了学校的教师结构，也为带动学 校教师队伍的建设速度，提供了优质的动力与土壤。3、扩大在校生数量扩大在校生数量只有通过提高初一新生入学数这一条路可走。1999年7 月2日，在全校上下一心的努力下，汗水终于结出了硕果：在全区组织的初 中教学成绩大比武中，TT学校获得了道外区教师组总成绩第三，学生组总成 绩第五的良好战果。在获得了学生家长初步信任的同时，学校又在后勤设施 方面建设方面交出了一份满意的答卷，同年8月中旬，学校能同时容纳1300 人进餐的食堂改建成功。学校通过卓有成效的组织工作，在新的学期开始时， 终于迎来了初一新生429人，这是一个非常良好的开端，有了学生，学校的 未来才有美丽的春天。4、强化教师绩效考核与薪酬分配教师的收入部分决定了教师的教学热情，也就对教学质量产生了影响， 如何引导教师的教学热情，又如何制订合理的考核标准呢？在争取了全校教 师的意见后，决定以教师教学成果为主，科研、备课、学生评议为辅设立三 个不同级别的教师岗位津贴（分为月度与年终累计评分两种)，其中月度津贴 金额从100元到400元不等，年终津贴额从800元到1500元不等。对于连续 三个月测评分不满65分者，将调离工作岗位，实行待岗。这一系列举措激发 了广大教师的工作热情，也极大提高了 TT学校的教学水平，至2001年第二 学期末，TT学校已成为全市同类学校中教学质量优质的前三所学校之一。1.2.4校区合并与独立运行1、校区合并是全面发展的必然选择由于历史条件造成的结果，至1999年10月学校仍然是3个校区共同 承担学校的教学任务，其中，初三6个班全部在分校区授课，这不但极大的 影响的学校的运行管理，也造成了部分授课教师与学生的生活与学习上的不 便，甚至在主校区各个方面事务运行良好的状况下，出现了大批学生家长联 名要求校方解决分校E学习条件恶劣状况，要求将学生调回主校区学习。对 此，丁校长是深刻理解的，99年10月底，学校全部解除了与承租学校教舍 的商家的租约，并在半个月的时间内将6个教舍投入使用，另一方面，学校 压缩了行政办公空间，又腾出了 3个教室作为教学使用，至99年底，学校终 于将所有的师生集中在到主校区工作与学习。11上级部门对TT学校的一系列改革举措持积极的支持态度，并在2000年 初首次为TT学校财政大额拨款200万元用于学校的校区建设。至2000年9 月新的学期开始时，学校新建的裙楼与操场投入使用。新的电教中心与校园 网络也在紧张的施工中，预计年底即能投入使用。校区合并后学校的管理得到了进一步的加强，同时也节约了大量的人力、 物力资源，广大教职工的工作热情高涨，学生的学习氛围也得到的很大的提 升。2、校企分开是更好的赢利手段校办产业是我国中小学勤工检学向纵深发展过程中形成的一支产业体 系。它对学生加强劳动观点和劳动技术的教育，培育一代“四有”新人发挥了 举足轻重的作用。同时，成为改善办学条件的重要补给线和解决教师家属、 子女就业的重要途径，为稳定教师队伍起到了不可替代的作用。党的十四届 三中全会的报告提出了 “我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济 体制，以利于进一步解放和发展生产力”。这是关于改革全局极其重大的决策， 必将对我国社会生活的各个方面包括校办产业的发展产生深刻的影响。这些 年来，校办企业在计划经济和计划经济逐步向市场经济转变的缝隙中以及激 烈的竞争中成长壮大，逐步成为有一定经济实力的自主经营、自负盈亏、自 我发展、自我约束的，能参与市场竞争的一支力量。哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文然尔，受计划经济体制的影响和制约，大多数校办企业校企不分，产权 不清，企业没有自主权，未成为真正意义上的法人实体。TT学校所属的校办 两家企业就属于这类情况。在2001年4月举办的全体教职工代表大会上，校 企分开的议题引发了大家激烈的讨论，应该说在这个问题上，是比较敏感的， 两个校办企业共吸收了教职工家属约82人,间接的维护了学校教职工工作上 的稳定，学校将两个具备一定规模的企业以承包的形式放出去，势必影响到 原有工人的工作。但是学校的主要任务是教书育人，重商轻学或两手齐抓都 会给学校的教学建设带来不便的影响。另外将企业全权外包给有资质的专业 企业队伍经营，也大大有利于增加学校的净收入，使学校能够集中资源在学 校的教学建设上，从而获得更大的发展空间。在权衡利弊后，职代会通过了 校务委员会关于将校办印刷厂与校办冰棍厂分包出去的报告，并报请上级领 导部门备案，同年6月，上级部门解除了两家企业的托管状态，通过向全社 会招标，2001年8月，两家企业顺利的完成了过渡。校企分开对于学校集中精力抓教学起到了十分积极的作用，对于学校完 成未来的发展规划也具有非常重要的意义。1.3改制后TT学校的运行环境至2001年下半年，TT学校顺利的完成了各方面的管理机制改革，学校 进入平稳的发展期间。1.3.1资源环境1、教学生活环境至2002年4月，校园占地面积2.2万平方米，其中建筑面积1.8万平方 米，有优美的校园环境、科学的学校管理，一流的师资队伍和完善的教育教 学设施。教学班25个，学生1280人，其中调节生286人，全校有教职工118 人，其中教师84人，区级学科带头人16人，市、区青年骨干教师28人。（含 中级职称59人，髙级职称25人）拥有56台电脑的电教中心在满足学校正常微机教学任务的同时，因为在 全区率先实现了所有课程科目的电教化公开课，并自行设计编写了了课程电 教通版及个性化电教模板而被道外医教委设为全E电教示范基地，担负着全 区18家初中电教教员的培训工作。由哈尔滨市教育局投资修建的学生活动中 心是在2001年11月落成使用的，能同时容纳200人举行活动，极大的丰富 了学生的课余生活，也为学生的全面发展奠定了一个物质基础。另外，对于所拥有的质量一流的食堂，学校给予全体教职工、学生30% 的午餐补助，并且作为全市中学第一批营养午架的实施学校，顺利通过了市 教委与有关部门的联合验收，获得了各个方面的一致好评。当学校设身处地的为广大教职工着想时，职工们便会进发极大的工作热 情，在2002年6月，全市中学教师大比武中，TT学校获得了总成绩第三的 佳绩，并在数学、职业技能公开课上获得了两个金奖，最值得一提的是，学 校组织的特色教学，即根据学生的个体情况组织的特长班获得了市教育局颁 发的特别金奖，学校的素质教学也得到了社会各方面的肯定。在2002年的中 考中，学校的重点高中升学率达到了 26%，其中特长类加分占到了其中的 35%。2、生源环境学校于2001年9月开始接受调节生，由于国家相关政策的调整，学校原 来具有的接收所属区域小学生的功能巳经降低，学校综合实力的极大改善使 学校在与其它中学争取生员方面具备一定的实力，基本可以完成学校制订的 每年450名新生的招生任务。1.3.2政策环境在我国，改制学校的大量涌现不只是表明了我们的教育体制正加快从计 划经济转向市场经济，它对教育的冲击，特别是对基础教育的冲击正破除 着人们头脑中的陈腐观念。“正规教育” 一家独揽，“时段教育定终身”状态 正逐渐改变。2010年国家教育部教育发展远景规划提出，到2010年，我国 要实现公立学校和改制学校共同发展的格局，以适应时代发展的需要。2001 年9月，国家教委颁布了中、小学自主择校暂行管理规定，指出，学生自 主选择合适的学校，可以由接受学校收取一定费用作为建校基金。另外，根据黑龙江省教委2000年颁布的黑龙江省公立中学招生实施办 法，我省的初中学校可以根据自身条件许可，自行招收部分适龄学生，但比 例不得超过学校总招生量的25%。由于TT学校作为哈尔滨市教育局实施特 色教育示范基地的地位，学校在获得部分财政支持的同时也在师资力量的建 设上拥有一定的自主权利。学校分包出去的校办企业在与税收征管部门充分 沟通后，由于承包企业保留了原学校工人并且给予了合适的岗位，其中部分 工人确实也符合低收入家庭标准，税收部门对二个企业分别做出了三年内减 免企业所得税的决定并在其它税项上予以照顾。1.4哈TT学校发展面临的问题哈尔滨T程大学T商管理硕士学位论文改制后的TT学校焕发了活力，在师资力量建设，学科建设，学校基础 设施建设，学生素质教育，实际教学成绩等多方面获得了质的提升，但是学 校要想可持续的良性发展，也面临许多问题和挑战。1、学校的信息化建设不能满足学校的发展需要教育要现代化，必须先要信息化。然而TT学校的现有的信息化建设存 在投入不足，自有技术力量缺乏，教师队伍普遍对学校的信息化建设关注不 够，不能充分认识到教育信息化的重要意义，同时，对于学校提出的教学课 件普遍化无论在行动还是在技术准备上都与正规要求存在明显的差距，这些 极大的制约了学校的信息化建设，也对学校的未来发展战略构成了严重的阻 碍，2、教师的薪酬结构不能很好的体现激励型薪酬形式，存在论资排辈现象， 制约了广大教师业务能力的良好发挥。TT学校的薪酬制度的调整是不彻底的,这里，学校考虑到一些客观因素， 对于一些资历较高的老教师，忽视了其教学质量髙低与否这一最主要参考因 素，仅是因为其在岗位上棘棘业业几十年的老资历便在待遇上重点照顾，客 观上，打击了大部分青年教师的教学积极性。仅在2003年年初，学校就有3 位骨干教师被成立仅两年的一所民办初中高薪聘走，虽然这三位教师均为合 同即将到期人员，但问题本身说明，学校在教师薪酬待遇上还需要加强工作。3、作为一所财政差额拨款学校，在考虑如何进一步提升学校的竞争实力， 扩大生员，谋求学校的良性健康发展方面，学校面临严重的财务压力，需要 进一步开源节流，加强财政收入。TT学校校办企业的经营收入对于维持学校的正常运作，作用甚巨。但学 校为了进一步发展，必须不断的增加资金投入，这就需要更进一步的运用现 有资源，通过建立更加行之有效的机制，使资源发挥更大的作用。国家大力鼓励民间社会力量办学，同时对于一直严格控制的校区招生管 理也在适当条件下允许学生自由择校，在2002年新生招收期间，学校招生部 门承担了巨大的压力，以往，招收初中生的成本可以忽略不计，可2002的招 生单个成本平均达到了 280元，仅为学生家长组织的学校体验会一项就开支 达8200元，而为了吸引优质生员，扩大知名度，学校在基础设施建设维护，15哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文教师团队的建设培养上也承担着巨大的压力。现在学校财务收入中，全额收 费学生的学费收入也是学校一项重要收入来源，通过吸引更多的学生就读， 学校将会维持良好的高效率运做，但是国家最新出台的整顿中、小学校教育 收费的有关规定中，明文指出要各类学校逐步降低学生各项收费，这势必影 响到学校的正常运行。哈尔滨T程大学T商管理硕士学位论文第2部分案例分析 2.1哈TT学校改制后运行环境分析TT学校在新的领导集体下稳步进入了 21世纪，面对来自兄弟院校，民 办院校和外来学校的激烈竞争，如何认识和发展自己的力量？如何确立自己 发展的方向并不断保持向前的动力？是摆在领导者面前的新课题。因此，我 们应当首先针对21世纪的国内环境、区域环境、行业经营环境进行认真的分 析评价。2.1.1国内环境分析自1990年国家颁布民办院校管理规定以及1992年后国家陆续放开 对中小学校的经营管理后，广大中小学校真正开始体会到适者生存，强者发 展的道理。伴随着进入新的世纪，学校的经营管理中又出现了更多的新问题。 正视这些问题，并釆取相应的对策，是学校在新的历史时期保持持续良性发 展所必须采取的工作。1、环境变化特点(1) 环境日趋变幻莫测我国自建国以来直至20世纪最后的几年前，环境的变化是缓慢的，甚至 人们可以认为是有限变换的，人们可以适当的预测可能的出现而不会让不可 预料成为主旋律，大部分国有行业更多的需要作到的就是稳定后惯性的前行， 时代并没有太多赋予你前进所需要的自主灵活。在相对稳定的环境中，谁更 稳定谁就掌握了主动。进入21世纪，新的时代，环境发生了巨大的变化这种变化一方面表现 在不变的东西越来越少，另一方面表现在不变的时间越来越短。因此，环境 变得越来越难以预测。20世纪稳定和可预测的环境已经一去不复返了，在相 对变幻的环境中，谁更加主动，谁就更有可能占到自身发展的先机。(2) 国内竞争更加激烈15哈尔滨C程大学工商管理硕士学位论文民办学校的大量堀起与国家政策的倾斜关系重大，教育民间化可以大量 的节约国家资本又可以更大范围的发展教育，由于民办资本的灵活与教育产 业的高回报率，竞争在全国层面上展开，国外教育集团也通过与国内学校联 营的形式介入，欲分得一块蛋糕。民间的教育集团通过不断的整合势力向全 国渗透，甚至在二、三级城市也出现了这些教育机构的触角，教育作为一个 产业，在十几年的发展时间中，大的教育集团通过资本优势迅速扩张并在与 国有学校的竞争中不断的缩小差距，竞争呈现白热化趋势。(3) 教育产业的商品属性日益突出中国的家庭是最重视子女教育的，为了孩子能够拥有美好的未来，让孩 子尽可能的接受最好的教育是家长共同的心声。教育也是一种商品，更好的 质量就会有更多的市场，家长就是这个市场的具有购买的决定权的顾客。在 这种情况下，学校不得不下大力气完善自身软、硬件基础，通过优质良好的 教学管理，一流的教学生活设施与优秀的教职工队伍来打造一流的教育服务， 赢得更多家长的信赖与支持，赢得学校自身生存发展的更多空间。(4) 学校经营管理方式面临巨大的冲击国家政策的调整与信息技术的广泛应用，使传统的学校经营管理方式面 临巨大的冲击。官民合办校，民办校的出现使校务董事会取代了职代会，而 信息技术的大量使用使网络教学成为可能，一个“教室”可以同时容纳数以 万计的学生进行同时授课，尽管学生们分布在天涯海角，校园网络的普及应 用使教育插上了翅膀，广博的知识容量让学生可以一网在手，天下尽知。在 这种情况下，如果学校一味固守原有的经营管理方式，不能顺应环境的变化 而变化，那么，在这个“快鱼”吃“慢鱼”的时代，学校必将因为反应太慢 而被“快鱼”吃掉。2、总体教育环境21世纪前十年是我国实现教育现代化建设第二步战略目标，并向第三步 战略目标迈进的关键时期。这一时期总体教育规划将呈现以下特点：(1)切实落实教育优先发展的战略地位,使教育与经济和社会协调发展。 在“九五”以至到20丨0年以前，要根据中华人民共和国教育法、中国教 育改革和发展纲要和十四届五中全会精神，采取坚决有效措施，切实落实 教育优先发展的战略地位，依法加大教育投入，使教育与我国经济和社会协 调发展。(4) 从“三个面向”出发，使教育事业适应未来需要。教育是一种适应 未来需要的事业，必须坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”的发展方针。 要从“三个面向”出发，确定教育的发展战略、发展目标，使教育的体系结构、 发展规模和发展速度与未来社会发展的需要相适应。要从“三个面向”出发， 深入改革教育体系、课程体系、教学内容和教学方法，使国民素质的提高和 专门人才培养的质量与未来社会发展的需要相适应。(4) 深化教育体制改革，加快教育发展步伐。在经济体制由计划经济体 制向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式由粗放型向集约型转变的情 况，只有深入进行教育体制改革，才能充分调动各级政府、社会和广大师生 的积极性，加快教育发展。中共中央、国务院颁发的中国教育改革和发展 纲要，针对计划经济体制下政府对教育包的过多、统的过死等弊端，提出了 对办学体制、管理体制、教育投资体制、高等学校和中等专业学校招生、收 费和毕业生就业制度、学校内部管理制度等进行改革的方向和途径。要把贯 彻落实纲要，深入推进教育体制改革，建立与社会主义市场经济体制相适 应的新型教育体制，作为今后教育工作一项重大而紧迫的任务。(4) 正确认识和处理规模速度与质量效益的关系，把提高教育质量和办 学效益摆在突出位置，必须正确认识和处理数量和质量、速度与效益的辩证 关系，坚持规模速度与质量效益相统一的发展方针，没有规模速度不行，没 有质量效益也不行；规模扩大是发展，提高质量和效益也是发展。针对当前 普遍存在的重数量而忽视质量、重速度而忽视效益的倾向，要把提高教育质 量和办学效益摆在突出位置，促进教育发展方式从重视规模速度向着力提高 质量效益转变。要据此选择发展战略，确定发展速度，通过计划和市场调节 优化教育资源配置。哈尔滨工稗大学工商管理硕士学位论文(4) 坚持社会主义方向，全面贯彻党的教育方针。要结合不同阶段教育 和学生年龄特点，不断加强和改进思想政治工作，加强国情教育，爱国主义， 集体主义、社会主义教育，民族团结教育和对中小学学生注重进行文明行为 的养成教育，把学生培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。另外，我国的初、髙等职业教育领域分为公办、民办、差额拨款下的半 企业化学校三种形式，根据国务院1988年的关于我国中小学校校办企业运 营执行办法中的指示精神，全额拨款的公办学校与全部自筹资金的民办学 校以及差额拨款下的半企业化学校在自建附属企业时均可申请办理校办企业 手续，并享受税收、工商等方面的优惠政策。 3、教育产业进入壁垄的成本在国家政策扶持的大环境下，具备相应教育资源的民间资本可以投身教 育产业，国有公立学校在自身教育资源许可的前提下，也可以通过完全市场 化手段扩展自己的教育产业领地，但是相对与国家教育单位所具有的先天的 人力、物力以及基础建设设施等而言，任何民间资本想建立一家经得起市场 竞争的教育单位，都要投入巨额资金，解决相关的教育人才、管理人才、招 生人才并要建立完备的后勤队伍可见，进入壁全方面教育产业进入成本 相对很高。2.1.2区域环境分析积极稳妥的推进教育产业的市场化运作，同时在学校基础建设项目审批， 教育项目审批环节加快审批速度，并且由省政府牵头，联合省教育委员会、 省文化局、省土地局、省劳动厅、省工商局、省税务局成立了省教育产业项 目实施领导小组负责具体的监督与指导工作确保教育产业有序、健康、可 持续的发展。由于黑龙江省地区经济发展的相对落后，多年来对教育行业的投入不足 导致教师的待遇水平总体相对较低，虽然2002年以后，教师的总体待遇上升 幅度较大但就教师的劳动强度比较