宁波市鄞州区拆迁农户生活状况调查报告.doc

报告范文/调查报告 宁波市鄞州区拆迁农户生活状况调查报告 -以鄞州区东裕社区为例引言 笔者曾经以新鄞州模式-鄞州区学习型社区的创建一文概括了东裕社区的拆迁做法；（1）对拆迁农户实行调产安置；（2）将拆迁农户集中安置在新建城市社区；（3）集体资产股份制；（4）对拆迁农户进行职业培训（通过学习型社区创建）并为其找到工作牵线搭桥；（5）做好拆迁农户的社会养老保险。发表在昆明理工大学学报2004、3a期上。恰逢暑假又开始了，笔者便以五个做法即东裕社区居民安居乐业作为假设再次对该社区进行调查。具体方法是个案与参与观察相结合。个案对象分别从领导、保安、一般群众中抽取获得。 个案与参与观察 【案例1】 东裕社区居委会陈主任。陈主任待人和善、在群众中威信很高。没有看稿子，他和我扼要地谈了四点。 1拆迁的变化 2社区居民关心的几个问题 按：笔者在与鄞州区政策研究室高主任的交谈中。高主任谈了2点。一点，东裕社区的居民中赌风很浓（改革开放20多年，没有出过一个大学生），如何改造？另一点，他们的集体资产，什幺时候收？ 3今后的工作方向以多样化的文化体育活动为载体，带动社区居民生活习惯的改变 一年投资15万，坚持每月开展一次主题活动，利用高教园区的各项有利资源，推动社区各项活动的开展。组织了老年腰鼓队，现在已发展到100人，每个星期都进行活动。现在卫生习惯好多了，但赌博风仍然很浓，小赌怡情？ 4关于拆迁农户集体上访区政府问题 【案例2】 社区物业公司沈主任，59岁，原籍江苏如皋，原单位甘肃，女儿在宁波李惠利医院工作，入聘该社区物业公司，每月收入1100元。 作为唯一一个外来人，他认为该社区居民和城市居民有很大差距，包括宗族血缘关系强，亲套亲，做事牵扯；生活习惯不好，垃圾乱扔，现在好多了，以前还有人从楼上往楼下倒垃圾的；依赖观念强，认为拆迁共产党什幺都要管，还用以前处理问题的方法处理问题，有事找村长、书记，现在这些人职能变化，包不了那幺多；失土农民培训，响应者少，因为好工作找不到；公益事业不关心，老年人活动室，年轻人玩玩，发发牢骚。 【案例3】 社区居委会妇女李主任，女，40岁，一男孩读高中，800元/月。 以前的自然村，也有水泥路。但现在更方便了，通了好几路公交车，哪里不能去呢（指市内）？环境变了，现在都住进了套间，社区有菜场、学校、幼儿园，还设了保安，治安更好了。社区可以办理养老保险，现在大病医疗保险也有了。现在什幺都好，但就业难，特别是45-55岁的人。 计划生育工作，是她们工作的重头戏。首先是新婚知识宣传，其次，由于在城郊，计划生育工作抓起来不困难，人们生男生女观念一样，没有生第二胎的。都讲求生活质量，腰鼓队、演唱队、舞蹈队社区都有。而现在打工的人多，有在她们社区租房的，带来了工作的难度。她们尽量做到同管理、同服务。其实，工作也简单，我们就抠准生证。 【案例4】 陈xx，保安，54岁，儿子27岁，尚未结婚。 两套房子。 拆迁前，种经济作物，可以赚到钱，2000-3000元/月，现在600-700元/月做保安，一年下来，再加上入股分红，还是少了。现在只待大病医疗保险做好。 开厂的人好了，赚老了。 【案例5】 【案例6】 林xx，49岁，清卫，640元/月。妻，46岁，生病在家，无孩。分到的房子61平米不到。夫妻双双没有投保。 经打听，投保截止期，2005年12月，投保由区政府、村集体、自己三家支付，像林某夫妻的情况，每人自己应该交1万多元。 【案例7】 丁xx，56岁，生1男1女，均已结婚。职业，开个人诊所。拆迁，分到了两套套间，社区每户另分到了1万6千元人民币。觉得环境比以前好多了，又干净。但整个社区生活不能和市区社区相比，认为市区居民一般有工作，退休后有退休工资。 【案例8】 胡xx，51岁，生1男1女，均在读书。妻子，50岁，衬衫厂打工。两套房子，一套出租，每月400元。拆迁前种地，拆迁后在厂家做保安，现在已到期，因为规定不超过50岁。现在还有力气，却没有技术，无事可干，做生意吗？没有本钱。养老保险未办理，拿不出钱，担心生病，怕看不起。凭良心说，社区内，他的情况一般般，和他的情况类似，有的人只有一套房，咋办？虽然从上到下，区里、镇里，都举办了就业招聘会，但工资低，和外来打工人员一样，加上那幺多人竞争，有几个人找到合适工作岗位？ （妇女主任插话）的确如此。中心区一开放公园，需要2名清洁工，400元/月工资。起初认为名额少了，吵着和领导要更多的指标，没成想结果整个社区招不到1名，商量找到合适对象，求他干也不干。某宾馆要6名服务员，优先照顾社区，可是还没上班，就要求各种福利待遇，并且拒绝上晚班，外面打工妹那幺多，年纪轻，面像好，要不是看在领导的份上，谁愿意和你白话？ 【案例9】 【案例10】 李xx，59岁，村保安，600元/月；三个儿子都成了家；妻子，55岁。 一年来，社区的确又有了新的变化。绿化更好了。给人耳目一新的感觉。前面说过，社区内有唯一一座桥，取名共乐桥。原指与三星集团相连接的那座桥，社区内的这座桥其实是座无名桥，记得，当时问他们的陈主任，都快六十岁了的啦，土生土长在这里，这座桥不知道叫啥名？这个位置，老先的小桥，也没名。去年来的的时候，笔者准备正面宣传他们，就把名字安在她的头上，今年一来，社区已经比较出名了，是鄞州区的先进；而社区一览图，现在已分明标明共乐桥。小洋河两边的垂柳更弯了，形成了夹岸两道绿色走廊。社区的图书室就紧靠在桥南侧。看书的人，是没有的。13桌麻将，50多人，个别人手臂下压着钱，围观的人则更多，年龄都在40-60之间，场面颇为壮观。笔者徜徉其间，并没有引起他们的注意和不快。图书室一楼后面一大间，有几个小孩聚在一起，玩扑克。有一桌成人在下象棋，起初，没发现什幺不同，旁边人均不吭声，直到有人输了，掏出10元钱，才知道在捉彩。麻将四个人的玩法，是人皆知。两个人玩在社区内也颇流行，每幢楼底下都有几桌。经打听，叫接龙，老年人玩玩，打发时间。正应了那句顺口溜：里段、外段，十八都，老的、少的，都会赌。 不管咋说，大家还有心思在小赌。当你看见竟然有一老人将洗净了的纸片放在烈日下晒干，你会怎想？笔者从图书室出来，顺着水泥路在社区内走动，刚走过1幢房子，一片片纸片晾在草地上，格外抢眼。 纸片洗过，可以从未干处看得出。很显然，纸片是有人从垃圾中挑出的。因为太脏了，为了好卖出，捡垃圾的人，有意识地将纸片洗净。为了搞清原委，笔者走到最近的一桌麻将桌旁，问谁在晒纸片？所有的人都冷冷地回答说不知道。其中一个人牙缝里挤出几个字，不是我们这的！弄得笔者丈二和尚摸不着头脑。刚好有一阵风吹过，纸片被卷起来。我顺势走过去拾纸片。那人终于出来了，一位老奶奶。老人较之那些搓麻将的人，态度好多了。等把纸片都放好后，她竟然请笔者搜地（坐下）。笔者问一些问题，她都不厌其烦地作回答。 老人，已经79岁了，老伴早已过去。家在十八都李家。她那里房子没有拆迁，所以没有做养老保障。这里是女儿家，老人只有一女。最近到女儿家走亲戚。住在下面，老人说话时，用手一指，分明是指车棚。（东裕社区的车棚都建在一楼底下）老人女儿有两套房子，本幢一套女儿住，对面一套外甥住。还是自家的房子好，这里房子高，上去不方便。（不知是意指？）女儿也60岁了，年龄也不小，整天在外忙活。纸片4毛钱一斤，还不错！老人说着，便去换新纸片了。哦！真多，走廊里还有几蛇皮袋。老人在晒纸片时，走过来一位想打麻将的中年女人，老人想和她打招呼，此人好象躲瘟神似的，爱理不理。老人并不在意，眼光转到笔者手中的矿泉水瓶，笔者明白她的意思，递给她，老人连连称谢。调查结果分析 1、鄞州区五做法对农户市民化确实起到了非常好的效果； 2、40-59岁的人养老保险问题； 男60岁，女55岁，开始享受养老保险。从上面的个案情况看，40-59岁段有相当多的人没有投保，40岁是笔者无法确定的一个岁数，且认为从这个年龄开始不好找到工作。可以想象，每年都有新增领养老保险的人，而每人应交1万多元，从他们现在的经济状况看，又拿不出。到时候，集体上访？ 3、就业前培训、就业 首先，笔者并不否认就业前培训对就业的重要作用。但断定就业前培训和就业成正相关关系，令人生疑。实际上，除在社区内就职外，男性通过朋友、亲戚找工作，女性心安理得在家担当家庭妇女，或者还有其它组合。不一一而述。毫无疑问，有的人因为工资待遇和外来打工人员相同，拒绝上岗。而大有人显然在隐性上岗。笔者有【案例11】为证，虽然作为全部的证据，有点牵强。xx，30岁，保安，600元/月，生一女，上幼儿园，妻在家操持家务。声称无其它职业。一个月总收入900元。引起笔者心生疑团的是，他满口烟滓，麻将还会搓搓，钞票从何而来？ 4、集体经济股份制 从目前情况看，村集体经济股份制运行是比较正常的。她既分担了社区居民最低生活保障作用，又支付了村民市民化的成本。对于分掉的做法，笔者持反对态度。 5、征用土地补偿标准 到底是每人，还是每户分到16500元左右，笔者后来发现是一道错误或不明。但这已无关紧要。笔者专门到鄞州区中心区拆迁办，问及补偿的基本原则。征地补偿费主要有土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上（地下）附着物补偿费。跟上海相似。 但关键问题是补偿的标准是怎幺定的？为什幺同一个区分的补偿费不同？难道补偿的标准和地段也有关系吗？这似乎跟前面四补偿相背。既然土地拍卖已达300-400万/亩，为什幺不让东裕社区的居民和邱隘一样享受相同标准的补偿金？或者将邱隘降到和东裕社区居民相同的水平？ 6、新入社社员问题 笔者很想进一步了解这批人员的生活状况。无疑，他们的问题值得我们深深地思考，还有许多工作要做。短短的数十字，笔者抱以深深的遗憾。 对策建议 鄞州区中心区拆迁，五做法笔者非常赞同。通过具体调查，笔者开始有了更深的体会，作以下几点建议： 1、社区居民拆迁前后的一般状况包括从业情况缺少具体数据，建议今后有人主持相关的工作 拆迁之前，最好对拆迁所辖范围内居民的状况，有一个大致的了解。主要包括经济状况、从业状况、身体状况。这可以和拆迁后状况进行比较。拆迁后各家庭分到套间的状况，老人养老保险状况、从业状况不能少。考虑到我国的现实，夫妇中女方父母的状况也应列在数据表之内。 2、制定本地区统一的补偿标准，清除自设的工作障碍 笔者认为补偿是生存保障补偿，补偿应该以此为四补偿原则的辅助线。在同一个地区，拆迁标准应该相对统一，拉得太大，甚至翻番。不利于工作的开展。上访-外加补偿，如此循环。完全是作送自己。有损政府、领导形象。 3、搞好就业前上岗培训，将隐伏的矛盾部分化解在实际培训工作中 通过较低数目奖励机制，鼓励拆迁人员上岗培训，培训合格，相应得到奖励。这可以缓解拆迁人员个人意图和政府工作意向之间差距的矛盾。笔者家所在的姜山镇对征地农户进行电脑培训，很难想象这电脑培训和他们今后的工作之间到底有何联系，但它的作用肯定有的。至少是一个传达意见的中介，培训状况能够多角度反应拆迁农户的实际心态。 4、新增养老保险人员新办法解决交费问题 新增养老保险人员家庭经济状况，笔者拿不出具体的数据。是否可以事先进行调查，假如确实人很多，是否可以给予更多的补偿；假如人不是很多，可以通过建立困难户基金得以解决。 5、完善村集体经济股份制 完善村集体经济股份制，除了坚持增人不增股、减人不减股的原则外，要加强监督机制，防止村干部滥用