水利部直属单位基础设施建设 投资计划管理办法.doc

水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为进一步加强和完善水利部直属单位基础设施建设投资计划管理，规范项目建设程序，提高决策水平和投资效益，促进部直属单位基础设施和能力建设，依据国家固定资产投资和基本建设项目管理相关规定，制定本办法。第二条 本办法中部直属单位基础设施建设投资是指国家投资计划主管部门下达我部用于部直属单位办公、生产、科研、能力建设等方面建设的投资。基础设施项目的建设内容主要包括：符合国家现行政策的生产、管理、科研所需的征地、办公和业务用房以及配套设施建设项目，信息化、执法装备、交通工具和仪器设备购置等能力建设项目，以及水文、水资源监测和水政监察项目等。第三条 部直属单位基础设施建设投资按项目进行管理，坚持统一规划、分期实施原则，必须执行国家基本建设程序，做好项目前期工作，履行审查审批手续，落实工程建设条件、工程建设资金和分年度工程建设计划，保证工程按期完成。第四条 部直属单位基础设施建设项目实行统一和分工、分级管理相结合的投资计划管理体制。即由部规划计划主管部门实行统一管理，部机关有关司局按照各自职能进行分工协作，部直属单位及流域机构进行分级管理。第二章 规划和项目前期工作第五条 部各业务主管部门负责组织编制业务管理范围内的基础设施建设规划，部直属单位、流域机构负责组织编制本单位基础设施建设规划（以下简称规划）。规划的编制要符合国家有关法律法规、政策、标准和规划要求，与水利发展和改革要求相适应，与履行的职能和承担的工作任务相匹配。第六条 部直属单位基础设施建设项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计，其中国家规定水利部批复限额以下的项目分可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计(或实施方案)两阶段。第七条 规划由部规划计划主管部门会同业务主管部门组织审查后审批或报送国家投资计划主管部门审批。第八条 部直属单位基础设施建设项目的立项包括项目建议书和可行性研究报告两个阶段。总投资在国家规定水利部批复限额以下的项目，批复可行性研究报告为项目立项。限额以上的项目，原则上先编制项目建议书，再编制项目可行性研究报告，批复可行性研究报告为项目立项。第九条 项目前期工作要以国家的法律法规、政策以及编制的规划和批准的上一阶段设计文件为依据，对项目建设必要性、技术上的可行性和经济上的合理性进行充分的科学论证；项目设计文件要按照国家现行的行业规范及标准编制。第十条 部直属单位、流域机构负责组织项目的前期工作，项目前期工作各阶段技术文件的编制工作必须由具有相应资质的勘测设计单位承担。第十一条 总投资在限额以上（含限额）的项目，按照国家投资计划主管部门要求，履行相应报批程序。总投资在限额以下、流域机构机关申请中央投资500万元或自筹资金1000万元以上项目，其项目可行性研究报告、初步设计由部审批。流域机构所属事业单位申请中央投资500万元或自筹资金1000万元以上项目，其项目可行性研究报告由部审批，初步设计由流域机构审批。总投资在限额以下、流域机构申请中央投资500万元或自筹资金1000万元以下项目，其项目可行性研究报告、初步设计由流域机构审批。总投资在限额以下、部直属单位所有项目，其项目可行性研究报告、初步设计等由部审批。自筹项目报批前，须经项目建设单位上级审计部门对自筹投资的渠道和落实情况进行核实审计，出具资金合规同意书。同时，项目资金使用要按照国家国有资产管理有关规定权限履行审批程序。第十二条 技术审查可委托具有一定资质的咨询单位进行。技术审查承担单位在技术审查后必须以正式文件向审查委托部门报送技术审查意见。第十三条 初步设计概算投资超过项目可行性研究报告估算投资10%（含10）的，要重新编报项目可行性研究报告，并按原程序报批。项目可行性研究报告经审查或审批后，三年内未能按规定报送下一阶段文件的，原报告要重新编制报批。第十四条 单纯设备购置项目可以直接编制实施方案（含应急项目），其内容要包括项目建设必要性、设备的规格、性能等指标，设备价格必须附有2-3个供货单位的报价单，或市场询价单等。设备的选择要符合财政部政府采购目录的要求。第十五条 办公和业务用房建设必须体现庄重、朴素、实用和节约原则，建设标准要严格按照国家办公和业务用房有关规定执行；配套设施、建筑材料和设备要严格按照国家有关规定选用、配置。要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，严格控制其造价标准。第三章 投资计划管理第十六条 投资计划管理主要包括年度投资建议计划的编制、上报和年度投资计划的下达、调整和检查监督等。第十七条 年度投资计划实行“统一管理，分级负责”的原则。部直属单位、流域机构及其计划管理部门是年度投资计划管理的责任单位。第十八条 部直属单位、流域机构根据规划、项目前期工作和建设重点，于每年3月底前编报下一年度部直属单位基础设施建设投资建议计划。建议计划的主要内容包括：项目名称、地点、建设性质、建设起止年限；建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、已完成投资和前期工作状况；实物工程量、形象进度等建设内容；建议计划工程量、工程形象进度、建议计划投资量等。编报时必须有详细的文字说明、图表等，并对上一年度计划执行情况进行总结。第十九条 根据各单位上报项目情况，部规划计划主管部门按照国家确定的投资规模，经综合平衡后提出年度投资计划安排总体方案，报经部长办公会审定后报送国家发展改革委。按照国家发展改革委下达的年度投资计划，部规划计划主管部门办文按程序、按项目下达投资计划。第二十条 列入年度投资计划的建设项目必须具备以下条件：1、经批准的初步设计或实施方案；2、上报的年度建议计划或年度投资计划申请报告。3、符合中央投资项目范围。第二十一条 部直属单位、流域机构必须严格按照批复的设计文件和下达的投资计划组织项目建设，不得擅自扩大建设规模，提高建设标准；严禁建设计划外项目和越权调整计划。第二十二条 确需调整投资概算的工程项目，须上报原审批单位审批。概算调增幅度超过原批复概算10%以上的，原则上先进行审计后，再视具体情况进行概算调整。第四章 项目实施第二十三条 项目建设管理必须严格遵照国家建设管理的法令、法规，建立与项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制相适应的建设管理体制。在可行性研究报告阶段，必须明确项目法人，由其对项目的投资计划、建设进度、质量管理、资金安全和建设资金支付进度负总责。第二十四条 项目的实施要严格执行中华人民共和国招标投标法，通过招投标择优选择施工队伍，设备购置要按照政府采购法的有关规定实行政府采购；基建资金的支付要按照水利部财政国库管理制度改革试点资金支付管理实施细则进行支付。要建立严格的建设监理制度和合同管理制度，保障建设质量，控制项目成本，节约投资。第二十五条 工程项目质量监督按照水利部相关文件及项目所在地的有关规定实施。第二十六条 竣工验收是工程项目完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。项目建设单位要严格按照水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法的规定，及时进行项目验收。第五章 计划的检查、监督和处罚第二十七条 部直属单位、流域机构要严格计划管理，在项目建设过程中，要对计划执行情况进行检查、监督和控制，发现问题，要及时纠正和处理，并于每年编报年度投资建议计划时，将上一年度项目投资计划管理执行情况同时上报部规划计划主管部门。部规划计划主管部门每2年组织一次检查评估，对直属单位和流域机构项目投资计划执行情况进行检查评估。第二十八条 计划检查和监督的主要内容包括：项目建设情况，投资计划执行情况，资金使用情况，发现问题的整改情况，是否存在未批先建、越权审批和调整计划、擅自更改设计内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否存在滞留、克扣、挪用资金等问题。第二十九条 上报的项目投资计划管理执行情况主要内容包括：项目概况、前期工作审批、计划投资安排、工程建设情况、计划执行、资金到位及使用情况，以及存在问题及整改意见等。第三十条 对于在计划检查中发现的问题，部直属单位、流域机构要督促项目主管和建设单位及时进行整改，并责令其限期上报整改情况；对于情节严重的或造成重大损失的，除限期整改外，还要予以通报批评，必要时可建议有关部门追究相应责任。第三十一条 对于项目投资计划下达后二年内不开工的项目，水利部将收回或调整计划投资；对工程完工后，项目法人在一年内未申请竣工验收的项目单位，下一年度