社会管理创新背景下的社区服务需求与供给研究.pdf

n v e s t ig a t io n 调查研究 汗 液和 脂 肪 也 是 污 染 菌 的 营 养 物 质 如 果 用 手 接 触 就 会 给 档 案 造成污染 所以读者在利用档 案时 避 免用手直接 接触 有条件 的档案馆 应利用复印件和复制品代替原件利用 2 严格控制库内温湿度 档案有害微生物生长的最适温度一般为1 8 c 2 8 c 最适相 对湿度一般为9 3 以上 因此预 先就需要采取措施 将库房温度 长年控制在适宜它们 生长 的范 围之外 如温度 在2 0 c以下 相对 湿度在4 5 3 5 之 间 而胶片档案的温度要求更为严格 因此存 放 胶片档案的库房湿度最好在3 0 4 0 之间 3 采用安全有效的防霉剂 利用化学 物抑制档 案有害微 生物 的生长 主要通过影 响档 案 有害微生物的形态 结构及其生理活动和新陈代谢过程 来达 到抑制档案有害微生物 大量繁殖的 目的 档案库房中防毒剂的选 择要求 一是 有良好的 防虫性能 二是不影响档案制成材料的耐 久 性 三 是 副作 用小 三 对有害微生物的清除措施 1 物理 灭菌法 物理灭菌法是利用物理 因子对档案有害微生物菌体作用 使 其 机体死亡的方法 我们 常用的方 法 一 是利用波辐照 使档案 有 害微生物脱水 进 而死亡 二是利用射线照射 使 有害 微生物 降解或其他物质分解 任其死亡 或发生诱变 三是冷冻真空干燥 灭 菌 将温度逐渐 降到冰点 使菌体细胞原生质 内的水分形成许 多小晶体 破坏原生质 的胶体状 态 造成菌体破 裂死亡 抽去空 气呈低氧或绝氧状态 抑制正常呼 吸 而干燥过程导致菌体脱水 和盐类浓度增高 抑制代谢活动正常进行 2 化 学灭菌法 用化学熏 蒸法防 治档案 有害微生物 其杀菌机 理主要是凝 固菌体蛋白质 同时也使菌体脱水后死亡 随着档案工作 的深入和新的档案制成材料 的增 多 我们还应 该在长期实践中发现 积累和总结更多关于档案有害微 生物清除 方 法 有效地保护好档案 使档案发挥出它的更多更大优势和作 用 f 啊 参 考文献 张捌梅 加强对档案微生物的认识和杀灭工作 兰台世界 9 9 9 1 1 2 菱志书 档裘库房害虫和熏菌的防治 浙江档案 2 0 0 2 1 1 3 j 冯 惠 芬 从档 案 霉 蘸 的 危 害 看 预 防 的 必 要 性 j j机 电 兵 船 档 案 2 0 0 4 3 4 管 晓 卉 从档 案 图书 的 保 管 谈 雷 菌 的 危 害及 防 治 j 档 案 与 建 设 2 0 0 4 1 1 5 l 李能树等 新型纳米材料防治档案库房裎变微生物可行性研究 安 微 大学学报 2 0 0 7 1 6 张强 浅议微 生物 对档案的危塞与防治 j 天 中学刊 2 0 0 9 2 4 5 社会管理创新背景下的社区服务需求与供给研究 倪 春 丽 广东 岭南 职业 技术 学 院 本文为广州市哲学社会科学发展 十二五 规划 2 0 1 2年度课题 广州市社区服务需求研究 阶段性研究成果 摘要 目前 社g l t 务供给存在供给不足 欠缺公平 特 色 未显 深度不够等问题 提升社区服务水平需要充分发挥政府的 主导作用 同时加强社会工作服务机构的建设 本文基于供需联 动的视角研究社区服 务 不仅对改进社区社会工作具有现实意 义 也对弥补这 领域的理论不足具有学术价值 关键词 社会管理社区服务需求供给 社区服务承担着促进居 民参与自治服务 调整和改善社会关 系 减少社会矛盾冲突 寻求社 区需要与社区资源 的有效配合 预 防社会 问题的重要功能 加强社区服务是创新社会管理 构建和 谐社会的需求 政府购买社会服务 引入社会工作专业力量成 为 社区服务 的创 新模式 此种社会管理体制改革的新举措 能否有 效回应不断增 长变化的社 区服务需求 这 就要分析现实需 求特 点以及服务供给存在的问题 并据此探索供给对策 p 2 0 2 一 社 区服务需求 的特点 需 求是社会福利制度 的中心 它界定了服务的目标 和主体 是福利服务 社会计划与资源分配的基础 目前社 区服务需求呈 现 出以下 特 点 1 需求总量巨大且快速增长 相对于有限的资源 人类的需求是无限的 对于社区服务的 需求也是一 种持 续存 在且快速增长的需 求 社区服务 需求的分 析要从社会 问题人手 随着我国经济的不断发展 经济改革的进 一 步深化 社会领域所出现 的问题不 断增 多 潜伏的社会不安定 因素正 不断暴露 出来 收 入差异 性 别差异 地 区差异 城 乡差 异 民 族 因 素 文 化 差 别 语 言 差 别 这 些 都 构 成 了我 国社 会 的不安定因素 养老问题 婚姻 问题 子女 教育问题 家庭经济问 题 家庭暴力 青少年和学校问题 失业 问题 人际关系问题等时 时 困扰 民众的身心健康 此外 生 态危机导致的各种天灾人祸也 层出不穷 如 果社会问题越 积越多却得不到解决 不安定因素 日 益增多却得不 到消除 社会危机就可能出现 可以说 社 区社会工 作存在着巨大需求 需要发 展社会工作机 构及各种社会组织为个 体提供 社会服务 以此 来提高社会的组织化程度以及维系社会 的 稳 定 2 需求多 样化 基础服 务 领域和特色领域并存 社会发 展和进步带来社会成 员福利需求的多元化 从需 求的 简单分 类看 有衣食需 求 住 房需求 教育需求 医疗需 求 就业 需求 安全需 求 社会交往需求 社会参与需求等等 从 产生需求 的群 体来看 不同群体有 不同的需求 其中既包括 社区养老 残 障人士服务 儿童与青少年 服务 单身母 亲及遭虐 妇女的社会帮 助 贫 困家庭的 救助与资助 家庭治疗 志 愿者服务 等基础服务 范畴 更包括中国转 型期的一些特 色领域 如农民工 失地农 民 城市贫 民 失 业大学生等等 随着人类的社会系统越来越 复杂 无论是 原有系统 被打破要修补 还是建设和 创新社会 系统 无论 是修补和恢复 原有的社会功能 还是重建人类新 的社会功 能 都 需要分工水平越来越高的专业化社会工作 5 需求层次提高 但整体需求层次比较低 随着经济发展和社会进步 人类需求层次在提高 从而需要 专业化 水平更高 的社会工作服务 从发达 国家及地 区社会工作发 展情况来看 社工组 织的形态 日益多样 服务领域延伸到社会各 领域 服务对 象由社会底层人士扩展到社会各阶层 的成 员 服务 内容也 由针对贫 困产生 的问题 扩展 到生活安全感 人际关系调 适等方面 中国政 府鼓 励专业社工机构提 供社区服务 开展以职 业福 利 家 庭服 务 社 区各阶层 居民的各 类能力提升 和谐 关系 为 基本 内容的 中国特 色的社会 服务 可 以弥 补 中国社会 较高 层 次社 区服 务缺乏的不足 然而 整体而言 社 区服务的主要对 象低 收人群体在 人口的绝对数量 占优势 他们首先希望得到最低保 障 金 其次 是希望获得就业 援助 然后才是 医疗 住房 教育 社会 交往 社会参 与等高层次 需求 因此 当前 我国整体社 区服务需 求的层次还是比较低的 4 以隐性需求为主 有待挖掘 中国社会蕴含着 日 益丰富的社 区服务需 求 但很大 部分体 现为隐性 需求 一方面 贫 弱阶层的福 利需求受 到抑制 由于生 存压力过大 贫 弱阶层大多关注与 自己生 计直接 相关的问题 几 乎 很少主动追求发 展性 享受性等福利 目标 就算 有需求也习惯 于 向自己的 关系网络求助 往往不知道 也不 敢主动 向社会 工作 机 构包括政 府主张 自己的 权力和需求 另一方面 中高收入 阶层 的福利需求大多通过市场途径 表达 受传统福利观念 的影 响 社 会大众将 社会福利等同于 国家对人民的仁慈 是对弱者 的社会保 障和救 济 是城市 贫困市 民的特权 因此 中产 阶层和富人 阶层 即使有发展性 的福利需 求 也 习惯于寻求市场机制的服 务 经济 收 入的优势 也使得他们可以通过市场的途径 购买 他们所需要的 服 务 综上 所述 中国社会 民众的福 利需求 多属于 隐性 需求 社 会工作者如何发现这些还不 习惯伸张自己需求的人的需求 成为 必 须 面 对 的难 题 n v e s t ig a t i o n 调查研究 二 社区服务供给存在的问题 社区服务供给的新模式是政府购买服务 以广州为例 政 府 明确规定 以家庭 综合服务 中心作为项 目购买社会服务 政 府与社 工机 构通过公开 招投标方式建立合作关系 实行合约管理 为全 街道 辖区居民 家庭 及社区提供 社会工作专业 服务 这种新型的 社 区服务即包括一般性社区文体活动 又包括 运用个案 工作 小 组 工作等手 法重 点为居 民个人 家庭 及社 区提供 的深度 专业服 务 体 现了本土提升与专业 引入有机结合的新兴社区服务特点 由于这种模式刚刚起步 在实践中还存在一些问题 1 供 给 不 足 随着 政 社分离 的社会管 理体 制改革的进一步深化 政府 大力培育社 会组织 提升服务社会能力 但 由于发展 时间较 短 当前社会组 织素质参差不齐 社会公信度不高 功能 发挥 不佳 处于转型期 的中国需要庞 大的社会工作 者队伍 以广东省为例 政 府提 出 2 0 1 5 年要实现全 省专 业社会工作者达 到5 万人 每万 人持证社 工人数达 到5 人 而截至2 0 1 1 年 全省专职社 工仅3 0 0 0 多 名 缺 口巨大 与此同时从业者的社工专业训练不足 专业督导力 量 薄弱 社工的专业素养有待提高 可见 当前的社区服务供 给存 在 不 足 2 欠缺公平 社 区服务受到成本 时间等多种条件的限制 不可能同时满 足所有居民的服务需 求 弱势群体或者普通人士的弱势问题永 远 是其核心关注对象 这体现了二次分配的 公平性 但 目前社区服 务供给存在不公 平的现象 其一 选址不公 某些家庭 综合服 务 中心设立在中高 收入人群聚集的成 熟小区 而 贫弱人群集中的城 中村反而未能提供 社区社会工作服务 其二 服务对象 未进行筛 选 以小 组活动为例 社工组织公布活动信息后 通常采用 先报 名先得 的规 则确定 服务对象 极少对申请 对象的贫弱程度 需 求迫切程度 等情况进行考量并选取优先服 务人群 其三 信息不 对 称 公众对于社会公共服务资源的分配规 则 分配结果具 有知 情权 目前此方面的信息披露不足 这种经营者与消费者之间 经营者与监管者之间的信息不对称 将会妨碍社会公正的实现 j 特色未显 中国社会 转型 带来新 的矛盾和 问题 社会工作具 有非常广 阔的空间 但 是 目前新兴领 域的社会工作还比较欠缺 以农 民工 问题为例 中国社会 过亿 的农 民工进 入城市 带来工作 住宿 医 疗 治安 问题 以及 农村留守儿童 留守老人 夫妻分居等问题 有关农 民工 的社会工作服务在我国几乎是一片空白 此为还有都 市 白领的精神抑 郁问题 大学生 研究生和博士生的心理疾病 问 题 富人 空虚 问题等 都是新时期 产生的社会 问题 需要 社会工 作 者及其组织 介入 另外 在发 达国家 地 区存 在诸多专项社 工 组织 专 门开展临终关怀 艾滋病防治 司法援助等社工服务 如 香 港 无 国界社工 的职责是 义务为 身处 灾难或 困境 的人士和 家 庭 提 供心理辅导 情绪支援和心灵 重建 服务 其服务范围已 超 越本土局限 可以为其他 国家 地区提供灾 后援 助 中国目前从 事 社区家 庭综合服 务的社工 组织在发 展壮大 但专注于 特定领 h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t p 2 0 3 n v e s t i g a t i o n 调查研究 域 的特 色社工组织还比较 匮乏 4 深度不够 由于 目前公众对于社会工作缺 少了解 人们尚未形成 向社工 机构 求助的意识 这在很大程度上限制了社会工作专业功能的发 挥 以广外1 市某社区 家庭 综合服务中心为例 开通 家庭热线 但 是拨 打电话求助者寥寥无几 机构社工有开展 个案 的工作要求 但个案的发掘 非常困难 缺少案 源 因此 中心只能重点 开展 兴 趣小组活动和社区文体活动 社区服务成了 有闲人群 的服务 针对困难人士的心理疏导 行为矫治 关系调 适等专业化社会工 作开展有限 三 社 区服务供 给对 策 社会转型带来需求变化的回应 是 由社会福利制度 政策和 社会服务输送体系及专业服务理念和方法来承担的 提升社 区服 务水平需要政府和社会组织的共同努力 1 发挥政府的主导作用 第 一 明确社 区服务领域 中的主体责任 职能及 角色 促成 社会组织的发展壮大 在社 区服务领域 政 府是服务的组 织者 管理者和购买者 以社工机构为主的社会公益性组织是服务的直 接 提供 者 政府 要进 一 步优化环境 为社会 组织的发 展提 供政 策 法律 资金 人才支持 促使其功能 组 织形式与运行方式在 实 践 中逐 渐 规 范与成 熟 第二 建立公平竞争机制 通 过开展公开 透明和公正的招 标 活动 吸引最有实力的社会机构参与竞标 受托机构通过激烈 市 场竞争获取服 务的生产权 有较 强的创新动 力和高效 的激励 机制 能充分发挥 其经营管理的潜能 提高服务水平 第三 加强监管 建 立科学的评估 机制和 信息披露 机制 购 买社工服务 中监管及评估合同的履行是政府应尽的职责 需要制 定细致 的 合 理的评估指 标和具体标准 采用事前 评定 事 中监 管 事后评估 相结合 的综合绩效评价 体系 建立完善的信息披 露 机制 正确而充分地 发挥监管的作用 第四 培 养民众的消费意识 拉动社 区服 务需求 当前民众 对社会工作的认知不足 需要采取 措施引导民众将社会服务需求 合理地表达 出来 通过健康的途 径去实现未满足的需求 政府要 加大购买社工服务的基本 理论和知识的宣传 使社会公众 及社会 福利机构知晓何为政府购买服务等 要借助新闻媒体发挥积极 的 作用 提 高全 民的社会服务消费意识 要支持社 工机 构的成长 使其通过 自身的努力建立口碑扩大影响 2 加强社会工作服务机构建设 第一 客观评估需求 对应需求的总量 水平和结构 合理安 排供给 需求评估是社会工作实务的首要步骤 需求 评估要对 需 求的总量 水平 结构进行了解和评价 明确需求 总量就是要 了 解需求不足 所涉主体 的规 模有多大 明确需求水平就是要了解困 难或问题处于哪一个层次 迫切 需要解决 的困难是什么 明确结 构就是了解 各类受困群体和社会问题在总量 中的比例 不夸大某 p 2 0 4 一 类 群 体 也 不 忽视 某 一 类 群 体 需 求 是 动 态 的 社 区 服 务 的 供 给要从 数量 质量 结构 实现方式等方面满足这种快速增长和 不断变化的需求 产销对路 才 能使社会工作有的放矢 社会需 求有效满足 第二 主动进入生活场景 挖掘居民需求 面对大量的隐性 需 求 社会工作 者要主动进入服务对象生活的场景挖掘需求 主 要方法有 1 通过工会 共青团 妇联 街道办 和社区居委 会等 传统社会工作部门获取社区居民及家庭的传记资料 了解贫弱群 体情况 确定 重点工作对 象 2 通过入户访问 获取社区家庭 的第一手材 料 了解居民的社会服 务需 求意向 3 通过活动公 告 家庭援助热线等渠道 发现需求人群 4 社区中存在各种各 样 的小 团体 通过与各个小 团体接触 可以发现有特殊需 求的个 体 只有找到需求 社会工作的三大工作方法才有用武之地 第三 建 立资源分配规 则 平衡效率与公平 随着社会服 务 需求的不断增加 因资源不足 引发的供给冲突将 会激化 社区社 会工作迫切需要关注公平与效率的平衡问题 提高资源分配 的有 效性 me n o n等 2 0 0 7 认 为要仔细审查资源优先次序的配置 主要有 四个 步骤 需 求识别 资源分配 利益各方 沟通 反馈 的 管理 以此审视社 区服务资源配置