浅论建设单位对工程造价的控制.doc

浅论建设单位对工程造价的控制 摘要：军队工程建设单位担负着工程项目建设全过程的管理工作，工程造价控制是工程管理的重要组成部分。本文以建设单位控制工程造价应把握的几个问题，介绍了“认清职责、明确目标”；“全程控制、分段实施”；“素质过硬、作风过细”等重要环节的把握，达到有效控制工程建设项目造价的目的。 关健词：建设单位对工程造价的控制 中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号： 军队工程建设单位担负着工程项目建设全过程的管理工作，工程造价控制是工程管理的重要组成部分。笔者结合工程造价管理实践着重探讨建设单位控制工程造价应把握的几个问题。 一、认清职责、明确目标 军队工程建设项目资金来源大部分是上级拨款，部分是单位自筹或像经济适用住房那样由个人筹资。一些基层部队建设单位片面认为：投资有上级确定下达，图纸有设计单位设计，决算有审计部门审计认定，建设单位只是实干者，忽视了对工程造价全面控制的责任，造成造价失控，形成“三超”现象，出现经费缺口。要控制好工程造价，首先，建设单位要认清所担负的对工程造价管理的责任，明确对工程造价控制所起的主导作用，主动从项目决策、设计、施工、决算等方面控制工程造价，促进建设资金的合理使用。其次，建设单位要明确工程造价控制的目标，健全内部管理制度，实行责任制，充分调动管理人员控制造价的积极性，以保证控制目标实现。再次，建设单位在人员配备上，要有熟悉造价管理业务、懂工程造价计算的人员，并注意发挥业务人员的作用。 二、全程控制、分段实施 工程造价控制贯穿于工程建设项目决策到交付使用的全过程，是一个系统工程，一般可划分为项目决策、工程设计、建设实施、工程结算等几个阶段。在每个阶段中，都要主动控制，避免事后造成的实际失控。 （一）项目决策阶段的控制。项目决策阶段对造价的影响程度可达到80%-90%。建设单位应把握：1、要按基本建设程序办事。依据标准，明确需求，合理确定建设规模和建设标准，克服脱离标准盲目攀比，贪大求阔，“超前建设”的偏向。2、全面客观地编制投资估算。避免“拍脑袋”上项目，甚至搞“钓鱼”工程。投资估算一般采用指标估算法，采用的投资估算指标，要充分调查，多方论证，注意权威性（如当地政府颁发的投资估算指标）、相关性（同拟建项目相类似）、时效性（近几年的项目），并结合拟建项目的特点，注意指标与拟建项目之间标准和条件的差异，考虑物价上涨等不确定因素的影响，全面客观地反映拟建项目的投资需求。投资估算不可能一蹴而就，要对建设规模、建设标准、建设地点等决策项目进行验证，当发现超出投资承担能力和不合理决策的部分时，要及时修正，趋利避害，优化方案，以保证拟建项目决策的正确性和合理性。 （二）设计阶段的控制。设计阶段的影响程度可达75%以上。建设单位要把握好四个环节：1、择优选择设计单位。一般通过设计招标或方案竞选，综合评比，确定具备设计资质、技术力量强、社会信誉好的设计单位。2、签好设计合同。明确设计技术要求，推行限额设计，设计概算不得突破估算。3、注意协调沟通。对平面布置、建筑层数、层高、结构形式、设备造型等，要同设计人员互相协调、沟通、论证，促进技术与经济统一，力求“算着画”避免“画了算”。4、审查设计概算。对设计单位编制的设计概算审查其编制依据的合法性、时效性、适用性，编制深度、建设规模、建设标准、计价指标等，保证设计概算的准确性，充分发挥设计概算对工程造价的控制作用。 （三）施工阶段的控制。要重点掌握以下三个环节：1、优选施工单位和供货单位。坚持多方考察、精心筛选、把握标准、公平评定的程序和原则，推行招标制，引进价格竞争机制。招标文件要文字叙述清楚，明确工程价款，减少扯皮现象，避免造成合同价格增幅过大。评标中要注意性价比，不可过分追求最低价格。2、避免施工中工程量变更的随意性。严格遵循工程变更的程序，坚持先算后干；较大的变更要对比设计概算权衡对总造价的影响程度；充分做好现场记录资料和有关数据的收集与整理工作，严格责任人签字手续，保证合同价格处理的合理性。要充分发挥监理作用，凡变更设计、变更施工技术方法、变更实际施工工程量等方面都要先由监理审查，提出变更意见，经建设单位审定后，才可进行变更，以控制工程造价。3、严格控制工程拨款。坚持先验已完成的工程量、进场设备数量和材料数量质量，按照财务管理规定程序按工程实际进度分批分次付款，避免付“过头款”。 （四）工程结算阶段的控制。在这一阶段中，建设单位控制造价的重点是对竣工结算的审核把关。注意核对合同款，落实设计变更、经济技术签证、核对实际完成工作量，按定额计价和按标准计费，特别是对调整价差的部分，要认真加以计算。工程结算完成后，建设单位要及时准确汇总编制竣工决算，搞好工程造价对比分析，进一步控制工程造价。 三、素质过硬、作风过细 搞好工程造价控制，建设单位造价管理工作人员的素质和作风起着决定性的影响。要加强造价人员的职业道德教育，打牢为部队服务的思想基础，增强事业心和责任感，坚持原则，秉公办事，廉洁自律，不谋私利。同时，要具备良好的业务素质，熟悉工程造价管理方面的专业知识，鼓励和支持管理人员参加全国注册造价工程师执业资格统一考试，取得执业资格。要树立严谨细致、求真务实的工作作风，工作中深入实地，了解实情，过细工作，客观真实地反映出工程造价的实际情况。 相信我们在实际军队工程造价管理活动中，切实遵循、借鉴好综上几个环节，一定能够将有限的军队工程建设经费用好、管好、节约好，发挥出最大的军事经济效益。 参考资料: 军队建设工程造价管理 基建营房工作实务 工程