浅析新形势下怎样更好地坚持党的民主集中制.doc

对新形势下坚持和发展党内民主的思考民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是辩证唯物主义对立统一原则在党的制度建设中的集中体现。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。在新的历史时期，坚持民主集中制尤为重要，因为它关系到党的基本路线的贯彻落实，关系到党的事业的兴衰成败。只有更好地坚持和发展党的民主集中制，才能永保党的朝气、活力、动力和力量，才能巩固发展中国共产党在社会主义建设和实现中华民族伟大复兴中的领导地位和核心力量。一、正确认识民主集中制的重要地位和作用对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的具体运用。我们党早在1927年6月党的第五次代表大会，由中共中央政治局通过的中国共产党第三次修正章程议决案和中国共产党第二次修正章程中，第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。民主集中制思想是中国共产党按照中国革命的具体实际相结合，与毛泽东、邓小平和党的第三代领导成功运用中国共产党的自身建设在新民主主义革命道路和建设有中国特色社会主义道路的探索过程中，使民主集中制思想又显示出鲜明的时代特点：一是根据中国共产党肩负长期执政的历史使命，提出把坚持民主集中制同贯彻执行党的政治路线相联系，进一步强调坚持民主集中制的极端重要性。1989年，江泽民在中共中央宣传部、中共中央政策研究室、中共中央组织部、中共中央党校举办的党建理论研究班上的讲话中就指出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内生活必须遵循的基本准则。实践证明，什么时候政治路线正确，民主集中制的贯彻执行也比较好；党的路线和政策就较少出现偏差，即使出现了也易于纠正。二是根据改革开放和发展社会主义市场经济的要求，提出民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。党的十四届四中全会和党的十五大进一步强调指出“在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展”。这是因为：（一）坚持和健全民主集中制，是社会主义市场经济建立过程中活跃党内政治生活的必然要求。建立社会主义市场经济是一项全新的事业。没有现成的模式可以套用，也没有现成的经验可以借鉴。这就要求我们通过活跃党内政治生活，发挥全党的积极性、主动性和创造性，集中全党智慧和才干，尽快促成社会主义市场经济体制的建立。（二）坚持和健全民主集中制是党的群众路线在党的组织制度中的集中体现。我们党通过民主集中制原则确立经济建设的规划和布局，指导国家的宏观调控则是政府为实现宏观（总量）平衡，保证经济持续、稳定，协调增长，对货币、财政、外汇收支总量的调节与控制。这种调节与党的指导方针相衔接，与国际国内经济形势相吻合，政府间接通过运用价格、利率等杠杆，以市场为依托进行的。通过价格、利率等参数传递给国家宏观调控部门并制定相应的措施。（三）坚持和健全民主集中制是社会主义市场经济建立过程中保持党的工人阶级先锋队性质的必然要求。在社会主义市场经济建立、发展过程中，在对党的建设产生积极影响的同时，也给党的建设带来了一些消极负面效应。比如市场经济中通行的等价交换原则移植到党内政治生活中，就会导致党员价值观念的扭曲，把党内政治生活商品化、市场化和单位的私有化。又如市场经济的竞争性原则，可以激励人们奋力拼搏，开拓创新。但又可能导致某些人采取不正当的竞争手段，坑害国家和集体，损人利已，走上违法犯罪道路，如此等等，直接和间接地影响着党的工人阶级先锋队性质和党的崇高威信。只有坚持和健全民主集中制，才能严格党的纪律，加强党内外监督，抵制和克服各种消极腐败现象，增强党的战斗力，从组织制度上保证党的工人阶级的先进性和共产党人的纯洁性。（四）坚持和健全民主集中制，是在建立社会主义市场经济体制过程中，保证实现党的基本路线的必然要求。建立社会主义市场经济体制，是我党推行经济体制改革的目标。它一方面是贯彻党的基本路线的基本任务和重要内容，另一方面又对贯彻落实党的基本路线提出了许多新课题。例如，要把市场的活力与社会主义制度的优越性有机地结合起来；实现以公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构体系；实现以按劳分配为主体、按生产要素分配方式并存的制度等等。这就势必要求党和国家制定和执行一系列具体的方针政策，要组织好市场经济从宏观到微观，从生产到流通一系列经济活动的正常运行离不开党的正确领导，党的正确领导是建立在党内民主集中制正确、有效的贯彻落实之中。三是党的第三代领导集体科学概括了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字议事决策原则。“集体领导”是与个人专断相对立的，体现了党委制的实质，是党委领导的最原则。主要是指凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等一切重大问题，都必须由党委民主讨论，集体作出决定，不准个人或少数人专断。江泽民曾经强调，各级党委，首先是主要负责同志，要有全局思想和民主作风，善于广泛听取各方面的意见，包括不同的意见和反对自己的意见，反复研究，反复比较，进行正确的集中。但党委集体作出决定之后，就必须“分工负责，坚决贯彻”。四是根据发挥全党和全国各族人民的主动性和创造性建设社会主义的时代需要，充实、丰富了“民主”的可操作性内容。在科学技术日新月异的今天，“一个领导干部要把决策的科学化、民主化作为实施民主集中制的重要内容”。党委讨论决定问题，要充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定程序，违反决策程序造成重大失误的，要追究领导责任；领导干部不论职位高低，都不允许凌驾于组织之上，独断专行，都不允许违背集体决定自行其是，擅自行动。在“集中”方面，第三代领导集体针对国际环境的深刻变化，改革开放和社会主义市场经济的深入发展，对维护党和国家的集中统一提出了新的要求。要求党的各级组织和全体党员要做到党章提出的“四个服从”对社会主义建设和现代化事业发挥了指导作用。当前，国际环境复杂多变，我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革，我党肩负着推进现代化建设，完成祖国统一大业，维护世界和平与促进共同发展的繁重任务。只有实行民主集中制，才能把党的各级组织和全体党员组成一个统一的整体，使党成为一支组织严密、行动一致的有战斗力的队伍，成为领导社会主义事业的核心力量；只有实行民主集中制，才能巩固和发展党的组织，维护党的团结和统一；也只有实行民主集中制，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，集中全党智慧，正确地制定和执行党的路线方针政策，发生失误也能得到及时纠正。二、怎样更好地坚持党的民主集中制以江泽民为核心党的第三代领导集体在坚持党的民主集中制，面对新形势、新任务，及时丰富和发展了毛泽东、邓小平民主集中制理论的框架和体系，在民主集中制的科学内涵、基本原则、具体制度和执行的方法等方面，与时俱进地构建了富有时代特征的民主集中制理论体系。纵观第三代中央领导集体民主集中制思想，不难发现其所具有的一些鲜明时代特点。笔者认为，目前要坚持和健全民主集中制，着重解决好以下三个方面的问题：首先，要在全党进行民主集中制的教育，使党员对民主集中制的科学含义、基本原则及其在党的建设中的重要地位和作用有一个正确的统一的认识，对民主集中制在贯彻过程中的经验和教训有一个基和集了解。提出这一问题的前提，就在于现实生活中“民主和集中不够的问题”。如在上下级组织的关系问题上，强调下级服从上级多，强调上级听取下级组织和党员群众意见、尊重下级少；在党员的权利和义务问题上，要求履行义务多，尊重和保护党员民主权利少；还有本位主义、分散主义有所滋长，有令不行，有禁不止，各行其是，政出多门的情况时有发生。没有把民主与集中有机地结合起来，往往强调一方面，而忽视另一方面。民主集中制是辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论在组织原则上的具体体现。所以，要从根本上来正确认识和贯彻民主集中制，就必须认真学习马克思主义哲学，加强党性锻炼，掌握无产阶级的世界观和方法论，把民主集中制始终贯穿于群众路线和马克思主义认识论的基础之中。其次，要正确认识和处理主要领导者与集体领导的关系。主要领导者与集体领导的关系，实际上也是个人与组织的关系问题。各级党委书记和部门一把手的地位和作用是重要的，如果他是一个成熟或比较成熟的马克思主义者，在坚持和健全民主集中制，加强党的建设，正确贯彻党的路线、方针和政策，加强党与人民群众的密切联系，就会起积极的作用。但是这种作用只有置身于集体领导之中，在坚持民主集中制和密切联系党员群众的前提下，才能加以发挥。每一个领导者都必须进一步明确党委书记和委员之间的关系，主要领导与班子成员之间的关系，按照党章和中央有关文件规定，凡涉及党的路线、方针和政策的大事，重大工作部署，重要干部的任免、调动和处理，有关群众利益方面的重要问题以及上级机关规定应由党委集体决定的问题，党的委员会必须充分发扬民主，认真进行集体讨论，并根据少数服从多数的原则进行表决，作出决定。任何个人都无权决定重大问题，也无权改变和推翻集体通过的决议。书记个人的意见如果在党委中居于少数，也必须执行多数人通过的决定。必须坚持少数服从多数的一人一票的表决制。民主集中制之所以得不到贯彻执行，问题就在于此。要解决这一问题，一方面需要增强党员的民主意识，发扬党内民主；另一方面，要肃清个人主义思想的影响，反对特权思想和家长制作风；同时还得建立相对独立的、具有坚强的专门监督机构，以制裁和遏制削弱党内民主及破坏民主集中制原则地行为产生。再次，必须加强党的制度建设，并使之完善和落实。邓小平在党和国家领导制定的改革的讲话中指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”。“领导制度、组织制度总是更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中也同样指出过，“要进一步完善民主集中制的各项制度，从制度体系上保证民主集中制的正确执行”。加强党的制度建设，主要是建立和健全民主集中制的基本制度。当前的重点应是：健全党的各级代表大会制度；健全党内选举制度，解决在确定候选人时要充分体现党员、群众意愿的问题，让选举人及时了解被选举人的问题，为党员代表平时行使监督权力创造条件的问题；健全党的集体领导制度；建立和完善保障党员民主权利的制度，使党内的重大事务尽可能向党员公开，使党员了解党的活动，参与党内事务的讨论，直接或间接参与党的决策。但现存的问题是，不少制度名存实亡，落不到实处。要解决这一问题，建立健全具体制度并使之规范重在落实。三、积极探索发展党内民主的有效途径笔者自认为探索发展党内民主有以下五个方面的途径：途径之一：完善健全党的领导制度。按照“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。”的要求，各级党委完善健全一套科学化的领导机制，确保党委正确领导驾驭全局的有效运行机制。途径之二：完善健全保障党员主体地位和民主权利。健全党务公开，党内情况定期通报制度；建立健全党内事务听证咨询制度；党员定期评议基层党组织领导班子成员制度；建立党员监督制度和激励机制；建立党员民主权利保障机制等制度。主要鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，开展党内民主讨论、营造民主监督环境，使之发挥党员在党的基层组织中的作用。途径之三：完善党代表大会制度和党内选举制度。这两项制度是党内民主最基本的实现形式，也是党内民主最有效的制度保证。一是完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法；二是推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；三是严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果的严肃性。途径之四：完善党内民主决策机制。要完善党委议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，健全和规范党委会制度；提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。途径之五：建立维护集体领导制度。坚持集体领