陈孝彬教育管理学第三版笔记.doc

1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分。广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。它是以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现目标管理优化的一门现代科学。狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。构件学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化半血资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。6、教育管理学的性质：教育管理学是一门社会学科。教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。教育管理学具有独特的文化性。7、教育管理学的特点：教育管理学是增长智慧的科学。教育管理学是富有挑战性的科学。教育管理学是价值的科学。教育管理学是权变性的科学。教育管理学是行动的科学。8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：（教育管理产生的背景和条件）现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。 现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。 现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。 9、教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。 14、什么是教育管理？ 教育就是在一国家或地区的政治、经济与方化环境下，教育管理部门领导者在教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与近制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学条件，促进教育事业发展1、对管理的理解。管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。 管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。 管理是一种社会实践活动。2、决策：管理者为了实现预计目标。，在客观条件的约束下，从两个以上的可能性或方案中，经过价值判断或决策论证选择出既满意又可行的方案的行为。 3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。 4、为什么管理的关键在于决策：管理决策一旦失误，速度越快，力度越大，其后果就越严重在西蒙看来，决策应该贯穿于管理工作的全程，决策是管理工作的核心。是执行各项管理职能的基础，在管理中唯有对现实预定目标有贡献的决策才是有价值的决策。5、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。以往的管理过度看重管理过程和管理职责，而忽略了决策的正确与否是最为重要的，决策一旦失误，后果危害巨大。在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。6、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。教育事业内部必须和谐、平衡的发展。建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：管理育人。提高教育质量是教育管理的中心任务。调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。8、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。 9、教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。 10、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较：由重视学校功能管理转到学校的效能管理。 由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。 由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。 以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。 在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。 1、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？ 行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因） “科学管理”理论流派（泰勒）科层管理理论流派（马克思.韦伯）行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说说是前身）新公共管理理论（基础为公共选择理论，代表为詹姆斯.布坎南）行政伦理学2、施泰因科学管理理论的主要观点; 科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。2、施泰因教育法对教育行政的作用。保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。促进了教育管理行政行为的有效性。3、施泰因从行政角度对教育管理的分析。教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是： 教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。 教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。 教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。 协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。3、泰勒科学管理的特点：1.目的和中心是提高生产销率2.管理人员用科学方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和实验，分析每项工作的动作和时间，出去多余的和错误的动作 3 .标准化管理4.对工人人进行标准化培训5.简历岗位标兵和实行计件差别工资制6工人和管理人员不能对立泰勒科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。泰勒科层管理理论基本观点： 职位分类。权力分层。法定资格。委其责任。遵纪守法。理性关系。固定工资。4、梅奥的霍桑实验人际关系学说的基本观点：人是社会人，这是人际关系学说的理论出发 工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。 每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。 人的行为是最复杂的。有合乎逻辑的行为，也有不合逻辑的行为，管理人员不要简单处理。5、什么是行为科学？广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。6、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。人性假设包括：工具人假设（X理论）；经济人假设；社会人假设；自我实现人假设（Y理论）；复杂人假设；决策人假设；7、什么是群体?群体是同个体相对应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同体。8、正式群体和非正式群体区别：正式群体：1.由于工作需要集体和起来的群体当工作不需要时群体解散或调整后，人不在属于这个群体，关系终止2.组织内有职责权的分配，每个人的言行是受组织性和纪律性的约束3.领袖人物是受上级任命的，就是群众选举也要经过上级领导机关批准。非正式群体：1.感情需要集合起来的群体，一旦感情淡化或破裂关系自动结束2.群体没有组织性或纪律性靠道义来约束自己的言行3.关键人物是领袖，但不许要认命。9、行为科学理论主要是对以下几个问题进行了研究：A.人性假设是行为科学管理理论的出发点；B.激励理论是行为科学的核心内容；C.群体行为理论是科学管理理论的重要支柱；D.领导行为理论是行为科学管理理论的重要出发点。1、教育行政体制:：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。由教育行政组织机构的设置，各级教育行政机关的隶属关系及相互间的职权划分等构成。2 集权制：行政权力集中在中央政府或上级机关，其下属地方政府或下属机关没有货很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和知识为准。分权制：下级机关和地方政府在其管辖方位内，又完全独立权利，中央政府对其在权限内的事项不加干涉3、教育行政的集权制与分权制的利弊： 教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。 教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。 5.三次教育行政体制改革成果：1.人们在教育行政体制方面有了一个观念上的转变2.放权之后，各级地方与学校办教育积极性得到提高3.在改革实践中，不断的以教育法律法规的形式将以上的改革确定下来，进而以教育法规去规范这一改革。7、我国现行的教育行政体制是什么？ 概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理。如上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相相结合的体制。中央社教育部，地方上在省、市、县、乡四级分设教育厅、局、科室（组）等各级专门的教育行政组织。 1、教育行政组织的涵义及特征：教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织有以下几个主要特征：教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。教育行政组织具有严密的体系性。2、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。3、行政组织的纵向结构：即行政组织的层级结构，它是对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成层级节制的阶梯系统。行政组织的横向结构：即行政组织部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成。能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。4、教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织（即中央教育行政组织它包括国务院与国家教育部）与地方教育行政组织.7、我国公务员制度的特征及意义：我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监督、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。“双轨制”的公务员制度。建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。法治化。实行职位分类。择优录用。职位常任，这主要是对业务类公务员而言。强调讲求业务道德。总之，建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革的重要步骤，是确保公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。8、我国公务员制度与西方国家的文官制度相比较主要异同：我国的公务员在政治上必须接受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样恪守什么“政治中立“。另外我国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟，应成为行政管理的专家，可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。在引入竞争机制，采用考试，考核的方能择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任制，终身培养等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。9、教育行政机关工作人员：依法在教育行政机构中担任执行各类教育行政管理工作的人员。教育行政机关工作人员的条件：（教育行政机关工作人员的选拔任用方式主要有委任及考试录用两种）具有一定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平，坚持四项基本原则，贯彻执行党的方针、政策，在政治上与党中央保持一致辞，能坚持实事求是的思想路线。忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感，努力为全面贯彻党的教育方针和实现学校教育目标服务。要有尊重群众、密切联系群众、善于团结同志和民主作风。要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识，特别是教育学、心理学和教育管理学方面的知识。要具有一定的管理才能，即计划、组织、指导、控制、协调等方面的管理能力。身体健康。1、 政策的基本特征：1.国家意志的集中体现2.政策具有公共服务的功能3.政策具有过程性特征 2、3、 教育政策：为了解决教育领域所产生的公共问题挣到政府所制定的个总成，是对教育目的策略的总体规定。实质是对全社会教育资源的分配与再分配。 2.教育法：是关于教育的法规。具体讲，它是举办教育事业所必须遵循的准则、依据和规范。它是国家权力机关制定的有关教育方面的法律文件的总称，是国家法规的一部分，具有法的一般特征。2、教育政策与教育法的不同：教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策，从内容上讲，教育政策是教育法的渊源，从教育法的形成过程来看，教育政策是制定教育法的指导思想和依据，从贯彻实施上来看，教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式。教育政策是由党中央和中央政府所授权的部门或地方政府制定的，不经过立法程序，对教育机构和个人教育行为都具有指导性，教育政策具有较多的灵活性和弹性而教育法是经过立法手续制定的，有制约性。教育法体现为一种规范，这种规范有确定的质和量的界限，具有强制性的约束力，即具有普遍性和反复适用性。教育法与教育策相比，具有明显的稳定性和连续性。3、教育法在教育行政管理中的作用：（为什么现代教育行政管理要求法制化：）教育法保证国家对教育的领导和管理。教育法保证必要的教育行政管理秩序。教育法加强了教育行政管理系统的稳定性。教育法促进了教育行政管理系统的功效。5、教育法制定：简称为教育立法。它是指国家机关制定、修改、废止教育法规的专门活动。教育立法程序是指国家机关在制定、修改和废止教育法律规范活动中，必须履行的法定步骤和手续。6、教育法制定的基本原则：实事求是的原则、民主立法的原则、系统性原则、稳定性与适时变化相统一的原则、本国与外国教育立法经验相结合的原则。7、教育法的实施的具体方式主要有：教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法规得以实施的基本实施的基本方式之一，是实现教育管理法制化的基本环节。其次教育法规的遵守也是公民应尽的法律义务。第三教育法的遵守有利于国家对教育的领导与管理，以利教育的发展，第四教育法的遵守也是整个国家文明程度的表现。教育法的适用。也可以称之为教育法的执行。即国家教育行政机关及其公职人员依照法定权限和程序，将教育法运用于各种具体的与教育有关的人或组织的专门活动。它是教育法实施的又一基本形式。有效地适用教育法是国家教育行政机关及教育公职人员的神圣职责。其次教育法的适用同其他法律一样具有平等性。第三由于不同形式，不同种类的法规在法律体系中的地位效力不同就形成了法律适用中的法律次序原则。9、我国教育法制建设的整体尚不完善，还不能适应教育改革和发展的要求，具体问题主要有：在立法方面。教育法规体系尚不完备。教育法律实施细则出台滞后。教育法律本身的质量有待提高。1、教育督导的涵义：是对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。2、教育督导的意义：1.教育督导的实质市行政监督2.作为行政监督的教育督导所具有的指令性只发行和权威性3、从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务：监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。1. 两个比例：保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生占总值的比例达到百分之4.2. 三个增长：各级人民政府教育财政的拨款增长应该高于财政经常性收入增长，并使按在学校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用费用逐步增长。1、 教师人事行政：就是教育行政部门通过一系列的规范，制度和措施对教师的选拔任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。其根本目的是为教育事业的发展提供质量高，数量足的教师。2、 教师人事行政的意义：教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置。教师人事行政是提高教育质量的关键。3、 教师职业的专业性具有：公共性即为公众服务的性质。具有知识、技术性。需要经过长时间的训练。职务的执行需要自觉性。需要个人责任感。具有非利润性。具有明确的伦理纲领。需要成员的自我管理。4、 教师职业的专业性远没有得到社会的承认，特别是中小学教师，其中原因主要有：作为专门职业的核心属性的高度的专门知识与技能、技术，没有得到充分开发，与已形成的专门职业加以比较的话，在专门知识技术方面明显的相形见绌。教师在其专业领域内的独立自主性的低弱。现实中仅具有最低限度的职业意识和最小限度的专业知识能力的教师还大量存在。教师待遇的偏低。5、 提高教师职业专业化程度的措施。（如何提高教师专业性的从教能力） 提高教师素质，改革师范教育。首先要通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取。其次是改革教师教育课程。第三是建立起较完备的教师进修制度。 提高教师待遇。首先要努力使教师工资水平在国家财力限度内，尽快达到不低于或略高于其他行业中具有同等学历者的平均工资水平。其次是改善教师工作条件。 形成尊师的社会风气。社会风气是社会价值的外在表现，社会大众是否尊重这种职业的社会价值，承认这种职业的重要性，也是决定这种职业是否达到专业化程度的一个因素。6、 我国现行的教师聘任制的长处与不足是什么？如何完善？ 从本质上讲，聘任是学校与被聘用教师基于双方地位平等原则，在双方意愿一致基础上的民事法律关系。聘任的行为主体是签约双方，学校可以根据自己的需要选择适当人选并可以解聘不称职教师。同样受聘教师也有依自己的愿望决定受聘与否及合同期满后决定续聘与否权利。聘任制有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上精神。 聘任制虽然有许多优越性，但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处，其自身的不足如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用，与教师的不安全感等问题也会随着时间的推移而日渐突出，必须努力在实践中去完善与发展。 8、 教师考核：指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件和职责，运用定性和定量结合的方法，对教师工作进行定期与不定考查与评价。教师的考核内容包括：政治思想、业务水平、工作态度和工作实绩。 目的与作用：A.为教师的使用、培训、晋升、奖惩提供依据；B.引导教师按教育规律办事，以提高教育质量；9、 教师考核的方法：按形式分有教师自评法、学生评价法、教师相互评价法。按内容分有单项考核法和综合评价法。按时态分有平时检查考核法和阶段性集中考核法。按考核性质分有定性考核法和定量考核法。 1、管理过程四环节的运行规律。（四环节是计划、执行、检查、修正）（戴明揭示的规律） 互相联系，互相制约，循序递进，首尾相连而形成封闭性的系统。 学校各个层次的部门及个人围绕总计划的运行分层次地制定各自的计划并付诸实施，形成大环套小环的管理过程系统，从而保证管理过程统一、有序地进行。 管理过程在“戴明环“滚动循环中不断向前发展，每一个循环，就使学校管理和学校各项工作提高一步。 2、为什么要制定学校计划？ 为学校的高中层管理人员提供明确的方向与政策，以便以为指导和协调工作的方针。 通过说明学校工作所要达到的最终成果及其标准，工作步骤和日程，使每一个工作人员明白对全校、所在部门及个人的期望是什么，同时使每个部门和每个人明白自己与其他们的工作联系，以加强彼此的协调。 预先估计在计划执行的过程中会发生些什么问题，以便提前采取措施，防患于未然。 从上面可以看出学校的工作计划必须包括以下内容：工作目标、政策与规定、活动内容与程序、日程安排、方式和方法、组织、绩效及其衡量标准、必要的控制措施。 3、学校计划的类型：按层次可分为总体计划、中间计划和具体工作计划。 按时限可以分为长期计划、中期计划、短期计划。按内容复杂性程度可分为综合计划和单项计划。按作用可分为进入计划、常规计划和应急计划。 4、决策：是管理者在一定的条件下，运用科学的方法对解决问题的方案进行研究和选择的全过程。 5、决策的程序： 一个完整的决策过程包括明确问题、设定目标、拟定备选方案（先粗后细）、评价与选择方案、在实施中追踪决策等几个基本环节。评价与选择方案：A.方案选择标准除与设定目标保持一致之外，还要注意这一阶段特殊价值的选择，极优，满意还是渐进；B.决策方案的选择方法大致有经验判断法，数学计算法和实验法三种。 明确问题阶段必须做好以下几项工作：查明问题的范围、程度和特点。分析问题的原因。预测事态发展趋向。 确定目标要满足以下几个方