民乐县劳务培训现状分析及对策思考.doc

民乐县劳务培训现状分析及对策思考摘要：本文分析了农村劳动力的结构和就业、参加技能培训等状况，针对目前农村劳动力文化程度低、无技能者居多、就业竞争力低、农民培训与需求存在距离等问题，提出了强化宣传引导，切实转变思想观念；加强组织领导，增强工作合力；强化技能培训，提高转移能力等措施，为开展农村劳动力素质培训，提升外出务工人员就业竞争力提供参考。关键词：农村，劳动力，培训农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的有效途径，也是加快城镇化进程的重要措施。近年来，随着劳务输出力度的不断加大，劳务输出的规模和层次都在逐步提升，但是，随着城镇化进程步伐的加快和产业的转型升级，劳务市场对技能型劳动力的需求不断提升，农村劳动力的素质低下已成为阻碍统筹城乡就业的主要瓶颈，城乡劳动力的技能培训问题也日益突出。如何使广大的农民工在这庞大的劳务市场求得一席之地，促使农民跳出“三农”兴“三农”，是摆在各级政府面前的一项政治使命，也是各级劳务工作机构探讨和研究的问题。为此，为了进一步摸清农村劳动力状况，有针对性的采取措施推进农村劳动力的素质培训和转移工作，我们组织力量对农村劳动力资源情况进行了调查，基本了解了农村劳动力转移培训的及存在问题，提出了劳务经济发展的初步意见和建议。1农村劳动力的现状及分析民乐县辖136个村，农村总户数3.7万户，总人口13.01万人，有农村劳动力8.21万人，占农业人口总数的63.1。1.1 文化结构在农村劳动力人口中，小学及以下文化程度3.05万人，初中文化程度4.12万人，高中及中专以上文化程度1.04万人，分另占农村劳动力的37.1%、50.2%、12.7%，由此可见，农村劳动力受教育程度总体偏低，这直接制约了农村劳动力转移的难度。1.2 就业状况全县从事传统农业生产的劳动力为6.08万人，农村劳动力转移大多集中在劳动力技能要求较低、劳动强度相对较大的建筑装修、交通运输、商贸流通等一线产业，从业人员约1.69万人（其中建筑业1.31万人），从事一、二、三产业劳动力比例为731512。从三大产业的结构分布中可以看出民乐县仍是农业大县，说明农村劳动力向第二、三产业转移的人数占有相当大比例。1.3技能培训情况自2005年开展农村劳动力技能培训工程以来，至目前共开展农民工技能培训11642人，获得国家职业技能资格证书的从业人员占14%。这说明大部分农村劳动力固守“面朝黄土背朝天”、“朝出劳作日落而归”的传统意识，不愿谋求一技之长，这是今后大力增强农民培训意识，提高技能水平的主攻方向。2 存在的主要问题近年来，在各级党委和政府的重视下，经过有关部门及全社会的共同努力，就业和再就业工作取得了可喜的成绩，绝大多数农村劳动力有了各自的工作岗位，过上了基本稳定、温饱或富裕的生活。但从调查反映的情况看，还存在以下问题：2.1培训设施不健全。目前，我县共有6家劳动力定点培训机构，从培训的实际看，效果很不理想。一是师资力量薄弱。乡镇培训基地的授课教师全部是聘请职业中专的教师担任，没有专职的培训教师，培训班何时开班受制于培训教师；二是培训设施不完善。乡镇定点培训机构，培训设施少，不能满足不同培训对象的需要；三是培训管理不到位。乡镇农民工培训工作分管领导和工作人员不固定，变更频繁，造成培训工作的延续性不强、培训质量不高。2.2培训资金短缺。近几年，用于我县农民工的职业技能培训经费主要来源于再就业资金，按照相关规定，每年将再就业资金的10用于农民工的培训，每培训1个农民工按300元的标准进行补贴，按最少的培训时间15天计算，1个农民工的培训费用就在300元左右（职业技能鉴定费、教材费、印刷费、授课教师工资、实际操作的材料费等），培训机构所得利益少，加之申请再就业资金培训经费审批手续繁琐，在一定程度上影响了培训机构的积极性。因此，由于受培训资金的制约，难以开展大规模、长时间的培训。2.3城乡劳动力的观念落后，参加培训积极性不高。由于大部分农民工自身的文化程度比较低，属于“忙了在家种田，闲了外出打工”的类型，加之就业准入制度执行不严格，技术工和普工的收入差距不大，导致了一些农民工安于现状，对参加培训的积极性不高。从近几年的培训看，参加培训的大部分是因用工单位要求职业技能等级的外省务工人员。绝大部分劳务人员还存在“等、靠、要”思想，未能及时转变就业观念，主动寻求参加培训，以提高职业技能就业竞争力。2.4品牌意识较差，缺乏就业竞争力。尽管“劳务品牌”有效提升了农村劳动力价值，呈现出带动当地农村经济发展的态势，但目前，“劳务品牌”覆盖面窄、市场占有率低等问题，仍然制约着自身发展，而且很多农民工对政府组织的免费技能培训并不买账，原因是认为参加培训时间长,担误外出赚钱,而且参加培训后能否找到工作还不知道。不能很好的掌握一技之能,导致农村劳动力工作不稳定，就业竞争力低下。2.5农民培训与农民需求存在距离，培训实效性不强。一方面农民工技能培训与劳动力转移需求尚有一定距离。一是培训资源缺乏有效整合。目前全县负责农村劳动力培训的部门很多，有农林、人社、工青妇、科协等，但缺乏有效的整合、沟通和交流，造成人力和财力的浪费。二是市场意识淡薄，针对性不强。大部分乡镇农民素质培训项目相似，没有特色，缺乏就业竞争力。另一方面，培训缺乏与企业、市场的沟通，培训项目与市场需求、岗位要求不能实现有效对接，因而培训转移率不高，市场竞争力不强，导致农村劳动力参加培训意向不明显、积极性不高。3 加快农村劳动力培训转移的对策和思考农村劳动力转移和培训工作是一项长期、系统的复杂工程，政府各部门必须充分发挥主导作用，坚持劳动力技能培训与劳务输出相结合，就地转移与异地输出并重，多渠道开辟农村富余劳动力转移之路，切实提高劳动者素质，不断增加农民收入水平。3.1 强化宣传引导，切实转变农民的思想观念。为提高农村劳动力参加就业技能培训的积极性，切实提高劳动者的就业素质和培训质量，要坚持把劳务培训的宣传发动贯穿于全年劳务培训工作的始终，采取组织宣传队宣讲、劳务典型现身说法、召开劳务座谈会、印发宣传资料、出动宣传车、进村入户宣传等多种农民群众喜闻乐见的形式，广泛宣传发动，提高广大劳动力参加就业技能培训的积极性和主动性，为大规模培训营造良好氛围。3.2 加强组织领导，增强工作合力。根据“以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展”的经济社会发展原则，要把农民工培训工作列入年度考核内容，实行目标管理责任制，建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制，充分调动一切可以利用的资源，广泛开展农民工培训工作。并把农村劳动力技能培训纳入了农村工作的重要议程，定期研究和部署农村劳动力就业培训工作，形成人社部门牵头抓总，各乡镇协同配合、各司其职，一级抓一级，层层抓落实的县、乡、村三级联动工作机制，为农村劳动力职业技能培训提供坚强有力的组织保障。3.3 强化技能培训，提高转移能力。农村劳动力素质低是制约其转移数量特别是转移层次的重要因素，素质与转移的速度和层次成正比关系。随着经济发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，面对劳动力市场的新态势和农村经济发展的新格局，必须采取得力措施，大力提高农村劳动力的技能素质，增强其就业竞争力。3.3.1 整合资源，完善培训机制。要积极引导，整合各类培训资金，建立健全“政府主导，多方筹资”的农村劳动力就业技能培训投入机制。在技能培训中，按照“政府抓引导和服务，职教中专抓培训，劳务部门监督指导”的工作思路，将培训任务下达到各乡镇，由乡镇负责组织培训人员，职业中专按照培训程序抓好培训，人社局负责培训工作的指导和按规定程序拨付培训经费，分工明确，各负其责，使培训和就业有机结合起来，实现培训和就业一条龙服务。3.3.2 注重实际，增强培训针对性。农民素质培训工作要实现由“我们要农民培训什么”到“农民要我们培训什么”的转变，坚持“先培训、后输出”的原则，充分利用冬季劳务人员返乡的有利时机，采取有效措施，创新培训模式，多层次、全方位开展农村劳动力转移前培训。一是积极开展引导性培训。由县劳务办抽调专门人员，组成劳务宣传队，逐乡进行外出务工常识和劳动政策法规培训和外出务工常识培训，以提高外出务工人员的维权意识。二是全面开展职业技能培训。组织人员定期不定期对群众培训需求进行调查摸底，在充分了解群众培训意愿的基础上，发挥全县6家农村劳动力定点培训机构的作用，重点开设市场前景好、就业率高的专业进行培训。三是依托优势劳务加大品牌劳务培训。围绕已创建的“金张掖宣化金瓦刀”、“陇原爱心家政”和“阳光祁连蓝领”等劳务品牌，坚持“求精求专、面向市场、发挥优势、扩大规模”的原则，有针对性地深化地方特色的劳动力培训，在抓培训数量、抓培训普及率的同时，把培训的着力点放在提高培训的特色和质量上，打造劳动力品牌，促进劳务经济做大做强。四是依托企业需求进行订单培训。积极会同县工会、旅游局等单位，与县内部分企业联系，对全县企业在职职工进行提高性培训，不断强化岗位技能，逐步提高服务水平和质量；五是根据市场需求设置培训专业，进行“储备式”、“对接式”、“定向式”培训。重点在培养“两后生”的动手操作能力上下功夫，推行毕业证和职业技能等级证“双证制”，增强学生毕业后进入劳务市场的竞争力。六是为适应市场变化、提升参与市场竞争的能力，使更多的“打工者”成为“创业者”，积极开展创业培训。对有资金、有技术、有创业愿望的返乡创业人员，组织开展创业培训，提高其创业能力，促进经济回流，发展地方经济，带动当地农村富余劳动力就近就地转移就业。3.3.3培育市场载体，坚持培训与输转结合。为了达到以培训促输出，以输出带动培训的目的，要在抓好培训工作的基础上，积极开展劳务输出活动，坚持走“政府引导、劳务能人带动、劳务中介和劳务经纪人组织输出”的路子，充分发挥劳务中介门路广、反应灵、信息多、行动