加强法制宣传教育全面推进经信法制建设省五五普法总结.doc

加强法制宣传教育 全面推进经信法制建设 江苏省经信委“五五”普法工作总结时间：2010-05-12作者:点击: 为贯彻党的依法治国方略，提高机关和广大企业干部职工的法律意识，推进机关依法行政和企业依法治企、诚信经营，自2006年进入“五五”普法规划实施工作阶段以来，江苏省经信委“五五”普法工作，紧紧围绕科学发展、和谐发展的大目标和经信中心工作，全面深入地开展法制宣传教育工作，切实加强经信法制建设，在着力提高委系统机关工作人员和企业经营管理者的法律素质、大力推进机关依法行政、促进企业依法经营管理等方面取得了较好成效。为江苏经济发展创造了良好的法制环境，亦为全省经济发展和社会进步做出了积极的贡献。2006年我委被评为全国发改委系统和商务系统“四五”普法先进单位，以及省委宣传部、省司法厅、省依法治省领导小组办公室、省级机关工委表彰的“四五”普法先进单位，三位同志获得“四五”普法先进个人表彰。2007年，我委还被省政府法制办公室授予政府法制工作创新奖。2008年获得省司法厅、省级机关工委法制宣传先进单位表彰。2009年我委获省级机关万人学法活动先进单位表彰。获得商务部产业损害调查与维护、产业安全工作先进单位表彰。现将有关情况汇报如下： 一 普法宣传“突出六个重点、实现六个强化” (一）突出普法规划，强化组织领导 1、精心编制普法规划。根据中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划和国家发改委关于印发全国发改系统开展法制宣传教育等五个五年规划以及省依法治省领导小组第五次会议的精神，结合经贸工作实际，我们制定了全省经贸系统法制宣传教育第五个五年规划。规划明确了“五五”普法期间我省经贸系统普法的指导思想与总体目标、主要任务和重点工作、组织领导和保障措施、工作安排和阶段要求。2006年，我们组织召开了全省经贸系统“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员会，国家发改委法规司、省人大、省依法治省领导小组办公室的有关负责同志出席会议并讲话，正式启动我省经贸系统“五五”普法工作，各市经贸委也相继出台了“五五”普法规划。每年年初，我委下达年度依法行政工作要点，都要进一步部署年度普法工作。 2、成立普法领导小组。为了更好地推进我委和全省系统的普法工作，委党组领导高度重视普法工作，成立了委“五五”普法工作领导小组，由委一把手主任任普法领导小组组长，副主任任副组长，机关党委、人事处、纪检组、法规处、培训处等处室为成员组成普法工作班子，具体负责委机关和直属单位干部职工的普法工作并负责对全省经贸系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收。各市经贸委也把加强经贸法制工作的职能放到重要议事日程，建立健全了经贸法制工作机构，明确了“五五”普法领导小组及其职责，从而全省上下建立起普法工作网络，为普法工作的顺利开展提供了有力的支持和组织保障。 3、积极落实普法经费。普法工作面广量大，需要一定的经费保障。对此，我委系统和大多数企业都能克服困难，积极落实普法经费。委机关对普法费用实行实报实销，为机关干部及直属单位负责人购买法律法规和辅导学习材料。五年来，我委订购了全国发展改革系统“五五”普法读本、宪法和宪法修正案读本、中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例、经济犯罪的刑法理论与适用、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、公司法、物权法等3000多本法律书籍供大家学习参考；此外，我们还专门拨出经费邀请有关院校的专家教授，编写了企业经营管理者学法用法培训教材，内容包括：宪法及社会主义民主法制理论，市场主体及规则法律制度，担保法律制度，票据法律制度，反不正当竞争、产品质量和消费者权益保护法律制度，劳动与环保法律制度，知识产权法律制度，世贸组织基本规则。为全省企业经营者和企业法律顾问提供了一套内容较为全面的普法学习资料。各市经贸委及部分企业也参照省经贸委的做法，从教育培训经费中划出一部分资金，用作普法教材的编写及培训支出。 （二）突出制度建设，强化任务落实为深入推进“五五”普法，我委不断健全和落实以下普法制度： 1、党组中心组学法制度。先后邀请南京大学、省人大、省高院、省政府法制办、省律师协会、省级机关工委法宣办等专家教授每年为党组中心组扩大会举行依法行政和经贸行政管理法律法规专题讲座。 2、干部学法制度。每年组织全委干部参加两次以上法制讲座，安排40小时法律自学内容，使法制学习制度化、规范化。 3、法律知识培训制度。制定了切实可行的教育培训计划，对委系统法制机构工作人员进行法制业务知识培训，组织业务骨干、执法人员参加国家发改委、商务部、省级机关工委举办的各类法制教育和执法业务培训班。 4、企事业单位经管人员法律知识培训制度。完善企业法律顾问培训和继续教育制度，坚持每年不少于6天的法律知识继续教育。 5、法律知识考核制度。每年组织机关干部学法、行政执法情况的检查考核和业务培训考核，组织参加国家发改委网上知识竞赛和省级机关万人学法考试活动。 6、普法工作考评制度。我委每年在年终工作总结阶段，对各市经贸委法制宣传教育规划和年度计划落实情况进行督促检查，探索法制宣传教育量化指标，将普法工作列入了对各市经信委和依法管理、诚信经营先进企业考核的指标体系，完善了依法行政和企业依法经营评价体系。 （三）突出重点培训，强化法律意识 五年来，我们在全省经贸法制系统开展了2 00余次大规模的业务培训活动。区分不同对象突出重点培训。 1、依法行政与应知应会法律法。组织机关干部重点深入学习以宪法为核心的公民基本权利义务、规范公权力运行、政府信息公开、规范市场经济秩序、尊重和保障公民的生命财产及劳动等合法权益、加强生态环境建设与治理等有关法律法规。 2、行政执法法律法规。组织委系统机关行政执法及执法监督人员认真学习国务院关于全面推进依法行政实施纲要的意见、法治江苏建设纲要、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、WTO基本法律制度、节能法、公司法、反垄断法、物权法、江苏省中小企业促进条例、江苏省电力保护条例、江苏省软件促进条例、道路交通安全法、刑法等。 3、企业经营管理法律法规。组织企业经营者学习公司法、劳动合同法、知识产权保护法、税法、环境保护法、担保法、侵权责任法、WTO基本法律制度、反垄断法等企业管理和市场经济秩序及行政管理法律法规。 4、企业风险防范法律法规。举办全省经贸系统法制工作机构负责人和企业法律顾问法律业务培训班，开展企业法律风险防范制度、新公司法、合同法、知识产权法律制度、产品质量法、税法、劳动法律制度、环境保护法、对外投资法律法规等系统业务培训。 （四）突出主题活动，强化宣传效果五年来，我委根据普法规划和年度计划，结合经济社会和企业发展的实际，在委机关系统和全省企业中先后开展了法制宣传十大主题活动。 1、法治机关建设促进活动。在全省经贸委系统广泛深入地宣传行政许可法、国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于推行行政执法责任制的若干意见、法治江苏建设纲要等一系列依法行政法律法规，有力的推动了依法行政、建设法治机关活动的开展。 2、大型法律法规和政策宣传咨询活动。委系统每年都在全省举办投资、贸易、科技创新、中小企业发展等专场政策咨询活动，仅09年举办的应对金融危机，促进企业健康平衡发展政策咨询活动就达100多场次，免费发放各类宣传资料30多万份。 3、领导干部法律知识测试活动。08年，我委组织全省各市、县（市）经贸委、经贸局，中小企业（乡镇企业）局领导班子成员进行了依法行政法律知识书面考试。 4、送法进企业活动。委系统机关各处室每年都深入重点企业开展专题法律法规和政策服务活动，委系统领导与重点企业结队挂钩，为企业协调煤电油运和资金问题提供法律政策服务。法规处每年还组织律师团、高校专家赴企业调研、解答法律问题，提供法律建议等非讼业务服务。 5、开展企业法治促进年活动。连续五年在全省企业中开展依法管理、诚信经营、勇担社会责任的先进单位与先进个人评比表彰活动，营造了依法治企的良好氛围。 6、经贸法制宣传日、宣传周、宣传月活动。每年委系统各有关处室都在全省开展3.15、12.4法制宣传日，节能法、节能条例宣传周，电力保护知识产权保护宣传月等专题宣传活动。 7、经贸法律执法检查活动。我委先后开展公司法、中小企业促进法、中小企业促进条例、电力保护条例、节约能源法、节约能源条例、拍卖法、典当管理条例、煤炭法、民用爆炸物管理条例、企业和个人征信管理办法、鲜茧收购管理办法等法律法规执法情况检查，有力地推进了经贸法律法规的宣传贯彻。 8、举办企业法治骨干培训班。委系统先后举办全省企业经营者学法用法培训班200多场次，涉法培训班3000多场次，08年还举办了为期三个月的企业总法律顾问职业资格培训班，46名企业法律顾问获得通过。五年举办企业法制宣传业务骨干、企业法律顾问继续教育培训班350多期。 9、企业法律风险防范活动。2007年，我们在省重点企业开展法律风险防范示范示点活动，2008年在省、市重点企业深入开展法律风险防范制度建设活动，2009年在全省重点企业开展以构建合同管理为平台的风险防范流程建设活动。 10、开展企业杯法律知识竞赛活动。委系统先后举办了大型网上、书面、模拟法庭等法律知识竞赛活动18次。 （五）突出形式创新，强化普法效果 “五五”普法以来，我们积极探索和研究新时期法制宣传教育工作所面临的形式、任务、方法和途径，通过“五个结合”不断丰富和创新普法形式。 1、自学与辅导相结合。对依法行政应知应会的法律法规，要求机关工作人员每年自学40学时，在自学的基础上进行集中辅导，强化重点。 2、听与看相结合。除了听专家讲解法制理论外，还组织机关干部参观法制宣传栏、反腐倡廉警示教育基地、观看法制电影、电视讲座等。 3、请进来与走出去相结合。五年来，我们请高校、法院、人大、政府法制办、法宣办等法律界的专家学者到委机关进行普法，也组织机关干部到兄弟省市和兄弟厅局学习取经，开拓普法思路。 4、被动教育与主动宣传相结合。委机关处以上干部均积极参加了省委组织部安排的菜单式学习和省级机关法宣办要求的业务骨干培训班，他们结合工作实际，运用所学知识积极开展“送法进基层”、“送法进企业”大型广场咨询、法律宣传日、宣传周、宣传月等活动。 5、自动与互动相结合。委机关职能处室不仅主动学习和掌握与本职工作密切相关的法律法规，而且还通过参加行政诉讼、出庭应诉、参加庭审旁听、与法官交流、开展模拟法庭活动等互动形式拓展学法渠道。 6、内部宣传与媒体宣传相结合。几年来，我委系统通过中国法制报、江苏法制报、新华日报、江苏电视台积极宣传经济和信息化法律法规贯彻实施情况、企业法制工作典型经验，创办了江苏企业法制刊物，为委系统和企业法制工作宣传拓宽了渠道。 （六）突出体系建设，强化工作合力 为构建法制宣传横向到边，纵向到底，不留死角的工作网络，五年来，我委积极探索和不断完善了以下法制宣传工作网络。 1、依法经营协调指导办公室。我委牵头的依法经营协调指导办公室通过工商、地税、质监、劳动、环保、司法、国资等成员单位年度普法任务的分解落实，推进全省规模以上企业普遍开展了形式多样的依法经营相关法律知识宣传活动。据不完全统计，各成员单位开展各种大型法制宣传活动2.6万余场次，各种培训班20余万场次、各种法律知识竞赛1.2万场次。 2、企业法制工作协会。依托协会开展依法管理，诚信经营，勇担社会责任，企业法律风险管理咨询、企业法律实务探讨、法官与企业经营者交流，企业总法律顾问培训、红太阳杯企业法律知识竞赛等系列普法活动。 3、网络宣传平台。在我委门户网站上设立了“法制工作动态”、“法律法规库”、“法制宣传教育”、“法制长三角”、“依法经营协调指导”、“扶持政策”、“企业法律顾问”、“诚信建设”、“市场秩序与整顿规范”等多个栏目。 4、法制培训专家团。建立了由公、检、法、大专院校、社会律师、企业法律顾问及省级机关法制工作机构等人员组成的“五五”普法专家库，组织专家定期或不定期到基层机关和企业进行法制宣传教育。 5、长三角企业法治宣传平台。2007年，我们主动联合浙江省和上海市经贸委，在南京举办了“长三角企业法制论坛”，并以此为契机搭建了长三角企业法治宣传工作的新平台。建立了长三角企业法制工作联席会议制度，加强企业法律信息和信用信息资源共享，促进建立健全依法经营、诚信经营的管理机制，完善企业法律风险防范机制，构建长三角企业法律风险防控体系。通过地区、企业之间相关项目的法律审查和尽职调查等措施，预防和阻遏商业贿赂、金融欺诈、知识产权侵权、人力资源纠纷等法律问题。通过增强企业法制工作协会和法律顾问协会调节和处理经济纠纷的能力，避免和减少区域内企业间的经济诉讼，节约司法资源，共同维护企业合法权益和促进区域内企业和谐与科学发展。 二、法制教育促进了六大进步，取得了六大成效经过近五年的不懈努力，我委系统较好地完成了“五五”普法规划确定的目标任务。通过普法，委系统干部和广大企业经营者与职工的法律意识普遍增强，运用法律知识的能力明显提高，在建设法治江苏和实现“两个率先”目标的进程中发挥了重要作用，在依法行政和企业依法经营方面促进了六大进步，取得了六大成效。 （一）促进理念转化，增强法律意识 随着“五五”普法活动的深入开展，全委系统领导和干部职工法律意识、法律思维的能力不断提高。一是从过去习惯于计划经济分钱、分物的思维方式与管理方式，转变为树立依法行政、规范管理的理念和有限、阳光、诚信、程序、高效、服务、责任政府的理念，严格依法管理经济事务。二是委党组会和委办公室在决定重大事项时，不仅按照委党组重大事项议事规则程序，而且还注意听取法规处意见。委各种规范性文件和行政决定文书，均须经法规处审检把关，保证决策的合法性。三是企业经营者通过“五五”普法，依法管理、诚信经营、勇担社会责任的理念也不断提高。从机关到企业，广大干部职工的法治观念越来越强，遇事找法、办事依法、行为合法、纠正违法已逐渐成为机关干部职工和广大企业的行为准则。 （二）促进制度建设，夯实法治基础 通过“五五”普法，我委将依法行政的基础建设放在重要地位。一是围绕科学发展，推动地方经济与信息化立法工作。先后组织协调完成了江苏省电力保护条例、江苏省发展新型墙材条例、江苏省节约能源条例、江苏省软件促进条例、江苏省信息化条例、江苏省散装水泥促进条例、江苏省企业征信管理办法、江苏省个人征信管理办法等立法相关工作。二是先后制定并不断修订完善了委系统依法行政二十四项制度。为全委系统依法行政提供了全面的制度保障。三是编写了依法行政公文指南，将行政审批的每个应知应会的程序文件进行了全面梳理与汇编，做到工作人员人手一册，为依法行政提供了可操作性的指南。 （三）促进懂法用法，营造法治氛围 通过“五五”普法，委系统广大干部职工不仅了解了宪法、民法、刑法等基本法律法规，而且还增强了自觉学习和运用专门法律法规指导经济和信息化工作的自觉性，依法行政和执法水平明显提高。一是全委系统在行政审批和日常管理工作中严格执行国家法律法规，认真贯彻落实行政许可法，严格按法定时限办理行政许可事项。自觉维护产业政策的严肃性，扎实推进小化工专项整治，太湖流域工 业污染防治、淘汰落后产能、整顿规范市场经济秩序等工作，不乱开口子、不批人情项目。二是积极主动贯彻党的各项方针政策，制定了江苏省新型工业化发展意见、关于加快调整工业结构，调整和优化升级的实施意见、促进中小企业平稳健康发展的意见，组织编制了贯彻国家十大产业调整振兴规划的江苏装备制造、电子信息、有色金属、轻工、纺织、汽车、现代物流产业调整振兴规划和环保产业、传感网产业发展规划等30多个政策指导性文件。在全委系统形成了依法行政，规范管理经济事务的良好氛围。 （四）促进审批改革，提升服务水平 “五五”普法不仅提升了委系统干部依法行政的理念，也促进了全委干部对传统管理模式的反思与创新。一是认真贯彻落实国务院关于第四批取消和调整行政审批事项的决定和省政府办公厅清理审核省级行政权力实施方案的要求，对全委系统的行政权力事项进行全面清理，将行政许可事项由40多项减少为16项。二是创新和完善了行政审批模式。对项目流程实行民主集中制（即处室承办人员提出审查意见，处室讨论，处长签署意见报分管主任复核，最后由党组集体审批）、取消许可的职能类事项实行“备案制”、重要事项实行“会审制”、上下联动审批事项实行“聘用制”，对支持企业参与市场竞争的服务类项目实行“委托制”。我们引进专家参与机制，抽签确定项目评审人员。三是积极转变机关工作作风。一方面要求机关干部每年到基层调研时间不得少于两个月，使大家不断了解和掌握经济发展的第一手资料；另一方面主动加强政策服务，特别是08年金融危机以来，我委梳理汇编了中央和省扩大内需保增长的各项政策，开展了多种形式的政策解读和培训活动，帮助广大中小企业熟悉了解和享受增值税转型、技术开发费抵扣、技改贴息、装备制造业重点领域首台（套）研制和应用、出口退税等优惠政策，营造宽松的发展环境。运用省级资金支持重点项目，缓解中小企业融资难，举办各种投资洽谈会、交流会、跨采会、展销会、江苏产品万里行等活动，积极协调解决经济运行和企业发展中遇到的突出问题，得到各方面好评。 （五）促进执法监督，提高执法水平 “五五”普法活动的开展，促进了对全委系统依法行政和企业依法经营的监察监督。一是加强了委机关对重要评审活动的监督。如对技术改造、节能降耗、中小企业、软件产业发展等专项资金，对先进评审、项目审批、人事任免等重点部位，对市场准入、资格审查、职称评审等关键环节，由纪检组、监察室派专人进行全过程监督，对薄弱环节和突出问题及时纠正，限期整改。二是强化会审监督，会审范围由最初的3项拓展到10余项，会审部门由委12个处拓展到请社会专家和其他厅局共同会审。三是积极开展中小企业促进法和中小企业促进条例、节约能源法和节约能源条例、电力保护条例、无线电管理条例、发展新型墙体材料条例、拍卖法、典当管理条例等执法检查。四是坚持数年“开门评委”活动，每年由委领导分头带队深入基层和企业，查找我委在依法行政、机关作风和党风廉政建设方面存在的差距