生产培训_乡镇安全生产监督规范化建设培训课件

乡镇安全生产监督规范化建设培训课件 栗德惠火灾121人遇难 8 2江苏昆山工厂爆炸事故146人死亡 伤91人 直接经济损失3 51亿 我们所能看到的 听到的只是冰山一角 规范化建设资料 1 3 河北省乡镇安全生产监管指导意见 2 乡镇 街道 安全生产基本制度 4 乡镇 街道 安全生产职责规定 5 乡镇 街道 安全生产监督常用表格 乡镇企业隐患排查治理 1 河北省乡镇安全生产监管指导意见 河北省政府办公厅冀政办函 2014 44号 一 建立健全乡镇安全生产监管协调机制 各乡镇 街道 以下简称 乡镇 均应设立安全生产委员会 行政第一负责人担任委员会主任 相关副职 专兼职安全生产监督管理 以下简称 安全监管 人员和相关部门负责人为成员 乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇负责安全监管的机构负责 1 河北省乡镇安全生产监管指导意见 二 强化乡镇安全监管队伍建设 三 加强乡镇安全监管经费装备保障 四 稳定乡镇安全监管队伍 1 河北省乡镇安全生产监管指导意见 明确乡镇安全生产管理体系 落实 党政同责 一岗双责 谁主管 谁负责 管行业必须管安全 管生产经营必须管安全 的基本要求 乡镇政府主要负责人为安全生产工作第一责任人 对行政区域内安全生产承担全面领导责任 分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人 对安全生产综合监督管理负领导责任 分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任 1 河北省乡镇安全生产监管指导意见 加强安全监管目标管理 建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度 加强对乡镇有关部门 村居 社区 的安全生产目标考核 严格实施安全生产 一票否决制 严格事故查处 严肃责任追究 严格安全生产责任事故查处 坚持安全生产责任追究制 落实安全生产行政问责制 对不履行或不正确履行安全生产职责 因隐患排查不彻底 重大安全隐患整改不及时 上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的 按规定追究相关责任人责任 1 河北省乡镇安全生产监管指导意见 规范乡镇委托执法程序 县级安全生产执法监察部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要 将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监站承担 并就具体委托事项 权限签订委托协议 受委托的乡镇安监站应具备必要的办案条件 有2名以上依法取得行政执法资格的执法人员 严格按照委托权限开展执法工作 规范化建设资料 1 3 河北省乡镇安全生产监管指导意见 2 乡镇 街道 安全生产基本制度 4 乡镇 街道 安全生产监督常用表格 乡镇 街道 安全生产职责规定 5 乡镇企业隐患排查治理 乡镇 街道 安全生产职责规定 1乡镇党委安全生产工作职责 2 2乡镇政府安全生产工作职责 2 3乡镇安全生产委员会工作职责 4 4乡镇党委书记安全生产职责 4 5乡镇行政主要负责人安全生产工作职责 5 6乡镇安全生产分管负责人工作职责 5 7乡镇分管其他工作的领导安全生产工作职责 6 8乡镇安监机构工作职责 7 9乡镇安委会成员单位工作职责 8 10村 居 委员会安全生产工作职责 9 11村 居 委员会安全生产信息员工作职责 9 规范化建设资料 1 3 河北省乡镇安全生产监管指导意见 2 乡镇 街道 安全生产基本制度 4 乡镇企业隐患排查治理 乡镇 街道 安全生产职责规定 5 乡镇 街道 安全生产管理与监督 乡镇 街道 安全生产职责规定 1安全生产会议制度 12 2安全生产监督检查和隐患排查工作制度 13 3重大危险源监控管理制度 14 4生产安全事故报告和应急处置制度 14 5安全生产宣传教育培训制度 15 6领导干部安全生产联系点制度 16 7安全生产信息 台账和档案管理制度 17 规范化建设资料 1 3 河北省乡镇安全生产监管指导意见 2 乡镇 街道 安全生产基本制度 4 乡镇 街道 安全生产职责规定 5 乡镇 街道 安全生产管理与监督 乡镇企业隐患排查治理 关注生命关注安全 造成事故的原因 事故发生的原因 直接原因 人的不安全行为Man 物的不安全状态 机器的不安全状态Machinery 环境不安全条件Medium 间接原因 管理缺陷Management 4 问题或 因素 关注生命关注安全 人的不安全行为缺乏安全知识和操作技能 安全意识不足 冒险 胆大物的不安全状况机械设备缺陷 安全装置不全 环境条件管理上缺陷安全制度不健全 责任不落实 缺乏培训教育海因里希还告诉我们 事故是由人的不安全行为和物的不安全状态引起的 而物的不安全状态不会自己形成 通常是人的不安全行为造成 关注生命关注安全 人的不安全行为 有无被夹住的危险 有无被卷入的危险 有无坠落 掉下危险 有无跌倒危险 有无触电危险 有无烫伤危险 有无划伤的危险 有无危险的身体作业姿势 有无碰撞到其他物品的危险 其它行动方面有无什么问题 关注生命关注安全 物的安全状态 有无突然运转起来的危险 有无掉落的危险 有无即将坍塌的危险 有无物品溅起的危险 有无物质喷射的危险 有无爆破的危险 有无断裂的危险 有无泄漏的危险 有无积聚的危险 有无其它物方面的危险存在 一 关注生命关注安全 管理上因素 安全生产责任制不落实 安全组织不健全 安全生产投入不足 安全教育培训不到位 安全检查不及时 劳动防护用品无保障 事故成因 书17页 事故成因连锁模式事故因果连锁论 事故 多米诺骨牌效应事故模式 核心要求 1目标 规范要求 根据实际 制定总体和年度安全生产目标 按照职能 制定安全生产指标和考核办法 1目标 1 应建立安全生产目标的管理制度 明确目标与指标的制定 分解 实施 考核等环节内容 企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内 根据国家等有关要求 结合自身实际 制定安全目标 层层分解 明确责任 落实措施 定期考核 奖惩兑现 达到现代安全生产目的的科学管理方法1 制定 2 修定3 发布生效 2 应按照安全生产目标管理制度的规定 制定文件化的年度安全生产目标与指标 2 监测与考核 1 应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能 分解年度安全生产目标 并制定实施计划和考核办法 2 应按照制度规定 对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测 并保存有关监测记录资料 3 应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核 根据评估考核结果 及时调整安全生产目标和指标的实施计划 评估报告和实施计划的调整 修改记录应形成文件并加以保存 一 目标 1 1目标 2组织机构和职责 2 1组织机构 规范要求 设置安全生产管理机构 配备安全生产管理人员 2 1组织机构 1 应建立设置安全管理机构 配备安全管理人员的管理制度 2 应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员 3 应根据有关规定和企业实际 设立安全生产委员会或安全生产领导机构 4 安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会 协调解决安全生产问题 会议纪要中应有工作要求并保存 1 应建立针对安全生产责任制的制定 沟通 培训 评审 修订及考核等环节内容的管理制度 2 应建立 健全安全生产责任制 并对落实情况进行考核 新安法19条 3 应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训 4 应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新 5 企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责 全面负责安全生产工作 并履行安全生产义务 2 2职责 第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准等内容 生产经营单位应当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 保证安全生产责任制的落实 3安全生产投入 规范要求 2 应足额提取安全生产费用 专款专用 并建立安全生产费用使用台账 3 应制定包含以下方面的安全生产费用的使用计划 1 完善 改造和维护安全防护设备设施 2 安全生产教育培训和配备劳动防护用品 3 安全评价 重大危险源监控 事故隐患评估和整改 4 职业危害防治 职业危害因素检测 监测和职业健康体检 5 设备设施安全性能检测检验 6 应急救援器材 装备的配备及应急救援演练 7 安全标志及标识 8 其他与安全生产直接相关的物品或者活动 3安全生产投入 规范要求 3安全生产投入 规范要求 2 相关保险 1 应建立员工工伤保险或安全生产责任保险的管理制度 2 应缴纳足额的工伤保险费 3 保障伤亡员工获取相应的保险与赔付 3安全生产投入 规范要求 1 应建立安全生产费用提取和使用的管理制度 2012年 财政部联合国家安全生产监督管理总局下发 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企 2012 16号 明确了企业提取安全生产费用的标准和使用范围 4法律法规和安全管理制度 规范要求 4 1法律法规 标准规范 1 应建立识别 获取 评审 更新安全生产法律法规 标准规范与其他要求的管理制度 2 各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规 标准规范与其他要求 并向归口部门汇总 3 企业应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求 并发布其清单 及时转化为本单位的规章制度 4 应及时将识别和获取的安全生产法律法规 标准规范与其他要求融入到企业安全生产管理制度中 5 应及时将适用的安全生产法律法规 标准规范与其他要求传达给从业人员 并进行相关培训和考核 4法律法规和安全管理制度 4 2规章制度 1 应建立文件的管理制度 确保安全生产规章制度和操作规程编制 发布 使用 评审 修订等效力 2 按照相关规定建立和发布健全的安全生产规章制度 至少包含下列内容 3 将安全生产规章制度发放到相关工作岗位 并对员工进行培训和考核 规范要求 4法律法规和安全管理制度 4 2规章制度 建设项目安全设施 三同时 管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险物品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理等等 安全生产职责安全生产投入文件和档案管理隐患排查与治理安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理 4法律法规和安全管理制度 4 3操作规程 1 基于岗位生产特点中的特定风险的辨识 编制齐全 适用的岗位安全操作规程 企业岗位操作规程的制定是在危险源辨识基础上制定的 只有把危险源辨识全面了 才能根据特定危险源制定适合本岗位的操作规程 才能控制本岗位危险源对操作人员的伤害 避免事故的发生 操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员 2 向员工下发岗位安全操作规程 并对员工进行培训和考核 3 编制的安全规程应完善 适用 员工要严格按照操作规程执行 规范要求 4法律法规和安全管理制度 4 4评估 每年至少一次 安全法规标准 规章制度 操作规程的执行情况 检查评估 规范要求 应每年至少一次对安全生产法律法规 标准规范 规章制度 操作规程的执行情况和适用情况进行检查 评估 5教育培训 5 1教育培训管理 1 应建立安全教育培训的管理制度 2 明确安全教育主管部门 定期识别安全教育培训需求 制定各类人员的培训计划 3 应按计划进行安全教育培训 对安全培训效果进行评估和改进 做好培训记录 并建立档案 规范要求 5教育培训 5 2安全生产管理人员教育培训 主要负责人 安全生产管理人员 持证上岗 具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 经考核合格后方可任职 规范要求 5教育培训 5 4特种作业人员教育培训 条款释义 特种作业 是指容易发生事故 对操作者本人 他人的安全健康及设备 设施的安全可能造成重大危害的作业 此处特种作业还包括特种设备作业 如 起重作业 叉车司机 锅炉工等 规范要求 5教育培训 5 3操作岗位人员教育培训 1 应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训和考核 考核不合格人员 不得上岗 2 应对新员工进行 三级 安全教育 3 应在新工艺 新技术 新材料 新设备设施投入使用前 对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训 4 操作岗位人员转岗 离岗一段时间后 应进行车间 工段 班组安全教育培训 经考核合格后 方可上岗工作 规范要求 6生产设备设施 6 1生产设备设施建设 1 新改扩工程应建立建设项目 三同时 的管理制度 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 对项目建议书 可行性研究 初步设计 总体开工方案 开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理 执行变更管理制度 履行变更程序 隐患控制 规范要求 6生产设备设施 6 1生产设备设施建设 1 新改扩工程应建立建设项目 三同时 的管理制度 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 对项目建议书 可行性研究 初步设计 总体开工方案 开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理 执行变更管理制度 履行变更程序 隐患控制 规范要求 6生产设备设施 6 1生产设备设施建设 连接 厂 车间 应位于居住区常年最小频率风向的上风侧 休息室 浴室 更衣室应设在安全区域 各车间及设施的位置应符合防火 防爆 防震和运输安全要求 厂区布置和主要车间的工艺布置 应设有安全通道 生产区域要划定安全通道 有清晰的标定和路线 主要生产场所的火灾危险性分类及建构筑物防火最小安全间距 应遵循 建筑设计防火规范 GB50016 的规定 厂区内的建构筑物 应按 建筑物防雷设计规范 GB50057 的规定设置防雷设施 并定期检查 确保防雷设施完好 动力 照明 通讯等线路 不应敷设在氧气 煤气 蒸汽管道上 规范要求 6生产设备设施 6 2设备设施运行管理 连接 1 应建立设备 设施的检修 维护 保养的管理制度专人负责管理 建立台账 定期检维修 对安全设备设施制定检维修计划 2 应建立设备设施运行台账 制定检维修计划 维修前制定方案 检维修过程中隐患控制措施并监督检查 起重机应标明起重吨位 并应设有下列安全装置安全设备设施不得随意拆除 挪用或弃置不用 因检维修拆除的 采取临时安全措施 检维修完毕后立即复原 规范要求 6生产设备设施 6 3新设备设施验收及旧设备拆除 报废 执行到货验收和报废管理制度 使用质量合格 设计符合要求的设备设施 按规定拆除 处置生产设备设施 拆除涉及危险物品的设备设施 须制定危险物品处置方案和应急措施 严格按规定实施 规范要求 7作业安全 7 1生产现场管理和生产过程控制 连接 5 应对生产现场和生产过程 环境存在的风险和隐患进行辨识 评估分级 并制定相应的控制措施 对生产过程及物料 设备设施 器材 通道 作业环境等存在的隐患进行分析和控制 对危险性较高的作业活动实施作业许可管理 爆破 吊装等危险作业时安排专人进行现场安全管理 规范要求 作业条件危险性评价法 LEC法 是以作业条件的危险性作因变量 D 事故或危险事件发生的可能性 L 暴露于危险环境的频率 E 及危险严重程度 C 为自变量 确定了它们之间的函数式 危险程度等级表查出其危险程度的一种评价方法 7作业安全 7 2作业行为管理 1 建立 三违 行为检查制度 明确人员行为监控的责任 方法 记录 考核等事项 对作业行为隐患 设备设施使用隐患 工艺技术隐患等进行分析 采取控制措施 规范要求 7作业安全 7 3警示标志 应在有较大危险因素的作业场所或有关设备上 设置符合 安全标志及其使用导则 GB2894 和 图形符号安全色和安全标志 GB2893 规定的安全警示标志和安全色 保持完好 醒目在设备设施检维修 施工 吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志 在检维修现场的坑 井 洼 沟 陡坡等场所设置围栏和警示标志 规范要求 规范 完好 醒目 7作业安全 7 4相关方管理 执行相关方管理制度 对其资格预审 选择 服务前准备 作业过程 提供的产品 技术服务 表现评估 续用等进行管理 建立合格相关方的名录和档案 识别风险 采取控制措施 对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理 项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务 规范要求 7作业安全 7 5变更 执行变更管理制度 对永久性或暂时性的变化进行有计划的控制 变更的实施应履行审批及验收程序 并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制 规范要求 8隐患排查和治理 8 1隐患排查 连接 1 应建立隐患排查治理的管理制度 明确责任部门 人员 方法 2 制定隐患排查工作方案 明确排查的目的 范围 方法和要求等组织事故隐患排查工作 对隐患进行分析评估 确定隐患等级 登记建档 及时采取有效的治理措施 隐患排查的时机 隐患排查前应制定排查方案 规范要求 8隐患排查和治理 8 2排查范围与方法 1 隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所 环境 人员 设备设施和活动 围包括所有与生产经营相关的场所 环境 人员 设备设施和活动 采用综合检查 专业检查 季节性检查 节假日检查 日常检查等方式 规范要求 8隐患排查和治理 8 3隐患治理 1 应根据隐患排查的结果 及时进行整改 不能立即整改的 制定隐患治理方案 对隐患进行治理 方案内容应包括目标和任务 方法和措施 经费和物资 机构和人员 时限和要求 重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施 并制定应急预案 隐患治理措施应包括工程技术措施 管理措施 教育措施 防护措施 应急措施等 制定隐患治理方案 内容 对隐患及时进行治理 措施 重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案 对治理情况进行验证和效果评估 规范要求 8 3隐患治理 目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求 隐患治理方案 工程技术措施本质安全管理措施管理缺陷消除教育措施杜绝不安全行为防护措施保障人员安全应急措施 隐患治理措施 9重大危险源监控 9 1监控与管理 连接 规范要求 立健全重大危险源安全管理制度 制定重大危险源安全管理技术措施 9重大危险源监控 9 1辨识与评估 规范要求 重大危险源辨识应按相关规定对本单位的生产设施或场所进行危险源辨识 评估 确定重大危险源 包括企业确定的重大危险源 判断是否构成重大危险源的依据主要是 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 及 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56号 重大危险源安全评估 分析潜在的危险性给出评价和评估结论及建议 9重大危险源监控 9 1辨识与评估 规范要求 重大危险源辨识应按相关规定对本单位的生产设施或场所进行危险源辨识 评估 确定重大危险源 包括企业确定的重大危险源 判断是否构成重大危险源的依据主要是 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 及 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 安监管协调字 2004 56号 重大危险源安全评估 9重大危险源监控 9 2登记 建档与备案 规范要求 1 对确认的危险源及时登记建档 2 应按照相关规定 将重大危险源 指符合GB18218规定的重大危险源 向安监部门和相关部门备案 9重大危险源监控 9 3监控与管理 规范要求 1 应对重大危险源 包括企业确定的重大危险源 采取措施进行监控 包括技术措施 设计 建设 运行 维护 检查 检验等 和组织措施 职责明确 人员培训 防护器具配置 作业要求等 2 应在危险源现场设置明显的安全警示标志和危险源点警示牌 内容包含名称 地点 责任人员 事故模式 控制措施等 10职业健康 10 1职业健康管理 连接 规范要求 1 应建立职业健康的管理制度 2 应按有关要求 为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件提供工作环境和条件 配备相适应的设施 工具 3 应建立健全职业卫生档案和员工健康监护档案 两个档案 期检测 告知 存入档案 4 应对职业病患者按规定给予及时的治疗 疗养 对患有职业禁忌症的 应及时调整到合适岗位 5 应定期对职业危害场所进行检测 并将检测结果公布 存入档案 6 对可能发生急性职业危害的有毒 有害工作场所 应当设置报警装置 制定应急预案 配置现场急救用品和必要的泄险区 7 应指定专人负责保管 定期校验和维护各种防护用具 确保其处于正常状态 8 应指定专人负责职业健康的日常监测及维护监测系统处于正常运行状态 10职业健康 10 2职业危害告知和警示 规范要求 1 与从业人员订立劳动合同 含聘用合同 时 应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果 职业危害防护措施和待遇等如实以书面形式告知从业人员 并在劳动合同中写明 订立劳动合同时 告知 并在劳动合同中写明 2 应对员工及相关方宣传和培训生产过程中的职业危害 预防和应急处理措施 取有效方式宣传 3 应对存在严重职业危害的作业岗位 按照 工作场所职业病危害警示标识 GBZ158 要求 在醒目位置设置警示标志和警示说明 置警示标示和警示说明 高毒物品告知卡 10职业健康 10 3职业危害申报 规范要求 1 应按规定及时 如实地向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素 规定 及时 如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素 并依法接受其监督 2 下列事项发生重大变化时 应向原申报主管部门申请变更 1 新 改 扩建项目 2 因技术 工艺或材料等发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化 3 企业名称 法定代表人或主要负责人发生变化 11应急救援 11 1应急机构和队伍 连接 规范要求 建立安全生产应急管理机构 或指定专人负责安全生产应急管理工作 大中型以上的企业 应按按相关规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作 一般小型企业 300人以下企业 要配备专职或兼职的应急管理人员 建立专兼职应急救援队伍 或指定专兼职应急救援人员 可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议 生产经营规模较小 可以不建立应急救援组织的 应当指定兼职的应急救援人员 并与邻近专职安全生产应急队伍签订应急救援协议 管理机构 救援队伍 11应急救援 11 2应急预案 规范要求 1 企业应按规定制定安全生产事故应急预案 重点作业岗位有应急处置方案或措施 制定生产安全事故应急预案 针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施 生产经营单位应当根据有关法律 法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 GB T29639 2013 制定相应的应急预案 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同 分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 报当地政府主管部门和上级单位备案 并告知相关单位 报当地主管部门备案 通报有关应急协作单位 企业事故应急预案编制完成后 应进行评审定期评审应急预案 及时修订和完善 11应急救援 11 4应急演练 规范要求 1 企业应按规定组织安全生产事故应急演练组织生产安全事故应急演练 对演练效果进行评估 根据本单位事故预防重点 每年至少组织一次综合应急预案演练 每半年至少组织一次现场处置方案演练 桌面演练 功能演练和