科学发展行(阜新篇)--关注民生大型直播.doc

科学发展中国行-关注民生大型直播9：3010：00北京直播间开始曲兼宣传版 1分23秒郭：听众朋友，上午好！欢迎收听由中央人民广播电台中国之声，中央台辽宁记者站、江苏记者站以及南京人民广播电台和辽宁阜新人民广播电台联合推出的科学发展中国行?关注民生大型直播，我是中央台中国之声节目主持人郭静。和以往几个星期一一样，今天呢同样是中国之声科学发展中国行主题直播日，如果您听了今天早上的新闻和报纸摘要以及新闻纵横节目的话，那您一定知道，我们今天这个直播日的主题就是“关注民生”！这可是和我们每个人的生活息息相关的一个话题，回想十六大以来，国家政策给您个人及家庭生活带来的变化，比如就业、医疗、教育，等等等等，您是不是觉得还真有好些话想说呢？那好，从现在起到北京时间12点，就让我们围绕“民生”这个话题继续深入探讨。参与节目的方法很简单，就是在手机短信界面输入字母XW，然后加上您的观点或者您想提的问题发送到9500168，每条短信资费0.5元，不含通讯费。还是首先请出坐在我身边的嘉宾：清华大学人文学院刘兵教授欢迎您，刘教授！首先想问您一个问题，这民生到底包括哪些方面？是不是范围很广？嘉宾：（参考：就业是民生之本。教育是民生之基。医疗是民生之需。还需要加强安全生产，保持社会稳定。）民生资料：“民生”一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而辞海中对于“民生”的解释是“人民的生计”。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。”应该说十六大以来，我们能够很明显地感受到党和国家的很多政策都是针对改善民生问题而推出的，老百姓也有切身的体会。当然，随着社会转型、经济高速发展，很多民生矛盾也日益显现甚至变得突出。那么老百姓对这几年我们国家在民生问题上有什么切身的感受、他们还有什么期盼？我想请您和收音机前的听众一起来听听我们的记者前两天在北京街头的采访：路采录音刘教授，听了这些老百姓的话，有什么特别深的感受呢？相信收音机前的听众朋友听了刚才这段录音，也可能有话想说，您可以发来短信，对刚才那些朋友的话进行补充，或者提出您的看法。非常希望看到更多的朋友参与我们今天的节目。今天我们除了在北京设置直播间外，还在辽宁阜新和江苏南京分别设置了两个直播间，现在，就让我把这两个直播间的主持人请出来，和大家见个面。首先和大家见面的是辽宁阜新人民广播电台的主持人，他在我们的阜新直播间。你好，王芳！和全国的听众打个招呼吧。主持人：郭静你好！听众朋友大家好，很高兴通过中央人民广播电台的电波结识全国的听众朋友。今天我们直播间请来的嘉宾是阜新市委常委、常务副市长曹元，稍后我将和曹市长以及我的同事为大家介绍我们阜新在民生建设方面取得的一些成就，朋友们稍后见。好，接下来我们再拨通南京直播间的电话。在南京主持节目的是南京人民广播电台的主持人。同样为大家介绍一下你们那边的嘉宾好吗？（南京市劳动和社会保障局的副局长刁和南京市卫生局的领导）刘教授，去过阜新和南京吗？对这两个城市有什么印象？想请您猜测一下，全国那么多城市，为什么今天我们会选择阜新和南京这两个点和大家谈民生这个话题？（对阜新和南京这两个城市的印象、比较；两个城市是中国不同经济发展水平和模式的代表，他们面对的问题既有共性也各有特点。）您觉得科学发展与民生之间到底是关系？短信互动北京、手机尾号8898的朋友发来短信，提了一个问题，说能不能介绍一下近几年政府在改善民生方面有哪些亮点？正好，记者赵威专门为我们制作过一段小专题，就是介绍十六大以来我国在民生建设方面取得的成就的。我们一起来听听看。出录音 民生新跨越 4分钟回顾十六大以来我国经济社会的发展历程，我们的确可以感受到一点，以民生为重点的社会建设被摆在了更加突出的位置，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，成为贯彻落实科学发展观的核心内容。比如说，以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，优先发展教育，实施扩大就业战略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度，完善社会管理，维护公平正义，可以说，我们在社会建设上取得了全面进步，在重大民生问题上也发生了明显的变化。稍后，北京时间10点钟呢，我们将把信号切到辽宁阜新，了解这座城市在改善民生方面的探索和发展中面临的难题。刘教授，您觉得结合阜新的特点，它在民生方面，可能面临的最大难点是什么？好，稍后，就让我们把目光投向祖国的东北，到辽宁阜新感受一下这座因煤而兴、也因煤而痛的资源枯竭型城市今天百姓的生活。广告1 阜新片花这里是中国最早的能源基地，1万零355平方公里的土地上，生活着193万阜新人。这里有亚洲当年最大的露天煤矿，第五套人民币五元纸币的背面，反映的就是当年百年老矿采矿的场景。它因煤而兴，曾被誉为全国的“煤电之城”。五十多年来，累计为国家贡献煤炭六亿吨，发电一千七百亿千瓦。但如今，它也因煤而痛。随着煤炭储量逐年减少，资源逐渐枯竭，阜新必须面对经济转型。种种矛盾接踵而来，阜新，如何面对？欢迎继续收听中央人民广播电台中国之声大型直播节目科学发展中国行之“关注民生”，走进阜新。10点准时切到阜新直播间10：0010：40阜新直播间民生片花 1分18秒主持人：各位听众，这里是科学发展中国行?关注民生大型直播的阜新直播间，我是辽宁阜新人民广播电台主持人王芳，非常高兴通过中央人民广播电台的电波结识全国各地的听众朋友们！首先介绍一下今天来到我们阜新直播间的嘉宾：阜新市委常委、常务副市长曹元。曹元：听众朋友，大家好！欢迎朋友们关注阜新，更欢迎方便时来阜新做客！主持人：曹市长，刚刚清华大学的刘教授谈到了民生问题包括就业、教育、医疗等等，那么您认为对我们这座资源型城市来说，最突出的民生问题是什么？。曹元：阜新是经济转型城市，民生问题尤为突出、尤为重要。我们从老百姓最关心、最现实的问题入手，启动一系列民心工程，这里面包括棚户区改造、采煤沉陷区治理、下岗职工再就业、城镇居民最低生活保障、农村饮水解困、扩大城乡医保面，还有在农村推进公共卫生体系建设，在城市加强社区卫生服务机构建设等等。主持人：听众朋友们都知道，阜新是著名的煤城，然而随着社会的发展，以煤炭为中心的城市突然之间失去了依靠，占人口 50 %的煤矿工人都下岗回家了，那些与煤矿相关的产业也随之迅速萎缩，使整个城市失去了活力。曹元：正是因为如此，阜新民生工作的重中之重就是就业问题。近年来我们始终坚持就业优先战略，把就业纳入重要工作日程。通过招商引资、引进培育龙头企业、鼓励自主创业、加强技能培训、发展民营经济、扩大劳务输出、发展服务业、建立起覆盖全市的劳动力市场网络等举措，拓宽就业渠道，引导促进就业。五年来，共实现就业和再就业27.7万人次，实现稳定就业19.8万人次，共输出城乡各类劳动力79万多人次。主持人：是的，阜新的再就业工作确实取得很大的成绩，驱散了许多家庭头顶上的阴云，让他们露出了笑脸，同时也坚定了他们对生活的信心。接下来我们一起来收听阜新台记者胡明非采写的下岗职工乔秋玲的故事，来回顾一下 43岁的乔秋玲从下岗、就业到创业的经历。阜新市太平区城南街道麓城社区有两家全兴连锁面食店，店主叫乔秋玲，今年43岁。十多年前，乔秋玲从阜矿集团一名下岗职工时，她一度消沉、迷茫，但要强的她很快振作起来。红红火火地开起两家面食店，安置更多的下岗失业人员出街面的音响，最好是卖面食有关什么的，压混。在阜新城南市场附近的全兴面食连锁分店，记者找到了乔秋玲。站在我面前的乔秋玲眉清目秀，干净整洁，和记者脑海中的下岗女工“乔秋玲”怎么也沾不上边。只是在她与我握手的一瞬间，我感觉到她手上那由于劳作而稍稍变形的骨节。这双有力的大手，依稀记录着乔秋玲走过的那段艰苦的岁月，也透出一种自强不息的劲儿。【录音】记者：“当时刚下岗的时候，家里怎样一个状态？”乔秋玲：“咋说呢！我都不愿意去说！那真是太失落了。孩子得上学，哪块都得用钱，真就挺难的。这些事儿嗨，提起来都是挺伤心的。”【录音完】乔秋玲告诉记者，她曾经是令人羡慕的阜矿集团职工大学的一名工作人员，1993年，由于单位效益不好而下岗在家。一夜之间没了工作，自己的出路在哪里？咋整？重头再来！十分要强的乔秋玲为了生计，擦过玻璃、卖过水果、加工过服装，这些收入虽然每次只有区区的几块钱，但也能让刚刚下岗的乔秋玲高兴一阵子。【录音】“那阵子的话，给人加工服装，做一条裤子三块钱，乐得够呛！”【录音完】当时乔秋玲自己有点收入，丈夫每个月还有70多块钱的工资，三个人的小家虽然不富裕，但生活依然还过得去。一晃儿几年过去了，生活在波澜不惊中悄然流逝，接下来的日子似乎也应该这样按部就班的继续下去。然而，天有不测风云，家庭的平静却被一次次地被亲人去世的巨大变故彻底粉碎。【录音】“我爸先没了，然后我对象，然后我妈又没了。我妈一没，对我的打击特别大。你说我妈当时帮我看点孩子，我还能一心一意干点啥，或多或少地还能挣点儿。我妈一没，我记得我三天没吃饭，躺在那儿就起不来了。那简直就好像没有活路了，活的勇气都没有了！”【录音完】时光推移到2001年，乔秋玲和阜新更多的下岗职工的命运有了一次转机。当时，阜新被国务院确定为资源型城市经济转型试点市，市委市政府结合转型实际，推出简称为“SYB”的创业培训。“SYB”的意思是“创办你的企业”。当时处于生活低谷中的乔秋玲被街道推荐参加了“SYB”培训，正是这次培训，彻底改变了乔秋玲。【录音】“学这SYB,想干点啥就有点思路了，以前干啥也不知道啊，卖点水果也就卖点水果了。参加这个学习班以后，马上就有方向了，有信心了，心里好像一块石头落地了。”【录音完】培训结束后，通过市场调查和论证，乔秋玲用太平区就业局借给她的一万元钱，在东苑小区开办了第一家全兴面食店，效益比较可观。2006年，乔秋玲又在城南棚户区施工现场附近开办了第二家全兴面食店。【录音】“不但说我有饭吃了，我这帮姐妹啥的，大伙儿也能有点收入了。见着别人，咱也可以挺胸抬头了，也不比谁差！”【录音完】眼看着城南地区的面食店如雨后春笋般一个接着一个地开张，对于自己这个小面食店来说，以后的竞争将更加激烈。现在挺胸抬头的乔秋玲思路开阔了，手头上也有一些原始积累的她，在事业上也开始想着“转型”了。【录音】“我多少还积累点资金了，现在我总寻思，像我们这块，应该有点转型了，光靠这馒头，我感觉合不来。”【录音完】离开乔秋玲的面食连锁店，头顶的阳光显得更为灿烂。我想，乔秋玲与记者离别时说的那句话能够她本人，也能代表阜新10多万实现再就业的下岗职工的心声吧：【录音】“那信心是越做越大，生活一天比一天好！”【录音完】歌曲重头再来压混 减弱主持人：为了让更多的下岗职工象乔秋玲一样重新上岗，阜新市各级政府特别是劳动保障部门一直在进行不懈的努力。下面我连线正在就业部门采访的记者明非，了解更详细的情况：连线 辽宁阜新就业和社会保障服务中心主持人：明非，你现在在哪里？记者：我现在的位置正在辽宁省阜新市就业和社会保障服务中心。现在，这里正在进行阜新市劳动和社会保障局2007年第九次劳务用工洽谈大会，通过嘈杂的声音您可以感受到现场的气氛是多么的火爆。主持人：请你介绍一下现场的情况。记者：现在服务中心内人潮涌动，前来参加这次劳务洽谈会的应聘人员络绎不绝，据统计，来自省内外参会的招聘单位达到了108家，提拱了4000多个用工岗位。我们可以看到电子显示屏上的用工信息在不断更新，用工单位的展台前也是人头攒动，现场工作人员的接待工作应接不暇。主持人：你能不能采访一个求职者。记者，下面，就让我们来现场采访一位前来参加这次洽谈会的应聘者，来了解一下他此行的感受：【录音】记者：“你现在找一个什么样的工作？”应聘者：“找一个适合自己工种的工作，像我做水暖工的。”记者：“有没有一个大致的范围？工作条件什么样的啊？工资待遇啥样啊？”应聘者：“工资待遇最好1000块钱左右呗。”主持人：明非，你再采访一个招工单位的人吧。记者：好，这正站在一个招聘台前。请他说说招聘情况。【录音】负责人：“我们主要招一些下岗的女职工，通过这次劳务洽谈会，招聘月嫂和育儿嫂。”记者：“招多少准备啊？”负责人：“我们一个月有两期班，一个班得30左右个吧。”主持人：明非，通过招聘会你还了解哪些阜新再就业的情况。记者：据了解，像今天的这样火爆的劳务洽谈会每个月都有，并且截止到今年8月底，已有1188家用工企业在阜新市就业和社会保障服务中心登记用工信息，提供用工岗位23760个，目前，已经有5940人通过各种渠道实现了再就业。尤其是“零就业家庭”，市委市政府采取有效措施，在出现“零就业家庭”之后，保证20天之内再就业。在劳务洽谈会现场，记者采访了市职业介绍中心主任张晨晖，他向记者介绍了目前全市对于促进再就业所采取的一系列措施。【录音】张晨晖：“记者同志你也看到了，像这样火爆的劳务洽谈大会，我们一年至少要举办12次。我们每一年都对每一个月的就业援助活动确定一个专项的就业援助活动主题，每个月都搞一次专场的大型的劳务洽谈大会，对就业困难对象实施再就业援助，提供就业岗位，推荐就业培训。主持人：感谢明非的现场调查。小标版2 29秒主持人：听众朋友，阜新市在提高就业率的同时，又积极进行棚户区改造，如果说就业保障是提高市民生活水平的软件的话，那么棚户区改造就应该是硬件了，曹市长，我听到过棚户区的居民说过这样一句顺口溜，说晴天一身土，雨天一身泥，很形象的反映出棚户区居民的居住环境，近两年，我们阜新市举全市之力把棚改工作做为一号工程来抓，接下来请您谈谈我们阜新的棚改情况。曹元：我们的棚改工作是从2005年开始的。两年多来，在辽宁省委、省政府的正确领导和亲切关怀下，我们举全市之力，较好地实施了棚户区改造工程。两年多来，我们共拆除棚户区面积329万平方米，新建回迁住宅942栋，363万平方米，共有近10万户30多万名棚户区居民告别了过去低矮潮湿、破旧不堪的棚户房，搬进了宽敞明亮的新楼房。主持人：好，感谢曹市长的详细介绍。下面，请听众朋友跟随阜新人民广播电台记者郝旭、孙瑶到居住在棚户区三十多年的老住户回大爷的新家看一看。（摁门铃，敲门声）“回叔，打扰你了”“来来”“这是阜新电台记者郝旭”“你好！”“你好！”“这是孙瑶”“你好！”“请坐请坐”。9月4日，记者随阜新市太平区城南街道广厦社区主任曲杰来到小区居民回春林家。有客人来，热情好客的回大爷忙着洗水果。【录音】记者：“回大爷，别洗水果了，不用客气。您领着参观一下你的屋吧。”回大爷：“可以，可以”记者：“您这房子多大呀？”回大爷：“我这房子71.63（平米）。”记者：“这是三室啊？”回大爷：“三室。”记者：“这是厅？”回大爷：“这是厅，这是我孙女屋，学习桌、书柜，这是我和我老伴的屋，这是卫生间。”记者：“您这些家具都是新买的吗？”回大爷：“都是新买的，旧的一件没有，旧貌换新颜了”。【录音完】回大爷是城南地区的老棚户，今年62岁，退休前是从事煤矿开采的产业工人，结婚近四十年，他和成千上万棚户区居民一样，老少三代一直蜗居在低矮、破旧的平房里。压偏厦搭小房，多年来这片越来越不合适宜的棚户区不仅没消失，反而越来越大。【录音】记者：“原来住平房时多大？”回大爷：“27.12（平米）就一个屋一个厨房，那是1958年大跃进时解决职工住房难问题，临时盖的。外边烧火一个大锅，就一条儿地方，在这儿切菜，我老伴儿过还得喊，直起腰来我过去，要不屁股碰屁股，你说有多大？屋里搁一对箱子就没地方住了。我有个柜，晚上把柜上东西收拾了，得睡一个人，要不炕上挤。那时一到冬天一烧火一蒸气，渍点儿酸菜，腌点儿咸菜，都在屋里，你说那啥味儿。外边环境更差。”记者：“怎么差？”回大爷：“一到早上、晚上做饭时间，乌烟瘴气。有的人家烧煤，有困难的（人家），捡柴火烧，有的拣破烂烧，什么破车轮胎，破鞋底子、胶皮，空气污染，那烟象棉花套子似的，象墨黑似地，一层层飘。你要想穿点儿不干净衣服，不用想一到冬天，那烟一百米以外，肯定我不认识你，就看着个身影。”【录音完】回大爷不敢想的生活随着2005年5月里机器的阵阵轰鸣真真切切成为了现实，艰辛的棚户生活永远地成为了过去。只用了创记录的七个多月时间，这里竟奇迹般地建成了二十多栋崭新的住宅楼，2005年底，象回大爷这样的城南老棚户们又回到这里，如今，这个地方有一个很温暖的名字广厦小区。【录音】记者：“你这房子掏多少钱？”回大爷：“我这房子是71.63平米，才掏三万二。”记者：“没想到？”回大爷：“根本没想到，三万二能买这么好的房子吗？能买这么大面积吗？说句良心话，没有党的棚户区改造政策就我们这些工薪层的平民百姓，想住楼？那纯属是一场梦！”【录音完】回大爷说，他住的小区还将扩大规模建成一个比较大的绿色花园小区，那时再寻找城南棚户区从前的影子，只能去翻老照片或在记忆中追想了，他将在这里尽情地享受党的好政策带给他的幸福晚年生活。【录音】“现在我小酒喝着，电视看着，热了空调打着，冷饮冰箱冻着，我和我老伴工资又涨了，我今年六十二，啥病也没有，我老伴身体也岗岗地，盐从哪儿咸，醋打哪儿酸，没有党的政策，我们生活想提高，那绝对不可能，这个生活我不感谢党，我感谢谁呀？”【录音完】小标版2 29秒主持人：朋友们，现在我们阜新的棚户区改造二期工程正在如火如荼地进行中，今后还将会有更多的阜新人象回大爷一样住进新房，享受生活的幸福与甜美。曹市长，我市棚改任务和难度是居全省之首的，两年来政府采取了什么办法，使这项民心工程能如此顺利的进行呢？曹元：棚户区改造工程是一项民心工程、德政工程，意义深远、影响重大，但完成这一工程困难也是非常大的，特别是对于阜新这样历史包袱沉重、经济欠发达的城市，困难就更大了。主持人：我们又是采取哪些新的招法来应对这些困难呢？曹元：突出的有四个方面：一是改造任务重。全市已纳入棚改计划的改造任务是329万平方米，占全省改造任务的三分之一以上，而且要在三年内全部完成。主持人：嗯，这任务确实是非常重的。曹元：是的。第二个困难是困难群体多。棚户区中居住的低保户和低保边缘户占75以上，也就是说平均每4户中就有3户是困难户。第三个困难是动迁难度大。3年内，10万多户30几万居民要进行动迁，相当于全城有三分之一的人动迁，压力相当大。第四个困难是资金筹措难。两期棚户区改造工程共需投资45个亿，而阜新每年财政一般预算收入不足9个亿，远远满足不了保吃饭、保运转，根本没钱用于棚改建设，即使是全部用于棚改建设也只是杯水车薪，再加之棚户区大部分处于矿山边缘，国铁、矿铁边缘和高压走廊边缘及采煤沉陷区内，商业开发价值很小，市场运作资金潜力不大，筹措资金的难度特别大。但是，困难再大，民生问题也必须解决，市委、市政府下定决心千方百计举全市之力，采取特殊举措破解难题，尽最大努力圆百姓企盼改善居住环境之梦。主持人：我们都知道，棚改最大的困难呢就是资金问题，这么一大笔资金是怎么筹措的呢的？曹元：我们主要是采取了“八个一点”的办法，即：向中央申请补助一点；争取省里支持一点；政府举债借贷一点；政府投入、政策性减免补充一点；居民个人出资一点；腾空土地变现一点；市场运作筹措一点；社会各界奉献一点。通过这八个渠道资金的筹措，棚户区改造资金的难题基本上得到了解决。主持人：拆迁被人们称为是“天下第一难”的工作，据我们了解，我市拆迁是本着人性化拆迁，友情和谐拆迁的，所以我市的拆迁工作进展的是比较顺利的，那么曹市长，咱们政府在这方面是怎么做的？曹元：我们主要做了三方面的工作：一是充分发挥了各级党委、政府的政治优势和组织优势，耐心做好居民的思想政治工作，认真讲解棚改政策；同时，党员干部实行包保责任制，主动帮助解决困难，取得广大棚户区居民的理解、支持和信任。二是制定完善的动迁政策。对整个动迁根据轻重缓急，进行了科学周密安排，制定了完善、细致、周密、具体的各项政策。三是坚持阳光透明操作。对拆迁顺序、补偿标准、回迁安置方案、办事程序等老百姓关心、涉及每户棚改居民切身利益的事项全部公开，整个拆迁过程阳光透明，并让居民代表全程参与监督，群众感到心理有底，公平、公正、合理，心平气顺。在此基础上，近日，市委、市政府主要领导带头、副市级以上领导分片负责，组织各县区、市直各部门干部对所有棚户区居民进行大规模的回访、慰问，征求意见，帮助解决困难。可以说，我市的拆迁工作进展比较顺利，得到了绝大多数棚户区居民的认可和赞扬，实现了和谐拆迁。主持人：曹市长，虽然说改造棚户区是多少代棚户区居民梦寐以求的事情，但到了真的让他们搬出老房子的时候他们有顾虑重重，他们心里面担心真的能回来吗？真的能住上新楼房吗？怎么样确保他们顺利回迁入住，是摆在我们面前的又一个难题了，在这方面我们政府采取了哪些措施让咱们棚户区居民顺利回迁呢？曹元：对于如何让棚改居民上得起楼，确实是件难事、大事，市委、市政府进行了认真研究，制定并出台了一系列具体的政策措施。主要有：对低保户免收新旧房屋结构差价，平均每平方米120元；对低保中的特困户在免收新旧房屋结构差价的基础上，对于改善居住条件而按政策合理增加面积部分每平方米又减收200元；主持人：那咱们的原则就是让百姓少花钱、住新房是吧。曹元：是的。此外，对于有特殊困难的棚户区居民我们还给予了缓交房款的政策，可以先上楼，分三年期限交齐住房款；对确属上不起楼的，我们还对其发放公积金小额贷款予以支持；采取上述政策措施还不能上楼的特困户，我们又建设了廉租房，保证其廉租住房。主持人：虽然通过棚户区改造老百姓高高兴兴的住上新楼了，但是这些棚户区居民大多数都是中低收入家庭，今后怎么样确保他们住得起、住得稳、住得好呢，又是摆在我们面前的一个难题了。曹元：确实是的，棚户区改造是一个系统工程。据我们调查，棚户区居民由平房到楼房每户平均每月生活成本增加了170多元。我们不但要解决他们住的问题，而且还要想办法让他们住得起、住得稳、住得好。对此，我们采取了多项行之有效的措施，如：我们在棚改新区实行居民自治式物业管理模式，就是发动“4050”人员和社区公益岗位人员从事保洁、保绿、保安等小区物业管理工作，这样大大降低了小区物业管理成本，进而降低了居民物业费的收费标准，减轻居民缴纳物业费的负担，同时物业管理工作尽可能让失业的社区居民做，这样又增加了这部分棚改居民的收入；主持人：曹市长，我们北方冬季取暖是居民经济上一块很大的支出，那么针对棚户区那些经济比较困难的家庭，怎么样才能让他们过上一个温暖的冬天呢？为了保证棚户区中的困难群体平稳过冬，我们制定了优惠补贴政策，低保户冬季取暖每平方米只需缴纳5元的取暖费；此外，我们在大部分社区建立了帮扶站，开展扶贫帮困等救助活动，为困难群众捐款、捐物，帮助他们解决各种生活难题。主持人：曹市长，刚刚我们听清华大学刘教授说了，就业是民生之本，安居才能乐业。棚户区改造使老百姓住上了新楼，那百姓还得有一份稳定的收入，他的心里才落底。刚才您也谈到了几年来我市在再就业方面安置了大量的下岗失业人员，能使这么多的人重新走上工作岗位，政府在这方面有哪些好的办法？曹元：首先，建立严格的目标责任制度。把安置就业作为一项硬性指标层层分解落实，建立严格的考核制度，确保就业目标落实。其次，就是广泛开辟各种渠道安排就业。按照国家、省出台的一系列就业政策，结合我市的实际，我们做到工作方法因地制宜，工作形式多种多样。我市的劳动保障部门和工、青、妇等群团组织结合各自的职能和优势，相继开展了一系列专项行动，开发就业岗位，推动各类群体就业。主持人：曹市长，能具体说说都有哪些渠道吗？曹元：可以。比如：通过大力加强就业基地建设，创造一批就业岗位；加大政府组织力度，出资购买开发一批公益性岗位；各级党政机关及事业单位加强用工管理，置换出一批就业岗位；充分利用改造棚户区腾出的土地，引进项目，开发一批就业岗位；上面提出到的，结合棚改新区建设，拓展社区职能，发展社区服务业，增加一批就业岗位；还有，以政策扶持创业，引导创业，鼓励创业，以创业带动就业，自创一批就业岗位；扩大“无围墙工厂”规模，拓展一批就业岗位；完善和落实社保援助政策，鼓励灵活就业，自主寻找一批就业岗位；积极拓展劳务输出渠道，开辟一批就业岗位；充分发挥市场调节就业功能，举办各种劳务洽谈会，推介一批就业岗位等等。主持人：政府为了使这些人都能重新上岗，政府在这些方面确实是动了很多脑筋的。曹元：是的，另外，我们还针对下岗人员缺乏技能难以就业的实际，加大了对下岗人员的技能培训工作力度。我们确定了“以市场需求为导向，以专业设置为核心，以创新办学模式为突破口，以服务就业为目的”的技能教育的指导思想，重点加大了第二产业相关专业的技能培训，着重培训装备制造业的技术力量。结合我市实际，我们整合资源，加大投入，建设了阜新市技工学校，根据市场需求，强化了培训能力建设，突出了重点专业的培训，迈出了打造培训品牌、服务转型就业的第一步。同时，发挥各级劳动部门就业训练中心的作用，并鼓励民办教育，开展下岗失业人员培训。五年来全市共培训下岗失业人员12.9万人次。主持人：曹市长，听了以上您的阐述，我觉得越是困难地区民生问题越是重要，我觉得只有重视民生、保障民生、改善民生、才能调动广大群众的积极性、主动性、创造性，那曹市长您能不能再给听众朋友说一说，在解决民生问题方面政府还有什么设想？曹元：的确像你说的那样，我们在就业和棚改方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但做好民生工作还远没有结束，还需进一步地努力、加强和创新。就业是民生之本，是永恒的主题。我们将继续把解决就业作为政府工作的重中之重，加速经济发展，努力创造就业机会；制定优惠政策，鼓励创业、就业，开阔视野，拓宽就业渠道；加大劳务输出力度，促进埠外就业。我们要在棚改工作方面已取得成效的基础上，加大工作力度，把在建的工程尽快竣工，尽快入住，加强建成区的管理，要进一步创造环境，改善条件，建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的新型社区，要不断地研究新问题、制定新举措，切实解决好困难居民住得起、住得稳、住得好的问题。在工作实践中我们深刻认识到，越是落后地区，越要关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，以此来调动起广大群众的积极性、主动性、创造性。在今后的工作中，我们要更加进一步地注意倾听群众呼声，体察群众疾苦，畅通听取群众意见和建议的渠道，认真解决涉及群众切身利益的问题。特别要千方百计解决好入学难、就医难，上学贵、看病贵等老百姓最关心、最直接、最现实的问题，对群众行路难、吃水难、入厕难等问题要认真加以解决；要进一步地完善社会保障体系，积极推进农村新型合作医疗制度，切实维护好人民群众的根本利益。总之，我们要按照以人为本的科学发展观要求，倾心为民，投入真情，扎实工作，把民生工作做得更好。出歌曲：我心中的玛瑙城，压混主持人：听众朋友，阜新的民生建设取得了举世瞩目的成就，给193万阜新人民带来新变化、新生活，但是我们还必须看到我们存在的问题和困难，相信在党和政府的领导下，阜新人民有决心也有信心将一个全新的阜新展现给全国，全世界。感谢曹市长参加今天的节目，好，现在我们把信号切回北京直播间。歌曲 方便切回10：4011：00北京直播间民生片花 1分18秒郭：欢迎继续收听中央人民广播电台中国之声，中央台辽宁记者站、江苏记者站以及南京人民广播电台和辽宁阜新人民广播电台联合推出的科学发展中国行?关注民生大型直播，这里是北京直播间，我是中央台中国之声节目主持人郭静。非常感谢刚才阜新直播间给我们带来的精彩节目。看来我们的听众刚才听的也是很过瘾，很多听众发来了短信，说了自己的感受。短信互动欢迎大家继续通过手机短信来参与节目。您可以在手机短信界面输入字母XW，然后加上您的观点或者您想提的问题发送到9500168，每条短信资费0.5元，不含通讯费。今天呢，我们北京直播间里还有一位嘉宾，他就是清华大学人文学院的刘兵教授。刘教授，我觉得咱们的身份更像观察员啊。那听了刚才阜新的报道，您最大的感受是什么呢？应该说阜新面对的民生问题，带有很多中国城市的共性，就是曾经作为城市经济支柱的资源枯竭了，或者是城市要发展，企业要重组，很多企业将面临破产，一夜之间，大批工人下岗，生活没有着落，个人面临重新就业的难题，城市也面临大多数人生活水平急剧下降的困境。大多数人生活水平急剧下降，这其实意味着这个城市的经济活力丧失了，在这种情况下，是一味地强调经济转型，还是同时兼顾百姓的生活难题，对政府来说，的确是考验执政智慧的一件事情。嘉宾：（政府的两难选择）郭：加强社会保障，是政府面临这种困境时必须做的事情。可社会保障水平的提高、覆盖面的扩大，和政府的财力不无关系。和东部一些经济发达的城市相比，阜新的经济实力无疑是相对较弱的，但是这些年，他们在社会保障方面做的努力同样让老百姓看到了希望，有了信心。您觉得从阜新的实践来看，我们能够从中得到什么启示？嘉宾：（政府细致、人性化的工作会打动老百姓）郭：随着经济的发展，相信今后阜新还会面对新的民生难题，对这种类型的城市未来的发展，您还有什么建议？嘉宾：（从宏观面上给一些建议，引出建设完善民生体系的话题）郭：应该说，我国社会结构的一个特点就是经济、社会发展的不平衡，虽然我们的GDP有着良好的发展态势，但人均GDP水平却又排在世界倒数几位里，所以在这样一个人口大国来谈全民的教育、医疗、住房等民生问题，已经说政府是下了很大的决心、很大的魄力的。在东北经历改革阵痛、面临就业等民生基本问题的同时，我国东南沿海地区，民生建设已经进入到了体系建设的新阶段。稍后，我们就将带大家到南京去看一看。刘教授，您觉得看南京的民生问题，我们可以关注哪些方面？好的，一段广告之后，让我们一起走进南京。广告2南京片花它，被称为“六朝胜地，十代都会”，自古就是长江下游流域重要的商业和经济中心。它，傍钟山，临长江，“山、水、城、林”相映成趣，古老悠久的文化遗存和现代文明的经济都市共同构成了它独特的风景。它，就是南京，一座已有2400多年历史的文化古都。地处中国经济最具活力的长三角，南京人，在民生体系建设上，又有着怎样开拓性的创举？欢迎继续收听中央人民广播电台中国之声大型直播节目科学发展中国行之“关注民生”，走进南京。11点准时切到南京11：00-11：40南京直播间民生片花 1分18秒主持人：各位听众，欢迎您继续收听科学发展中国行?关注民生大型直播，我是南京人民广播电台主持人，我现在是在南京向各位问好！今天在我们南京直播间，我们请到的嘉宾是南京市劳动和社会保障局的副局长刁和南京市卫生局的领导。听了前面阜新介绍的情况之后，两位有什么感受？（阜新遇到的一些民生难题，我们南京是不是也碰到过？南京的情况和阜新相比有什么不同？）嘉宾：像就业这样的问题，南京同样遇到；但相比之下，南京还是要幸运一些，因为南京的经济基础相对要好一些，所以这些年，我们在社会保障的覆盖面上下了更大的功夫。主持人：就业是民生之本，社会保障则是劳动者的“安全网”。近年来，我们南京基本建立了与社会主义市场经济体制相适应、覆盖城镇各类劳动者的社会保障体系框架，较好地实现了经济转轨，社会转型期的劳动保障工作机制、体制和制度的创新和变革，走在了全国和全省的前列。今年7月，南京又发生了一件大事，就是城镇居民医疗保险制度开始启动，这项制度的启动意味着什么呢？我们来听听记者陈津津当时发自现场的报道： “南京城镇居民医疗保险制度启动仪式”报道录音，2分钟，请点出它的意义：基本医疗保险做到真正意义的全覆盖。 主持人：好，感谢陈津津的报道。刁局长，我知道南京市城镇职工基本医疗保险制度呢是从2001年开始实施的，那么到目前为止，南京总共的参保人数是多少？ 刁：从2001年开始推出这项制度以来，将近6年时间，南京全市参加基本医疗保险的人数已达到182万。2005年，我们全面解决了17万困难企业职工和退休人员的医保问题，这次，我们是把目光放在了过去医疗保险没有照顾到的人群，这就是介于职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之间的广大城镇居民，比如城镇的老年居民、学生儿童、城镇无业人员等等。主持人：这部分人就全国而言，也是社会保障的空白，社会各界都十分关注他们的社会保障问题。那这部分人群，南京大概有多少人？ 刁：这部分人群有130多万。我们认为，人人享有基本医疗保障、人民群众健康水平不断得到提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社会的重要目标，也是实现人民共享改革发展成果的重要体现。建立城镇居民基本医疗保险的全覆盖体系，既是南京建设全面小康社会的重要目标，也是南京市政府对广大市民的重要承诺。主持人：那现在，城镇居民基本医疗保险制度已经实施两个月了，这两个月，对于过去没有医疗保障的这部分居民来说，生活到底发生了哪些变化？我想请我的同事、南京台记者房婷带我们去探访一下。 采访一个领到医保卡的居民或外来民工：4分钟 主持人：好的，感谢房婷的报道。今天在我们直播间的嘉宾还有南京市卫生局的领导，按照城镇居民基本医疗保险制度，居民基本医疗保险实行首诊医疗机构负责制，那么我们的社区卫生服务机构将承担起这项职责，可大家可能也有疑问，就是南京的社区卫生服务机构有能力承担这项工作吗？因为在很多人的印象里，社区卫生服务机构都是些小医院，医疗设备、人员素质和大医院都有差距。 卫生局领导：我们南京的社区卫生在全国是走在前列的。我们社区卫生服务的网络很健全，南京每个街道都有社区卫生服务机构的点，老百姓步行15分钟左右就可以找到一个社区卫生服务机构。另外，我们财政部门每年对社区卫生服务都有专项经费的投入，所以我们的社区医院经费是有保障的！从人员构成来讲，我们现在六个主城区的社区卫生服务机构，专业技术人员已将近三千人，我们还经常对他们进行培训。我们采取的是首诊负责制和双向转诊制相结合的机制，强调的是小病在基层，大病在医院，康复回社区。如果遇到一些大病、疑难杂症，我们会通过“绿色通道”把病人从社区转到大医院救治。而且对社区医疗服务机构，我们还有一个考核淘汰机制，如果某一个基层医疗机构不能够胜任的话，我们会取消它的定点资格。主持人：现在全国很多地方都在探索医疗体制改革的新路，社区卫生服务被普遍认为今后会承担起更多的责任。我们南京从今年4月起，也率先在社区卫生服务机构中开始实行“全额拨款、收支两条线、基本用药零差价”的大胆改革。对这项改革，换句话说，实行这项改革以后，社区医院院长们不用再为赚钱犯愁，而对社区居民来说，社区医院的基本用药价格全都以进价销售。这当然是个好消息，但是人们也有疑虑，就是它是不是真的能够做到基本用药零差价？它到底能施行多久？今天，我们南京台记者房婷就正在一个社区卫生服务机构采访，我们听听她的调查。 出记者连线：4分钟。内容：调查式，反映药品价格下降、社区卫生服务更加突出公益性质。 主持人：好的，感谢房婷的报道。听得出来啊，改革以后呢，我们的社区卫生服务更加突出公益性质了。问一下卫生局的领导，从目前的实践来看，“全额拨款、收支两条线、基本用药零差价”这个做法有可能在南京所有的社区卫生服务机构中全面推开吗？政府从哪里拿出这么多的资金为社区医疗服务垫底？嘉宾：其实，城镇居民基本医疗保险制度还只是我们整个社保体系中的一环，是不是这样的，刁局长？刁：是，社会保障体系涵盖了十个方面工作。比如说，这几年，我们在推进企业退休人员的社会化管理方面也是值得一说的。全市40多万退休职工由“企业人”变成了“社区人”。 我建议你们采访一下南京的退休职工，看看他们退休后的生活。主持人：记者陈津津此刻就在一位退休职工的家，我们接通她的电话，来听听她现场的采访。 （做连线，3-5分钟： 我是吴美云。现年58周岁。原是南京无线电厂职工。1997年因企业效益不好面临破厂，办理了内退手续，直至99年50周岁时办理了正式退休手续。当时的养老金待遇529.1元，虽然我的基本生活有了保障，但作为一名企业的退休职工,面对破厂倒闭的企业,心中很不是滋味。失去了党组织，失去了企业这个大家庭，就象水上的浮萍,没有了根基,没有了着落。 近几年来,企业退休人员社会化管理工作不断推进,社区为我们新建了一个“家”。我们这些“社会人”来到了社区，走进了自己的“家”。在这个家庭里，每个像我这样已经退休的人的基本信息清清楚楚，我们的“养、医、乐、学、教、为”等服务工作有人抓、有人管了。 退休这几年，党和政府一直在关心着我们。和所有退休人员一样，我的退休金在不断增加，现在每月已经拿到了 1032元，和退休时相比，翻了将近一倍，生活有保障了。街道和社区的工作人员为了能给我们更多的服务，详细记录了每个退休人员的基本情况，定期走访慰问。社区里都有为老年人活动与学习专设的场所，还有棋牌活动室、健身室、书画室、图书室、电视室，有的社区甚至还有专门的电脑室等，服务站每天座无虚席，阅览室内各种报刊、杂志、书画供退休老人们读书、学习、观赏，街道、社区还经常聘请有关人员给我们上卫生心理健康课、社会保险知识课、时事政治课，这些都让老人们感到方便、安全又有伴，从中得到了乐趣。 社区为我们建立了退休人员人才档案数据库，挖掘社区里有一技之长的各类人才，成立了盘鼓队与舞蹈队，到街道和其他社区参加文艺演出，获得了很好的评价。 “小康不小康,关键看保障”。社会保险给了我生活上的保障，让我生活无忧，社区让我有一个新娘家，让我感到夕阳无限好。） 小标版 29秒主持人：通过刚才的介绍，我想全国的听众朋友对南京老百姓的生活有了初步的一点了解。作为一个南京人，我自己是觉得很骄傲的，和别的一些城市相比，我们南京这些年在社会保障方面，在全国都是做得比较好的，所以难怪南京老百姓都感到心里踏实。刁局长，我们南京社保体系建设目前已经到了什么程度？刁局长：目前，我们南京的社会保险覆盖率已经达到小康目标，全市养老、失业、医疗、工伤、生育等政府强制性的社会保险五个险种已全部建立，基本实现了对城乡劳动者及各种就业形态的全覆盖。 社会保险基金征收突破了百亿元。最近5年来，我们每年都上调养老、失业、工伤等社会保险待遇，增加城乡居民的收入，所以可以说，保障水平随着经济发展是在不断提高。主持人：那下一步，南京在完善社保体系方面还面临哪些难题呢？ 刁：现在不管是城镇职工医疗也好，还是新型农村医疗合作也好，还是全民医保，都还有一部分人群没有进入我们的保障范围。比如在南京的部省属高校的学生，有51万人左右，还没有被纳入到我们的保障制度里面来。另外还有一些个体、私营企业的从业人员没有进入保障范围。我们正在加大力度，扩大覆盖面。近几年，我们出台了灵活就业人员的参保办法，目前以灵活就业人员身份参加我们城镇职工基本医疗保险的大概有17.8万人，但是还有一部分灵活就业人员在我们的保障范围以外，这也是我们下一步要争取的目标。我想随着我们制度的进一步完善，进一步向前推进，我们保障范围会越来越大。 主持人：我觉得对外来务工人员的社会保障，南京的思路和想法，刁局长也可以给全国的听众介绍介绍。刁局长：好的。目前在已得到保障的人群当中，外来人员的参保比例还不是很大。目前南京市的外来务工人员超过了100万，但是，目前参加了我们社会保险的外来人员只有12多万，也就是说刚刚超过实际人数的十分之一，还有九成的人员在我们保障范围以外。我们专门就外来人员的问题进行了调研，结果发现，要他们依法参加南京市城镇社会保险目前还有些困难。外来人员参保，关键是企业要与劳动者签订劳动合同，因为劳动合同是依法用工、依法维权的基础，但是过去，很多用人单位没有跟外来人口签劳动合同，这就导致我们连统计他们的实际人数都有苦难。所以今年初，我们劳动保障部门已经要求南京所有的民工职业介绍机构落实合同