东阳县工商局开展“素质效能提升年”活动实施方案.doc

工商局开展“素质效能提升年”活动实施方案为进一步提升全县系统干部综合素质，打造专业化工商干部队伍，深化行政效能建设，提高科学监管服务水平，推动全县工商行政管理事业发展，确保“素质效能提升年”活动深入开展，结合全县工商系统干部队伍实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市、县工商行政管理工作会议要求，坚持践行监管服务理念，以提升素质为根本手段，以教育培训为主要途径，以提高履职履责能力为立足点，切实解决素质效能方面存在的突出问题，增强广大干部科学监管、服务发展、维护稳定的工作能力，不断提高全县工商系统的工作效率和服务质量，为全县工商行政管理事业的改革发展提供组织保障。二、目标任务以提升工商机关履职效能为根本目标，通过教育培训、岗位练兵和实践锻炼等有效措施，使全县工商系统干部队伍实现“六个明显提升”（即：政治觉悟和思想素质明显提升，法制观念和依法行政水平明显提升，队伍素质和业务技能明显提升，监管能力和服务质量明显提升，工作作风和自律意识明显提升，廉洁勤政和职业道德明显提升）；重点解决“六个方面问题”（即：宗旨观念不强的问题、工作作风不实的问题、方法因循守旧的问题、决策不科学的问题、纪律观念淡薄的问题、监管服务能力不强的问题）；培养具备“六种能力”（即：学习力、创新力、贯彻力、执行力、协调力、自律力），努力打造一支“政治过硬、思路开阔、业务精湛、能力全面、作风优良、执法公正、管理科学、服务规范”的高素质干部队伍。三、基本原则1、围绕中心、服务大局。紧扣 “体制机制创新年”、“作风建设年”和“素质效能提升年”主题，结合工商行政管理机关监管服务发展的总体要求，围绕中心工作，重点在注册登记、消费维权、经济检查、市场监管、商标广告监管等方面提升效能，使干部素质能力适应新形势、新任务需要，成为保障和推动工商行政管理工作健康发展的重要动力源。2、统筹兼顾、突出重点。明确干部队伍的职业发展方向和目标，在对各类教育培训和实践锻炼做出统一计划、合理安排的基础上，重点抓好局所领导班子、窗口单位和执法办案人员的培训锻炼；在对干部进行专业知识、综合技能和公共知识培训的基础上，重点进行工商法律、法规和行政规章知识培训，并根据岗位需要加强专业知识和综合技能培训，不断提高队伍整体素质，增强为民服务的本领。3、按需施教、训用结合。坚持培养锻炼同促进干部成长、促进工作开展相结合，学用一致，注重实效；坚持不同培养锻炼对象和不同层次与不同的培训内容相结合，对干部采取分级分层分类的培养锻炼；坚持理论学习与业务工作实践相结合，将学习知识与技能训练相结合，努力提高干部认识问题、解决实际问题和做好本职工作的能力。四、内容措施1、抓教育，优化决策能力。紧密结合“机制体制创新年”活动，巩固“遵章守纪、重塑形象”和学习实践科学发展观活动成效，规范学习内容，改进学习方式，增强学习针对性，提升学习动力。一是督促各级领导干部认真落实各项政治理论学习任务，健全学习组织，充分发挥党组中心组的学习带动作用，学习型领导班子建设得到进一步加强；二是重视领导班子建设，落实党内民主生活制度，坚持科学决策和民主决策，决策规则和决策程序健全，领导班子的示范带头作用明显；三是重视党组织建设，积极开展机关党组织与工商所党支部“结对共建”活动，党风廉政建设各项制度落实，廉政风险点防范管理工作有效开展，学习型党组织建设得到进一步加强；四是重视干部教育管理，干部队伍结构优化，岗位设置合理，干部的学历层次、年龄结构、技能强弱搭配合理，工商核心价值观树立牢固，思想政治建设得到进一步加强。通过学习更新发展观念、更新监管理念、更新执法理念、更新维权理念，在解放思想中开阔思路，探索工作的新方法和新路子。2、抓落实，增强执行能力。教育和引导广大干部从做好本职工作的视角，在落实和提升行政效能建设的力度和效果上下功夫。一是对2010年“十大机制体制创新”、“十项重点工作”及“十件实事”，按照“项目化、时间化、责任化、进度化”的要求，认真做到任务到人、责任到人，一抓到底，跟踪问效，提升执行落实能力；二是努力打造非公有制经济发展平台，非公有制企业党建工作的组织体系不断完善；三是打造服务市场主体登记注册平台，畅通“三个绿色通道”，落实“首问责任制”，规范、简便的市场准入机制不断健全；四是打造商标兴县战略平台，全县注册商标、著名商标数量有较大幅度增长；五是打造消费维权平台，创新消费维权举措，完善消费维权网络，健全消费维权长效机制，消费维权的效能得到进一步提升。3、抓管理，强化监督能力。结合“作风建设年”年主题活动的开展，深化党风廉政建设，践行廉政承诺，推进效能建设，规范权力运行，优化工作流程，加大内部监督力度，认真落实各项制度，依法行政，依规办事，管理工作规范化、标准化；政令畅通，令行禁止，上下之间衔接紧密，部门之间协调配合；办事快捷准确，重点查办和纠正干部队伍中存在的“四难（门难进、脸难看、话难听、事难办）”、“三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款）”和不依法行政、不作为、乱作为和不会作为等影响服务发展环境和监管执法的行为。县局效能办和纪检监察部门要通过明查暗访等方式，重点深入到注册审批、行政执法等工作一线，对工作人员工作纪律和首问责任制、服务承诺制、限时办结制等四项制度落实情况进行监督检查，同时，对落实不力，发生重大问题和重大案件的，严格问责和追究。 4、抓实践，提高服务水平。坚持把服务基层、服务群众、服务经济社会发展作为工作的出发点，高举服务发展旗帜，创新市场监管机制，加大监管执法力度，全面推行行政指导，规范执法办案程序，结合工商部门工作特点和靖远县情，认真反思，切实找准工商部门服务地方经济发展的潜力、存在的问题；积极探索完善服务兰白都市经济圈区域发展战略政策的具体落实意见，完善重大项目对接机制，支持中小企业发展，培育农民专业合作社，服务经济发展的举措进一步细化；围绕经济发展，延伸服务链条，促进银企合作，引导就业创业，推介名优产品，服务经济发展的效能进一步提升。五、方法步骤全县工商系统“素质效能提升年”活动自2010年3月下旬开始至12月上旬结束，分三个阶段进行：第一阶段：学习发动阶段（3月下旬至6月上旬）1.学习动员，提高认识。根据省、市局党组开展“素质效能提升年”活动的统一安排部署，采取多种有效方式，进行全面宣传和动员，积极引导全体干部职工深刻认识开展“素质效能提升年”活动的重要意义，增强开展“服务效能建设年”活动的自觉性和主动性。一是要结合实际，细化活动内容，制定全县系统活动方案；二是要统一思想认识，搞好动员部署，召开动员大会；三是要组织专题学习活动，及时对开展“作风建设年”、“反腐倡廉制度建设推进年”、“素质效能提升年”活动情况进行通报和安排；四是要增强学习的针对性和实效性，采取专题研讨学、课题调研学、专家辅导学、互动交流学等多种方式，认真组织学习党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、省委十一届七次全委（扩大）会议、全省经济工作会议和省纪委十一届五次全会精神；学习总局开展“反腐倡廉制度建设推进年”有关文件精神；学习全国、全省、全市工商行政管理工作会议精神及省、市局“作风建设年”活动相关文件；学习当前兰白都市经济圈区域发展战略等理论知识，通过学习，进一步统一思想，端正态度，明确方向，形成合力，不断推动“素质效能提升年”主题活动深入开展。2、对照检查，深入查纠。结合 “作风建设年”活动，下大气检查干部素质和行政效能建设方面存在的问题和薄弱环节，找准问题存在的症结，认真开展“四查四看”：查责任意识，看有没有要权不要责，有权不尽责，在职不履职，遇事推诿，办事敷衍，害怕承担责任，不愿做艰苦细致工作，争功诿过、争利避责的现象；查履职能力，看有没有照抄照搬，工作在低层次应付，不善于结合新情况新问题创造性履行职责，对工作“看不上、拿不起、干不了”的现象；查岗位适应意识，看有没有越权越位和职能职责缺失，遇事“推、等、靠”，摆困难、讲条件，不提建议、不想办法、不负责任，履职履责状况不能完全适应形势任务发展需要的现象；查问责机制，看有没有任务不清、责任不明、干好干坏差不多、干多干少一个样、出了问题不问责、年终考核都过关等能力动力缺失的现象。通过“四查四看”的深入开展，实现“素质效能提升年”活动的整体推进。3、开展研讨，创新思路。围绕转变作风、规范服务、提高效率、优化环境，大力开展“文明服务窗口”创建活动，牢固树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，服务效率力求更快，服务质量力求更高，服务措施力求更实；深入开展“如何提升靖远工商服务发展能力”的大讨论，正确引导全体工作人员积极思考和正确认识工商工作面临的新情况新问题，加强工商职能转型研究，开阔工作视野，拓展工作平台，努力探索适应经济社会发展需求的工商工作新思路、新办法、新机制，充分挖掘和积极发挥法律赋予工商部门在服务监管执法方面的职能作用。4、明确职责，制定标准。以开展“春季培训月”活动为载体，巩固和深化岗位练兵活动成效，分层分类进行各岗位的业务技能培训。结合机构改革“三定”方案的实施，按职能定岗位，按岗位定职责，按职责定人员，强化岗位责任。对年度目标责任制进行细化分解，将工作目标任务逐级分解落实到岗，责任到人，明确工作时限和要求，严格规范岗位责任标准，形成岗位责任追究长效机制。第二阶段：培养锻炼，提升能力（6月中旬至9月中旬）1、确定素质效能建设目标。围绕干部的全面发展，重点培养锻炼干部“学习力、创新力、贯彻力、执行力、协调力、自律力”等六个方面的能力。增强“勤奋好学、学以致用”的学习力，这是素质效能建设的基本。就是要勤于学习、善于学习、善于思考、善于总结，把学习当追求、当习惯、当生活方式，力避知识落伍、能力透支，不断克服“本领恐慌”、“能力恐慌”，着力提高推动工商行政管理事业科学发展的能力。增强“超越自我、攻艰克难”的创新力，这是素质效能建设的主题。就是要以改革创新、开拓进取的精神，勇于超常规、超常态，以科学发展观为指导，大胆解放思想，率先解放自己，奋力追赶先进，破解思想解放之难、体制机制创新之难、监管水平提升之难、突破自我束缚之难，下大力推进各项监管执法工作，着力提高创造性工作的能力。增强“反应敏锐、落实有力”的贯彻力，这是素质效能建设的前提。就是要讲政治、讲大局、讲党性，增强政治敏锐性和政治洞察力，做到在政治上、思想上、行动上与上级部门及当地党委政府保持高度一致，确保上级各项重大决策不折不扣地贯彻落实；就是要求党员、干部能对国情市情县情民情恰当把握、对形势与任务正确判断，对当地市场经济发展科学推动，着力提高工商部门监管执法效能的科学谋划能力。增强“雷厉风行、优质高效”的执行力，这是素质效能建设的核心。就是要做到马上就办、办就办好，真正把“份内事、马上办，局内事、主动办，突发事、高效办，重大事、跟踪办，经办事、精细办，监管事、干净办”等办事意识，转化为干部职工的工作习惯和实际行动，以专业精神做好常规工作，以专业素质搞好本职业务，以专业技术搞好日常监管，着力提高化常为专的能力。增强“统筹兼顾、奋发有为”的协调力，这是素质效能建设的重点。就是要从目前工商部门监管执法职能体制的实际出发，妥善处理好与相关部门之间的协调关系，充分调动全系统人员工作的积极性，有效整合和充分利用社会各方面的监管资源，形成共识，形成合力，形成拳头，为加强工商行政管理工作组合成强大社会力量，着力提高统筹协调的能力。增强“秉公用权、廉洁从政”的自律力，这是素质效能建设的保证。就是要做到令行禁止，真正把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的基准线、监管上的保底线，做到慎言、慎独、慎微、慎行，始终保持良好的工商执法形象，着力提高廉洁从政的能力。2、完善素质效能建设措施。从实际出发，采取以下措施，加强能力建设。强化干部能力建设。加强与本职工作密切相关的新政策、新理论、新知识、新技能的培训。按“分级培训、按需施教”的原则，通过组织专业交流、专题培训、专家讲座等形式，切实加强中层干部的强化训练和一线人员能力提升。有计划地邀请基层干部、服务对象、领导或专家学者进行专题授课，注重培训干部的全局意识、创新理念、超前谋划能力。鼓励和支持系统干部，特别是年轻干部参加学历、职称或任职资格考试，不断更新知识。关心爱护干部身心健康，定期组织开展体检、疗养和心理辅导等新型的思想政治工作方式。开展岗位练兵及竞赛活动。通过各级岗位专业技能练兵，增加全系统能手标兵数量，健全岗位练兵长效机制，突出实践性，突出基层执法一线，突出“窗口”服务单位，努力使全局省级岗位标兵达到10名、岗位能手达到20名，市级岗位标兵达到40名，岗位能手达到75名，不断提高队伍专业能力和执法水平。规范监管执法行为。按照总局“四化建设”要求，进一步规范监管执法行为，合理划分监管执法区域，整合监管执法力量，明确每个监管执法环节，量化具体标准，严格控制和约束执法人员的自由裁量权；加强执法监督，严格落实行政执法工作责任制、行政执法过错责任追究制，充分发挥纪检监察的监督作用，严厉整治各种违法违纪行为；实行错案追究制和行政过错责任追究制，认真落实白银市工商人员“十不准”，对行政不作为、乱作为，执法不公、执法不严、执法不廉等行为，一律实行先停职待岗，视情节轻重，再依法依纪严肃处理。全面推行廉政风险点防范管理工作。根据新“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，明确工作运行程序，制作工作流程图；围绕行政审批、行政执法、干部队伍、财务管理、基本建设等环节存在的廉政风险，进行分级、分类监控，通过前期预防、中期监控和后期处置，遏制、消除风险源，逐步建立以人为点、以流程为线、以岗位为面、以制度为支撑的廉政风险防控机制；围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督。改进机关工作作风。加强各级机关作风建设，按照“作风建设年”活动要求，进一步转变机关作风，大力弘扬五种风气（争取第一的志气、攻坚克难的勇气、是非分明的正气、团结友爱的和气、健康文明的风气），创建五型机关（严格管理型机关、高效服务型机关、学习创新型机关、廉洁奉公型机关和人文和谐型机关），广泛开展争先创优活动，推进工商文化建设，努力打造勤政、为民、务实、清廉、高效的工商行政管理机关。实行干部上下互动、多向挂职锻炼。有计划的组织省级标兵、省级能手、市级标兵、市级能手和年富力强、业绩突出、综合素质较高的干部到发达地区跟班见习、培训学习和挂职锻炼。3、创新素质效能建设机制，确保干部素质能力建设取得实效。创新各级领导班子核心带动作用的体制机制。要着力提高自身政治素质、业务素质和作风素质，着力提高自身协调综合关系的能力，建立合理机制的能力和搭建工作平台的能力，着力提高团结班子成员、干部管理、调动干部工作主动性的水平。积极争取解决军转干部和长期在农村工商所、边远艰苦地区工作干部的职级待遇。创新科学的考核评价机制。建立科学的考核机制，加强目标责任管理，把平时考核与年终考核结合起来，加大平时考核力度，强化履职效能考核，落实绩效考核和分层分类评价体系，做到监督有力、检查到位、考核严格、奖惩分明。及时总结经验、挖掘典型，及时发现问题、整改完善，及时掌握进度、稳步推进。创新加大行政效能督查工作力度的机制。效能办和纪检监察部门要对全系统各项工作进行经常性的督查，每季度要向县局党组专题汇报“素质效能提升年”活动和重点工作的进展情况，对督查中发现的倾向性、苗头性问题要及时汇报，确保将问题解决在基层，化解在荫芽状态。实现督查工作制度化、规范化、经常化。创新素质效能建设激励机制。坚持以德为先，注重实绩的用人导向，通过干部素质效能建设，积极向市局推荐，把基层和监管一线优秀干部充实到各级领导班子中来，将优秀年轻干部及时调整补充到后备干部库。加强对新提拔干部的培养教育工作，搞好传帮带，通过交任务、压担子，使干部边干边学，尽快适应岗位要求。探索建立基层工商所长、县局机关科长二个层面的选人用人机制以及评先评优、提拔晋升等激励措施，奖优罚劣，使广大干部不断增强岗位适应能力。第三阶段：健全机制，考核验收（9月下旬至12月上旬）1、建立健全高效快捷的工作机制。按照“提速提质提效”的要求，进一步以岗位责任制来明确工作职责，以首问责任制明确服务主体，以服务承诺制来落实服务内容，以限时办结制提高工作效率，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步完善首办负责制、限时办结制、政务公开制等政务制度，通过完善规章制度，规范工作程序，优化工作流程，实现以制度规范行为，以制度管人管物管事的目标。2、自查总结与满意度测评。“素质效能提升年”活动基本结束时，各部门要组织开展全面深入的自查，写出自查报告，在认真系统总结的基础上，向本部门干部职工通报开展“素质效能提升年”活动的情况和取得的成效。各部门重点自查需解决的六个方面问题是否解决，要实现的“六个明显提升”目标是否实现；干部个人重点按照“指定篇目通读完毕，岗位职责规范明确，能力素质胜任岗位需要，履责意识明显增强，职责任务圆满完成”的标准进行自查。同时，在自查总结的基础上，采取背靠背、面对面等方式，对“素质效能提升年”活动进行满意度测评。测评满意率85%以上为及格，90%以上为良好，95%以上为优秀。要根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在“素质效能提升年”活动中，查找的突出问题得到全面解决。在部门和个人自查的基础上，县局再行组织验收。3、进行2010年度工作考评和公务员考核。县局将制订符合全局工作实际的工作考评细则和公务员考核办法及奖惩措施，并按照新的细则和办法，对照每个部门、每个岗位的目标职责，对各部门和公务员个人的年度工作进行年度考评考核，结果记入年度考核评价体系。六、活动要求1、统一思想，提高认识。开展“素质效能提升年”活动是省、市工商局今年的一项重大工作部署，是全面提高队伍素质和执法能力，优化发展环境的需要，也是我们推进职能到位，解决自身突出问题，进一步树立工商部门良好社会形象的需要。各部门要从事关全县经济发展、社会和谐的大局的高度出发，深刻认识开展这项活动的重要意义，切实把素质效能建设作为一项全年工程摆上重要议事日程，提高认识，统一思想，狠抓落实，抓出实效。2、加强领导，周密部署。为了切实加强对全县工商系统开展“素质效能提升年”活动的组织领导，县局成立了以马青