环境法学基础知识教材.doc

一、法律的概念法律是一种由国家制定或认可，并由国家强制力实施的特殊的社会规范和技术规范。其中的社会规范是用以调整人与人之间的社会关系，而技术规范则是用以调整人与自然之间的自然关系，是建立在一定经济基础上的上层建筑，代表“国家意志”。二、法律的优秀品质法律具备其他手段所不具备的优秀品质主要有：1.法律的公正性。任何时代，任何情况，人们都诉求着矛盾的公正解决、秩序的公正建立和经济活动的公正保护。2.法律的权威性：是指法律执行的强制性和不容挑战性。3.法律的公开性。4.法律的明确性。是指法律调控的范围、程度、时间、后果、性质、界限和实施条件给予明确的规定。5.法律的一致性。在法律发挥作用时，具有效力的一致性、使用对象的一致性以及法律规定的一致性。6.法律的稳定性。法律已经制定并发生效力，就要稳定连续地发生效力，不因社会情势不同和时间差异而经常改变。7.法律的文明性。法律以公正为灵魂，以权威为后盾。但它不是任意的暴力，而是以严格的程序、公众普遍认可的方式和法定的惩治手段来实施权威。8.法律的理性。是指法律的道理。法律的制定和实施都以遵循客观规律为基础，提倡尊重事实，以理服人，依法办事，排除陈见和偏见，排除情感和利益左右，体现人性和正义。综观人类历史，法律是公正解决问题的主要途径。一、环境的概念（一）日常生活中使用的一般的“环境”的概念：是指围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况等构成的总体，是一个相对概念。（二）环境科学上的环境：主要是指以人类为中心事物的直接或间接的影响人类生存和发展的各种自然因素和社会因素的总体,是人类生存的环境，称为人类环境，即环绕于人类周围，为人类生存和发展所依赖的各种因素的总和，又分为自然环境和人工环境两大类.（三）环境法中作为保护对象的“环境”的概念：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。这种定义方式克服了只有抽象概念或只有列举两种定义方式的不足并在概括性表述之后的列举性规定中加上“等”字，以表示法律对环境的保护范围并不仅限于这些列举的内容。这一“环境”的概念在质的规定方面与环境科学研究的“环境”概念是一致的，但在范围的规定上，两者是不同的。主要表现在： 1环境法是把“环境”作为法律的保护对象来对待的，其概念和范围必须明确和具体，而不能用环境科学中的水圈、大气圈、生物圈等抽象的、概括的概念。2作为环境法律所保护的环境，除了必须对人类的生存和发展产生影响之外，还必须是人类的活动和行为所能影响、调控和支配的那些环境要素，否则法律的保护就没有实际意义了。3.人类环境的结构组成具有相关性。法律把人类环境作为保护的客体，就是要保护环境质的状态（即保护人类的生命维持系统），而对于某些作为环境要素的自然物的保护，是以它们在维持生态平衡和维护环境功能中的作用情况来决定取舍的，并不是在任何情况下都无条件、绝对地加以保护。4.某些作为环境要素的自然物，当它们存在于自然环境中，作为生态系统的有机组成部分而发挥作用时，环境法律就把它们作为保护的客体；当它们脱离自然界而失去环境要素的功能时，它们就不再是环境法所保护的客体。（四） 环境的分类1.依据环境要素形成的原因分类，将环境分为天然环境和社会环境两类。2.依据组成人类环境的各种白然要素的不同分类，将环境分为大气环境、水环境、海洋环境、土壤环境、生物环境、生态环境、声环境等。3.依据环境的功能分类，可分为农业环境、工业环境、交通环境、生产环境、生活环境、旅游环境、学习环境等。4.依据是否为人类居住区分类，可分为生活环境和生态环境。生活环境是指与人类生活密切相关的各种天然的和经过人工改造过的自然因素。生态环境是指影响生态系统发展的各种生态因素，即环境条件。二、环境问题与环境保护（1）概述：环境问题是指因自然变化或人类活动引起的环境质量恶化或生态系统失调，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。造成环境问题的原因是复杂多样的，不仅在各个国家不同就是在同一个国家的不同历史时期也不完全一样。但实质是一样的，即经济发展与环境保护的不协调。分类如下，产生的原因：可将其分为原生环境问题和次生环境问题；危害后果：可将环境问题分为环境污染和自然环境破坏；（2） 产生与发展：原始捕猎阶段。这一阶段的环境问题，主要是由于人类的自然增长，无知而乱采滥捕，或因用火不慎，使大片草地、森林被毁，破坏了生物资源引起饥荒。农牧业阶段。包括人类进入农牧业社会以后至18世纪60年代产业革命以前。在这一阶段，随着农业和畜牧业的发展，人类利用和改造自然的能力越来越大，这一时期发生的环境问题主要表现在：一是大量开垦土地，破坏天然植被，导致森林严重破坏，草地退化而引起的水土流失、土地沙化，使局部地区的自然环境遭受严重破坏，有些至今也未恢复。二是城市开始出现。现代工业阶段。包括自18世纪60年代蒸汽机的发明开始至今。随着工业不断集中和扩大，城市化迅速加快，世界人口膨胀，能源和资源的消费量急剧增加。造成大量的环境污染和严重的生态破坏。当前环境的污染和破坏，已发展成为威胁人类生存和发展的世界性重大问题之一。（3）当今世界环境问题：酸雨、臭氧层破坏、温室效应等（1）环境保护定义：“环境保护”是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，以协调人类与环境的关系、保障经济社会的持续发展为目的而采取的行政管理、经济、法律、科学技术以及宣传教育等各种措施和行动的总称。（2）内容：可分为两个方面：第一，保护环境和自然资源。保护环境包括保护野外休养和娱乐场所，保护自然界中的学术研究对象，减少或消除有害物质进入环境，维护环境的自净能力，确保物种多样性和基因库的发展，保持生态系统的良性循环等。保护自然资源，即合理开发利用第二，防治环境污染和其他公害。即积极防治人类生产、生活过程中产生的各种污染物和噪声、振动、恶臭对环境的污染和危害，保障人体健康促进经济社会的持续发展。环境保护是我国的一项基本国策基策是确定一个国家发展方向的立国之策（1）环境保护是自然发展规律的客观要求。（2）严峻的环境状况决定了必须把环境保护作为一项基策。人口众多、人均自然资源贫乏环境压力大。自然资源破坏严重；环境污染严重。（3）环境保护是促进经济社会持续发展的需要。4 已采取的环境保护行动：1972人类环境会议，1987我们共同的未来，1992里约宣言，2002约翰内斯堡宣言环境法-是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。其中包含三种主要含义： 1.环境法的属性。是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的法律规范，这是构成法律属性的基本特征之一，具有权威性。这一特征就使之与其他国家机关制定的规章制度区别开来。2.环境法的目的。是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维护生态平衡，协调人与自然的关系。3.环境法调控的关系。环境法所调控的关系是社会关系中特定领域，特点（一）具有一般法律的特征1. 是国家制定或认可的行为规则，代表“国家意志”。2. 是国家强制力保证实施的行为规则。3.?是以规定权利和义务为主要任务的行为规则。4.?具有规范性、概括性和约束力。（二） 环境法独有的特征1.综合性。环境法所保护的对象和范围， 2.技术性。环境法还包括了大量的工程技术规范、操作规程、环境标准、工艺技术指标等多类技术内容。因此，环境法是一种技术性极强的法律种类。3.社会性。环境问题已经成为全球性的问题，污染已没有国界限制，因此，环境问题的解决需要各个国家的合作与交流，所以各个国家的环境法律内容有着很大的相似性。（一）环境法的目的。包括两项： 1.保障人体健康。2.促进社会主义现代化建设的发展。（二）环境法的任务1.合理开发利用环境和资源，防止生态破坏和环境污染，维护生态平衡。2.建设一个清洁适宜的人类生存环境，保护人体健康。3.协调环境与经济发展的关系，促进社会主义现代化建设的发展。其中，第一项任务是环境法的直接目的；第二项任务是环境法的根本任务，是环境法的出发点和归宿；第三项任务则是完成前两项任务的保证。三项任务之间存在着有机的内在联系。（一）环境法的作用1 环境法为实施可持续发展战略提供保障； 2 环境法是同一切环境违法行为做斗争的武器； 3 环境法是增强全民环境意识和环境保护法制观念的好教材； 4 环境法是维护国家环境权益的重要工具。（1）许多环境污染迁移扩散的范围相当广泛，往往污染的不只是一个地区或一个国家，而是造成跨国界污染。（2）防止发达国家的公害输出和污染转嫁。环境法的适用范围是指环境法在什么地方和什么时间对什么人适用，也称环境法的效力。包括地域的、人的和时间的。1.对地域的适用范围：指环境法在哪些地域范围内发生效力，也称空间效力。（1） 由全国人民代表大会及其常委会制定的环境保护法律和由国务院颁布及批准颁发的环境保护条例、规定、命令、办法等，在全国范围内具有法律效力。（2） 由地方国家权力机关依宪法和环境法颁布的环境保护条例、办法等，在其管辖范围内生效。（3） 法律的内容不同其地域适用范围也不同，如固体废物污染环境防治法第3条规定：“本法适用于中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用本法。”我国环境保护法适用于环境法律生效领域内的所有人(中国人、外国人和无国籍人)。（1）对中国公民的法律效力。根据在“法律面前一律平等”的宪法原则，我国公民(包括法人)在我国境内实施违反环境保护法规的行为一律适用我国环境保护法，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权；（2）对外国人的法律效力。从国家主权原则出发，根据宪法规定，即在我国境内的外国人和无国籍人(包括法人)，一律适用中国环境保护法；对于在我国管辖范围以外造成我国环境污染和破坏的外国人，则是根据国家主权及国际法的原则，有条件的适用我国的环境法；对于享有外交特权和豁免的外国人，因严重污染或破坏我国环境必须依法追究其刑事责任者，可通过外交途径解决。指环境保护法生效和失效的时间以及环境保护法对其生效以前的行为和事件有无溯及力的问题。（1）环境保护法生效的时间。 自颁布之日起开始生效； 在公布一段时间后生效； 在法律条文中未明确规定生效时间的，则一般以颁布之日为生效的时间。（2）环境保护法的失效时间。 确认与新法相抵触的法律失效； 经修订的法律中明文规定相应的旧法律同时废止；随着新法的颁布施行，旧的相应法律便自行失效；由国家机关颁布专门的决议命令，宣布之日起失效。（3）环境法的溯及力问题。即环境保护法有无溯及既住的效力问题，在新的环境法律法规颁布后，对其生效以前所发生的事件和行为是否适用。世界各国有不同的规定，促一般采用从旧兼从轻原则。我国环境法采取不溯及既往的原则一、环境权的概念环境权-是指公民、法人、组织和国家享有良好环境、合理利用资源的权利。环境权作为一项新的人权，是伴随着环境危机而产生的、每个公民都有在良好环境下生活的权利，这一权利是公民的基本权利，应该受到法律保护。在1972年联合国召开的第一次人类环境会议上，113个国家和1300多名各个国际机构的代表所通过的人类环境宣言中明确规定：“人类有权在一种能够过着尊严的和幸福的生活环境中享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代人类环境的责任”。这标志着环境权已经成为被世界所接受的普遍性的法律概念。二、环境权的特征环境权不同于一般的民事权利，具有许多特征： 1.环境权的主体具有广泛性。2.环境权的对象具有确定性。环境权的对象是人类环境的整体，可分为两大类：自然环境和人工环境3.环境权的内容具有丰富性。环境权的内容包括身心方面和经济方面两类： 4.环境权表现形式的多样性。5.环境权和环境义务紧密结合。环境主体在享受和利用环境的同时，也承担了不对他人所享有和利用的环境造成损害的义务。三、环境权的内容环境权的内容包括公民的环境权、法人及其他组织的环境权及国家的环境权。（一）公民的环境权公民的环境权：是指公民享有适宜健康和良好生活环境的权利。主要有以下内容：1. 日照权。2.通风权。 3.安宁权。 4.清洁空气权。 5.清洁水权。 6.观赏权。（二）法人及其他组织的环境权法人及其他组织的环境权是指法人及其他组织拥有适宜环境和合理利用环境资源的权利。包括下列内容： 1.享有对良好环境进行无害使用的权利。2.依法排放其废物的权利。3.享有清洁适宜的生产劳动环境的权利。（三）国家的环境权国家环境权是指国家根据宪法的授权而拥有的保障全体公民的环境权不受侵害的权利。这是一种委托代管权，同时也是国家对环境进行保护的职责和义务。包括下列内容： 1.环境的处理权。2.环境管理权。3.环境监督权。环境法体系我国的环境法体系是以宪法中关于环境保护的规定为基础，并由环境保护基本法、保护自然环境与防治污染的一系列单行法、具有规范性的环境标准和其他部门法中关于环境保护的法律规定等共同组成的完整的法律体系。即：宪法环境保护基本法环境法体系 环境保护单行法环境标准其他部门法中关于环境保护的法律规定一、宪法宪法中关于环境保护的规定是我国环境保护活动和环境立法的指导原则和依据。例如：宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。就作为环境保护基本法的主要目的和任务被列为总则第一条。因此，宪法中关于环境保护的规定是国家关于环境保护总的要求，是我国环境保护法的基础和立法依据。二、环境保护法（母法）中华人民共和国环境保护法1989.12通过并实施。这是一部综合性的实体法，是制定各种环境保护单行法规的依据。她从原则上规定了环境保护的目的、任务对象、基本原则和基本制度、防治污染和改善环境的基本要求、监督管理职权以及违犯此法律所承担的法律责任等问题。三、环境保护单行法是一种针对特定的保护对象和各种环境要素分别作出的具体的法律规定。以宪法和环境保护基本法为立法依据，又是宪法和环境保护基本法的具体化。可分为若干类型，例如：1. 土地利用规划法：包括国土整治法，农业区域规划法，城市规划法，村镇规划法，建筑法 2.环境污染防治法：包括大气污染防治法，水污染防治法，噪声污染防治法，固体废物污染环境防治法，海洋污染防治法，放射性污染防治法 3.自然保护法：包括野生动植物保护法，矿产资源保护法，森林法，草原法，自然保护区，风景名胜区保护法，水资源保护法规4.环境管理行政法：包括各种管理规章、制度、行政处罚四、环境标准环境标准是国家为了维护环境质量、控制环境污染、保护人体健康、保护社会财富和生态平衡而制定的各种技术指标和技术规范的总称。她是环境法律的有机组成成分，具有法律性。（一）环境标准的法律性质1.环境标准具有规范性。2.环境标准具有法律的约束力。3.环境标准象所有法律一样，由国家授权的国家机关制定和颁发。（二）环境标准的类型，包括1.环境质量标准水、大气、噪声、生态、放射性等2.污染物排放标准。包括（1）工业产品生产过程的污染物排放标准；（2）工业产品使用过程的污染物排放标准。3.基础标准。是指一些全国统一的并具有普遍指导意义的名词、符号、术语等所作的规定，是制定环境标准的原则和指南。 BOD、COD等4.方法标准。是对全国普遍适用的试验、监测、分析、采样、统计等各种方法所作的统一规定。五、其他部门法中关于环境保护的法律规定我国其他许多部门法中如民法、刑法、经济法、劳动法、行政法等都包含了不少关于环境保护方面的法律条文，这些法律规定虽然在环境法中没有包含，但依法也属于环境法体系的有机组成成分，例如： 1中华人民共和国民法通则中有关环境保护的法律条文有10条。2中华人民共和国刑法中有关环境保护的法律条文有9条。3其他：计划法、工业企业法、农业法、交通运输法、涉外经济法、基本建设法、建筑法等经济法中都包含了若干条环境保护的法律条文。一、环境管理体制的概念 环境管理体制是指国家为了执行环境管理职能而确立的管理环境事务的组织系统。包括下列管理机构：1.?国家权利机关；2.?国家司法机关；3.? 国家行政机关；4.以及军队机构内设立的管理环境事务的组织系统；二、各类环境管理机构及其管理环境的职能（一）国家权利机关及其管理环境的职能。分两级： 1.全国人民代表大会及其常务委员会。是国家最高的权利机关。行使宪法赋予的立法权，以及对司法机关、行政机关和军队的监督权，履行管理环境的职能。2.地方各级人民代表大会及其常务委员会。是各级地方最高的权利机关。行使宪法赋予的地方立法权以及监督本级政府、法院、检察院的工作，履行其管理环境的职能。（二）司法机关及其管理环境的职能，分两类1.各级人民法院。是国家的审判机关。通过行使审判权来维护和实施国家的环保法律，判决环境纠纷案件、制裁违犯环保法律的行为，履行其环境管理的职能。2.各级人民检察院。是国家的法律监督机关。通过行使检察权来维护和实施国家的环保法律，惩治环境违法犯罪分子，履行其环境管理的职能。（三）国家行政机关及其管理环境的职能行政机关：是指国务院和地方各级人民政府及其组成部门。主要通过行使行政管理权来履行其环境管理的职能。我国环境行政管理机构主要由下列部门组成：1.国务院。是国家的最高行政机关，其环境管理职责主要有：（1）执行环保法律。（2）依据宪法制定环保行政法规、决定、命令及行政措施，缔结环保国际条约和协定等。（3）向全国人大报告环境状况，提出环保议案。 （4）依法设立环境管理机构。（5）统一领导国务院所属机构及地方各级行政机关的环保工作。 （6）负责将环保计划纳入国民经济社会发展规划中。（7）直接管理一些重大的环保事务、大型项目的审批等。2.地方各级人民政府。是所辖区内的最高行政机关，其环境管理职责主要为：其主要职责与国务院职责对应，只是管理范围为本辖区，管理职责更具体。（四）军队环保机构及其管理环境的职能：中国人民解放军环保委员会，统一领导全军环保工作，对全军环保工作实施统一管理和监督。其中： 1.全军环保机构，对全军环保工作实行监督、管理。2.各军区、各兵种、国防科委等单位的环保机构，对本系统的环保工作进行监督和管理，履行各自的环境管理职责。（五）各级环保行政主管部门及其管理环境的职能1.国务院环保行政主管部门：国家环保部，主要职责是：（1）统一监督管理全国的环保工作。（2）制定环保法规和实施政策。（3）制定国家环保规划和环境标准。（4）开展环保国际合作与交流。（5）查处重大环境污染事故，协调跨省区环境纠纷。（6）组织全国环境科研和环保宣传。2.地方各级人民政府的环保行政主管部门：地方各级环保局，其职责同国家环保总局，但管辖范围为本辖区内。3.其他依法行使环境监督管理的行政主管部门：是指环保行政主管部门以外的，依据有关法律规定在特定环境管理领域内，对环境保护实施监督管理的部门。总原则为：统一管理，分工负责。一 概念和特征环境法律关系是指由环境法律规范确认和调整的具有环境权利和义务内容的当事人之间的社会关系。它是整个法律关系的一个组成部分，具有如下特征：1环境法律关系是在利用、保护和改善环境的过程中而产生的人与人之间的社会关系。2环境法律关系是由环境法律规范确认和调整的社会关系。3. 环境法律关系是具有环境权利义务内容的法律关系。4. 环境法律关系的客体复杂多样，具有许多特殊性环境法律关系的构成要素是指构成一个具体的环境法律关系的必要条件。他们包括三个方面：参与环境法律关系的主体；作为权利义务对象的环境法律关系客体；构成环境法律关系内容的权利和义务。环境法律关系所包括的这三个条件，相互联系，共同构成环境法律关系的整体。1. 环境法律关系的主体：是指环境法律关系中依法享有权利和承担义务的当事人。2. 环境法律关系的内容：是指环境法律关系主体享有的环境权利和承担的环境义务。3. 环境法律关系的客体：是环境法律关系主体的环境权利与义务所实际作用和影响的事物。有环境资源、环境行为及其他权益（如人的生命和健康）环境法律关系的运行1. 定义：是指环境法律关系不断产生、变更和消失的过程。环境法律关系的产生是指环境法律关系主体之间形成某种环境权利、义务的联系。环境法律关系的变更是指环境法律关系酌主体的权利、义务等要素发生某种改变。环境法律关系的消失是指环境法律关系主体之间的权利、义务联系终止。2. 法律事实：能够引起环境法律关系变动的原因称为法律事实。法律事实是导致环境法律关系发生、变更、消失的客观原因和条件。环境法律事实可分为环境法律事件和环境法律行为。前者不依人的意志为转移的客观现象；后者是依人的意志而从事的活动。环境法与其他古老的法律部门相比，是一个新兴的独立法律部门。之所以说环境法这是一个独立的法律部门，是因为环境法已具备了作为独立法律部门存在的各项条件和特征：1. 环境法有着特定的调整对象和保护对象。 调整对象是法学界公认的划分法律部门的标准，环境法调整因开发利用、保护和改善环境而产生的环境社会关系。同时环境法把构成环境的各环境要素及人类赖以生存的环境条件作为其保护对象2. 环境法具有特殊的调整方法和手段。环境法在调整环境法律关系时，不仅综合利用了行政的、民事的、经济的、刑事的等法律手段和方法，而且还规定了象“环境影响评价”、“三同时”、排污申报登记、征收排污费、环境保护许可证、“环境监测”、“环境标准”等其他法律部门所不可能规定的法律制度，使其在调整方法和手段上与其他法律部门有着明显的不同。3. 环境法有自己特殊的任务和目的。环境法的任务和目的是保护环境，保障人体健康，维护生态平衡，各国在环境立法中根据本国国情各有侧重。我国环境保护法第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”此条规定明确了环境保护法的任务和目的，并且这一任务无法被其他法律部门的任务所代替，目的也不可能由别的法律部门来实现。4. 环境法有自己的特征。环境法以生态规律基础结合社会经济规律而产生，环境污染的迁移、扩散和流动性要求世界各国有环境保护领域携手合作，使得这一部门法的社会性与公益性更为显著。这些特征都是环境法性质的体现，是环境法区别于其他法律部门的标志。5. 环境法有着完整的法律、法规体系。 环境法不仅具有特定的调整对象和特殊的调整方法而且环境法在我国已形成了由宪法、环境保护法、环境行政法规和规章、地方性环境法规和规章以及其他环境保护规范性文件组成。其中包括宪法中关于环境保护的规定、综合性的环境保护基本法、各种环境保护单行法律法规等多级别、多层次、多方面的环境法律、法规体系! 可以说，环境法是在我国迫切需要加强环境保护和管理，环境社会关系迫切需要协调统一的调整、而原有的各部门法又都无法适应这种要求的情况下发展起来的，其产生和独立具有不依人的意志为转移的客观必然性。环境法的基本原则是指我国环境法所遵循、确认和体现的，并贯穿于整个环境法之中，具有普遍指导意义的环境保护基本方针和政策，是对环境保护实行法律调整的基本原则，是环境法本质的集中表现。特点： 1.环境法基本原则的内容具有根本性和指导性； 2.环境法基本原则的适用具有普遍性和预示性； 3.环境法基本原则承载了环境法的根本价值； 4.环境法基本原则促成了不同学科知识、专业技术和研究成果的融合和协调发展。经济建设和环境保护协调发展原则1. 概念：环境保护与社会经济协调发展，是指要正确处理好环境、社会和经济发展之间的相互依存、相互促进、相互制约的关系，在发展中保护，在保护中发展，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。2. 经济发展和环境保护的关系有两种对立的看法，一是主张停止经济发展，提出所谓“经济零增长论”；二是坚持无限发展，先发展经济，然后再治理污染。前者违背了人类社会进步的根本利益而在现实中不能实现，而后者已被当前环境问题的现状证明超越环境承受能力的发展只会危及人类社会的生存和发展，最终将导致人类社会的灭亡。因此，二者都不可取。1987年我们共同的未来提出可持续发展概念，到1992年里约环发大会达成共识。1. 坚持这一原则是客观规律决定的；社会主义经济规律和自然生态规律2 坚持这一原则是经济社会持续发展的需要； 3 坚持这一原则是人类健康、发展社会生产力的根本保证； 4 坚持这一原则是我国的必然选择。我国是人民当家做主的社会主义国家，这就决定了我们不能采取那种牺牲环境、牺牲人民健康和生命的方法来发展经济；我国又是一个发展中国家，还比较贫穷，如果采取“经济零增长论”，人们的基本生活需要无法保证。因此经济零增长论”在中国行不通，无限制发展经济在中国也行不同。由此看来，要实现经济的持续发展，只能采取经济建设与环境保护协调的原则，走可持续发展之路。经济建设和环境保护协调发展原则的贯彻（一）把环境保护切实纳入国民经济和社会发展规划（二）采取有利于环境保护的政策和措施：1.有利于环境保护的经济政策和措施；2.有利于环境保护的技术政策和措施 ；3.有利于环境保护的产业政策和措施（三）加强环境管理，保证环保投入 ：1.建立环境目标责任制，签定各种目标责任书；2.制定环境保护工作的考核指标；3.制定必要的法律、法规和政策；4.加强环保执法力度；5.保障环保投资比例；等等（四）树立新的发展观，大力推动循环经济，走新型工业化道路。1.循环经济可以充分提高资源与能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态平衡。2.循环经济可以拉长生产链，推动环境保护产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展，实现社会、经济和环境的“共赢”；3.循环经济体现了可持续发展的国际潮流。预防为主、防治结合、综合治理原则概述 预防为主，是指预先采取防范措施，防止环境问题及环境损害的发生，并把预先防范作为防治环境污染和生态破坏的主要措施。防治结合，是指在预防为主的同时，对已经形成的环境污染和生态破坏进行积极治理，是预防措施的补充。综合治理，是指为了提高治理效果，用较少的投入取得较大的效益而采取多种方式和多种途径相结合的办法，对环境污染和生态破坏进行治理。这一原则表明环境保护的重点是预防环境污染和破坏；防与治要有机地结合起来，在预防中及时治理，在治理中加强预防；从整体利益出发综合各种方式和途径整治环境污染和生态破坏。二 意义1 可以获得投资省、收效大的效果； 2 是实现“经济、社会和环境效益统一”的重要保证之一；3 可以使环境保护工作由消极应付转为积极的防治。三 贯彻实施（一）全面规划与合理布局 1.全面规划合理布局是指在经济、社会的发展中，对工业和农业、城市和乡村、生产和生活等各个方面作出统一考虑，把环境保护作为其中的组成部分进行统筹安排，以实现经济、社会和环境的协调发展。2.合理布局生产力。3.对不合理的工业布局进行调整。（二）实施预防性的环境管理（三）开展资源、能源的综合利用和废弃物资源化工作，污染者治理，开发者保护原则一 概述 污染者治理，开发者保护的原则，也称“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，是明确规定污染和破坏环境与资源者承担其治理和保护的义务和责任的基本原则。（一）“谁污染谁治理”的含义:谁污染谁治理是指凡是造成环境污染危害的单位和个人都有治理环境污染的义务和责任，并承担治理污染的费用。实行这一原则，主要是明确污染和破坏环境者应负的环境治理义务和责任，同时也解决部分治理资金问题。同时，实行这一原则，并不排除污染者的上级主管部门治理污染的责任。（二）“谁开发谁保护”的含义:谁开发谁保护，是指凡是开发利用自然资源的单位和个人都负有恢复、整治、保护自然环境和自然资源的义务和责任。这一原则体现了开发利用与养护更新并重。二 意义1 可以促进自然资源的合理开发利用； 2 能够加强对资源的保护和管理，防止环境和自然资源的破坏，维持生态平衡 3 可以实现资源的永续利用，保证经济社会持续发展。三 贯彻措施（一）建立环保责任制，把环保纳入计划。（二）依照法律规定从事生产经营和开发建设活动。（三）产生环境污染的单位应该进行技术改造和产品结构调整，消除污染或减少污染危害。（四）对严重污染破坏环境的单位实行限期治理，逾期完不成治理任务的，可责令其停业或关闭。（五）加强对资源利用的统一规划和管理，积极开展跨部门的协作，加强对开发建设活动的环境监督。（六）对具有代表性的各类自然生态系统区域等设立自然保护区，保护区内不得建设污染环境的设施。（七）征收排污费和资源环境补偿费，建立污染治理资金。政府对环境质量负责的原则一 概述 政府对环境质量负责，是指地方各级人民政府对本辖区内的环境质量负有最高行政管理的职责，有责任采取措施改善环境质量，以保障公民人身权利及国家、集体和个人的财产不受环境污染和破坏的损害。地方各级人民政府是地方最高行政机关，依法对辖区的社会经济和城乡建设等行政事务进行管理，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作。一个地区的环境质量，除了自然因素以外，还与该地区的社会经济发展密切相关，影响环境质量的因素涉及各个方面、各个部门，要组织、协调这么多的部门进行环境建设，只有人民政府才有这个职能。地方各级人民政府又是地方人民代表大会的执行机关，有责任和义务执行各项环境保护法律。贯彻措施(一)在国民经济和社会发展计划中要把生态环境保护作为重要的组成部分之一，使环境保护工作同经济建设和社会发展相结合。 (二)在政府的有关重大决策中，应充分注意环境保护，要把环境保护战略思想当成制定和实施本地各项有关政策的重要指导思想。 (三)制定和完善环境保护法规、制度和办法，加强环境管理和监督。 (四)实行环境目标责任制，充分调动各部门的积极性。 (五)运用法律赋予的职权来保护和改善环境质量。依靠群众保护环境的原则一 概述 依靠群众保护环境的原则，也称环境保护的民主原则。是指人民群众都有权利和义务参与环境保护和环境管理，进行群众性的环境监督原则。环境保护关系到人民的切身利益，是一项全民的事业，只有在全民的广泛参与、支持和监督下，才有强大的生命力。依靠群众保护环境，也是民主原则的具体体现，人民群众参与环境管理是行使民主权利、参与国家和社会管理的组成部分。保护环境既是公民的一项基本权利，也是公民应尽的义务。 在我国环境保护法第6条，水污染防治法第5条，大气污染防治法第5条，环境噪声污染防治法第7条，固体废物污染环境防治法第9条等，都对群众参加环境保护的问题作了规定。基本内容： (1)要保证公众的知情权，即获得各种环境资料的权利；(2)要保证公众对有关环境活动的决策参与权。(3)当环境或公众的环境权益受到侵害时，人人都可以通过有效的司法和行政程序，使环境得到保护，使受侵害的环境权益得到赔偿和补偿。(4)一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染环境和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。公众参与原则的意义1 可以促进环境保护工作的开展； 2 使广大人民群众真正行使保护环境的权利和义务； 3 公众与环境的密切关系决定了公众需要和能够参与环境保护。三 公众参与原则的贯彻1. 加强宣传教育，提高全民的环境意识和法制观念，使保护环境成为人民的自觉行动和社会美德。2.充分发挥人民群众的监督作用，建立环境保护的群众监督制度。3.建立群众参与环境管理的制度，广泛听取群众意见。4.开展全民性的环境保护活动，以实际行动保护和改善环境。环境法的基本制度是指为实现环境法的目的、任务和基本原则而制定的具有普遍意义的和起主要管理作用的法律规则和法律程序。3.1 “三同时”制度3.2 排污申报登记与环保许可证制度3.3 排污收费制度3.4 污染源限期治理制度3.5 现场检查制度3.6 污染事故报告制度3.7 环境保护的其他制度3.8 自然资源保护的基本法律制度一 概述（一）含义： “三同时”制度是指新建、扩建和改建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。简称“三同时”制度。“三同时”制度是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要保证，是加强建设项目环境管理的重要法律手段。“三同时”制度是我国环境管理的一项基本制度，也是我国所独创的一项环境保护法律制度，是控制新污染源的产生，实现预防为主原则的一条重要途径。（二）渊源 早在1973年国务院批转的关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)中就明确规定了这一制度。环境保护法第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用”。在此后的一系列环境法律、法规中也都重申了“三同时”的规定，1989年，国家计委发布了关于资源综合利用项目与新建和扩建工程实行“三同时”的若干规定，等等。从而以法律的形式确立了这项环境管理的基本制度。（三）意义1.实行“三同时”制度是防止环境质量恶化的一种有效措施； 2.实行“三同时”制度是加强建设项目环境管理的重要手段；“三同时”分为设计、施工和竣工验收三个阶段，各阶段的主要内容如下：（一）设计阶段1.在项目建议书中，对建设项目建成后可能造成的环境影响进行简要说明，主要包括：（1）所在地区的环境状况；（2）可能造成的环境影响分析；（3）当地环保部门的意见和要求；（4）存在的问题。2.在项目可行性研究阶段：在可行性研究报告书中应有环境保护的专门篇章，主要包括：（1）建设地区的环境状况；（2）主要污染源和污染物；（3）资源开发可能引起的生态变化；（4）设计所采用的环境标准、环境结论；（5）控制污染和环境变化的初步方案；（6）环保投资估算；（7）存在的问题及建议。3.初步设计阶段：建设项目的初步设计中必须有环境保护篇章。主要包括：（1）环境保护设计依据；（2）主要污染源及主要污染物的种类、名称、数量、浓度或强度及排放方式；（3）规划采用的环境标准；（4）环保工程设施及其简要处理工艺流程、预期效果；（5）对项目引起的生态变化采取的防范措施；（6）绿化设计；（7）环境管理机构及其定员，环境监测机构；（8）环保投资概算；（9）存在问题及建议。（二）施工阶段.根据建设项目环境保护管理办法的规定，所有建设项目的设计，都必须经过环境保护部门的审查同意，以确保“同时施工”得到落实。（三）竣工验收阶段 建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提出“环境保护设施竣工验收报告书”，说明环保设施运行情况、治理的效果和达到的标准。经验收合格并发给“环境保护设施验收合格证”后，方可投入生产或使用。我国环境保护法第26条对这一制度作了明确的规定。(四)“三同时”制度适用范围的规定1一切能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和开发建设项目。2确有经济效益的综合利用项目。（一）环境保护部门的职责分工，包括： 1.负责对建设项目的环境保护实施统一的监督管理。2.负责环境影响报告书或报告表的审批。3.负责初步设计中环保篇章的审查及设施施工的检查。4.负责环境保护设施的竣工验收。5.负责环境保护设施的运转和使用情况的监督检查。（二）建设项目主管部门的职责分工，包括： 1.负责环境影响报告书或报告表、初步设计中的环保篇章、环境保护设施的验收报告书等的预审。2.负责监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实。3.负责监督项目竣工之后环保设施的正常运转。（三）建设单位的职责分工，包括： 1.负责提出环境影响报告书或环境影响报告表。2.负责落实初步设计中的环境保护措施。3.负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。（四）施工单位的职责分工，包括：负责防治在建设项目施工过程中对周围环境的污染和生态破坏以及建设项目完成后对周围环境的休整和恢复。（一）违法行为根据环境保护法第36条规定，违法行为包括下列几种： 1.建设项目的污染防治设施没有建成即投入生产或者使用。2.防治污染的设施虽然建成但不符合国家规定的要求，就投入生产或使用。3.擅自拆除污染防治设施。其中：（1）擅自-是未经环境保护行政主管部门同意而私自决定。（2）拆除-是指将污染防治设施从整个生产工艺过程中分离出去，使其不能继续使用。4.擅自闲置污染防治设施。其中闲置是指有污染防治设施而不使用，使其不能发挥污染防治的作用，在客观效果上与拆除是一样的.5.由于拆除或者闲置污染防治设施而造成超过国家或者地方规定的标准排放污染物。（二）上述违法行为应承担的法律责任1. 对于上述第1种和第2种违法行为，依据我国环境保护法第36条规定有两种处罚形式：（1）责令停止生产或者使用。（2）罚款。这两种处罚都必须以书面的形式提出，并告知被处罚人有权在一定的期限内申请复议或提起诉讼。需要指出的是：根据环境保护法第36条规定，罚款不能单独适用，必须与责令停止生产或者使用合并适用，但责令生产生产或者可以单独适用。2. 对于上述第3、4、5条违法行为规定的处罚形式，依据我国环境保护法第37条规定有两种：（1）责令重新安装使用。（2）罚款。两种处罚也必须以书面的形式提出。需要指出的是：根据规定，这两种行政处罚合并适用，不能单独适用。同样，处罚中必须明确告知被处罚人有权申请复议或提起诉讼。一 概述 1 排污申报登记制度：是指向环境中排放污染物的单位按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地环境保护行政主管部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治污染的有关技术资料，以及在排放污染物有重大改变时及时申报的制度。该制度可以使环保部门掌握本辖区的环境污染状况及变化，掌握排污单位的污染物排放情况，为环境监督管理提供基本依据，又是施行其他环境法律制度的基础，有利于促使排污单位认真履行环保职责和义务。我国环境保护法第27条作了明确规定。3. 环境保护许可证制度是指排放污染物的企业、事业单位，必须事先向有关管理机关提出申请，经审查批准发给许可证后方可排污的制度。实行许可证制度的优点主要体现在五个方面：(1)便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，使国家能够有效地进行环境与资源管理。(2)便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。(3)便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时发现违法者及违法行为，从而加强国家环境与资源管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。(4)促进企业加强环境与资源管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。(5)便于群众参与环境与资源管理，特别是对损害环境活动的监督。（一）排污申报登记的要求排污申报登记必须符合及时申报和如实申报的要求1.及时申报是指排污单位必须按照法律规定和环保部门规定的时间内进行排污申报登记。排污情况没有变化的可以定期申报登记，排污情况有重大变化的，应当按规定提前申报或事后及时申报。 2.如实申报是指排污单位在进行排污申报登记时，所报内容应当真实，不得瞒报或谎报，更不得拒报。（二）申报登记污染的种类 申报登记污染物种类，按照国家有关规定以及地方环境保护部门根据本地区的情况确定。主要包括大气污染物、水污染物、固体废弃物、噪声源等。（三）排污申报登记的程序 1.由排污单位向所在地环保部门申请排污申报登记，如实填写排污申报登记表，提供必要的技术资料。2.排污单位的主管部门应对所属排污部门申报登记的内容进行认真审核后，由排污单位将排污申报登记表送环境保护部门办理登记手续。 3.排污单位在申报登记后，排污情况发生重大变化的，应提前向所在地环保部门申报或在突发性重大改变后及时申报。4.环保部门在排污单位申报登记后，可对申报情况进行检查，防止瞒报或谎报。 5.环保部门经调查核实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及国家规定的企事业单位污染物排放总量指标的，发给排污许可证。（一）管理程序：1.申请；2.审查；3.决定；4.监督；5.处理（二）我国环境管理中的许可证制度：城市规划法；海洋环境保护法；农药登记规定； 放射性同位素与射线装置放射防护条例及民用核设施安全监督管理条例中关于放射性同位素设施的建造、运行及放射性物质的使用、运输和保管。 猎枪、弹药管理办法中关于猎枪、弹药的制造、销售相持有。 渔业法和渔业法实施细则中关于从事渔业活动等，都要经过申请、登记和批准。 文物保护法中关于文物出口或个人携带文物出境，必须向海关申请并经有关部门鉴定，签发许可证后才能出境。此外，在森林法、 矿产资源法中并于森林采伐，矿产资源的勘探、开发也都实行了许可证制度。排污许可证制度是比申报登记制度更严格的对水环境进行科学化、目标化和定量化管理的一种制度。水污染排放许可证制度的管理程序包括下面四个阶段： 1.排污申报登记。这是发放许可证的重要基础工作。2.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。是发放许可证的最核心的工作。3.排污许可证的审批发放。审批发放许可证时要对排污者规定必须遵守的条件： ( 1)污染物的允许排放量；(2)规定排污口的位置、排放方式、排放最高浓度等。4.排污许可证的监督检查和管理。这是许可证制度能否有效执行的关键。首先要建立必要的监督检查制度，包括排污单位。（一）违法行为 根据我国环境保护法第35条规定，拒报或者谎报.国务院环保行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的违法行为有两种：1.拒报，是指不履行排污申报的义务，应申报而不申报的。2.谎报，是指进行虚假的申报，故意瞒报或少报其排污的种类、数量和浓度。（二）上述违法行为应承担的法律责任 依据我国环境保护法第35条规定，对上述违法行为，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门根据不同的违法情节给予行政处罚，其处罚形式有两种：1.警告。2.罚款。二者择其一。但对于警告之后仍不改正的，可以给予罚款。一、概述 征收排污费制度是指向环境中排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家的法律和规定以及污染物排放标准，交纳一定数额的费用，用于污染防治的制度。征收排污费的目的，是为了促使企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源、治理污染和改善环境。排污费是排污者向环境排放污染物污染环境所必须