盘鳌乡村级招投标实施办法.doc

盘鳌乡村级招投标实施办法一、工程建设项目招投标及建设管理1、工程申报和建设项目招投标（一）建设项目前期准备凡是决定建设的项目必须反映多数群众的意愿，村（居）两委在集思广益的前提下，提出建设项目名称、建设规模、资金来源，请有相关资质的技术人员，村两委成员积极配合，结合实际提出设计方案（工程规模、结构要求、施工时间），形成施工图纸或文字材料，并科学地提出建设项目预算书。（二）确定项目过程（1）村（居）两委会根据项目建设的理由和设计方案进行认真深入细致的研究，形成初步意见（要有详实的会议记录，参会人员在记录上签字）。（2）召开村民代表会议或村民会议，研究村（居）两委会提出的初步意见、工程预算、招标公告及办法，并表决通过形成会议决议（要有详实的会议记录，参会人员在记录上签字）。多数群众对所提出的建设项目持反对意见，村（居）两委不能断然作出建设决定。（三）申报程序（1）所申报的的建设项目一经确定后，村（居）委会应将项目施工图纸或文字材料报请分管领导（分管领导不明确的由包村领导）审核并签字后连同村级集体建设项目招投标申报表（加盖行政公章、法人代表签字）、工程预算书、村（居）两委会议记录、村民代表会议记录、招标公告及办法等资料报送乡三资办。（2）乡三资办根据乡村级招投标监管服务中心审核意见，召集三资办成员审议后签署意见并上报三资领导小组审批。预算价在20万以上的须请有关单位做预算审核，凡符合条件的批准招标，由项目申报单位向社会公告招标，若领导小组不批准的，项目申报单位不得强行招标。（四）建设项目招投标（1）招标工程范围和方式：各类新建、扩建、改建，单项工程预算造价在1万元以上（含1万），集体资金100万元以下财政性资金30万以下由乡村级招投监管标服务中心组织会审招标文件，项目申报单位发布招标公告，接受投标报名，采取邀请招标或公开招标的方式。单项工程预算造价集体资金在100万元以上（含100万）财政性资金30万以上（含30万），招标人需持有关项目审批文件到区交易中心办理招标事宜。不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招投标,各类单项工程投标者不得少于3家。1000元以上（含1000元）1万元以下的项目须由村委会向乡三资办报备后方可施工。（2）项目招标的时限：经乡三资监管工作领导小组批准招标的项目工程建设规范、工程控制价、工程工期、招标方式、中标方式、投标保证金等，由项目招标人向社会发布招标公告，公告时间不得少于7个工作日。工程控制价=工程预算价（1-下浮率）各类工程下浮值范围列表如下:单项工程类型下浮幅度范围（%）建筑工程（含装修装饰、安装工程）712市政工程1015土石方、园林绿化工程1520交通工程公路技术等级二级812三级1015四级1520桥梁05水利工程1015（注：上表中下浮幅度范围按市场信息价及时调整计价办法）(3)开标、定标及中标通知开标：开标应在招标公告规定的时间、地点公开进行。由招标人或招标代理机构主持，投标人的法人代表或委托代理人（项目经理）应到场参加。乡纪委、乡三资办、分管领导、包村领导、驻村乡干部、村监委会成员、部分村民代表到场依法实施监督。招标会议必须本着公平、公正、公开、有序的原则进行；要严格控制和杜绝买标、窜标现象，一经发现或群众举报，将依法予以查处；招标人或代理机构当场检查投标文件的密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价、施工日期、质量等级，投标人投标报价高于招标工程控制价的为废标。定标：所有合格的投标人都参加开标，按招标公告规定的中标方式确定中标人。中标方无正当理由放弃中标则没收其投标保证金。中标方放弃中标或合格投标人不足3家时，招标人应重新组织招标。中标通知：招标人在确定中标人后应在村（居）委会村务公开栏进行公示，3个工作日内无投诉的，招标人可向中标人发出中标通知，并按中标通知的时间、地点和中标人签订施工合同，中标人在规定时间内不与招标人订立合同的没收投标保证金，并取消中标资格，再按排名顺序选择中标人。(4)施工承包合同：合同主要内容应包括工程名称、建设地点、承包范围、双方责任、施工工期、工程质量、合同价款、付款方式、合同保质押金（不低于工程总造价10%）、工程保修年限、违约索赔等。村（居）集体（发包方）同中标者（承包方）签订承包合同之前，应按招标文件规定写成合同文本送乡村级招投标监管服务中心审核。（五）凡不可抗力或突发事件造成威胁人民生命财产安全而急需建设的项目不受本办法限制。事后应报村民代表会议审议，留存接受审计。2、工程项目建设管理(一)为了规范工程项目建设管理，项目申报单位必须组建项目建设领导小组，领导小组成员由村（居）两委成员、部分村民代表（3人以上）等组成，负责本项目建设施工全过程监督管理和工程验收。项目建设领导小组成员须经村民代表会议推举产生。(二)工程施工过程项目建设领导小组成员分工要明确。根据工程施工规范、技术要求、合同约定，对施工安全措施、材料规格型号、工程质量监督、工程数量控制等严格把关，督促工程按期施工按期完成。(三)工程施工过程中根据项目施工方案做好工程施工有关记录，严把设计变更关，对确需设计变更的必须说明理由，设计变更不得随意提高原设计标准，设计变更应经村委会、项目建设领导小组、施工和设计人确认签章。设计变更引起的工程增量超过中标价10%或金额达5万元以上的，施工前须经村民代表大会通过并报乡三资监管工作领导小组审查同意。(四)工程竣工验收由项目建设单位组织验收，由项目建设村（居）的法人代表主持，召集项目建设领导小组成员和设计、监理、施工单位代表参加验收会议，并邀请包村领导、驻村乡干部现场监督。根据施工单位上报的施工内业资料和工程现场进行全过程检查验收，具体清点、丈量计算项目数量，对施工质量做出评价，编制工程决算书。 (五)工程结算时必须将工程招投标材料、合同书、工程建设决算书和工程竣工验收资料装订成册报乡三资办备案。二、土地流转、资产转让、果树