新中国建国初期汇率制度的历史考察（1949～1952） .doc

新中国建国初期汇率制度的历史考察（19491952）理论视野新中国建国初期汇率制度的历史考察(19491952)陈鸾(四川财经职业学院,四川成都610101)【摘要】新中国建国初,在特殊的政治,经济和理论背景下,我国当时的货币当局从我们自己的国情和实践出发,制定了以兼顾”奖出限入”和”照顾侨汇”为方针的,独立自主,灵活调劫的浮动汇率制度.进入新世纪以后,尤其是在世界金融危机爆发后,人民币汇率不断受到来自各方面的压力.在现阶段重温建国初的这一段历史,对我们处理现在的人民币汇率问题具有一定的启示作用.【关键词】人民币;汇率制度;建国初期一,新中国成立之初的总体背景(一)政治背景新中国成立之初,面临着外忧内患的严峻形势.美国坚持与我国人民为敌的立场,对新兴的中华民族采取政治上孤立,经济上封锁,军事上包围的策略.苏联是第一个承认新中国的国家,随之而来的是朝鲜,越南等一批社会主义国家同我国建交.我们虽然在政治上倒向以苏联为首的社会主义阵营,但为了谋求经济上的广泛发展,也必须同西方资本主义国家打交道.在国内,解放战争还没有彻底结束,新生的人民政权能否站稳脚跟是党和人民所面临的严峻考验.(二)经济背景建国初,国民财经十分困难,投机商人趁机囤积居奇,兴风作浪,致使”1949年4月到1950年2月,不到一年的时间里,全国物价发生四次暴涨,上海物价上涨二十倍.”与此同时,帝国主义对中国进行了封锁和禁运,这决定了中国不可能加入当时的国际货币体系一布雷顿森林体系.在此背景下,如何生存下来是新中国最重要的任务.(三)人民币汇率制度建立的理论背景新中国的货币制度选择的理论源于解放区边币的发展与统一.早在抗日战争时期,各抗日根据地就已经建立起了自己的货币制度,随着经济贸易的往来,边币与当时的国民政府法定货币一法币逐渐保持着一定的比价关系.从某种意义上说,边币与法币的兑换问题已经具有汇率关系的性质.解放战争后期和新中国成立之初,决策汇率制度的是以陈云,南汉宸和曹菊如等延安时期的财政领导人为主体的中财委和刚刚成立的中国人民银行.他们在外汇与金融管理方面的理论认识就是来自于延安时期的边币与法币的兑换经验.二,建国初人民币汇率制度确立的原则和依据(一)人民币汇率制定的价值基础关于人民币汇率制定的价值基础,在理论界曾引起极大的争论:一部分专家学者主张以法定黄金量作为人民币内在价250企业导报2010年第11期值,认为人民币虽然没有规定含金量,实际上其价值决定基础仍是黄金.以陈云等财政金融方面的主要领导人为代表的非黄金派认为:制定我们的汇率制度的出发点,不应该照搬马列主义理论,应该从自己的国情和实践出发.人民币的价值基础不是黄金,汇率的本质应该是等价交换,汇率稳定的关键在于贸易商品的生产交换而非汇率本身,应该以物价之比作为汇率的决定基础.其实,从新中国建立之初的财政经济状况也可得出这一结论.建国初我国的财政经济处于全面瘫痪的状态,金库中所仅剩的黄金和外汇根本不可能以黄金作为人民币的发行储备.1948年12月1日,中国人民银行成立,同期发行了全国统一的货币人民币,”解放区的货币,从它产生的第一天就与金银脱离了关系”.(二)建国初人民币的汇价经历了由分散到统一的过程平津战役胜利后,随着北方各地区的相继解放,中央发布了关于对外贸易的决定.该决定向华北人民政府提出在天津设立对外贸易局,以对华北所有进出口贸易事宜进行统一管理.随着上海,厦门,广州等大城市的接连解放,人民币汇率开始由人民银行在各地的分支机构分别报出,由于各地区物价水平不一致,故各地汇价也不尽相同,从而在全国范围内形成了不同的外汇市场.此后,由于上海海运被封锁,客观上促成天津地位的上升,各地区人民银行分支机构开始以天津口岸的汇率为标准,再根据其所在地的物价情况各自公布.天津分行在对汇率的管理实践中探索出一套汇率制定方法:第一,主要依据大宗出口物资的国内外比价来确定汇率平价;第二,为扶植出口,为出口厂商留存一定的利润比例;第三,对汇率的把握灵活机动,随时根据情况变化进行调整.随着解放战争的全面胜利和新中国的建立,汇率的管理除开在少部分地区之间存在暂时性差异,基本由各地的分散状况进入到全国统一的局面.三,维持与调整人民币汇率制度的办法(一)新中国的汇率制度的政策目标一方面建初,我国的外汇和黄金储备稀少.为恢复国民经济发展,又急需大量外汇来购置机器设备,故迫切地需要扶植出口以赚取外汇.这一时期人民币汇率的方针是奖出限入.所谓奖出,即给大宗物资出口商留出利润比例,”保证75%8o%的大宗出口物资出口商获得5%15%的利润.”限入,即限制奢侈消费品的进口,以节约外汇.另一方面当时华侨汇款比较多,为了统.战线和巩固新生的人民政府,货币当局提出“照顾侨汇”的率方针.即:为了保证华侨所持外汇的实际购买力,”将国内外华侨的生活费用水平进行比较,使国内所能购买到的商品价值量要高出囝外的价值量(过去一般是超过5%.)”.由此可见,建国之初我国的汇率制度的原则是:”有利于出口,刺激出口产品的增产,同时有利于吸收侨汇,从而获得更多外汇.”实行由货币当局独立自主,灵活调动的浮动汇率制度.(二)建国初人民币的汇价经历了由高到低,再向高波动的过程建国初,我国进出口商多为私营企业,其贸易对象主要是美国.各地区货币当局公布美元对人民币的汇率,并以此为基础,在布雷顿森林体系的稳定汇率制度下,套算出其他国家货币对人民币的汇率.这一时期,中国的汇价走势经历了”下降一上升一下降的”这样三个阶段(见下面右图).1.第一阶段(1949.11950.3).在开展稳定物价,统一财经工作以前,国内财经困难,投机倒把猖獗,通货膨胀严重,为鼓励出口和吸引侨汇,中国人民银行经五十二次调整美元对人民币汇率,陆续将其调高70倍.”1949年1月19日天津开始挂牌,1美元折合600元旧人民币(即usdi=cnyo.06),1950年3月13日调为1美元折合42000元旧人民币(即usdi=cny4.2)”.2.第二阶段(1950.41952.11).全国范围内统一财经工作进行以后,我国金融政策和物价渐渐趋于稳定,而英,美等资本主义国家却通货膨胀加深.为了保障外汇资金的安全,也为了不提高进口成本,我国的汇率方针由奖出限入变为兼顾进出口有利.这个时期的美元对人民币汇率逐步调低,从1950年3月至1951年5月共调低l5次.1950年3月13日l美元折合42000元旧人民币(即usdi=cny4.2),至1951年5月23曰为1美元折合22380元旧人民币(epusdi=cny2.238).3.第三阶段(1952.12).由于第二阶段对人民币汇率的多次上调,造成人民币高估,出口不利的局面.1952年,外贸部要求提高汇率.中财委遂于当年12月将英镑对人民币的汇率调高1o%.该年美元对人民币平均汇率为1美元折合26170元旧人民币(即usdi=cny2.617).(见下面左表)19491952年美元对人民币年均名义汇率一理诒视野1年份年平均汇率l949年(e海)5766.591950年(地,f均)33081.79l195122757.32i1952ii2617o.00119491952年美元对人民币年均名义汇率折线图350oo0030o0(.oo25o00.0o2t.)ot,t,15ooo+00loo00,005o00.o00.00在19491952年这个历史阶段中,为了推动进出口,货币当局依据国内外市场的物价变化频繁地调控人民币汇率.在当时对外经贸交易以进出口为主,进出口以私营为主这种特殊背景下,这样的汇率调控是合理的.这意味着当时的汇率制度是一种管理浮动制,虽然这与布雷顿森林体系下的固定汇率制不吻合,但它是符合国情的.参考文献1mundel1,r.,atheoryofoptimumcurrencyareas,americaneconomicreview,1961(vo1)2赵德馨.中国经济通史(第十卷).湖南人民出版社,20023姚会元.陈毅稳定上海经济.上海师大.2002(4)4陈云.陈云文选(第三卷).人民出版社,19955邓小平.邓小平文选.人民出版社,19946丁一兵.汇率制度选择.社会科学文献出版社,20057贺力平.人民币汇率体制的历史演变及其启示.国际经济评论.