高等教育行业双重“产能过剩”时代的到来.docx

2012年4月教育科学Apr，2012第28卷第2期Education ScienceV0128No2高等教育行业双重“产能过剩”时代的到来?*张会杰(华东师范大学公共管理学院，上海200082)(摘要 -3最佳培养能力超出了社会的有效需求达到一定程度时，高等教育行业出现产 能过剩。不同于其他生产性行业，高等教育行业的产能过剃可以是双重的。从劳动力市场来看， 我国高等教育现已呈现出“即期产能过剩”的态势；从生源市场来看，高等教育行业存在极大的 “预期产能过剩”的可能。高等教育的结构性过剩问题十分突出，同时亦有总量过剩的可能。从 稀缺到过剩是社会转型期中国高等教育面临的前所未有的挑战，优化结构，构建公平合理退出机 制，对高等教育的宏观治理体制与微观管理模式予以前瞻性、系统性地变革，具有重要的意义。 (关键词高等教育；生源市场；劳动力市场；产能过剩；双重(中图分类号G40052(文献标识码A文章编号)10028064(2012)0200700 7从国际上看，一些处于赶超阶段的后起T业化重大挑战。 国家，在经过一段较长时期的高速增长之后，都曾出 一、产能过剩的基本内涵及在高等教育行业中 现过比较严重的产能过剩的问题。1世界银行学者的适用性 林毅夫认为，当前，包括我国在内的诸多经济体都明(一)产能过剩的基本内涵 显暴露出产能过剩的问题。2近来，国务院发改委等“产能过剩”的概念最早出现在张伯伦(Chain 部门发布关于抑制部分行业产能过剩和重复建设berlin)(1933)垄断竞争理论一书中，他提出垄断 引导产业健康发展的若干意见(2009年9月)以及竞争导致平均成本线高于边际成本线，从而出现持国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 续的产能过剩。20世纪90年代中国经济学界出现 (2010年4月)等一系列举措，都彰显出对产能过剩“产能过剩”的提法，学者从不同方面尝试着给出“产 问题的关注和应对力度。在高等教育领域，一些学能过剩”的定义。n 3其中有代表性的观点如下： 者开始使用这一术语概括与阐释高等教育中的过剩1产能过剩中的产能是指在正常生产条件下 现象，现有学术论文中也有对高等教育产能过剩的(如不延长工作周期含常规假期、设备正常维护等 表现、成因及治理等的较为深入的研究“。但是对等)所能达到的最佳生产能力，最佳生产能力与实际 产能过剩的基本内涵及其在高等教育行业的适用产出之间总存在差异，当最佳生产能力超出实际产性、高等教育产能过剩的判定指标和标准等问题的 出达到一定程度时可称之为产能过剩。E s产能过剩 研讨尚且处于简单的提及和无意识的应用层面上，的出现一般伴随价格下跌，利润减少以至亏损等现 缺乏较为系统的专题研究。对这些问题的分析讨象。产能过剩对于资本密集行业的影响较为严重， 论有助于我们进一步理解作为高等教育阶段性特 而对以劳动密集型为主的行业影响要小得多。 征的产能过剩，从而更好应对产能过剩问题带来的2产能过剩是反映市场的供给和需求不平衡时基金项目本研究得到华东师范大学2011年度校级“博士研究生学术新人奖”资助(资助编号XRZZ201t025)。 (收稿日期2012一0120作者简介张会杰(1979)，女，汉族河南开封人，华东师范大学公共管理学院博士研究生。山东大学高等教育研究中心讲师，研究方向为教育经济与管理，教身评价学70万方数据的总量上的概念，即最佳生产能力大于有效需求而 看作是以教育资源为资本或对象进行生产和劳务的 形成的生产能力的过剩。这种观点认为，最佳生产 综合行业，一个有投入、有产出的增值的生产性活 能力大于有效需求是市场经济条件下的正常现象， 动。专门人才、思想学术以及文化服务均可视作为 因为需求是波动的，如果高峰时期的需求得到充分 高校组织生产的产品。这三大类产品的规格与质量 满足，那么在需求的低谷时期必然出现生产能力的 标准与政府、生源市场和劳动力市场的需求直接相 剩余，生产能力总是不能得到充分利用是正常的，不 关，也受高等学校自身类别及定位的影响。这三大 能简单地将“供过于求”理解为“产能过剩”o E6只有 类产品通过教育市场与社会各界和家庭交换，以获当供过于求的产能数量超过维持市场良性竞争所必 得特定价值补偿。本文的分析仅就高等教育“产品” 要的限度，并对经济运行产生危害时，才能构成产能中专门人才的“生产加工”展开论述。“教学过程是 过剩。教育服务产品生产过程，同时也是教育服务产品消3有学者提出“宏观产能”的概念7。宏观产能 费的过程。”高等学校与其他生产性组织的最大差 反映的是整个社会在给定技术、偏好以及制度前提 异，很重要的一点在于学生既是教育教学服务的购 下，所有各类资源(如资本、劳动力等)正常限度地得 买者(客户)，同时又是教育教学活动的投入要素。 到充分利用时所能实现的产出。一定时期内，当某 当学生完成了学业，专门人才高等教育阶段的“生产行业的实际产出在一定程度上低于该行业的生产能 加工”环节结束，毕业生成为高校组织的“产品”。致 力，且程度超过了行业的正常水平范围时，表明该行 力于所提供的教育教学服务被学习者认可，致力于 业在此时期出现了产能过剩问题，会对整体经济运 所培养的毕业生被劳动力市场接纳不仅是高等学校 行产生危害。之所以要在一定时期内界定产能过 存在发展的前提与基础，也是高等学校必须肩负的 剩，是因为它是一个相对概念。与经济周期的波动密 社会责任，同时还是衡量高等学校教育教学质量的 切相关。3重要标准。由上述定义可以看出，产能过剩均指称闲置富 2高等教育行业产能过剩的适用性及其内涵 裕产能超过某种合理界限时的现象，此时，供过于求在教育领域中，不少教育管理者也常把985、 的消极影响超过其积极影响，这是一种危机潜伏的211院校看作是教育系统的大型企业，把处在省 发展状态，与“过度投资”、“重复建设”、“过度竞争”会城市之外的地方高校看作中小企业虻“。经济 等密切相关。产能过剩导致经济效益低下，企业倒学者认为，医院、学校均存在最佳产出问题，可以适 闭或开工不足，人员下岗失业，银行不良资产，以及 用产能过剩的概念。123由此看来，产能概念在高等 恶性竞争等一系列问题，为应对全部危机的经济刺教育行业中具有一定的适用性。 激政策提出不可忽视的限制。91 从供给与需求的角度来看，社会对高等教育人(二)高等教育行业产能过剩的适用性及其内涵才培养的需求主要体现在“人口”和“出口”两个方 1高等教育是一种特殊的产业，兼具产业与事 面，“人口”指的是生源市场中的学习者在选择教育 业的二重性教学服务时的需求，“出13”指的是劳动力市场中的 本研究认为，高等教育的产业性是客观存在的，用人部门在接纳高等教育毕业生方面的需求。高等 尽管在社会的分工体系中，高等教育行业的产业属教育的供给既要面向生源市场中的学习者，还要面性具有鲜明的特殊性。毫无疑问，公益性与事业性 向劳动力市场中的用人部门。当高等教育的最佳培 决定了高等学校是非盈利组织，高等教育具有准公 养能力超过生源市场中有效需求的总量达到一定程 共性质，这与从事经济活动的产业部门有着根本的 度时，“入口”即高等教育行业面向生源市场出现“产不同。尽管教育活动与经济活动在本质和目的上有 能过剩”此时，高等教育用于人才培养的教学场所、 着极大差异，但在科学管理与绩效责任等方面亦有 仪器设备甚至教师员工等办学资源将出现大量闲 相通之处。把高等教育视为产业不是悖离其公益属 置。从“出口”劳动力市场的供求来看，当高校培养 性，而是侧重于通过产业规划提高竞争力oDOl作为 出的毕业生的总数超出用人部门实际吸收接纳的人 第三产业中的基础性和先导性行业，可把高等教育 数达到一定程度时，也就是高校就业率低于某一标 71 万方数据准时，意味着高等教育的产品供给远远超过了劳动 积累的人力资本在现实的劳动力市场中的利用水平 力市场中对该类规格人才的有效需求，此时，面向劳和发挥程度，当找不到工作或高知低就时，毕业生身 动力市场的人力资本的增量的普遍闲置可视作“产上所附着的高级专门素质被搁置，对学习者而言意 能过剩”。概括地讲，当高等教育行业的最佳培养能 味着“过度教育”。人力资本增量的利用率和发挥程 力超出了社会的有效需求达到一定程度时，高等教 度可以用一次性及年度的“就业率”、普遍的“就业水 育行业出现产能过剩，高等教育的产能过剩同样会 平”、平均的“毕业生起薪”等指标衡量。 对高等教育的健康发展带来一定的危害。需要特别3体现高等教育本质特征的属性指标 指出的是，高等教育的“入口”和“出口”的产能过剩高等教育是建立在中等教育基础之上的高级专 可以是相互独立分别发生的。从这层意义上讲，高业教育，实质意义上的高等教育应以合格生源作为 等教育的产能过剩可以是双重的，在不同的发展时人才培养的基础。高等院校如果以没有达到高中学 期。产能过剩的表现形式各有侧重。力的学习者为普遍的招生对象，则这所学校作为“高二、高等教育产能过剩的判定指标及其标准等学校”的办学资质是可疑的，“零分也能上的大学” (一)判定指标不是真正意义上的“大学”。因此，在高等教育产能 有效提高对产能过剩部门识别的准确性是采取 过剩的判断标准中，可以综合考虑“合格生源的比 有效措施应对产能过剩的前提和基础，而无论在学 率”这一参照指标。通常情况下，以百分制的60分术界还是在政府执行调控的决策层面，均尚未找到 作为合格标准，若高考总分750分，则参加高考学生 较为合理的方法。以科学的评价体系客观评价产能 中成绩大于450分的学生为高等教育的合格生源， 过剩状况是研究产能过剩问题的难点所在o(133本研 假设总数为h。当年招生计划为m当mh时，高等 究初步提出以下若干高等教育产能过剩的判定 教育学历学位的供给已经超过有效的学习需求，本 指标。研究认为，当(1nh)m20，即hm80时候，1培养能力与需求数量高等教育生源市场呈现“产能过剩”状态。 产能过剩中的培养能力着眼于学历与学位的供(二)评判标准给规模，包括存量与预期增量的供给规模，可根据已在运用上述指标对产能过剩进行判断的过程建成、在建及拟建校区的招生规模、年度招生计划 中，一个非常重要的问题是，究竟“过剩”的标准是多 数、在校生数等指标进行测算。需求数量指的是当少，也就是说，学历与学位的供给超过需求数量达到 前和未来特定时期生源与劳动力市场对不同规格高 多大的程度时，才可作出评判，认为高等教育出现了 等教育的需求额度，宏观指标主要包括全国或区域 “产能过剩”。 内高考报名人数、实考人数、录取比例等指标以及高从生源市场来看，当以国家或区域为分析单位 校毕业生数、就业人数、未就业大学生数、就业率等 时。宏观指标可以用招生人数与报考人数来衡量，只指标等。要招生人数大于实考人数的程度超过20，即可认 2教学资源的利用率与人力资本增量的利用率为高等教育出现“产能过剩”。当以具体学校为分析 教学资源的利用率主要反映教师、教学设备，图单位时。当“新生报到率”在区问o9，1之间时，是书仪器等办学资源的利用程度，如，教室利用率(教 盂常的；当报到率在o75，09之间时，高等学校出 学楼实际利用时间可利用时间)、实验室利用率(实现“产能过剩”，程度尚不严重；当报到率在o6，0 验室实际利用时间可利用时间)、生均成本费用(成 75之间时，高等学校出现较为严重的“产能过剩”， 本费用总额平均在校生人数)，以及“投档率”(各 当报到率低于06时，高校的“产能过剩”状况相当 志愿投档数录取计划)、“报录比”(报考与录取比 严重。 例)、“新生报到率”(新生报到人数当年实际招生计从劳动力市场来看，因其他行业多以市场生产 划数)、“毕业率”、“退学率”、“师生比”、“教师工作 能力超过市场需求的比例一般在25以上作为产能 量”、乃至生源质量与学生的努力程度等指标。过剩的评判标准。因此，从就业率角度看，当高校毕人力资本增量的利用率，即学习者经过教育，所业生中未就业人数超过25时，也可认为出现较为 72万方数据严重的产能过剩。的诸多原因，也有高等教育自身在学历学位供给时 三、从稀缺到过剩：高等教育产能过剩问题的提 “产能过剩”的原因，大学毕业生普遍的就业困难以 出依据及“高知低就”现象的大量出现即是高等教育“产能 从时间上看，产能过剩分“即期产能过剩”与“预过剩”问题提出的现实依据，同时也揭示出高等教育期产能过剩”。即期产能过剩是指当前乍产能力与面向劳动力市场的产能过剩问题的严重程度。 需求鼍的比值已超过了维持市场良性竞争所必要的(二)预期产能过剩：生源市场的招生寒流厘生限度，预期产能过剩是指未来某时期内预期的生产源大战 能力与预期需求的比值超过正常的范围。在现阶笔者的前期研究表明，受适龄人口数量急剧减 段，从劳动力市场来看，高等教育已经呈现出“即期少这一自然凶素以及高等教育需求多元化及务实取 产能过剩”的态势。从生源市场来看，高等教育行业向这一社会因素的制约，高等教育的需求规模将逐存在“预期产能过剩”的极大可能。 年显著下降，高等教育面向生源市场的供求关系正 (一)即期产能过剩：劳动力市场的就业难与高在发生根本性转变1“，预计2017年，全国普通高校 知低就招生人数将超过报考人数，我国高等教育即将步入 前文已述，当学生完成了学业，专门人才高等教“全人时代”。其他研究者基于保守的估计n”，测算 育阶段的“生产加丁”环节结束，毕业生成为高校组 出普通高校招生人数将于2021年超过报名人数，由 织的“产品”。1977年恢复高考至90年代，我围高等 此看来高等教育面向生源市场存在预期产能过剩教育处于一个持续稳定的发展时期。】们这一时期， 的极大可能。 因高等教育入学机会所具有的显著稀缺性，大学生事实上，2009年，在全国高考报名人数高达 存就业时是当之无愧的“天之骄子”，基本不存在普 1020万这一历史最高峰的背景下，民办高校依然普 遍意义上的就业难问题。1996-2004年高校就业 遍遭遇招生寒流，新生数量平均下滑40至50。 率分别是937、971、768、793、82、“学校普遍感受到了招生的压力，个别民办高校陷入 90、80、70和73，总体呈下降趋势。n副这些 难以为继的困境。有的民办学校招生量只达到前一 年，就业难已经成为高等教育发展中的突出难题。 年的60至70，原先能容纳6万学生的某大学2007年，全国高校毕业生就业率不足80，毕业半 城，2009年只招到3万人。-L20 年后就业率84，2008年全国高校毕业生平均就业生源大战是高校之间为了争夺生源而展开的激 率仅有702009年大学生就业压力更大o16据麦 烈竞争，不同类别高校的生源大战的表现形式是不可思教育咨询公司的调查，到2009年4月大学生整 同的。对于民办高校，不惜把有限的办学经费转移 体就业率为356，到2009年8月底，大学本科毕 到“招生代理”上。2009年在山东，省外有些学校的 业生的签约率只有43。官方数据硅示，2008与 招生代理费飙升至每生3000元，“大把大把地在招2009年度，全国高校毕业生就业率基本维持在 生代理身上烧钱”，省内民校为此寝食难安，因其代74，即便按照该统计数据，每年仍有超过150万的 理费在1200-1500元之间口“。不少高职院校的教 新增毕业生不能就业。师“大夏天的挨个学校跑，请高中的主任、老师吃饭， 有学者认为，大学生即便就业难，总要比“农民 每招一个学生给高中班主任500块 ”2”。其他类 工”容易。这种观点并不尽然，2010年“谁在沦落底别和层次的高校生源大战主要体现在对各级“状元” 层”问卷调查显示“，在“您认为F列哪些人群可能和各类尖子学生的争夺上，“诱以重金，已成为不少 成为新底层?”2582的受访者选择“不能充分就业高校掐尖的撒手锕，而且相互较劲，逐渐加码，的大学，士=群体，如蚁族”，大学生群体被列为可能成 愈演愈烈。华南理工大学5万元、南方医科大学10 为新底层的首位，高于选择“新生代农民工”近1个 万元、华南农业大学10万，广东外语外贸大学12万 百分点，这从侧面反映出大学生群体在就业方面并这还是已见诸媒体的一些报价，一些名牌大学，虽 不比“新生代农民工”具有更强的竞争优势。笔者认 然未公开，但实际上更不愿落后。小如 为，大学生就业难既有政治的、经济的、文化等方面生源数量减少及需求的多元化所带来的冲击波73万方数据对不同层次不同类别的高校的影响在不同阶段是有 生规模扩大后可以获得更多的学费收入和国家财政 差异的，当前深受影响的多以高等教育体系中的底 投入，因而有通过不断扩张扩大规模的冲动。当学 层民办高校为主。令人忧虑的是，现阶段的生 校的资源投入和产出数量、办学规模等成为校际实源大战即已呈现出恶申宅竞争的色彩。考虑到未来生 力比较的重要指标，甚至是主要政绩，特别是高校领 源的迅速下降及需求的多元化，我国高等教育的需导和行政部门无须承担投资风险的时候，粗放型的 求规模必将显著下降，公办高校的生源竞争亦将加 高等教育增长模式必然成为较为普遍的选择，并在 剧。招生寒流与生源大战是来自生源市场的重要信 高等教育领域被迅速复制。而经由自上而下得以委 号，也是高等教育预期产能普遍过剩问题提出的一任的高校的主要领导，因其“官僚人格”和任期限制， 个依据。 对于需要长时间培育、积累和维持，见效慢的结构优 四、如何看待我国高等教育行业的“产能过剩”化和质量提升等缺乏“板凳宁作十年冷”的持守。此当下，高等教育适龄生源数量正在急剧下降，产外，社会转型期就业中的信息不对称、权力寻租等也 能过剩极有可能成为未来高等教育的阶段性特征。在客观上加剧了高等教育面向劳动力市场的人才供 从积极意义上看，尽管要付出了一定的代价，但产能 给的结构性过剩。 过剩可以成为推动结构调整的契机，因为没有适度(二)高等教育的供给有总量过剩的可能 的过剩，高校难以形成面向市场的有效竞争的局面。大家普遍认为在中国受高等教育的人口比例还 一般而言，高等教育学历学位供给处在供不应求的 不高，要提高国民整体素质，就要让更多的人有机会 情况下，一些高校尽管结构不合理、培养质量不高，上大学。毋庸置疑，接受高等教育是人的基本权利 也能生存发展下去，此时，高等学校缺乏优化结构提 之一。然而，在我国，高等教育规模迅速扩张的初衷升质量的外部压力和内在动力。而在产能过剩逐步 更多着眼于通过扩招、增加教育消费以“拉动”经济显现的情况下，竞争加剧，这时市场开始具备淘汰结 的增长。财政分权后地方政府有着强烈的经济增长 构不合理，质量低下的高教产能的可能性。需要说 偏好，正因为高等学校发展和建设能带来巨大的经 明的是，产能过剩积极效用的发挥需要建立在高等济利益和社会效应，地方政府在地区经济增长的促 教育系统良性运行基础之上，否则，产能过剩易于导进中对高等教育的发展予以了高度重视和倾力支 致恶性竞争局面的产生，进一步破坏高等教育系统 持，一些地方甚至将“高等教育毛入学率的提升”、高 的健康可持续发展。校扩建、“大学城”的兴建、本地区的高校数量特别是(一)结构性过剩问题十分突出万人以上规模的高校数量，作为地方政府重视教育， 近十余年，高等教育规模的扩张主要依靠学龄 发展教育的政绩指标，直接促进了高校规模的扩大， 人口数和资本投入来推动，而不是建立在社会对高在投资上出现“潮涌现象”。教育部原副部长张保庆 校毕业生需求增长的基础上，也就是说高等教育的在一次研讨会上称，从1998年到2005年，中国高校 增长过程主要不是由技术进步和要素生产率的提高 新建、改建的学生宿舍和学生食堂的面积超过了过 而推动，这种粗放型的量的扩张。是一种低水平、重去50年的总和。短期内高等教育产能的急剧扩张 复型的建设。z4 7一方面，高等教育领域重复建设现 在我国是史无前例的，在国际高等教育发展史上也象比较严重，人才培养与课程设置千校一面，同质化 是前所未有的。高校的软硬件设施的急剧扩张有其 倾向十分严重，高校毕业生所具有的知识与能力结 内在的合理性和必然性，然而，高校数量增长及其布 构与市场需求严重脱节与错位；另一方面，国家和社 局、层次、专业设置一旦存在无序无度的扩张，高等会急缺的高水平的创新性人才，即便是研究性大学 教育的供给亦有总量过剩的可能。 的培养能力也是不足的。低水平产能明显过剩，而从生源市场来看，高等教育的供求从卖方市场 高端产能严重不足，高等教育行业这一结构性过剩 转向买方市场，供求关系正在发生的根本变化必然问题十分突出。导致部分高校招不到学生或招生不足，高校生产性 高等教育行业结构性过剩的形成原因与当下高 资源的过度闲置，教师的隐性失业。从劳动力市场 教管理机制密切相关。从高校层面来看，学校在校 的接纳程度和水平来看，我国处于现代化的初期和74万方数据中期阶段，产业结构中第三产业占GDP的比例仅市场机制的优胜劣汰功能尚可发挥一定作用。从 336，而发达国家在70一80，发展中国家平均为2002到2010年初。我因民办高等教育在校乍人数从40。第三产业从业人员比重美国为81，印度为 140万人下降到92万人，民办高校数量已从2002年55。而我罔仅有275口“，第三产业对经济的贡 的1202所减少到口前的866所。但对于我国的公 献率较低，且以传统服务业为主，知识密集型和技术 办大学，市场机制的优胜劣汰功能难以发挥作用。 密集型行业所占比重不高。总体上看，我国尚处于 我国的公立大学作为隶属于庞大的行政体系中的一 全球产业链的低端作为主体的加工制造业很难创 类非独奇=的部门公立高校教师和行政人员事实上 造出适合大学生就业的知识型工作岗位劝之区域 的同定身份制，导致作为公共事业部门的高等学校经济不平衡，使大学生就业呈现地域性相对过剩；一 的淘汰与退出相当困难。尽管一些主管部门的领 旦中国经济发展增速放缓，难以保持就业岗位的持 导，如湖北省副省长郭生练。山东省教育厅厅长齐 续性供给o26涛、原武汉大学校长顾海良等公开表示未来35年 (三)优化结构，构建公平合理退出机制区域内的高等学校必然出现破产现象。但是，到目从稀缺到过剩是社会转型期中围高等教育面临 前为止，尚无高校破产的制度性安排。今后，政府将的前所未有的挑战，当“产能过剩”现象初露端倪时， 较大幅度提升教育的财政性拨款，假如教育经费大 有研究者指出。“实行十二年制义务教育制度”，把 量流人持续性过度供给且绩效比较差的高校，短期 2008年普通高中74的毛入学率提高到90以上， 可能使问题得以遮盖，但长期来看会进一步加剧过剩，造成更加难以协调的困局。从而确保高校的生源鼍 。笔者对此并不赞同，义务教育主要体现为“免费”和“强制”，高中阶段“免 因此，高等教育行业必须革新观念，高等教育的宏观治理体制与微观管理模式的着眼点不能片面地费”无可非议，但是“强制”则不足取，16、7岁的中学局限在“确保高校的生源量”，而是应当秉持积极调生已经具备了一定的教育选择能力，延伸至高中的控和引导的态度，构建科学合理的淘汰退出机制，降十二年义务教育实际上剥夺了学习者的自由选择权低行政性的退出壁垒，让那些经营不善、效益不高的利。特别是，在存在相当数量应届毕业生失业和低高校倒闭或转移产能，以增强作为公共事业部门的就的情况下，高等教育的毛入学率并不适宜再大幅高等学校面向市场的经营能力和竞争能力。考虑到度提高。我围产能过剩问题的复杂性、特殊性和动态性，在通从治理机制上看，高等教育大发展对社会及其过破产、兼并和重组等方式实现退出的过程中，政府自身造成的影响是深刻的，其结果并不全都鼓舞人应对高校员工失业和再就业制定特别政策，通过援心：”，高等教育招生规模与经济增长之间存在着倒助政策与基金，对落后产能的退出与转移实施帮助，U型关系 。因此，不能认为已经形成的高等教育从而达到优化高等教育存量的目的。培养能力都是合理的，都应该也都能够发挥积极作产能过剩问题的广泛显现，是我国高等教育发用。袁蕾的研究表明，“产能过剩”并非“市场失灵”展过程中面临的前所未有的新挑战。产能过剩作为引起而是政府对高等教育投资的过度干预造成的，未来几年高等教育宏观治理中的重要议题，需要引运片j投资规制政策无助于彻底解决日前高等教育的起充分的关注和重视。能否与时俱进，在理论和政产能过剩问题，解决这一问题的关键是对高等教育 策上前瞻性、系统性予以变革，对未来高等教育的发进行市场化的资源配置。高等教育通过建立充分的 展具有极其重要的意义。 市场竞争机制改善内部的绩效和结构，利用市场机注：本论文在撰写的过程中，曾反复与山东大学 制完成优胜劣汰以治理产能过剩达到资源优化配置 高等教育研究中心的徐钧博士，李卫东博士，华东师 的目的，必须以建立有效的高校退出机制作为范大学高等教育研究所戚业国教授商榷，感谢他 前提。【圳 (她)们带给笔者的多重启发，但文责自负。然而，地方政府出于对本地就业税收与社会安(注释)定等因素的考虑往往阻止高校退出和破产。对于高等教育的民营资本。当供过于求超过一定限度时， 严格来讲，专门人才身上所附着的综合能力的增量才是高等教育 75 万方数据。人才培养”职能的产品本文为了论述的方便，直接吼专门人才J现代教育科学，2009(6)加以指代。17杜风娇谁在沦落底层；超9成受访者认为底层公众有扩大趋势靳希斌沦教育服务及其价值J教育研究，2003(1)：46EBOL人民网人民论坛http：politicspeoplecornenGB102612197732html2010720(参考文献】18张会杰生源数蕾减少与需求多元化：高等教育深度变革的强13吕铁日本治理产能过剩的做法及启示J求是杂志：201l(5)； 劲动力J现代大学教育2010(3)t47-491927陈伟，顾昕人I=1政策与普通高等教育的发展J高等教育 29林毅夫，垂和懋，邢亦青“潮涌现象”与产能过剩的形成机制研究，2010(3)；t2-19口经济研究，2010(10)：4-1920时晓玲民办高校面对生源减少如何度过“招生寒冬竹N中国 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