群体性事件应急处置行政学院.ppt

群体性事件应急处置 陈群祥 案例教学 教学安排 一 问题导入二 介绍案例 提出思考题三 分小组讨论四 代表发言五 小结 一 问题导入 突发事件 是一个使用频率较高的词语 社会上各行各业都在不同专业范围内诠释和使用着这一概念 从字面上看 突发事件 一词的含义就是 历史上或社会上突然发生的不平常的大事情 私人领域 公共领域 政治类突发事件 社会管理类类突发事件 一般突发事件 重大突发事件 特别严重突发事件 日常机制处置 应急机制处置 进入紧急状态 突发事件 第三条本法所称突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法 经过30年的改革开放 中国社会已进入 重要战略机遇期 与 矛盾凸显时期 并存的阶段 利益调整凸显了新的矛盾 就业 分配 征地 拆迁 执法不公 腐败等问题成为人们关注的焦点 社会矛盾一旦遇到 导火索 就容易爆发群体性事件 1993年我国发生社会群体性事件0 87万起2005年上升为8 7万起2006年超过9万起 2008年9月 瞭望 新闻周刊2009年以来每年超过12万起 群体性事件的界定 群体性事件 这一提法有一个发展过程 在不同的历史时期有多种不同称谓 早在上个世纪50年代后期 我们曾把群众集体上访 请愿 示威 游行等行为称之为 少数人闹事 群众闹事 群众性闹事 60年代 70年代末称 群众闹事 聚众闹事 80年代初 80年代中后期称 治安事件 群众性治安事件 80年代末 90年代初期称 突发事件 治安突发事件 治安紧急事件 突发性治安事件 90年代中期 90年代末期称 紧急治安事件 90年代末 21世纪初期称 群体性治安事件 2000年公安部制定 公安机关处置群体性治安事件规定 在国内外研究社会矛盾的酝酿 激化及其转化为行动过程的相关文献中 群体事件 与 社会冲突 集体抗争 维权行动 社会冲突 社会运动 集体行动 集群 集合 行为 等构成一组既相互联系又相互区别的 家族相似性 的概念谱系 当前 群体性事件是我国对集体行为的一种具有中国特色的用语 它首先是一个政治概念 2004年以来称为 群体性事件 2004年 中共中央办公厅 国务院办公厅发布 的通知 明确提出 群体性事件 概念 2006年10月 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 明确提出 坚持依法办事 按政策办事 发挥思想政治工作优势 积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件 维护群众利益和社会稳定 这是中国共产党第一次在党的决定中明确提出 群体性事件 这一概念 群体性事件过去有 现在有 将来还会有国内有 国外也有是一种非常正常的不可避免的社会现象 以目的和性质为标准 一般把群体性事件分为政治性群体事件 经济性群体事件 社会性群体事件和涉外性群体性事件 今天讨论的主要是经济性群体事件和社会性群体性 因为这些群体性事件都或多或少的和我们的政府以及有关部门的管理和服务有关系 所以也有学者把它称之为 涉政突发性群体事件 或 涉政群体性事件 也是我们一般意义上所说的群体性事件 群体性事件 是指因人民内部矛盾而引发 为了满足某种共同利益或表达某种共同关心而临时聚合形成的人群 通过没有合法依据的规模性聚集在公共场所 冲击党政机关驻地 拦截交通工具等制造社会影响的群体行为方式 表达诉求 主张或直接争取和维护自身利益 从而对社会秩序和社会稳定造成一定负面影响的事件 群体性事件的本质 根本属性及诱因 人民内部矛盾 依赖人民币解决人民内部矛盾是扬汤止沸 参与主体特点 临时聚合形成的人群 组织化程度 目标诉求 持续时间 个体行为 集体行为 集体行动 社会运动 政变革命 价值动员 利益抗争行动谱系 目的 为了满足某种共同利益或表达某种共同关心 利益之争 不是权力之争 表现方式 在公共场所表达诉求或主张 采用没有合法依据的规模性聚集 冲击党政机关驻地 拦截交通工具等方式手段 二 石首事件介绍 石首市 湖北湖南两省交界的一个县级市 隶属荆州 面积1427平方公里 市区人口10万人 总人口6 万 湖北6 17事件 一 厨师高楼坠亡 亲友聚众质疑 6月17日约20时地点 永隆大酒店厨师涂远高跳楼身亡110接警后很快出警 死者涂远高 男 24岁 石首市高基庙镇长河村人 生前为永隆大酒店厨师 警方在对死者所住房间进行检查后 发现死者留下一封遗书 大致内容是自己因悲观厌世而轻生 警方排除他杀 初步认定为自杀 亲爱的爸爸妈妈 儿子在这里对您们说声不孝了 我也不知道我是怎么了 好像有个阴影一直缠着我不放 可能这是我的命吧 我存的那点钱您们拿去用 就当是我对您二老的一点小小补偿吧 儿子亏欠您的养育之恩只能来世再报了 还有哥 我们只能来世做兄弟了 爸爸妈妈就交给你了 请原谅弟弟这样不辞而别 希望你好好把事业做大 好了就这样吧 不孝儿子 在此对父母叩头 事发40分钟后 家属即来到现场 家属质疑 为什么身上没有血 遗书是真的吗 家属认为死因可疑 反对在警方调查清楚前将尸体火化 事发当晚涂远高的父亲在涂远高的尸体下铺一张床单 开始守尸 二 谈判不成 个案演化为公共事件 6月18日凌晨 永隆酒店的老板和政府人员与死者家属谈判 提出补偿3万元安置费 家属未答应 家属提出赔偿30万 对方没有答应 18日上午 酒店周围围聚千人 听说警察要将尸体强行火化 围观者用椅子和煤气罐堵住了酒店大门内外 18日下午 笔架山派出所送来了一具冰棺 18日晚 第4次谈判 高基庙镇 笔架山街道办官员承诺酒店将合理进行赔偿 家属同意了警方入场转移尸体 但涂家始料不及的是 局面已不在他们控制中 第3天 6月19日 当地电视台和石首网发布题为 我市发生一起非正常死亡事件 的消息定性 不明真相 19日 荆州调来200多名武警和当地公安及政府人员共500人 乘20多辆车开进东岳山路 群众被激怒 将砖头 啤酒瓶等扔向警察和警车 警车被砸坏掀翻 冲突中 警方保持克制 被群众追赶至400米外的火车站 石首失守了 19日晚 手机短信传言 政府将在20日凌晨5点再次抢尸 20日中考 附近的笔架山中学是考场 6月19日晚间 市长张善彩出现在永隆酒店对面健康门诊大楼四楼 用高音喇叭对下面的人喊话 大家不要闹 死者是跳楼自杀的 不要被一小撮人蒙蔽 20日10时 更多的群众聚集而来 事态进一步恶化 人群将警车的轮胎扎烂 现场有七八名武警受伤下午 有人在永隆大酒店纵火 火势越来越猛 从一楼不断窜向二楼三楼 三 多措并举 平息事态 中央领导高度重视 对事件处理批示20日省委书记罗清泉 省长李鸿忠赶到石首指挥处理调集原籍是石首和在石首工作过的干部连夜赶回石首做群众工作 调集武警封锁现场入口 只准出不准入 没有出现大冲突 21日晚 大规模聚集起来的人群逐渐散去 事态基本平息 武警也相继撤离 同时 家属在尸检委托书上签了字 尸检报告20天后公布 酒店又挖出尸体 的消息在21日开始散播 22日早 永隆大酒店门前再次聚集起了数百人永隆大酒店在本县城中是一家中档酒店 但关于这家酒店的传闻不少 2002年16岁的服务员自杀 四 善后 问责 6月23日 荆州市委书记应代明表示坚决将 6 17 事件查个水落石出 案件将由省公安厅指导督办 荆州市公安局成立专班办理案件 请国内最权威的专家主持 进行第二次尸检 6月24日下午 政府召集死者的家属进行谈判 谈判现场由法医口头表示 尸检情况分析是跳楼自杀 谈判时湖北省公安厅领导 石首市市委书记和市长都参加了 谈判一直持续到当天深夜 6月25日凌晨 法医最终的鉴定结论称死亡厨师系自杀 死者家属与石首官方签订协议 尸体火化 死者家属得到8万元的赔偿 其中 由永隆大酒店老板负责赔偿3万元 石首市政府出3 5万元 高基庙镇镇政府出1 5万元 14名犯罪嫌疑人被捕 包括死者亲属2人 湖北省石首市人民法院于10月16日对 石首事件 公开进行了一审宣判 聚众扰乱社会秩序罪 永隆大酒店承租人已查明 未发现有公安干警参股经营 石首市7月25日上午召开全市领导干部大会 宣布石首市委书记钟鸣 市委常委 政法委书记 公安局党委书记 局长唐敦武因处置 6 17 事件不力被免职 五 与 石首事件 相关的背景材料 1 毒品泛滥并引发治安状况恶化2 治安状况不好导致警民关系紧张3 企业改制导致群众利益受损4 群众对政府行为的不满 三 学员讨论 第一题 你认为石首市在处置该事件中存在哪些失误与不足 失误与不足 先期处置领导表现新闻发布警力使用 第二题 当前引发群体性事件的诱因主要有哪些 诱因 治安纠纷矛盾劳资纠纷 企业改制 工资福利 农民工工资等 城市拆迁 农村征地大中专毕业生就业医患纠纷环境污染对政策不满一些执法人员执法犯法 办事不公 等等 第三题 当前群体性事件主要表现出哪些特点 特点 参与主体多元化 在职和失业职工农民 农民工个体业主复转军人老民师教师 学生公务员乃至各阶层人员 4 12堵路事件 2009年6月17日 河南省教育厅所在的投资大厦前人头攒动 2000多名被清退的原民办教师 把省教育厅大门围得水泄不通 经济利益诉求并非唯一目的 从池州6 26事件以及近年所发生的数起群体性事件的主要动机看 既有经济利益诉求 也有对政府侵权 司法不公正 社会不公平的不满等 还有一些是对健康等相关权利的诉求 部分事件中 行为者甚至没有明确目的 厦门PX 对二甲苯 项目事件 池州东华东超市 暴力事件增多 激烈程度呈扩大趋势 池州6 26事件造成 4辆车辆被烧毁九华派出所办公设施被损毁价值5万余元东华东超市被哄抢的金银首饰等物品达百万元以上40余名警察和一名记者被不同程度殴打致伤 县委 县政府 县公安局等160多间办公室 42辆警车等交通工具被烧毁 150余人受伤 直接经济损失1600多万元 2008年贵州瓮安6 28事件 2008年云南孟连7 19事件 警察被围困达11个小时2名群众死亡41名民警受伤19名群众受伤9辆执行任务车辆不同程度损毁 2008甘肃陇南11 17事件 参与群众达到2000多人共砸烧房屋110间损毁车辆22辆市委大院各单位办公设施及其他损失503 8万元 池州6 26事件现场 大多数参与者与最初偶然性事故的当事人并没有任何社会交往 他们甚至并不清楚最初事故的具体情况 主要是借题发挥 表达对社会不公 吏治腐败等现象的不满 以发泄为主 以致在事件处置中找不到磋商对象 偶发性事件增多 群体性事件不再局限于偏远的中小城市和农村地区 开始向沿海发达地区和大中城市转移 且异地复制速度快 7日 湖北省荆州市数百辆的士集体停驶10日 上百名海南省三亚市出租车司机停止营运同一天 甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运18日 部分 挂靠 在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运 造成大量乘客滞留 全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪20日 广东汕头1000多辆出租车罢运 2008年11月3日 重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工 很多群体性事件矛头最后指向的总是基层政府和警察队伍 但没有指向中央政府 更很少质疑执政党的领导权威 民众信心在从基层 地方 省到中央的排序中呈逐级递增趋势 这种 上级比下级好 中央比地方好 的心态 是下层群众聚集的观念基础 2004年 四川汉源的农民因征地补偿纠纷在水坝工地上聚集时 打着 共产党万岁 毛主席万岁 的横幅 喊着 拥护胡锦涛为总书记的党中央 等口号 新型事件 社会泄愤事件 第一个特点是参加者没有利益诉求 主要是老百姓对社会发泄心中的怨恨 第二个是没有组织动员 来得快 去得也快 第三个特点 是没有权威信息 第四个特点 无规则底线 第四题 当前处置群体性事件应重点注意哪些问题 领导亲临现场 靠前指挥 深刻教训 在群体性事件发生的第一时间 相关领导没有和群众直接交流 没有出面安抚 可能导致事态逐步升级 池州6 26事件 2005年6月26日下午14时40分 池州城区翠柏路菜市场门口 一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤 双方发生争执 车上司乘人员将刘亮殴打致伤 引起部分市民不满并向池州110报警 随后发生严重对峙 事发3个小时后 下午18时 指挥部在市公安局指挥中心成立 市长谢德新等市领导紧急磋商 研究方案 事发6个小时 当晚21点 左右 原副省长 市委书记何闽旭赶到池州指挥处置工作 23时 省公安厅厅长崔亚东赶到指挥部 指示 果断采取措施 控制局面 贵州瓮安6 28事件 县委书记王勤迟迟不肯出面疏导 甘肃陇南11 17事件 市委书记王义拒绝出面解释 辽宁庄河市 成功案例 FFF FirstPerson FirstTime FirstPlace 第一把手在第一时间到达第一现场 马鞍山6 11事件 信息公开 掌握舆论主导权 及时公布真实信息 尤其要在黄金24小时内不断公布准确 真实的信息 不给谣言传播的机会 速报事实 慎报原因 流言的强度 事情的重要性 情况的模糊程度 OOO onlyoneout 唯一的权威的信息来源TTT tellthetruth 了解更多事实后 发布准确的消息 就事论事 准确定性 考察6 26事件以及近年来全省 全国发生的群体性事件 一些事发地的政府往往倾向以 敌我矛盾 来定性群体性事件 凡事发生 还未及细查就匆忙定性 如 有组织 有预谋 或称 极少数别有用心的人煽动 教唆 或称 有黑恶势力操纵 将成百上千 乃至上万的群众 轻则称之为 不明真相的群众 重则称之为 少数别有用心的坏人 闹事者 不法分子 等等 不对群体事件作 过度政治化 解读 不轻率地将群体事件定性为 敌我矛盾 慎做结论 善于发挥第三方组织作用 慎用警力 避免激化矛盾 慎用警力慎用武器警械慎用强制措施 在处置群体性事件中 要明确公安机关的主要任务是维护现场秩序 化解矛盾 制止过激行为 防止局势失控 坚决防止因用警不当 定位不准 处置不妥而激化矛盾 坚决防止发生流血伤亡事件 及时反思 问责 查找自身原因 检查政府工作中的缺失 公开坦承失误和不足 系统反思和即时反思 即时反思检讨 2009年贵州德江2 8舞龙事件 德江县是土家族聚集区 每年元宵节 德江县城均有舞龙灯 炸龙灯的传统习俗 这一习俗已延续了上百年 是当地群众祈求平安 富裕 健康的一种重要方式 为防安全隐患 县政府将传统的舞龙炸龙线路进行了部分调整 把主要行进线路调整到外环路 部分群众认为 政府调整的线路 不方