铅山县律师行业发展状况之调研报告

铅山县律师行业发展状况之调研报告 江西鹅湖律师事务所主任律师 吴沈军1、 我县律师行业发展历史沿革和现状 我县律师行业在上世纪90代初，从事律师行的人员寥寥无几，在人口已经达到40万的县级区域内，只有区区的4名专职律师，平均每10万人，仅仅平均摊到一名律师。到了90年中期，特别是在小平同志要发展律师队伍、加大法制建设的倡议下，仅仅是在1995年，我县就通过全国律师资格考试的人员就达到了6人，并且这六人均在我县从事律师业务。因此，在90年代末，在我县从事法律服务的律师多达12人，律师发展速度之快、人数较多，在上饶市周边县级区域内，属于前列的。1996年，我县成立了第二律师事务所（后改名江西业荣律师事务所），1999年年底根据司法部统一部署，全国律师事务所均进行了脱钩改制，改制后的律师事务所的律师身份进行了置换，从原来的司法行政机关的行政编变更到律师事务所的事业编，部分人员担心做了律师做不了公务员，同时兼职律师和特邀律师的限制和取消，使得我县律师人数锐减，第二律师事务所倒闭，现阶段专职律师人数只有4人，又回到了90年代初的状况。二、 分析我县律师行业发展缓慢的主观原因和客观原因 近年来，我县律师行业发展缓慢的一个主要原因就是律师人数变化不大，甚至呈逐年减少的趋势，通过调研，我们发现造成这种现象有多方面的原因，具体如下： 1、地域原因： 我县地处武夷山北麓，东、南比邻福建省武夷山市，西、北与鹰潭市、和上饶市交界。在地域上我县从事法律服务的律师不具有任何优势，之所以有这种情况是因为从东、南方向来分析，海拨1000多米的黄岗山和武夷山横亘在我县和武夷山市之间，两个地方的风土人情、乡规民俗、司法习惯均有着许多不同，因此，武夷山的诉讼和纠纷的当事人，不会到我县来聘请律师；而西、北的鹰潭和上饶，有着许多大规模的、并且很专业的律师所和律师，在这个区域内的当事人，也不会舍近求远到我县来请律师，相反的是我县许多当事人，跑到上饶和鹰潭去请律师，案源严重流失，这就是地域原因。2、经济原因 我县人口46万人，工业总产值？经济属欠发达地区，由于这两年国务院宏观调控、经济转型，更由于我县许多企业不具有优质产品和过硬的生产技术，在经济萎靡和价格低廉的市场竞争中，许多企业如铜厂、煤矿、铅锌矿纷纷多处于全停产、半停产的状况。许多煤矿主和铜厂老板告诉我们，“不生产不亏、少生产少亏！”这样，直接造成了我县的财税收入锐减，也直接造成了我县失业人员的锐增，这就是经济原因。3、 社会观念原因 社会上很多人有这种认识，律师是干什么的？律师就是甩嘴巴皮子的，就好像做广告的。有一件案件笔者印象太深了，前两年笔者到浙江省温州市办了一起交通肇事罪的案件，法庭上公诉人在发表公诉意见的时候，建议法庭对我的当事人判处有期徒刑3年，我提出了被告人具有减轻处罚的证据和意见，建议法庭对我的当事人判处有期徒刑8个月并适用缓刑。休庭后，被告人很多亲属很忧虑，认为检察官说的话更有权威，律师说的话没用，更有甚者还当着笔者的面指责委托人，说请律师有什么用？律师就是做广告的！还举例说如果自己的东西好就不需要做广告，如果自己的东西不好做广告也没有用，请律师白请！全然不管不顾笔者在场。幸好浙江省采取当庭宣判制，在下午的宣判中完全采纳笔者的建议，判处有期徒刑8个月并当庭适用缓刑，当天傍晚办好了缓刑手续就释放了，但被告人亲属所说的那番话和那个例子却深深烙在了我的脑海里。4、法律制度原因 诉讼业务中，律师有的仅仅是民事代理和刑事辩护的功能，而这些功能对当事人能起到什么作用，完全取决于案件审理法官的重视程度和公正程度，这当然就取决于法官的政治素质（指处理处理案件坚持正义、不偏不倚），同时也取决于法官的专业素养（指对法律的娴熟程度和正确适用），作为一名律师，我们无法了解到我们律师的代理意见和辩护意见，法官会不会认真去看、认真去分析？更不知道我们律师正确的、独到的意见会不会在审判委员会的讨论中，承办法官会不会认真的、专门的提出来讨论？我们从业律师有时候也会听到来自个别法官不和谐的声音：他辩他的，我判我的！笔者认为这种法官不重视律师的代理意见和辩护意见的情况，源自于审判制度和错案是否责任追究的原因，如果将律师的代理意见和辩护意见在法院内部的审理报告和判决书、裁定书中认真引用而不要轻描淡写；如果法官对自己所承办的案件采取错案责任终身追究制，那么，这种情况不重视请律师或不尊重律师意见的情况会好很多。5、 律师收费低、青年律师生存难 早在七年前，笔者接到一个政法战线领导的电话，说其老乡因为经济问题被看守所关押，同时涉及一场200多万元的经济纠纷，第二天就要开庭，让我所律师为其妻子申请延期开庭提供方便，该女子来到我所，接待律师因为其与政法战线的领导是老乡，我所律师就连一万元的律师费都不敢和她开价，相反的是为她书写了延期开庭申请书，为其延期开庭和聘请律师打下了时间基础，最后该女子到上饶市花了五万元聘请了律师。从这个事件可以折射出一个问题，也就是我县律师市场存在人情面子太重、律师收费低廉的情况。另外一个问题，也就是我县年轻律师难以发展，如前所述，在我县目前从事专职律师的四人中，50年代（57年5月出生）的律师一名，60年代（67年12月）的律师一名，70年代(71年12月、74年4月)的律师二名。也就是说，我县执业律师年龄均超过了40周岁，没有年纪在40周岁以下的年纪在二十多和三十多的年轻律师。为什么没有年轻律师呢？那是因为年轻律师生存难，难的原因在于年轻律师没有办案经验、没有一定的法律服务网络、没有得到社会公众的认可等等，这些原因是年轻律师生存难、发展难的客观原因。同时年轻律师在我县生存难、发展难的主观原因也是存在的：一是年轻律师眼高手低，简单的、标的小的、收费低的或者婆婆妈妈的案件不愿办；二是年轻律师一旦通过司法考试取得律师资格的就觉得小县城没有大作为，取得律师资格就往大中城市跑，据统计，我县在大中城市做律师的铅山籍人士已经接近20人（含老中青三类人员），在北、上、广、深均有铅山县籍从事律师的人士，这一数字远远超过我县本土从事律师服务的人员；三是通过司法考试的年轻人员觉得从事公务员更有政治前途，很多人不愿或者担心从事这种自收自支而且社会地位不高的律师行当，据统计，我县自2000年之后通过司法考试的人员已经远远超过了30人，而到了律师所从事律师工作的仅仅为两人，还不到这15年间所通过人员十五分之一。6、 司法所和法律服务所的业务对律师行构成了严重冲击 无可否认，司法所和法律服务所对法律服务市场起到了一个有效的补充，在律师匮乏甚至没有律师的偏远地区，司法所和法律服务所起到了法律服务的主力军，但司法所和法律服务所在从事法律服务的过程中，往往不规范或者没有按照制度办案，比如说这批人尽管没有通过司法考试，但是他们所从事的工作与律师工作相差无几，因此，对外他们也自称律师，加上法官、检察官为了方便起见也常常称他们某某律师，从而误导当事人、委托人也认为他们是律师，久而久之他们也觉得当之无愧。这样，就从名义上上解决了他们不是律师的困惑，他们也就敢在自己的名片上印上了某某律师的称谓。在业务上，他们越来越逾越雷池，在以往，他们没有律师资格不敢法律顾问、不敢接受刑事案件，而现在，他们既做法律顾问，又敢接受刑事案件。当然，担任法律顾问属于民事范畴，但不能以律师名义担任法律顾问。从事刑事案件则完全是逾越雷池，但他们往往利用本区域内司法机关熟悉或者把关不严的漏洞，从事刑事案件的代理和辩护，或者做诉讼掮客，介绍给和他们有利益分成的外地律师。加上司法所和法律服务所的案件收费较低或者收费方式较灵活，往往抢到了很多案源，笔者在为一家建筑公司担任法律顾问的期间，这家法律顾问在2013年在江苏省所发生的案件，其中对方当事人的代理人有接近40%的人员均是法律服务所的工作人员，这一数字已经高的惊人，可以这么说，司法所和法律服务所的业务对律师行构成了严重的冲击！三、发展和壮大我县律师行业的对策和建议 1、认真贯彻十八届四中全会精神刚刚结束的十八大四中全会专门讨论“依法治国”的大政方针，这是中国法制发展史上可以浓墨重彩的同时又具有里程碑的大事，在党的高规格的大会上，作为一个专门的议题，专门讨论“依法治国”，并且提出了许多重大的改革方案，比如说加强司法界的人才交流、加强人大立法律师和法官参与的比例、对法官所承办的案件采取错案责任终身追究制的实施方案，这既加快了中国依法治国、建设法制国家的步伐，同时又对发展和壮大中国律师队伍、发挥中国律师职能和作用，起到了一个划时代的意义，笔者认为，中国律师业，已经迎来了一个崭新的春天。在“满园春色关不住”的大气候下，我县律师行也必将迎来一个属于铅山律师的春天！ 2、加强律师法在全社会的宣传和普及工作 现在许多普通百姓，对律师功能和作用的认知并不了解，有的人认为刑事辩护律师为犯罪分子辩护，便认为这个律师是在“助纣为虐”、“善恶不分”，认为律师与那个“罪人”一样“简直就是个坏人”！其实，这就是律师的职责，律师用自己的专业法律知识来维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益就是维护人权，这是法律赋予的律师职责，这也是社会的公平和正义。 律师是社会中一个特殊的群体，他们不是国家行政机关公务员，不掌握任何国家权力，但是，却同样担负着维护公平正义，保证国家法律正确实施的使命，律师是法律的守护神，已故的周恩来总理说，律师是中国司法战线的最后一道防线，中国律师必将担任加强中国法制建设、构建法制中国的生力军，因此，加强律师法在全社会的宣传和普及，让社会上更多的人，了解律师、熟悉律师，与律师做朋友，也让社会上更多的有识之士能够从事律师，成为律师界的同行，壮大律师队伍，则律师行的发展指日可待。3、 加强律师职业道德和诚信建设 “铁肩担道义，妙手著文章”，既然时代赋予律师如此神圣的职责，则加强律师职业道德和诚信建设，显得尤为重要，没有良好的职业道德和诚信制度，就不可能取信于民，就不可能以心换心，就不可能受托于人，就不可能发展业务，就不可能取得当事人的尊重，最终也就不可能取得社会的认可，因此，加强律师职业道德和诚信建设已经是我县律师行一个重要课题。4、 把好人才关、针对性的培养年轻律师、加强律师队伍老中青结合我县律师已经出现了严重的老龄化的趋势，如前所述，我县在40岁以下的律师没有一人，也就是说没有一名年轻律师，因此，大力培养年轻律师、加强律师队伍老中青结合已经是刻不容缓、时不我待的当务之急！因此，我们要从大中专的毕业生和实习生里面，有针对性的、有目的性的去培