非安全模式作业的安全防护.doc

行业资料：_非安全模式作业的安全防护单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 10 页非安全模式作业的安全防护多年统计数据表明，铁路设备管理单位现场作业中作业人员被车辆伤害和因为线上作业未及时下道造成司机被迫停车是铁路惯性多发事故，车辆伤害在人身安全事故原因统计上排名第一。为进一步夯实安全基础，有必要搞清楚运营线设备维修作业过程的安全机理，采取更有针对性的对策措施，预防事故的发生，更好的降低安全成本。为讨论问题的方便，定义两个概念，即现场作业的安全模式和非安全模式：我们把制度结构设计时就排除一切不安全因素的作业流程设计称为作业的安全模式，把制度结构设计有缺陷或无法规避不安全因素的作业流程设计称为作业的非安全模式。前者在工程设计上称为安全技术，如皮带传动装置加装防护网隔离，如电气集中技术之于列车进路控制，其特点是变“人控”为“机控”，其原则是“故障导向安全”。后者在工程设计上称为非安全技术，是科技水平未达到或实现成本太高的无奈选择，其特点是主要靠“设定作业规范人为控制”，其原则是“误动导向危险”，所有需要人为管理的作业流程都属非安全模式作业。具体到铁路现场作业，天窗修制度的实施是现场作业的安全模式，其特点是从源头上区隔了不安全因素，其原则是“施工不行车，行车不施工”，实现了人车之间的时空物理隔离，虽然牺牲了部分效率，但在维修体制变迁中仍具有革命性意义，是列车提速、人身安全压力骤增下的不二选择，是广大现场维修人员应享有的安全权利。但是，维修作业项目内容如此之杂，所需时间如此之多，工程、工务、电务的大、中修非要点项目，各种设备整治的非要点项目，换装前的施工准备等，都不可能安排天窗，否则铁路运输将被切割而失去竞争；同时，天窗点前的准备，天窗点后的人员机具撤离也可能使人车处于同一时空，即在制度设计上无法实现作业人员和机车车辆的有效隔离，无法规避机车车辆伤害这一危险源，是现场作业的非安全模式。从生产实践看也是这样，在非高速铁路线路上70%的作业时间都无法实现绝对的人车隔离，所以，天窗修制度只是提供了一个方向，一种理念，解决了部分问题，列车提速后非安全模式的现场作业安全防护需要更严肃的对待，更深入的研究。君子不立危墙之下，走笔至此，我们才知道现场作业人员的安全环境状况，也才知道现场安全管理的压力有多大。引入模式说，是为了从人身安全受影响程度区分作业内容，使管理者和劳动者在思想深处对人身安全高看一眼，当安全与效率发生矛盾时坚持安全第一理念，现场作业尽量选择天窗修的安全模式，不得已选择利用列车间隔时间作业的非安全模式时对自己有一个心理暗示，更重要的是对非安全模式下的现场作业防护问题在理性研究的前提下制定更加严密详尽并可操的对策措施，实现安全生产的长治久安。非安全模式下的现场作业安全防护研究对象是如何通过“人为干预”有效防止线路上作业人员被车辆伤害或导致机车被迫停车。即“人控安全”,从作业安全的角度看，现场作业包括防护员、作业者、监控者及受作业者控制的材料、机具等要素，全部由人的活动连接，由于人具有感性多变，无法机械重复等特点，安全防护需要在岗位设置，职责履行的交叉互控上下功夫，在激励机制上下功夫，在监督约束上下功夫，即构建有效的安全防护网络，实现安全的可持续。1、突出专职防护员的核心防护作用，从现场作业活动看，应划分为两条相互交叉的线索，一条为作业者及其指挥者实施的生产活动，一条为专职防护员实施的全时空防护活动。生产活动的持续、停顿在时间的横轴和空间的纵轴上全部受防护指令支配，即应明确后者决定前者。一般地讲，作为生产组织者施工负责人在工作安排以后，不宜再在现场对全局发号施令、起支配作用，每个作业人员只需按标准、按程序开展工作即可，现场作业中何时下道避车，在什么地方避车的指挥者是专职防护员，专职防护员是现场作业中的安全主角，是连接室内外，盯住线路上列车车列运行；检查、督促人员、机具、材料下道不侵限的中枢，整个生产活动这时是围绕专职防护员的指挥棒运转的。那种认为防护员轻松、不用干活、不用操心的观点和认识是不值得辩驳的。专职防护员具有通知并监督作业人员在规定地点下道避车的义务，相应地，对不及时服从其现场安全管理的人员有提出考核意见的权利。各作业人员包括负责人要自觉服从专职防护员的指挥，支持其工作，做到令行禁止。防护员在选拔时要选择责任心强，耳聪目明、反应敏捷的职工担当，在履行职责时要坚决果断，不拖泥带水。2、强化监控人员的辅助防护作用，因为非安全模式下的现场作业采取的是“人控”方式，所以一条路径是不够的，也是不负责任的，必须再加一条辅助防护路径。现在，有计划的较大规模的现场作业一般安排有监控干部，从岗位设置上是对专职防护的有力补充，但辅助监控的职责是什么？监控干部应花多大精力在安全防护上？如何处理安全防护监控与质量进度监控之间的关系等都没有详细的制度化的规定。同时，零小的特别是工区组织的养护维修、应急抢险作业没有监控干部，这是安全生产的短板，仅仅指责和考核是毫无意义的，因为有时条件不允许或根本来不及，所以关键还是完善制度，明确由经过培训合格的工长或施工负责人负责辅助防护工作，并作一系列详细规定，作为专职防护的必要补充。3、继续发挥传统安全机制作用。传统安全保障机制讲究自控、互控、他控，加强自我防护的安全意识及习惯养成。我的生命我作主，再急再忙也要留一个心眼在安全，安全自控是所有安全制度的最终落脚点；附近其他作业人员的安全提示，甚至情急之下的一声断喝；机车乘务员的不间断瞭望、及时鸣笛，果断刹车都在不同情景、不同进程中呵护着安全，保障着生命的尊严和价值。传统安全机制是经过长期实践总结的并经过实践检验的宝贵财富，放射着真理的光辉，值得我们长期坚持并丰富之，发展之。4、规范现场防护的各个环节。在岗位设置完善后，要象规范设备技术指标一样规范现场防护指标，用数理分析方式方法解构现场防护工作，而不是提口号式的大而化之的要求，这点对车流密度大、作业方式杂的大型枢纽站尤其重要。这里包括多人作业、联合作业不同情况下的防护员数量；根据站场结构和作业方式指定不同作业地点的避车点；在进站点处、出站点处、中间咽喉区作业时的下道避车时机；防护员被车列隔开时另一侧作业人员的防护；动车组闭塞后的避车等。5、采取必要的激励监督措施。制度只有得到忠实执行才有效力，为执行制度必须建立相应的落实机制去调动人的主观能动性，这是管理的必要成本。在整个防护体系中，专职防护员发挥着无法替代的核心主体作用，个人以为防护任务重、有条件的作业单位应对专职防护员实行安全防护风险抵押，同时加强日常履职情况的检查考核，要采取召开安全分析会、防护经验座谈会、经验总结发表、下发安全通报等方式推广好的经验和作法，提高防护人员的责任心和荣誉感。现在，我们可以得出结论：非安全模式现场作业是铁路维修工作的重要组成部分，为加强管理、堵塞漏洞、防患于未然，需要构筑以作业者自防自控、专职防护员专防专控、监控人员协防协控、其他作业人员互防互控、机车乘务员他防他控的由内向外，交叉运行的安全防护体系，这里，自我防控是根本，专职防控是关键，乘务员防控是最后关口，整个防控体系是一个多重冗余结构，是可靠有效的，可以实现持久的安全稳定。第 6 页 共 10 页非常规作业管理办法为了加强矿井非常规作业工程管理，提高非常规作业工程的安全、管理技术水平，并在施工期间能不断结合现场情况积极主动开展工作，及时准确解决生产、施工中存在的技术、质量、安全等问题，结合我矿的实际情况，特制订以下管理办法,请认真执行。一、管理机构组长：高金波李继田副组长：鱼益民鱼振元赵军利鹿卷涛薛敏兴成员：钱万学王江华葛斌王赟王武斌朱朝德倪锁红各生产部室主管以上人员二、相关专业管理内容细则非常规作业：临时性的、缺乏程序规定的作业活动。常见的非常规作业：溜煤眼、通风立眼、综采工作面搬家倒面等工程。这些危险作业极易造成人员伤亡和财产损失。控制措施：制定专项安全技术措施。安全技术措施是确保安全生产、防止事故发生的重要保证手段，是落实安全第一，预防为主工作方针的具体体现，也是发生事故后分清责任的依据。通过严格落实安全技术措施管理制度，可以有效控制和削减临时性作业活动风险，保护员工健康安全，预防事故的发生。因此，必须严格执行安全技术措施证的申请、审查、审批、关闭、管理等相关规定，保证施工作业受控管理。三、适用范围：在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的非常规作业；四、实施方案：通过科学的、流程式的方案实现管理目的；通过安全技术措施加以体现；不是通过措施本身，而是通过落实措施所确定的工作程序和安全措施保证安全作业。（一）当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位的现场监管人员应及时取消作业，终止相关安全技术措施，并通知批准人。若要继续作业应重新审批安全技术措施。-作业环境和条件发生变化；-作业内容发生改变；-非常规作业与作业计划的要求发生重大偏离；-发现有可能发生立即危及生命的违章行为；-现场作业人员发现重大安全隐患；-事故状态下。（二）当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，非常规安全技术措施立即失效。必须重新进行非常规作业安全技术措施审批。（三）风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超出安全技术措施有效期限或工作地点改变，风险评估失去其效力，应停止作业，重新审批非常规安全技术措施。（四）非常规安全技术措施一旦取消即作废，如再开始工作，需要重新审批非常规安全技术措施。（五）在收到申请人的非常规安全技术措施申请后，批准人应组织申请人和作业涉及相关方人员，集中对非常规安全技术措施中提出的安全问题、作业方法进行书面审查，并记录审查结论。审查内容包括：1.确认非常规作业的详细内容。2.确认所有的相关支持文件，包括风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等。3.确认作业前、作业后应采取的所有安全措施，包括应急措施。4.分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施。5.确认非常规安全技术措施证期限。6.其他。（六）书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到非常规安全技术措施上所涉及的工作区域实地检查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括但不限于：1.与非常规作业有关的设备、工具、材料等。2.现场作业人员资质及能力情况。3.个人防护装备的配备情况。4.应急措施的落实情况。5.培训、沟通情况。6.安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况。7.确认安全设施的提供方，并确认安全设施的完好性。（七）现场核查确认合格后，批准人方可签署非常规安全技术措施。如果原批准人