坚定信心 攻坚克难以优异成绩迎接党的十八大胜利召开.doc

坚定信心 攻坚克难以优异成绩迎接党的十八大胜利召开在市委十一届三次全会上的报告唐 军同志们：这次全会的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神，全面落实省委十一届四次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市党员干部群众，坚定信心，振奋精神，真抓实干，攻坚克难，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我代表市委常委会，向全会报告工作。一、上半年工作总结今年以来，面对严峻复杂的经济形势，在中央和省委的正确领导下，我们深入贯彻科学发展观，按照“稳中求进、稳中求快”的总基调，励精图治，开拓进取，保持了经济增长、民生改善、社会和谐、政通人和的良好局面。上半年，全市实现地区生产总值3400.9亿元，增长10.1%；地方财政一般预算收入374.7亿元，增长19%；社会消费品零售总额1046.4亿元，增长15.2%；城市居民人均可支配收入13934元，增长14.1%；农民人均现金收入9262元，增长14.8%。主要经济指标实现“双过半”。（一）积极采取多种措施，保持了经济平稳较快增长。我们把扩大投资作为稳增长的关键环节，优化投资结构，加大新机场、地铁等重大基础设施项目和恒力石化、东风日产等重大产业项目建设力度，实现固定资产投资2336.5亿元，增长28.1%。狠抓工业经济运行，通过召开座谈会、解剖式调研等多种形式，认真研究企业发展中遇到的困难，重点帮助企业解决融资、用工和市场开拓问题，全市规模以上工业增加值增长10.6%。大力实施开发新技术、发展新产业等多项举措，高新技术产业增加值显著提高，推动经济加快走上创新驱动、内生增长轨道。增强现代服务业支撑作用，港航业发展提速，大连港完成集装箱吞吐量362.1万标箱，增长24.6%；金融业实现新突破，市农村商业银行成立，东北亚现货商品交易所挂牌；商贸、旅游、信息、物流、软件服务外包等服务业快速发展，高新园区获国家新型工业化产业示范基地称号。出台加快推进全域城市化的若干意见、实施方案和相关政策，积极扩大内需，县域经济呈现良好发展态势。贯彻落实国家、省市扶持中小企业政策，民营经济蓬勃发展。（二）深入开展软环境建设年活动，促进了开放型经济发展。我们把软环境建设作为提升城市竞争力的重要内容，采取调研走访、对照检查、梳理剖析等多种形式，查摆出软环境问题2246个，制定了限期整改措施，维护了企业和投资者权益，得到社会各界和广大群众的好评。投资环境改善促进了开放型经济发展，实际使用外资52.5亿美元，增长12.4%。实际到位内资1200亿元，增长27.8%。实现外贸自营出口161.2亿美元，增长14.2%。沿海经济带重点园区发展良好，实际使用外资占全市的77%。实施“走出去”战略，一些龙头企业在跨国经营上迈出较大步伐。2012中国“海创周”取得新突破。成功举办首届大连国际葡萄酒节，我市增添了一个旨在打造葡萄酒集散中心的新品牌。（三）着力推进重点惠民工程建设，进一步保障和改善了民生。我们把经济发展与改善民生更好地结合起来，不断提高民生保障水平。深入实施富民工程，城乡居民收入水平持续提高。多渠道挖掘就业岗位，全市新增就业12万人，城镇登记失业率控制在2.61%，获全国创业先进城市称号。畅通农产品供应渠道，物价总体形势稳定。完善社会保障体系，城乡居民最低生活保障和医疗保障持续提高。加快教育“十大工程”建设，各级各类教育健康发展。落实国家基本药物制度，重大公共卫生服务项目深入推进。开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，文化体制改革、文化产业发展取得新成绩。推进诚信大连建设，道德领域专项教育治理成效明显，文明城市创建活动深入人心。抓好全运会场馆建设和筹备工作，市民健身中心投入使用。残疾人事业和慈善事业健康发展，人口和计划生育工作加强。做好生态乡镇、生态村创建工作，深入实施青山生态系统工程，生态宜居城市建设有新成效。（四）真诚回应群众诉求，巩固发展了和谐稳定的社会局面。我们根据建立“大讨论”活动长效机制的部署，着力搭建党群、干群沟通桥梁，畅通民意表达渠道，解决百姓关切问题，凝聚未来发展共识，进一步提升了党委和政府的公信力。把城市家书作为党密切联系群众的创新实践，认真梳理涵盖经济发展、城市建设、公共交通、环境保护、社会管理、文化发展、科教人才、工资物价、社会保障等方面的171条意见，对每条意见都提出整改落实措施。大连民意网深受欢迎，开通以来市民浏览量达209万余人次，留言2.2万余条，办理回复2万余条，市民满意度达92%。出台关于加强和创新社会管理的实施意见，西岗区“365”市民大楼、甘井子区“民主议事六步法”、旅顺口区“连心活动”等成为创新社会管理新亮点。加强信访工作，强化源头预防，抓好积案化解，进京访、集体访数量大幅下降。贯彻落实加强新时期和谐劳动关系建设的实施意见，企业劳资关系更加和谐。食品药品监管力度加大，安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理,加大社会矛盾排查化解力度，注重从源头上促进社会和谐，平安大连建设水平提升。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协参政议政，统一战线和多党合作取得新成效，各民主党派、工商联顺利换届，民族、宗教、对台、外事、侨务等工作扎实开展，工会、共青团、妇联在促进社会和谐中发挥了重要作用。我市第六次获全国双拥模范城称号。（五）坚持改革创新，提高了党的建设科学化水平。我们坚持全面加强党的建设，为建设富庶美丽文明大连提供坚强组织保证。加强学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素养有新提高。党的十八大人选推荐工作圆满完成。深化干部人事制度改革，一批公开选拔的年轻领导干部走上新的工作岗位。加强干部教育培训，各级领导班子理论水平和执政能力进一步提高。人才工作取得新进展，海外高层次人才引进培养力度加大。创先争优活动扎实推进，涌现出一批先进典型。基层组织建设年有序开展，六大领域党建工作创新统筹推进，党员发展和教育管理服务工作加强。深入推进惩防体系工作规划，“五大系统”建设不断深化，党员干部警示教育和岗位廉政教育扎实有效，党务公开工作全面启动。领导干部经济责任审计工作得到加强。在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。主要是：部分工业企业生产经营比较困难；涉及群众切身利益的收入分配、教育、卫生、住房等方面尚存在一些问题需要解决；影响稳定和谐的因素依然存在；一些党员领导干部的思想政治素质和工作作风与新形势新任务的要求还不完全适应等。对这些问题，必须采取措施切实加以解决。二、下半年重点任务当前，世界经济复苏的曲折性、艰巨性凸显，我国经济困难可能还会持续一段时间。受外部环境影响，二季度以来，我市主体税种、工业用电量等指标明显回落，经济下行压力加大。但也要看到，在经济形势严峻复杂的情况下，我市还拥有诸多机遇，发展中出现了不少亮点，特别是得益于多年改革开放、招商引资和结构调整，经济增长的动力和潜力仍然较大，长期向好发展的基本面没有改变。全市上下要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委对当前形势的科学判断上来，坚定信心，攻坚克难，确保完成全年各项任务。（一）确保经济平稳较快增长要把稳增长放在更加重要的位置，有针对性地采取切实可行的措施，实现经济“企稳回升”。抓重大项目。重大项目是稳增长的有力抓手。要加大招商引资工作力度，把大项目尤其是重大产业项目引进作为重中之重，紧紧盯住已有项目的后续投资，确保完成实际到位的内外资任务。加强重大项目调度，在谈项目要尽快签约,签约项目要尽快落地，着力提高项目开工率。把项目投产作为主攻方向，对基本具备投产条件的项目，要积极创造条件，加大工作力度，推动项目尽快投产形成能力；对尚未完全具备投产条件的项目，要切实解决影响项目施工进度和竣工投产的各种因素，做好要素保障工作，不拖项目竣工投产的后腿。加强对重大项目建设的管理，确保工程质量和投资效率。抓经济运行。经济运行质量是稳增长的重要基础。要提高工业经济运行效益，着力解决影响各类企业发展的突出问题，对产业链条长的龙头企业，技术基础好、产品有市场的骨干企业，加大政策扶持力度，提高产品竞争力。继续开展中小企业服务年活动，全面落实扶持中小微企业发展的各项政策，支持民间资本进入基础设施和社会事业领域，推进民营经济加快发展。支持企业加大市场开发力度，充分利用两个市场谋求更大增长空间，千方百计扩大出口，提高产品在国内市场的占有率。发展开放型经济，实施“走出去”战略，支持有条件的企业到海外投资发展。严格落实国家调控政策，加快保障性住房建设，促进房地产市场健康发展。抓重点区域。重点区域是稳增长的强大引擎。开放先导区要按照全市的总体部署，进一步发挥开放引领、创新驱动的龙头作用。支持高新园区建设大连创新驱动示范区，申报国家自主创新示范区。推动沿海经济带重点园区建设，使其迅速成为全市发展的重要支点。深入推进大连北黄海开发建设，争取设立新的功能性开放区域，逐步把庄河打造成为新一轮对外开放制高点和产业聚集新高地。大力发展城区经济，创新中华路商务区、体育新城、东港商务区等新兴区域管理体制，赋予其更大的发展自主权，以体制机制创新为区域发展注入新的活力。大力发展县域经济，着力培育一批品牌突出、竞争力强、带动作用大的产业集群；高标准规划建设小城镇，开展重点镇综合配套改革试点；加大强农惠农富农力度，提高农村“三新”工程建设水平，加快设施农业、畜禽养殖基地和海洋牧场建设，推进农业科技创新，促进都市型现代农业发展，力争北三市在全国百强县排名中晋位升级。抓服务保障。服务保障是稳增长的有力支撑。要围绕“三个中心”建设，加快大型深水泊位和太平湾港建设，优化航运集疏运体系，增强港航服务能力。提高口岸服务保障水平，提升物流运转效率。促进金融与经济协调发展，运用市场机制推动银企合作，保证资金畅通地流向企业、用到实体经济发展上。支持大商所开展保税交割业务、上市新的交易品种。推动大连再生资源交易所投入运营。继续抓好“软环境建设年”活动，细化和落实软环境建设的各项措施，牢固树立尊重企业、尊重企业家的观念，帮助企业解决生产经营中的突出问题；牢固树立尊重纳税人的思想，精打细算地用好公共财政的每一分钱；牢固树立依法治市的理念，注重发挥法治在城市和社会治理中的重要作用，提高法律意识，规范执法行为，营造良好的法治环境。(二)着力保障和改善民生把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让广大群众共享看得见、摸得着的实惠和成果。要深入推进富民工程，深化收入分配制度改革，妥善解决地区间、行业间收入分配差距过大问题，多渠道增加城乡居民收入。积极扩大就业，要在就业岗位、重点人群和政策落实方面做好工作，推动以创业带动就业，加大劳动者职业技能培训力度，做好高校毕业生就业工作。构建和谐稳定劳动关系，维护劳动者合法权益。完善社会保障制度，提升社会救助功能，加快社会福利适度普惠发展。优先发展社会养老服务，加强残疾人社会保障和服务体系建设，发展慈善事业。抓好“菜篮子”工程，完善农副产品流通体系，推进一级农产品批发市场建设，有序增加“周末菜市场”，确保农副产品稳定供应。协调发展各级各类教育，加大对农村教育投入力度，促进义务教育全域均衡。深化医药卫生体制改革，推进以县级医院为重点的公立医院改革，增强公共卫生服务能力。加强城市公共交通建设，倡导绿色低碳出行。加强节能减排，推进青山工程，保护生态岸线资源，加大环境综合整治力度，促进生态宜居城市建设。(三)切实维护社会和谐稳定发展是第一要务，稳定是第一责任。要增强做好维护社会稳定工作的责任感和紧迫感，有效化解各类矛盾和问题，为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。抓好信访工作，开展领导干部接访周活动，落实包案、化解和稳控责任；畅通民意表达渠道，从源头上预防和化解社会矛盾。创新社会管理体制，发展社会中介组织，促进和谐社区建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高平安大连建设水平。加强食品药品安全监管，健全安全事故责任追究制度，依法严惩假冒伪劣和无证生产等违法犯罪活动。加强安全生产监督管理，开展交通运输、建筑施工、危险化学品等领域安全专项整治，全面排查石化行业的安全隐患，严格落实安全生产责任制，有效防范重特大事故发生。加强减灾救灾能力建设，切实保护人民群众生命财产安全。(四)繁荣发展社会主义文化坚持文化强市，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大的精神动力。继续实施社会主义核心价值体系建设、新闻舆论宣传、精品力作生产、公共文化惠民、文化产业壮大和高素质文化人才队伍建设六项工程，广泛开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”等主题教育实践活动，深入开展“迎接十八大、讲文明树新风”等群众性精神文明创建活动，巩固发展文明城市创建成果。创建全国公共文化服务体系示范区，完善文化设施功能，增强基本公共文化服务产品供给能力。深化文化体制改革，鼓励社会资源、民营资本进入文化产业领域。加快重点文化企业发展，支持文艺团体和文化协会发展，力争推出一批精品力作。(五)以改革创新精神全面推进党的建设完成各项任务，关键在党。今年是党的十八大召开之年，全市广大党员干部要增强政治意识和责任意识，把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，坚定不移地与党中央保持高度一致。加强领导班子和干部队伍建设，强化党的政治纪律，认真做好各级人大、政府、政协换届工作。深入推进干部人事制度改革，抓好后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度。认真落实基层组织建设年各项任务，深入开展向郭有利同志学习活动，激发广大党员干部“当先锋、创佳绩，献礼十八大”的热情。加强作风建设，各级领导干部要走出机关，深入基层，真正触及矛盾、解决问题，真正沉下身子、抓好落实。加强反腐倡廉建设，落实惩防体系工作规划，推进“五大系统”建设，加强廉政风险防控，强化反腐倡廉教育和廉洁自律监督，深化党务公开，推进领导干部任中经济责任审计试点工作，加大纠风治乱力度，重点查处大案要案，深入查办重点领域和发生在群众身边的腐败案件。积极稳妥发展民主政治。支持人大、政协履行职能。支持各民主党派和工商联开展工作，加强党外代表人士队伍建设。做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作，加强工会、共青团、妇联工作。做好双拥共建工作。三、着眼于提升大连综合竞争力，进一步创新城市发展思路老工业基地振兴以来，大连经济社会取得长足发展，为建设现代化国际城市打下了坚实基础。目前，国内发达城市都把提升综合竞争力作为主攻方向，出现了你追我赶的发展热潮，竞争日趋激烈。大连能否在新一轮竞争中增创新优势，破解经济社会发展的难题，始终保持相对领先的地位，迫切需要我们着眼于今后5年、10年乃至更长时期的发展，思考一些重大战略性问题。面向未来，我们要按照市十一次党代会确定的发展思路，实施创新驱动，推进人才强市，深化改革开放，优化人文环境，强化生态优势，坚持全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，在“四化”统筹、协调推进中提升城市综合竞争力，努力建设富庶美丽文明的现代化国际城市。第一，坚持全域城市化的发展方向，在统筹城乡发展方面提升大连竞争力。推进全域城市化是解决大连发展瓶颈的重要举措。长期以来，我市发展格局南重北轻，主城区经济比较发达，但发展空间日显不足；北部地区地域广阔，但县域经济相对滞后。要坚持以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，依托“三个中心”建设，提高主城区国际化水平和辐射能力，推进重大基础设施向北布局，促进市场要素、服务功能向北转移，增强北三市资源利用效率、经济发展活力和财政实力。发挥各城市组团的综合优势，促进组团间优势互补，建立产业联动发展、生态共同保护的城乡统筹新途径，实现城乡融合发展。加快长山群岛旅游避暑度假区建设。大力发展海洋经济，培育拉动发展的新增长极。推进农村“三新”工程建设，形成城市组团、中心城镇和中小城镇合理配置的空间布局。更加注重保护和改善生态环境，坚定不移地走绿色发展、循环发展和低碳发展之路。第二，坚持新型工业化的发展方向，在做大做强产业方面提升大连竞争力。坚持新型工业化，就是要提高工业发展质量和效益，建立起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。推进新型工业化，关键要做好传统产业优化升级和发展战略性新兴产业这两篇文章。要着力提升传统产业信息化水平，加速石化产业聚集和产业链延伸，促进造船业向高技术船舶和海洋工程转型升级，推动装备制造业走数字化、网络化、智能化和服务化之路，增强产业集中度和丰厚度，形成产品技术含量高、国际竞争力强的加工制造基地。要适应绿色发展和低碳经济形成的全球市场新需求，发挥现有骨干企业优势，重点培育新能源、新材料、生物医药、半导体集成电路、航空等战略性新兴产业，逐步提高战略性新兴产业的贡献度。做好这两篇文章，必须增强自主创新能力，充分发挥政府在创新方面的引导作用，推动企业成为自主创新的主体。必须以二产带三产，加快生产性服务业与工业对接，推动二三产业融合发展。必须扭住产业集群建设不放松，全力以赴用5年左右的时间，培育若干千亿级龙头企业和产业集群。第三，坚持城市智慧化的发展方向，在加强和创新社会管理方面提升大连竞争力。智慧化是现代化国际城市的重要内涵和基本标志。当前，国内外先进城市都把智慧城市作为未来发展方向，并在实践中取得了积极进展和有益经验。智慧城市，是按照以人为本、智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体、以智能化管理为手段，构筑信息资源共享、城