漳州市十二五环境保护与生态环境建设规划.doc

i 漳州市十二五漳州市十二五环环境保境保护护与生与生态环态环境建境建设规设规划划 目目 录录 一 十一五 环境保护工作回顾和环境保护现状 1 一 十一五 社会指标完成情况 1 二 存在的主要问题 3 三 经济社会发展趋势和环境保护面临的挑战 5 二 十二五 环境保护规划目标 8 一 指导思想 8 二 基本原则 8 三 规划目标 9 三 十二五 环境保护重点领域和主要任务 12 一 优化调整区域产业空间布局 12 二 发展循环经济 构建环境友好型社会 14 三 控制污染物排放总量 推进污染减排 19 四 水环境治理控制 21 五 大气环境治理控制 23 六 声环境治理控制 25 七 固体废物综合处置 27 八 生态环境保护 29 九 农村生态环境保护 32 十 其它污染控制和防治 37 十一 环境保护能力建设 39 四 十二五 环境保护重点工程 44 一 流域综合治理工程 44 二 城市污水处理工程 44 三 大气环境保护工程 45 四 城市垃圾处理无害化工程 45 五 危险废物处置工程 45 六 生态环境保护工程 45 七 环境保护能力建设工程 45 八 海洋环境保护工程 46 九 其他工程 46 五 规划实施的保障体系 55 一 落实环境监管 一岗双责 规定 55 二 强化环境法制手段 56 三 严格执行主体功能区的环境政策 57 四 推进环境基本公共服务均等化 58 五 推进环境经济政策创新 59 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 2011 2015 年 1 规规划划编编制依据制依据 1 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 2005 年 12 月 2 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干 意见 2009 年 5 月 3 国家环境保护 十二五 规划基本思路 2009 年 10 月 4 福建省九龙江流域水污染防治与生态保护办法 2001 年 5 福建省环境保护与生态环境建设 十二五 规划基本思路 2010 年 1 月 6 福建省建设海峡西岸经济区纲要 修编 2010 年 1 月 7 漳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2011 年 3 月 8 漳州市生态市建设规划 2006 2020 年 9 漳州市九龙江流域水污染防治规划 2009 2015 年 10 九龙江流域 漳州段 产业布局规划 2009 年 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 2011 2015 年 1 十一五十一五 环境保护工作回顾和环境保护现状环境保护工作回顾和环境保护现状 一 一 十一五十一五 社会指标完成情况社会指标完成情况 1 城 城乡乡人居人居环环境境质质量状况量状况进进一步一步优优化化 集中式生活饮用水源地水质情况水质良好 2010 年集中式生活 饮用水源地水质有所下降 全市县级以上集中式生活饮用水源地水质 基本符合或优于地表水 标准 漳州市区饮用水水质达标率 95 1 2010 年集中式生活饮用水源地水质能达到 十一五 规划值 95 主要水系 二江二溪 水质总体优良 2010 年九龙江漳州段的水 质达标率为 94 9 云霄漳江 诏安东溪的水质达标率为 100 省控 河流水质达标率与上年持平 能达到 十一五 规划值 90 近岸海域海水水质情况有较大改善 2010 年近岸海域功能区达 标率为 54 2 比上年度下降了 8 3 个百分点 2010 年近岸海域海水 水质均达到 十一五 规划值 45 城市空气质量情况保持优良水平 中心城市 漳州市区 空气质量 保持优良水平 2010 年全年符合二级标准的天数比例为 99 45 能 全面达到 十一五 规划值 85 声环境质量总体良好 2010 年漳州市区声环境质量为轻度污染 区域噪声平均等效声级 57 2dB A 交通噪声平均等效声级 68 7dB A 主要声源为社会生活噪声和交通噪声 占市区总人口约 18 7 的人群 生活在等效声级超 60dB A 的噪声环境中 各县 市 区域环境噪声均 低于 58dB A 东山县 平和县 南靖县 长泰县 华安县质量等级为 较好 漳浦县 云霄县 诏安县 及龙海市质量等级为轻度污染 各县 市 交通噪声均低于 70 dB A 质量等级为好或较好 全市辐射环境质量良好 根据省辐射环境管理监测站在 十一五 期间对漳州市的辐射环境监测结果 与 2005 年比较 全市辐射环境 质量没有明显变化 能达到 十一五 规划值 良好 城市 含县城 污水集中处理率 城市 含县城 生活垃圾无害化 处理率有较大提高 2010 年城市 含县城 污水集中处理率为 72 达 到 十一五 规划值 60 以上 城市生活垃圾无害化处理率 2010 年 为 92 达到 十一五 规划值 70 以上 城市建成区绿化覆盖率保持较好的水平 2009 年中心城市建成 区绿化覆盖率为 41 85 2010 年为 41 93 与 十一五 规划值 45 尚有一定差距 2 生 生态环态环境境质质量良好量良好 森林覆盖率保持在全省较高的水平 2009 年为 62 3 能达到 十一五 规划值 62 保持全省前列 2010 年采用新的统计口径为 59 74 各类特殊保护区域面积占全市国土面积比重达到较高水平 2009 年为 20 5 达到 十一五 规划值 10 水土流失面积占全市国土面积比重逐步下降 2009 年为 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 2011 2015 年 3 13 55 比 2008 年的 13 62 下降 0 07 个百分点 但与 十一五 规划 值 6 4 仍有较大的差距 3 工 工业污业污染防治水平提高染防治水平提高 主要污染物排放量控制在省政府下达指标以内 2010 年 SO2排 放量达 1 95 万吨 年 COD 排放量达 2 69 万吨 年 完成 十一五 省政 府下达的主要污染物控制目标 工业固体废物综合利用率逐步提高 2010 年工业固体废物产生 量为 172 23 万吨 综合利用量为 169 79 万吨 工业固体废物综合利 用率为 98 58 能全面达到 十一五 规划值 70 4 环环境管理和自身能力建境管理和自身能力建设设取得成效取得成效 漳州市 龙海市环境监察标准化建设分别于 2007 年 2009 年通 过省级验收 漳州市 龙海市环境监测站分别于 2006 年 2009 年通过 省级标准化验收 目前已经建成九龙江的龙径 洛滨 郑店 洪濑口四 个水质自动监测站和漳州市区 2009 年更新 龙海市区大气自动监 测站 2008 年新建 漳州市环境信息中心已经成立 并正常开展工作 基本完成硬件设备建设 漳州市环境宣教中心和漳州市辐射管理站已 经初步组建 区域环境安全防范体系已经基本形成 二 二 存在的主要问题存在的主要问题 1 水 水环环境境污污染染 水环境的污染依然存在 近几年来 全市地表水 4 条主要水系受 上游来水和局部污染影响 九龙江北溪西陂 西溪上坂及牛崎头断面 仍存在超 类水质的现象 近岸海域功能区达标率不高 特别是市区 内河水质劣于 类 其中氮 磷营养指标较高 对城市人居生活环境 和生态环境产生不良影响 个别县级饮用水源受到一定污染 氨氮 总磷及 BOD5出现超标 2 大气 大气污污染染 市区大气环境中降尘污染较为严重 2009 年年均值已接近标准 限值 全年有 5 个月月均值超标 南靖县降雨酸雨现象比较严重 酸 雨率高达 72 1 3 工 工业结业结构性构性污污染染 在 十一五 期间 我市经济处于高速发展期 工业化进程中 化工 食品 制造业等行业持续发展 粗放型的经济增长方式和以能源 原 材料为主的工业结构尚未得到根本性转变 单位产值能耗和水耗与国 际先进水平之间存在较大差距 原材料 能源需求进一步增加 污染物 产生量也随之增加 资源与环境的压力持续加大 污染物排放总量控制 难度大 4 农农村村环环境境问题问题 农村环境问题仍然突出 生活污染和面源污染仍未有效解决 部 分村镇的居民生活污水基本直排溪流江河 农业生产方面生态农业的 种养殖模式尚未普及 畜禽 水产养殖 农药 化肥造成的生态环境问 题日益严重 土壤污染问题逐步显现 农村卫生环境较差 环保基础 设施缺乏 5 环环境基境基础设础设施仍施仍较较滞后滞后 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 2011 2015 年 5 城乡污水管网建设和截污纳管工作严重滞后 有些污水处理厂主 体工程虽已完工 但由于管网建设不配套 导致污水处理厂利用率不 高 工业固体废物及危险废物处置设施不配套 严重滞后 存在着环 境隐患 6 环环保保监监管能力不足管能力不足 基层环境管理能力薄弱 环境监测 监察 宣教等机构的能力建 设离国家标准化建设的要求有较大的差距 企业环境行为信息公开和 公众参与机制有待完善 公众参与渠道不畅 能力不强 三 三 经济社会发展趋势和环境保护经济社会发展趋势和环境保护面临的挑战面临的挑战 1 经济经济社会社会发发展展趋势趋势 十二五 期间 海峡西岸经济区建设 闽台经济互动和产业对 接等一系列重大机遇将带来漳州经济高速发展 根据 漳州市贯彻落 实 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 加 快推进 海西建设 漳州先行 的实施方案 到 2015 年 漳州地区生 产总值接近或达到 3000 亿元 人均地区生产总值接近或达到福建省 平均水平 财政总收入力争超过 300 亿元 城市群 港口群 产业群 发展壮大 综合经济实力显著提升 人民生活水平显著提高 可持续 发展能力显著增强 2 环环境境保保护护面面临临的的挑挑战战 污污染染物物总总量量减减排排工工作作压压力力加加大大 十二五 期间漳州市主要污染物 总量减排工作 面临着经济社会快速发展带来的巨大压力 一是我 市 十一五 主要污染物总量基数小 可实施工程减排和结构减排的 项目逐步减少 完成减排任务较为艰巨 二是个别县城和重点开发区 污水处理厂尚未建成投入运行 部分已建污水处理厂管网不配套 雨污分流不完善 运行负荷率偏低 个别污水处理厂运行管理不够 规范 污泥处置不及时 影响了减排效益 三是部分企业减排设施配 置和维护不到位 超标排放现象时有发生 基层环保执法力量比较薄 弱 环境监管建设有待进一步加强 同时 新建项目增排 尤其是重 化项目和大型重点项目建设与主要污染物总量减排矛盾更加突出 对减排工作提出更高要求 快快速速的的开开发发建建设设导导致致的的环环境境压压力力不不断断加加大大 十二五 期间 随 着 PX 和 PTA 等石化项目的建成投产 石化生产 贮运过程中的环 境安全风险不容忽视 围围填填海海将将影影响响海海域域生生态态系系统统 部分临港产业用地将主要将通过 围海解决 这将大大压缩海湾生态系统 滩涂和河口湿地生态系统 等重要功能区水域面积 海洋生物洄游通道受到损失 导致局部海 域生态功能下降 且由于漳州市海湾具有 口小腹大 的特点 湾区与 海外海水交换周期长 自净能力差 环境容量相对较小 围海填海活 动将引起水动力变化 海水交换能力可能下降 临港产业废污水排 放将导致局部海域富营养化的提高 诱发赤潮发生的风险加大 城城市市化化进进程程加加快快将将导导致致环环境境压压力力加加大大 经济的快速发展和人民 生活水平的不断提高 对漳州市的环境保护与生态建设工作提出更 新 更高的要求 城市化带来的城市人口 资源与环境的矛盾也将日 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 2011 2015 年 7 益突出 统筹城乡发展逐步解决农村面源污染的农村环境保护工作 日益迫切 面临着严峻挑战 较好较快发展对环境保护工作提出更 高要求 城市布局带来的路网建设和汽车带来的尾气问题 迫使环 境监管能力 执法监管水平面临着更大的挑战 十二五十二五 环境保护规划目标环境保护规划目标 一 一 指导思想指导思想 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 贯彻落实以人为本 全面协调可持续的科学发展观 以切实解决危害群众健康的突出环境 问题为根本出发点 以削减污染物总量 改善环境质量 防范环境风 险为着力点 统筹推进城乡环境建设 将环保公共服务向农村覆盖 推动加快经济发展方式转变 促进环境保护与经济发展的有机融合 为实现 十二五 期间创建国家环保模范城市和 2015 年实现生态市建 设目标奠定坚实的环境基础 二 二 基本原则基本原则 优优化化经济经济 民生 民生优优先先 围绕海峡西岸经济区建设的总体部署 妥 善处理经济发展 社会进步 资源利用 环境保护之间的关系 以环境 保护优化经济增长 从公众对环境的基本需求出发 坚持以人为本 重点解决与民生相关的突出环境问题 防范风险 保障安全 促进社 会和谐 统统筹兼筹兼顾顾 同步改善 同步改善 统筹推进城乡环境保护 注重城乡现有环 境问题的差异性和改善的同步性 把城市环境和农村环境作为有机整 体 坚持城乡环境保护协同推进 稳步推进农村环境综合整治 促进 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 2011 2015 年 9 城乡环境质量全面改善 因地制宜 分因地制宜 分类类指指导导 注重漳州山海区域环境的差异性 充分体 现环境污染特征的区域性差异 强化环境保护措施的指导性 针对性 和可操作性 突出规划与主体功能区划的相衔接 合理调整产业布局 分区控制 形成各具特色的发展格局 防治防治结结合 重在合 重在预预防 防 适应发展的要求 提高环保准入门槛 严格 环保监管 在执行环境影响评价法 规划环境影响评价条例和 三同 时 制度方面努力做到不欠新帐 在污染整治 生态恢复方面要还清 旧账 创创新机制 新机制 强强化化监监管 管 落实省政府关于推进环境保护监督管理 一岗双责 规定 创新环保工作管理机制 进一步明确环保监管的责 任主体 监管原则和责任要求 联手推进环境保护 共同解决环境问 题 三 三 规划目标规划目标 1 总总体目体目标标 到 2015 年 主要污染物排放总量削减率不低于全省平均水平 流域和城市环境质量显著改善 全市工业污染得到全面 有效控制 城 市和农村面源污染得到有效治理 生态环境质量继续保持良好状态 自然资源得到合理利用和保护 环境安全得到有效保障 环境风险防 范与应急处置体系健全完善 环境法规 政策体系和监督管理能力进 一步加强 大力推进生态文明 推动经济增长方式的转变 建设资源 节约型 环境友好型社会 在保持漳州市经济持续加快 稳步发展的 同时 生态环境质量进一步改善 可持续发展能力进一步提高 经济 社会和生态复合系统向良性循环转变 完成国家环保模范城市建设 并全面推进漳州生态市建设 2 规规划指划指标标 环境质量指标 全市县级以上集中式饮用水源地水质 主要水系水质 近岸海 域水质 城市空气质量 城市声环境质量持续稳定达标 辐射环境 质量保持正常水平 污染防治指标 化学需氧量 氨氮排放量 二氧化硫 氮氧化物排放量控制在 省下达的指标内 城镇污水处理率 城镇生活垃圾无害化处理率 工业固体废物综合利用率进一步提高 生态建设指标 开展生态建设示范区创建活动 80 的县 市 区 达到生态 建设示范区要求 森林覆盖率 受保护地区面积 城市人均公共绿 地面积 新增水土流失综合治理面积提高 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 2011 2015 年 11 表表 2 1 十二五十二五 漳州市漳州市环环境保境保护护与生与生态态建建设规设规划指划指标标体系及其目体系及其目标值标值 类类型型 序序 号号 指指标标2015 年目年目标标 指指标标属属 性性 1 县级以上集中式饮用水源地 水质达标率 95 预期性 主要水系国控 省控断面水域 功能达标率 95预期性 2 主要水系国控 省控断面和 类 类水质比例 92预期性 全市近岸海域水环境质量达 到功能区标准比例 68预期性 3 全市近岸海域水质达到一类 二类水质标准面积比例 70预期性 4 设市城市空气质量年均浓度 达 2 级标准以上的城市比例 90预期性 昼间100预期性 5 设市城市功 能区 噪声达标率 夜间100预期性 环环境境 质质量量 指指标标 6 全省环境陆地 辐射水平 环 境电磁辐射 核电站环境介质 中的放射性核素含量 环境正常水 平 预期性 化学需氧量 控制在省下 达的指标内 约束性 指标 7 主要水污染 物排放量 万 吨 年 氨氮 控制在省下 达的指标内 约束性 指标 二氧化硫 控制在省下 达的指标内 约束性 指标 污污染染 防治防治 指指标标 8 主要大气污 染物排放量 万吨 年 氮氧化物 控制在省下 达的指标内 约束性 指标 9 城市 含县城 污水处理率 80预期性 10 城市 含县城 生活垃圾无害 化处理率 95预期性 11工业固废综合利用率 95预期性 12生态建设示范区 80 以上的 县 市 区 达到生态示 范区标准 约束性 指标 13森林覆盖率 62 51 约束性 指标 受保护地区占土地面积比例 持平 约束性 指标 14 海洋生态保护区占近岸海域 面积的比例 6 约束性 指标 15 新增水土流失综合治理面积 万亩 控制在省下 达的指标内 预期性 生生态态 建建设设 指指标标 16城市人均公共绿地面积 m2 11预期性 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 13 十二五十二五 环境保护重点领域和主要任务环境保护重点领域和主要任务 一 一 优化调整区域产业空间布局优化调整区域产业空间布局 1 按照主体功能区划 明确不同区域的功能定位和 按照主体功能区划 明确不同区域的功能定位和发发展方向展方向 按照主体功能区划布局要求 规范开发秩序 提高开发效率 构 建高效 协调 可持续的国土空间开发格局 实现人口 经济与资源环 境相协调 重点开重点开发发区域 区域 包括 一核两湾四区 区域 省级以上开发区和经 过论证的工业集中区 县城区和县城所在地乡镇 南靖靖城镇 丰田 镇 平和板仔镇 文峰镇 长泰岩溪镇 陈巷镇 华安丰山镇 其他经 严格论证实施较大规模工业化和城市化的区域 以上范围均不包括基 本农田保护区 禁止开禁止开发发区域 区域 包括农田保护区 依法设立的各类自然文化保护 区域 含自然保护区 文化遗产 风景名胜区 森林公园 地质公园等 的核心区 一江一山两基地 九龙江西溪沿岸的带状绿地 圆山 水 仙花原产地基地和荔枝海 禁建区域范围 矿产禁采区 九龙江沿江 两岸畜禽禁养区 饮用水源地一级保护区和水质经监测长期超标的流 域 适度开适度开发发区域 区域 除重点开发和禁止开发区域外的其余区域均为适 度开发区域 包括 一片 即山区生态片 平和 南靖 华安 未列入重 点和禁止开发区域的全部区域 2 优优化化产业结产业结构 构 转变发转变发展方式展方式 加快古雷港经济开发区 南太武滨海新区和台商投资区 角美 三 个重点区域规划建设 加大基础设施配套投入 完善功能和配套 促 进更多大项目尽快落地 努力培育形成三个新的经济增长区域 规划 和建设好国家级漳州招商局经济技术开发区 漳州台商投资区 争取 东山经济技术开发区调整区位扩区 形成一区多园的工业载体 整合 做大九龙生态工业园 加快建设漳州高新技术园区 充分发挥漳州市 综合优势和后发优势 抓住海西新一轮发展的重大机遇 整合提升和 做强做大工业发展载体 集中打造一批跨区域 高规格 上档次的工 业园区 使之成为扩大开放 体制创新 产业集聚 经济增长的重要平 台 加快培育壮大石油化工 特殊钢铁 装备制造 食品工业四大主 导产业和电子信息产业 新材料产业 新能源 生物与新医药四大战 略产业 将高新技术产业发展纳入区域经济社会发展的总体规划 加 快推进省级高新区二次创业和整合升级 积极推动区内产业集聚和特 色产业基地发展 提高高新技术产业在区域经济中的比重 主动对接 台湾新一轮产业转移和国家产业调整振兴规划 加速产业转型升级 提升产业发展层次 提升台湾农民创业园建设水平 加快建设闽台农 产品加工出口基地和台湾农业新品种新技术研究孵化推广中心 努力 把漳州建设成为台湾农业外移基地 台湾农业良种引进消化基地和两 岸农业科技合作交流基地 以招银 后石 古雷 东山等港区开发建设 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 15 为依托 集中加快推进现代港口物流发展 充分发挥自然人文资源优 势 加快发展以南靖 华安土楼 东山国际旅游海岛 滨海火山地质公 园等旅游资源 提升旅游业发展档次 以厦门湾南岸和东山湾开发为 重点 合理布局发展临港工业和港口物流业 提升发展海洋渔业 积 极推进沿海重点渔港 东山和诏安水产品加工集散基地等载体建设 3 统统筹城筹城乡协调发乡协调发展展 优化城乡布局 形成各具特色 优势互补 布局合理 协调发展的 城乡空间体系 促进跨行政区的产业协作配套和重大基础设施 社会 公共服务设施的共建共享 加强生态协同保护 加快欠发达地区发展 实现区域共同繁荣 坚持规划先行 统筹城市 工业区和物流园区发展 推进中心城 区 县城区规划调整修编 编制中心城区五年建设规划和全市城镇体 系规划 构建以 一核两湾 为主体的城镇体系 做大做强中心城市和 县城 推进中心城区南扩步伐 增强辐射带动作用 继续做好小城镇 综合改革建设试点工作 加快公共服务配套设施建设 推动小城镇建 设上新水平 继续完善农村公共服务 健全农民培训机制 进一步完善农村社 会保障体系 加强乡村规划建设管理 继续做好家园规划 家园整理 家园清洁 家园绿化工作 扎实推进村容村貌整治和新农村建设 二 二 发展循环经济发展循环经济 构建环境 构建环境友好型社会友好型社会 1 继续继续推行清推行清洁洁生生产产 发发展循展循环经济环经济 结合产业结构调整和优化升级 推行 ISO14000 环境管理体系认 证和清洁生产工艺 实现污染物稳定达标排放 贯彻落实环保部 关 于推进重点企业清洁生产的通知 环发 2010 54 号 在皮革 造纸 制药 纺织印染 化工 电镀等六大行业强制实行清洁生产审核 倒逼 提升产业技术水平 削减能耗 物耗以及废物排放量 单位工业增加 值主要工业污染物排放强度低于全国平均水平 大力推进农业生产生 态化 工业生产清洁化 资源使用减量化 废物处置资源化 垃圾处理 无害化 生活消费节约化的资源节约型 环境友好型社会建设 建立 比较完善的发展循环经济的政策法规体系 技术创新体系 评价指标 体系和激励约束机制 推进循环经济示范城市 园区和企业建设 建 立和完善再生资源回收体系 促进重点行业废弃物再利用和城市生活 垃圾资源化利用 促进节能 节水 节材 节地 全面推行清洁生产 2 强强化化环环境境综综合整治合整治 推进跨流域 跨区域生态环境协同保护 实施流域上下游生态补 偿机制 加大 两江两溪 等重点流域水环境整治力度 加强沿岸生活 垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理 加强水电开发管理 加 大整治城市内河 噪声和机动车污染力度 强化危险废物 辐射环境 监管 加强工业园区和重污染行业的污染治理 强化已建成污染治理 设施的运行监管 强化环境日常监测监管预警 增强环境污染突发事 件处置和应对能力 工工业业园区园区环环境整治 境整治 深入贯彻 国务院关于支持福建省加快海峡 西岸经济区建设的若干意见 和 福建省人民政府关于进一步加强工 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 17 业园区环境整治工作的通知 全面开展工业园区环境整治工作 切 实采取有效措施解决存在问题和薄弱环节 提升工业园区发展水平 服务海峡西岸经济区又好又快发展 严格按照国家产业结构调整相关规定 限期淘汰造纸 皮革 食 品等行业落后产能 生产工艺和设备 促进开发区优化产业结构 工 业园区内现有污染物超标或超总量排放的企业 以及电镀 印染 制 革 造纸 制药 食品 化工等重点行业企业 要在规定的时间内强制 实施清洁生产审核 所有工业园区必须在规定的时间内完成规划环境 影响评价报告编制工作 并按规定报有关部门审查 已建污水集中处 理设施的要进一步完善管网配套 完善雨污分流系统 实现工业园区 废水全收集 全处理 确保污水处理厂稳定运行 达标排放 并根据实 际情况适时启动扩建工程 已接入城镇污水处理厂集中处理的必须切 实加强监督管理 完善污水收集管网 区内所有排污企业必须自行处 理达到接管标准要求 未实行集中治理的要抓紧完成集中治理工作 流域流域环环境境综综合整治 合整治 强化九龙江 漳江 鹿溪和东溪等重点流域 环境综合整治 推进沿江城镇生活污水 垃圾处理及配套设施建设 强化工业污染企业的治理和监管 严格落实 强化九龙江流域水环境 综合整治实施意见 深入开展九龙江流域整治专项行动 严厉打击 违法排污行为 确保流域水质达标 控制畜禽 水产养殖和农业面源 污染 加快病死畜禽无害化处理设施建设 开展鱼类增殖放流活动 加强矿山整顿 水土流失治理 生态林保护和自然保护区建设 整顿 规范河砂开采 落实水电站生态下泄流量要求 加强干流 支流和重 点库区水葫芦及漂浮垃圾的清理工作 开展小流域污染整治 大力推 进农村环境整治 引导和推动县市及乡村开展生态创建工作 城市城市环环境境综综合治理 合治理 深化城市环境综合治理 加大力度整治城镇 内河 社会生活噪声 餐饮业油烟 机动车尾气 建筑施工和道路交通 扬尘等污染 建立和完善包括环境预警 环境应急响应 环境修复在 内的区域环境安全危机防范体系 提高环境污染突发事件处置和应对 能力 保障环境安全 农农村村环环境境综综合整治 合整治 围绕农村饮用水源 人居环境 生产环境三 大类问题 实施以奖促治 以奖代补政策 以激励为主 城乡统筹 完 善目标责任制 不断增加投入 强化农村环境治理与监管 控制农业 生产和农民生活过程中的污染物排放 改善农村生态环境 海洋海洋环环境境综综合整治 合整治 加快推进海洋环境整治与海洋修复工作 加 强厦门湾南岸 东山湾 旧镇湾 佛潭湾 诏安湾 宫口湾等主要海湾 和近岸海域环境综合治理和生态修复 对重点海域进行集中性的环境 整治和生态修复 带动其它海域的海洋生态修复工作 实施 碧海银 滩 工程 开展重点养殖区 重点滨海旅游区 重点渔港水域和重点临 海工业集中区整治 并根据养殖容量合理压缩养殖规模 落实养殖规 划 强化入海排污口和水产养殖污染监管 治理海漂垃圾污染 抓好 东山马銮湾 金銮湾 屿南湾环境整治 改善近岸海域环境质量 3 皮革行 皮革行业污业污染整治染整治 根据 省政府办公厅关于加强皮革行业污染防治工作的通知 闽政办 2010 194 号 全面清查漳州市辖区内皮革企业 生产线 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 19 按期淘汰关闭落后产能 提高皮革企业准入条件 严格控制皮革产能 总量和污染物排放总量 促进运用先进生产工艺 提升皮革企业生产 水平 全面落实污染防治措施 提升皮革企业污染防治水平 重点整治 漳浦赤湖皮革集控区 促进皮革企业规范发展 加强皮革企业环境监 管 推动整治工作有效开展 4 建 建设资设资源源节约节约型社会型社会 全面推全面推进节进节能减排 能减排 严格落实节能减排目标责任制 完善指标体 系 监测体系和考核体系 强化固定资产投资项目节能评估审查和环 境影响评价 对新上项目要在产业政策 资源消耗 环境保护方面严 格把关 健全节能奖惩机制 实行差别电价 替代发电 以奖代补 区 域限批等相关政策 大力推进工业 交通 建筑等领域节能降耗 坚决 淘汰落后产能 推动重点耗能行业的节能技术改造和污染减排 有效 利用财税 价格 投资政策等手段 推进节能 节水 节材 节地 实行 环境标识 环境认证和政府绿色采购制度 加强节能减排新产品 新 装备的研发引进 积极推行区域热电联产 余热余压利用 节油节电 等技术 推广节能照明 争创 国家 十城万盏 LED 照明应用示范城市 实施漳州天然气 LNG 工程 大力发展洁净能源 替代能源 可再生 能源 提高工业和生活清洁能源使用率 努力在核能 风能 太阳能 生物质能 潮汐能等可再生能源和垃圾焚烧发电方面取得新突破 积 极跟踪推进漳州核电 漳浦六鳌海上风电场等大项目的落地建设 节约节约集集约约利用土地 利用土地 严格执行土地利用总体规划和年度计划 切 实落实耕地和基本农田保护目标 加强海域使用 港口岸线资源和后 方陆域管理 保护好天然岸线和发展空间 加强无居民海岛的规划和 保护 有序规范采砂采矿 推进资源合理开发利用 大力提倡大力提倡节约节约用水 用水 积极推进水权制度建设 提高水资源配置效 率 加快城市供水管网改造 加强供水管网漏水检测 降低管网漏失 率 推进污水处理 再生利用和分质供水 全面开展农业节水工程建设 推进节水灌溉 减少农田化肥流失 通过产业结构调整 限制和禁止 高水耗行业发展 做好工业企业节水工作 推广节水新工艺 新技术 和节水器具 提高工业用水重复利用率 特别要加强造纸等高耗水行 业节水技术改造 降低单位产量新鲜水用量和废水排放量 三 三 控制污染物排放总量 推进污染减排控制污染物排放总量 推进污染减排 1 突出重点指 突出重点指标标削减 采取削减 采取总总量减排和全面控制相量减排和全面控制相结结合合 巩固 十一五 减排成果 突出重点指标削减 着力抓好若干指标 的总量减排工作 推进重点指标削减工程与措施的落实 同时 以重 点指标带动相关污染物指标的控制与削减 采取总量减排与全面控制 相结合的模式 以点带面 重点突破 全面加强 在对 COD 二氧化 硫 氨氮 氮氧化物等指标实施总量削减的同时 对总磷 总氮 烟粉 尘 工业固体废物及危险废物 重金属等重点指标实施重点控制 控 污染排放 压污染反弹 推进污染控制工作 力争做到全防全控 2 继续坚继续坚持以工程减排持以工程减排为为主 主 综综合采取可控可管的减排措施合采取可控可管的减排措施 推进减排工程 特别是技术上可行 经济上许可 管理上可控的 工程措施 COD 减排持续推进城镇污水处理厂的建设 并延伸推进 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 21 乡镇污水处理厂 工业区污水集中设施建设 氨氮减排要以城镇污水 处理厂完善脱氮措施 工业废水稳定脱氮以及规模化养殖场废水治理 为重点 二氧化硫要在巩固燃煤电厂脱硫运行的同时 推行钢铁烧结 机 工业大中型锅炉烟气脱硫 氮氧化物要推行燃煤电厂脱硝设施建 设 以工程推进为主 并通过落后产能淘汰 环境监管力度加强 政策 制度完善 科技防治水平提升等措施 重点突破 全面推进 3 实实施全施全过过程管理 整体推程管理 整体推进进源源头预头预防 防 过过程控制 末端治理程控制 末端治理 推行全过程核查监管 统筹环境准入 环评审批 清洁生产 环境 监察等多方面力量 由末端治理向源头预防 过程控制 末端治理的 整体防控监管体系推进 探索现场检查 在线监控 远程视频 远程中 控等手段的整合与联动 加强排污许可证工作 开展申领 核发 换发 撤销 吊销等信息网上动态公示制度试点 探索排污许可 排污收费 减排核查等数据的关联协同 做好新建项目的源头把关 对不符合产业政策 不满足总量调剂 要求 达不到行业治理平均水平的不予以项目核准 环评审批 杜绝 高能耗 高污染项目的上马 对新建项目开展 建设期环境监察 督 促排污单位切实履行环保 三同时 规范建设环保治理设施 对未按 要求建成环保治理设施或试生产期间运行不正常的 予以暂停试生产 并限期治理 加强生产 排污过程全流程监管 对已建污染治理设施的排污单 位 在要求规范运行治理设施与在线监控设施 完善环保相关制度 健全档案台帐的同时 强化对燃煤电厂 城镇污水处理厂 工业区污 水处理厂 重点排污单位的中控系统建设与完善 将主要生产过程参 数与污染物排放参数统一纳入监管 实时记录并规范建档 作为污染 控制与总量减排的重要核查手段 四 四 水环境治理控制水环境治理控制 1 加 加强强集中集中饮饮用水源地水用水源地水质质保保护护 确保 确保饮饮用水水用水水质质安全安全 严格水源保护区内土地控制和管理 对主要饮用水源地一级保护 区内进行隔离管理 按照基本生态控制线管理规定严格限制水源保护 区内的开发建设活动 重点进行水源保护区污染源的整治 拆除一 二级水源保护区内生产性 经营性排污口及违章建筑 取缔开矿 采 砂及一级保护区内捕捞 旅游 垂钓 游泳等活动 搬迁或关闭一级保 护区内排污单位和村庄 对来自饮用水源地以外的污染源实施建设截 污工程 对一时难以搬迁的位于市第二水厂水源保护区内的丰山工业 集中区要建设污水处理厂和配套管网建设及周边居民集中区域建设 污水截污和处理设施 加大饮用水安全监察执法力度 建立全封闭防护和全天候监察体 系 全面清理养殖场并严防回潮 制定饮用水源地污染预警与应急预 案 确保饮用水源水质安全 建立和完善应急处置机制 防范和应对 污染事故发生 加快推进市区第二水源引水工程工作进度 认真开展永丰溪流域 环境保护与整治工作 根据 中华人民共和国水污染防治法 划定第 二饮用水源一 二级保护区 并上报省人民政府审批 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 23 2 完善 完善污污水水处处理厂及配套管网建理厂及配套管网建设设 加快流域内污水处理设施的规划和建设 十二五期间应落实省政 府有关推进城市污水处理产业化发展的政策 加快各县 市 区 污水 处理设施的规划和建设 推进市区东墩污水处理厂 龙江新城污水厂 建设 继续完善漳州和各县 市 区 污水配套管网建设 尤其是平和 县 南靖县和长泰县三个环境容量较小的地区的污水处理设施建设 大力推进现有雨污合流管网系统的改造 实行雨污分流 提高污水收 集率和处理率 最大限度减少入河排污量 完成主要污染物减排目标 任务 对综合改革试点乡镇开展生活污水治理处理试点 探索建立乡镇 污水处理运行机制 加快建设乡镇污水处理设施 3 深化工 深化工业污业污染防治染防治 以国家产业政策为导向 根据区域内资源配置 合理调整产业结 构 产品结构 切实实行可持续发展战略 十二期间 全市产业布局 以水环境承载能力为依据 以生态功 能区划为基础 明确不同区域的功能定位和发展方向 协调好片区之 间 上 中 下游之间的利益关系 优化产业布局 实现从末端治理向 综合治理方向转变 从源头上防治结构性污染 控制污染物排放总量 加强建设项目环境管理 严格执行国家产业政策 区域主体功能 定位和环保准入标准要求 鼓励发展低污染 无污染 节水和综合利 用资源的项目 从严审批新建与扩建产生有毒有害污染物的建设项目 加大产业结构调整力度 加快淘汰一批工艺落后 耗水高 污染 严重的企业 切实监管一批重点水污染企业 进一步完善现有污水处 理设施 改进企业和污水处理厂的污水处理工艺 4 近岸海域 近岸海域污污染控制染控制 以陆源污染防治为重点控制近岸海域污染 强化重点海湾的环境 污染控制 保护海洋生态环境 强化陆域污水处理设施建设和入河污 染整治 大力削减进入海域的污染负荷 持续全面开展趋势性海洋环 境监测 对重点涉海工程实施污染排海控制 同时 完善海洋污染事 故应急处理机制 严格防范和妥善处理由于港口物流业和石化产业迅 速发展而带来的船舶污染和海上污染事故的发生 五 五 大气环境治理控制大气环境治理控制 优化能源结构 建立以电力 天然气等优质清洁能源为主的能源 供应体系 积极发展核电 太阳能 风能等新能源和可再生能源 提高 能源的使用效率 降低能耗 加强以电厂废气和机动车尾气为重点的 大气污染综合整治 严格各类大气污染源的环境监督管理 1 主要大气 主要大气污污染源治理染源治理 按照国家和省有关政策 加快实施现有燃煤燃油火电厂脱硫工程 限制未进行烟气脱硫火电厂的生产 新建 改建和扩建电厂要配套建 设烟气脱硫装置 所有火电厂必须安装烟气在线监测系统 确保华阳 后石电厂 福建联盛纸业 漳州糖业等火电厂及企业自备热电站脱硫 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 25 设施正常运行 港兴纸业 八龙纸业 新三和管桩等非电 SO2烟气脱 硫工程有效减排 福建紫山集团 华发实业 大闽食品等企业建成烟 气脱硫设施 实施重点废气污染单位污染物排放总量控制 逐步实施 排污许可制度 进一步审核大气污染物排放总量 确定重点排污单位名 单并核准排污量 对被列为重点排污单位 要制定污染物排放总量削减 方案和实施计划 对长期不能稳定达标的单位 要进行限期治理 实现 稳定达标排放 加强大气污染控制能力建设 重点加强大气污染控制 监控能力和监测能力建设 完善大气环境质量监测系统 增设各区大 气自动监测点位 开展建设漳州市大气环境预警系统 2 机 机动车动车尾气尾气污污染防治染防治 加大机动车辆排气污染的治理力度 按期淘汰二冲程燃油机动车 和排气超标车辆 严格执行摩托车使用 10 年报废制度和芗城区摩托 车停止挂牌 龙文区限量挂牌的措施 严格执行机动车强制报废制度 加强在用机动车排气的检测 强化在用车监督管理 提高机动车排放 水平 禁止不符合国家机动车排放标准车辆的生产 销售和注册登记 完善机动车环境管理制度 加强机动车环保定期检验 对排放不达标 车辆进行专项整治 推进公交优先发展 加强场站 站台等配套设施 建设 更新和增配公交车辆 优化公交线路 鼓励发展电车 燃气车等 绿色公共交通和轨道交通 规划建设市区公交加气站 严格执行 轻型 汽车和重型柴油机 发动机 达标车型目录 实行新车准入制度 3 扬尘扬尘 烟 烟尘尘等等污污染控制染控制 以 让市民呼吸清洁的空气 为目标 全民动员 巩固大气污染综 合整治各阶段成果 深化大气污染综合整治方案和措施 加强对建筑 拆迁和市政等施工管理 道路和运输扬尘污染的控制 六 六 声环境治理控制声环境治理控制 1 合理 合理规规划布局 划布局 预预防噪声干防噪声干扰扰 在城市建设规划时 充分考虑建设项目 区域开发及改造所产生 的噪声对周围居民的影响 用科学合理的布局避免噪声干扰 避免出 现居住 文教区与噪声源混杂现象 明确城市区域环境噪声功能分区 调整城镇环境噪声功能区的不 合理布局 城市各类功能小区在规划建设阶段 主干道临街住宅要考 虑声学环境布局 整顿城区现有沿街一层带状分散布置的商业网点 城区中心合理布置大型百货购物中心 购物广场 城区周边合理布置 仓储式大型商品物流中心 减轻城市道路拥挤 有效控制城市社会 交通噪声污染 2 加 加强强管理 管理 严严格控制声源影响格控制声源影响 依靠社会各方面力量 强化区域环境噪声管理 环保部门实施统 一监督管理 公安 城管等部门要各司其职 分别对交通 社会生活 建筑等噪声源进行具体管理 充分发挥街道 居委会的作用 建立群 众监督网络 实现部门联动 全民参与 加强交通噪声控制管理 合理规划建设城市道路 完善城镇道路 系统 改善路面状况 优先发展城市公共交通 保证道路畅通 从源头 上降低交通噪声污染 严格执行中心城区禁鸣喇叭的规定 提高机动 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 27 车驾驶员和行人交通法规意识 加强道路两侧的绿化建设 在人口密 集区及学校 医院等敏感地点的路段设置隔声屏障 加强第二 三产业建设项目的审批管理 禁止审批在居民小区和 居民楼内建设产生噪声污染的娱乐业 饮食业 金属 加工 和机械修 理业 所有在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放噪声的加工厂采 取相应的防噪减噪措施 限制夜间经营时间 达到所在辖区内的噪声 功能区标准 并使附近居民满意 实施长效管理 确保企业厂界噪声 达标 限期治理噪声严重扰民的企业 不能达到整改要求的企业要搬 迁或关停 建立健全建筑施工噪声排污申报和排污许可证制度 加强建筑工 地管理 倡导文明施工 开展 绿色工地 创建活动 加强城镇环境噪声达标区建设 为进一步加强市区环境噪声管理 防治环境噪声污染 加快创建生态市步伐 积极开展市区环境噪声达 标区创建工作 并逐步将噪声达标区的覆盖范围由市区向中心城镇发 展 至 2015 年 环境噪声达标区覆盖率达 80 完善城市噪声监控区域 按照城市总体规划布局和国家噪声布点 规范要求 优化调整城区噪声监测点位 3 强强化噪声治理化噪声治理 架设隔声屏障 安装隔声窗 减少道路交通噪声的影响 城市内 低层临街居民楼道路两侧建设绿篱复合低声屏障工程 并对现有人居 建筑外的交通干线和声环境严重超标的交通路段两侧安装声屏障 居 民楼临路一侧安装隔声窗 建设低噪路面 新 扩 改 建城区道路时应选用低噪声的沥青材 料 在噪声扰民的路段开展建设减噪路面示范工程的基础上 在每年 的道路建设中铺设适当的吸声路面 并根据实际效果逐年推广 争取 在源头上减少道路交通噪声 限期治理噪声扰民单位 要求影响周围居民的噪声超标单位进行 限期治理 并对治理全过程进行监督控制 保证治理进程和治理效果 并不定期进行抽查 确保不再发生噪声超标和扰民现象 逐年减少噪 声超标单位的比例 七 七 固体废物综合处置固体废物综合处置 1 城 城乡乡生活垃圾无害化生活垃圾无害化处处置置 积极提倡居民绿色消费 绿色低碳的生活方式 政府机关和事业 单位带头推行办公自动化 推广电子政务 从源头减少垃圾发生量和 减缓垃圾增长速率 建设完善漳州市区 各开发区和各县 市 城镇生 活垃圾无害化处置系统 分阶段提高生活垃圾无害化处置率 设立农 村地区垃圾分类收集 运输和处理标准 推广农村地区生活垃圾 户 分类 经验 尽可能将灰土和可堆肥有机物就地处理 积极探索农村 地区资源循环利用模式和激励机制 2 工 工业业固体固体废废物物综综合合处处置置 工业化的迅猛发展要求漳州市必须走新型工业化道路 按照 减 量化 再利用 资源化 的原则 推行清洁生产和循环经济模式等措施 工业污染采取 全防全控 的战略 减少废水和污染物排放量 实现稳 漳州市 十二五 环境保护与生态环境建设规划 29 定达标排放 继续推行清洁生产 对漳州市现有传统污染行业进行技术改造 采用高新技术改造传统产业 节能降耗 综合利用等措施 从源头减 少工业固体废物产生 减少对环境的破坏 控制主要污染物总量 实施全防全控战略 大力发展循环经济与 强力推进节能减排措施相结合 在污染减排方面 采取四个主要措施 一是推进工程治理减排 二是产业结构减排 三是加快监督管理减排 四是持续完善实现污染物减排的政策体系 出台有利于减排的价格 金融 贸易等政策措施 推动政策减排 3 危 危险废险废物物污污染防治染防治 建立健全危险废物收集 贮存 综合利用及处置体系 建设 1 处 危险废物收集转运站 建立 完善收集网络 收集转运漳州市需转运 的危险废物 危险废物产生 收集 贮存 利用及处置单位建设达到国 家标准和要求的危险废物贮存设施 建设 1 至 2 处危险废物综合利用 中心 对产生源分散的废矿物油 感光材料废物等可利用的危险废物 进行集中综合利用 强化危险废物环境管理 以清洁生产 循环经济理念为指导 按 照 重点控制 以点带面 原则 通过危险废物申报登记 危险废物转 移联单 危险废物经营许可证和危险废物行政代处置制度 加强工业 企业 社会服务业 实验室等危险废物产生单位和危险废物处置 综 合利用单位的环境监管 从源头减少危险废物的产生 逐步提高危险 废物综合利用率 促进危险废物安全处置 实现危险废物减量化 资 源化 无害化 强化重点危险废物的综合利用和处置 做好一级规模以上医疗卫 生机构医疗废物的集中处置和规范管理 对于农村小型医疗单位 尤 其是偏远地区小型医疗单位产生的医疗废物 考虑由各县级医院定点 收集 统一送交处置 开展全市门诊部 诊所等小型医疗卫生机构医 疗废物集中处置 严格执行医疗废物分类收集 危险废物转移联单 危险废物经营许可证 危险废物行政代处置和现场