浅谈民办中等职业教育的发展前景.doc

浅谈民办中等职业教育的发展前景 本文从国家对民办中等职业教育的政策以及现代企业对中等职业人才的需求出发，对我国的民办中等职业教育的现状进行了详细的分析，针对目前民办中等职业教育存在的问题，提出了相应的改进措施，对以后民办中等职业教育的健康发展有一定的借鉴意义。 第一章 民办中等职业教育的现状分析 一、教育部对中等职业教育的政策 我国的中等职业教育从2000年开始有了突飞猛进的发展，教育部在“20032007教育振兴活动计划”的文件中，提出实施“职业教育与培训创新工程”，要求大力发展职业教育，大力培养高素质的技能型人才；以就业为导向，大力推定职业教育转变办学模式。随着中国加入世贸组织和全球经济一体化进程的加快，职业教育在解决劳动力就业和提高人力资源素质方面发挥出日益突出的作用。从经济发展的需要来看，中国基本上拥有了国际一流的科技创新人才，但缺少一支庞大的能够理解现代科技知识并受过专门训练的技术操作人员队伍，这将成为经济发展的“瓶颈”。教育部在2005年下发的教职成1号文件关于加快发展中等职业教育的意见中，再次明确提出：“要充分认识到加快中等职业教育发展的重要性和紧迫性”。近年来，我国高中阶段教育有了很大发展，但是在高中阶段教育的发展中，出现了普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。相对于普通高中教育，我国的中等职业教育发展相对缓慢，是整个教育中的薄弱环节。一些地方对发展中等职业教育没有引起足够重视，把发展高中阶段教育片面理解为就是发展普通高中，在经费投入、资源配置等方面忽视乃至削弱中等职业教育。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现，制约我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建设的进程。以科学发展观为指导，大力推动中等职业教育的快速健康持续发展，是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。要采取切实的政策措施加快中等职业教育发展。 （一）进一步提高和增强中等职业教育培养能力鼓励和支持中等职业学校办出特色、提高质量，创建一批一流水平的中等职业学校。采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校的办学能力。推动骨干示范性中等职业学校和县级职业教育中心发挥辐射作用，与相关职业学校联合办学，实现优势互补，以强带弱，共同发展。积极引进国（境）外优质职业教育资源，开展中外合作办学。通过实施“推进职业教育发展专项建设计划”，重点扶持建设1000所起骨干示范作用的县级中等职业学校（职业教育中心）；通过实施“职业教育实训基地建设项目”，重点建设400个装备水平较高的实训基地。 （二）大力发展民办中等职业教育根据民办教育促进法和教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见的有关规定，各级教育行政部门已经把民办中等职业教育纳入整个中等职业教育事业发展的总体规划，加快发展。积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和中外合作等多种办学模式。在公办中等职业学校中引入民办教育的运行机制，积极推进公办中等职业学校人事制度、分配制度改革和运行机制创新，使职业学校真正成为面向社会、面向市场自主办学的实体。 （三）多渠道增加对中等职业教育的经费投入根据职业教育法、国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定和教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见的有关规定，今后逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。建立健全中等职业学校学生助学制度，对家庭贫困学生提供助学帮助。国家和地方扶贫资金要安排一部分用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育与培训的途径和机制。 二、中外职业教育发展史 （一）中国职业教育的历史概况我国职业教育的历史悠久，我们的祖先在传授使用生产工具和劳动技能的过程中，就产生了原始的教育，这种原始的教育便是最初的“职业技术教育”。可以说，后来的古代学校教育，就是在这种原始的“职业技术教育”的基础上发展起来的。汉代学制的中央官学除有大学性质的太学外，还有特殊性质的学校鸿都门学和四门小学。其中鸿都门学是我国也是世界上最早的一所文艺专科学校，它的设置，开我国职业技术教育之先河。唐朝的学制更为完备，职业技术教育普遍受到重视，无论中央和地方，官学系统中都设有相当于现在的职业技术学校。中央官学有东宫和三省开办的三类学校、专修儒经的学校、专门职业学校、特殊学校。以上这些学校的设置表明，我国在唐代就已经形成了比较完整的职业技术教育体系。民国初年，壬子癸丑学制把实业学堂改为实业学校，分甲、乙两种，甲种与中学平行，乙种与高小平行。以教授农工商必需的知识技能为目的，均三年毕业。分农业、工业、商业、商船各类。袁世凯篡夺辛亥革命的果实后，一切革新计划都遭到破坏。职业教育被“尊孔读经”的逆流冲击殆尽，实业学校的学生由 1912 年31726人下降为1916年的31208人。抗日战争时期，大部分国土沦丧，职业技术教育损失惨重。为解决急需人才问题。1938年，国民政府制定推进九省农工职业教育计划，开办了部分职业学校。但就总体来看，职业技术教育仍然不景气。解放战争时期，伴随国民党政权在政治、经济、军事上的全面崩溃，职业教育以及整个学校教育陷入“一蹶不振”之态。相反，在中国共产党领导下的革命根据地，对发展职业技术教育是很重视的。1933年，在江西瑞金创办了中央农业学校。以后都号召各根据地多办职业教育。但是，由于处于长期的战争环境，职业学校不可能充分发展。建国初期，按照共同纲领中“有计划、有步骤地实行普及教育，加强中等教育和高等教育，注重技术教育”的规定，我党接管、整顿和改造了旧有的职业学校，合理地调整了学校布局和专业设置，为发展我国的职业技术教育奠定了基础。 1963年3月，中央在关于讨论试行全日制中小学工作条例草案和对当前中小学教育工作几个问题的指示中，强调贯彻执行普通教育和职业技术教育同时并举的方针。1979年，五届人大二次会议政府工作报告中指出：“中等教育要有计划地多举办各种门类的中等职业教育”。1980年，中共中央在全国劳动就业会议文件的通知中指出：“逐步建立职业教育网”。同年，国务院批转的关于中等教育结构改革的报告中指出：“我国中等职业技术教育的基础十分薄弱”，要“发展职业技术教育，适应四化建设的需要”。1981年11月，五届人大四次会议的政府工作报告中又着重指出：“在中学教育方面要逐步改变普通高中过多，职业中学太少的状况”。1985年5月27日，中共中央关于教育体制改革的决定中又号召：“力争职业技术教育有一个大的发展”。1991年10月17日，国务院发出国务院关于大力发展职业技术教育的决定要求“各级政府和有关部门、广大教育工作者及社会各方面，从国家的全局和民族的未来出发，进一步提高对职业技术教育战略地位和作用的认识，采取有力措施，齐心协力地大力发展职业技术教育”。 1996年5月15日，我国历史上第一部职业教育法正式颁布，并于9月1日开始实施。这是我国职业教育发展史上的重要里程碑，它标志着我国的职业教育事业从此进入了依法治教的新阶段。职业教育法以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以我国宪法和教育法、劳动法为基本依据，对职业教育的地位、作用、体系、结构、方针、原则、办学职责、管理体制和经费渠道等都作出了原则规范。它不仅为今后我国职业教育事业的改革和发展提供了强有力的法律保障，而且也为各地制定职业教育配套法规提供了法律依据。 （二）国外职业教育的历史概况 国外的几个经济发达国家，政府对发展职业教育都非常重视，都把职业教育和培训作为提高国家竞争力的重要措施。英国在20世纪70年代以来经济增长减缓，劳动力技术水平低下，上百万的青年人在没有经过职业技能培训和没有得到资格认定的情况下就直接进入工作岗位，在工作中也很少有机会提高自己的技能。针对这一情况，为了振兴英国的经济，提高英国企业的竞争力，加强教育与经济的结合，开始尝试建立一套通用、统一的职业资格标准，实行职业资格证书制度。经过多年的努力，一个比较灵活、连贯、广泛被行业所接受的、具有完备的评估体系的职业资格证书体系，在英国逐步发展起来。 2002年，英国未进入大学学习的85的19岁年轻人达到具有二级职业资格证书的水平，61的21岁年轻人达到具有三级职业资格证书的水平；现有的 50的劳动力达到具有三级职业资格证书的水平，28的劳动力达到具有四级职业资格证书的水平。美国作为世界经济强国，也把发展职业教育和培训作为人力资源开发的重要内容，作为振兴经济，提高国际竞争力的重要举措。1991年，美国实施帕金斯职业和应用技术教育法案，规定联邦政府每年向州政府和地方职业培训计划投资16亿美元，其中9.4亿用于贫困和有特殊需要的学生。美国工商界每年有440亿美元进行岗位培训。1996 年，美国国会通过的“个人责任与工作机会融合法案”，倡导“以工作求自立”的理念，注重就业和失业人员的再培训工作，使他们掌握适应新经济特点的技术和技能。目前，每年用于就业培训计划的政府拨款达60亿美元，支持220万人免费参加各种各样的培训。德国是目前世界上经济和科学最发达的国家之一，德国历届政府都非常重视发展“双元制”职业教育，并把职业教育作为其经济社会发展的秘密武器。德国 双元制”职业教育，使德国青少年一面在企业接受培训，一面在职业学校接受义务教育。由于严格的岗前岗后技能和职业道德训练，德国产品的质量誉满全球。德国于1969年颁布了职业教育法，它包括职前和职后培训(继续培训和转业培训)；对培训企业和受培训者的关系，双方的权利和义务的规定；对培训机构与人员资格的规定；对实施培训条例的监督和考试；对职业教育的组织管理和职业教育研究的规定等。职业教育法对德国的职业教育起了极大的推动和促进作用。 三、现代企业对中等职业人才的需求我国现在的状况是农业经济、工业经济和处在萌芽状态下的知识经济等多种经济形式并存，不同的行业、企业的技术装备水平，产品技术含量，生产组织方式，自动化、机械化程度都大不相同，对人才层次、类型和规格的要求也是多样化的。一个国家的经济发展和社会进步，不能忽视对劳动者，也就是大量操作人员的培养。劳动者是知识、技术的载体，他们所掌握的科学技术知识越多，创新能力越强，其生产的能力也就越强。所以在现代社会，劳动者的素质，特别是劳动者的科技文化素质，成为一个国家经济增长和经济发展状况的决定因素。我国劳动者的科技文化素质与美国、德国等经济发达的国家相比还有很大的差距。在高科技领域，社会越发展，劳动分工越细，对大量从事生产第一线的工作的劳动者的要求越来越高，而中等职业教育毫无疑问是培养具备实际操作能力人才和初、中级实用技术人才的主要途径。在地域广大的农村，要实现农业现代化，也需要科技的支撑，而我国的大多数农民只是初中以下文化水平或者是文盲、半文盲，因此，要实现农业现代化，必须提高广大劳动者素质，发展中等职业教育在农村同样存在着巨大的需求。 四、民办中等职业教育的现状改革开放以来，与我国教育事业迅速发展相适应，我国的民办教育也获得了极大发展，特别是各级各类民办中等教育和高等教育的发展，已成为我国教育体制中的一个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。关于民办职业教育的举办，在我国职教法中已作出了明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障。据统计，到目前为止，我国民办职业教育中，民办职业中学有689所，民办中等专业学校达1036所，民办职业高中在校生已有17.7万人，占全国职业高中在校生的4。但与其他教育相比，民办中等职业教育发展较为缓慢，有些混乱，其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性，认真研究我国民办中等职业教育问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现实意义。 第二章 促使民办中等职业教育蓬勃发展措施 一、学校文化建设什么是文化？中外学术界至今没有统一的定义。据称，世界各种文献资料关于文化的定义已不下两百种，其中辞海对文化的解释为：“从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。”根据组织的不同性质，文化可区分为企业文化、学校文化、社区文化、政府文化、军队文化等。学校文化作为一种独特的文化形态可以使学生受其规范，并且满足其本身的需要，从而促使其养成良好的学习习惯。 （一）学校文化的结构学校文化的结构主要分为四个层次，即精神层、行为层、制度层和物质层。1、精神层精神层是学校的教职工及学生共同信守的基本信念、价值标准、职业道德等理念。它是学校文化的核心和灵魂，是形成学校文化物质层、制度层和行为层的基础和前提。学校文化中有没有精神层是衡量一个学校是否形成了自己的学校文化的标志和标准，它包括学校的品牌价值、历史性文化精神、共同性团队精神、组织形成的价值观等。2、行为层行为层是师生在教学、人际关系中产生的活动文化，它是以人的行为为形态的中层学校文化，以动态的形式存在。例如学校组织的运行方式、发展战略、工作行为和组织成员的工作方式、生活方式、话语方式、交际方式等都属于学校的行为文化。 3、制度层制度层也是学校文化的中间层次，主要指对学校师生和学校组织行为产生规范性、约束性影响的部分。它主要规定了学校每一个成员在共同的教学活动中所应遵守的行为准则及风俗习惯。因此，此制度不单是学校的规章制度，而且有着更为广泛的内容。学校的办学观念、原则、运行机制、管理模式、制度纪律等都属于制度形态的文化。4、物质层这是学校文化的表层部分，是学校创造的器物文化，是精神层的载体，学校的硬件建设形态，学校环境的建设理念，学校物质资源的配置方式等都属于物质文化。其作为学校文化的内容体现着人的目的、观念。体现着人的本质力量，是马克思所谓的“人化自然”物。比如为每位教师配备了笔记本电脑，这是一种物质资源的配置，但其中体现着学校的人文关怀，学校不但是在用人，而且是在发展人。前四种文化形态是不可分割、浑然一体的，存在方式是动态发展的。因此，只有坚持从实际出发，作出合理有效的决择，才能使学校文化发挥其整合作用。加强学校文化建设的措施文化建设，不仅要回答社会实践提出的重大问题，还应把握中国文化发展的新特点、新趋势和时代脉搏，全面打造学校核心竞争力。学校的核心竞争力不在质量、品牌、资金、设施设备、人才等有形的资源和优势，而是学校文化。正是无形的文化影响、支撑，并且调动了质量、品牌、资金、设施设备、人才等有效资源，从而在教育市场上形成良好的竞争力。 （二）学校文化建设的措施 加强学校文化建设，应从以下几个方面着手：1、学校环境的建设学校环境是学校文化的一种外在象征，它体现了学校文化的特点，包括教师的工作环境、学生的学习环境和师生的生活环境等。（1）工作环境优化学校的硬件工作环境为教职工提供一个良好的劳动氛围，同时在制度允许的范围内，尽可能地为教师提供一个宽松自由的软件工作环境。因为每个人只有在依靠自己的意愿去办事的时候，发挥出的潜能是最大的。因此，作为学校的决策者，应尽可能地为教职工营造一个良好的工作氛围，与此同时加强监督力度，使每一位教师能以主人翁的态度去对待自己的工作。当学校内每一位教师的价值取向发生变化的时候，学校文化也就出现转变，而这种转变也就是推动学校发展的动力。（2）学习环境从硬件环境来看，良好的校园环境可以娱乐身心，净化心灵，陶冶情操，促进文明，可以焕发激情，催人奋进。因此学校除了给学生提供宽松的教室、宿舍、活动场地等必备条件外，还应修建如艺术长廊，绿地等人文环境。这些环境既可以使其安心学习，展现学习氛围，又可使学生娱乐其中，从而展现人归自然的校园风貌；从软件环境来看，在学校各项制度的约束下，在学生相互影响下，形成一个你追我赶，力争上游的良好的学习氛围。（3）生活环境如果没有一个良好的生活环境，工作、生活就会缺乏激情，情绪波动，从而影响学习和工作的效益，对学校文化的发展产生不良影响。当然，这里的生活环境主要为饮食文化、娱乐文化和交际文化等。2、制度建设古人云：“不依规矩，不成方圆”。因此，在符合法律、法规和政策的前提下建立和健全一整套制度，用制度来管理、约束、规范行为，从而逐渐走上制度化、规范化、法制化道路。以契约的形式规范学校与教师的关系、学校与社会组织的关系、学校与经济组织的关系、规范学校与各种社会组织、个人的行为，以上这些对于加强校风、学风有着极其重要的作用。只有严格按制度办事，才会在人们心目中产生潜移默化的作用，严格依法办学才能推进高等学校管理的民主化，制定一系列的办学规章制度，科学配置学术权力与政治权力，建立闭合的决策、执行、监督和反馈系统，形成有效的监督约束机制，充分发挥教师的作用，以体现学术立校，以人为本。畅通民主渠道，加强民主监督；充分尊重学生，给学生创造参与学校的管理，发挥学生的个性和创造性；充分发挥中介组织的作用，形成有效的民主机制，靠制度民主推进管理民主化、法制化。3、价值观建设价值观建设主要是师生的价值取向，包括认识、观念、思维方式和道德，在日常的教学和生活中，能够根据学校的有关规章制度来做人和做事，提高师生的主动性，使得每个师生有主人翁意识，共同维护学校的规章制度和建设美好的校园。4、培养师生现代思维方式主要表现为以下几个方面：（1）求真意识：无论是教育还是教学，都要超越常识。常识对人的思想和行为具有规定和否定的双重规范作用，它维持着现在的生活，但他也阻碍着人类未来的生活。学校的精神文化中要培育超越共同经验和既有世界图景的能力。（2）理论意识：理论不是超然物外的玄思和遐想，而是思想中所把握到的现实，即以概念的逻辑体系所表述现实。恩格斯讲：“ 一个民族想要站到科学的高峰，就一刻也不能没有理论”。学校发展要通过理论的探求，冲破前进的艰难。因此，学校的师生要有自己的理论，而这些理论要在全国，乃至世界有一定影响，对基础教育的发展起推动作用的理论。（3）创新意识：江泽民说：创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在师生中树立创新意识，先进的学校文化鼓励合法的偏见，鼓励问题意识，鼓励教育教学的创新也是一个学校长足发展的法宝。（4）批判意识：批判来源于反思。反思不是通常所谓“反向思维”，“三思而后行”、“反复思考”，而是“对思想的思想”、“对认识的认识”是“思想以自身为对象反过来而思之”。反思把思维对存在关系作为思考的对象，是把认知的前提进行思考。对于教师在多年的工作中已积累了一定的知识和观念，形成了一定的行为方式，但这些内容是否是有效、有价值，这就需要反思来检验。对于学校组织发展而言，也必须把反思品质作为一种前进的动力，要扬弃旧的学校文化，建构新型的学校文化，必须宣扬和倡导反思和批判意识。（5）主体意识：人之所以是认识和改造世界的主体，不仅在于人是认识和改造世界的主体，而且在于人具有“人是主体”的自我意识。主体的自我意识主要包括自我感觉、自我观察、自我体验、自我分析、自我评价、自我塑造、自我超越和自我反省等活动形式，要具备现代思维能力，必须强化自己的主体意识。5、文化网络主要包括学校文化的继承、学校精神的传达情况、规章制度制定的方式、师生对学校的意见反馈及处理方式方法等。学校要做好先进文化的继承和超前文化的发展，尽量减少中间环节、增强无纸化办公和教学，畅通沟通渠道，使师生能够顺利地反馈意见和建议，并得到及时的回答，并且最大限度的让师生参与学校管理，体现“以人为本”的管理理念，这样才能促进学校先进文化的发展,保证学校的发展顺利进行。 二、实行股份制的必要性 （一）关于股份制1997年10月国家颁布实施社会力量办学条例；中华人民共和国民办教育促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2002年12月28日通过，自2003年9月1日起施行。我国的职业教育从改革开放至今已经走过了二十多年的历程，有曲折也有辉煌。发达国家向民办学校的政策倾斜度方面应大于发展中国家。如美国：哈佛大学，斯坦福大学，普林斯顿大学，麻省理工学院，加州大学，耶鲁大学；英国：伦敦大学，爱丁堡大学；日本：早稻田大学，庆应义塾大学等。而我国目前民办学校的举办者的观念有待转变，普遍存在家族式管理现象，不能使那些德、才、兼、备的优秀教职工脱颖而出，更好地为教育事业发挥作用，从而严重制约民办学校的发展。中国是一个人口大国，如何才能把一个人口大国转变成人才型大国，那就只有重视教育，尤其是要重视职业教育，民办职业教育更为重要。施行股份制可以使学校内部自然而然的形成一种合力，在学校的长远发展方面还可以不断地注入资金，促使学校能够健康的发展，同时施行股份制管理有利于对学校的人、财、物进行监督。施行股份制管理学校不因某个领导或举办者的非正常离职而导致学校瘫痪，施行股份制可以有效地使相关的同志少犯错误或不犯错误。要想使民办职业教育基业常青，笔者认为唯一的办法就是施行股份制。 （二）股份制的运作模式 1、股份制的运作模式 随着我国教育体制改革的逐渐深入，人们思想认识的不断突破和指导教育改制的法律、法规、政策的逐步完善与健全，教育系统改革无论从形式上还是内容上，从广度上还是深度上都经历了前所未有的发展与变化，私人办学如雨后春笋般出现。在大环境与大背景之下，我国当前教育改革出现了一些新的特点，特别是国家关于对职业教育招生政策的倾斜，给了职业学校难得的发展机遇。但是，随着教育政策的逐渐放开、竞争规则的完善、私立办学的资金、人才等方面面临越来越激烈的竞争，想把学校做大做强、“有进有退”、“有所为有所不为”，不仅要进行“物”方面的改革，也要进行“人”方面的改革。结合学校的实际情况，对学校的固定资产及教职员工，进行合理的优化，使物尽其力，人尽其用，改变“单打独斗”的被动局面，必须在学校乃至社会中推行“股份制”的办学模式。为了使“股份制”的办学模式得以顺利推行，首先制定一个基本的操作程序，如此，我们便能对千头万绪的改制工作了然于胸，大处着眼，小处落笔。 （1）成立改制组织成立以资本所有者代表为首的改制组，（3-5人）专司其职，全面负责改制有关的各项工作。还可根据情况需要由政府、教育主管部门派专员指导或组织实施。 （2）清产、定产权改制前先将资产进行清理并界定到所有人，后进行评估。清产、定产权是最基础性工作，是对学校现有财产权进行甄别和确认，在财产清查的基础上甄别所有者对全部财产拥有的权益。 （3）资产评估评估后成为股份合作制参股以股的合法依据。 （4）形成以改制方案为核心的改制文件 起草改制方案是改制操作的核心，是重中之重。在清产定产权与资产评估阶段，甚至早在改制组成立之初，即应着手起草。改制内容应当包括： a、学校基本情况b、资产清理、财务审计、资产评估情况c、改制成本的测算d、资产、债务的处置e、办学者员工和其它人员认缴股款或出资情况的预计f、其它需要的报告或内容，改制操作程序g、制做有关文书，例如：股东章程入股说明股权认购说明书等（5）教职员工表决通过（6）申请与办理报批手续（7）实施全体教职员工身份置换（8）取得债权人支持（9）股东认缴股款或出资（10）召开股东大会（11）变更登记（12）进行相关权属登记三、组建一支德才兼备的领导班子 （一）关于人力资源管理人力资源管理是以合理使用和开发人力资源为基本内容的人的管理，通常是指组织活动范围内针对人力这一资源进行科学管理、合理利用和有效开发的程序和方法。或指为了完成工作中涉及人或人事方面的任务所需要掌握的各种概念和技术。不管具体定义如何，都突破了以往为员工提供适当报酬、福利、培训等人事管理的局限，将组织中有关人的管理、利用和开发，提高到一个全新的高度。现代人力资源管理是一项系统工程，它的核心目标是最大限度地激励员工，使企业内最有潜力的资源-人力资源得到有效的开发，并服务于企业增值的目标。因此，凡与调动员工积极性，并充分发挥员工对企业价值有关的职能，都应包含在一个完整的人力资源系统中。这个系统大到宏观层面，如远景、战略，小到微观操作层面，如招聘技巧、绩效测评，其间还有企业组织、职位设计、企业文化等中观层面。“实现对全体员工的价值开发”是人力资源工作的目的，这不仅包括基层员工，而且包括中级甚至高级管理层。只要员工存在之处，人力资源管理就应该延伸，整个企业实体实际上是一个大人力资源系统。许多跨国公司提倡这样的观念：所有部门经理都应是人力资源经理，因为他们对下属负有招聘、考评、开发、激励等职责。人力资源工作要想切实有效，没有各职能部门的执行、配合是不可能实现的。 （二）选对人才是培养人才的基础“选人、用人、育人、留人”，贯穿于人力资源管理全过程，建立一套科学完善的选人、用人、育人、留人机制是强化人力资源管理的基础，也是提高员工队伍整体素质的关键。纵观以上四个步骤，选拔出适合学校发展的人才，是培养人才、留住人才的基础。选对人才是人力资源管理的第一步，要选好人、选对人，笔者认为有三个方面值得注意：一是要有明确统一的人才观，就是学校应该有如何看待人才、如何对待人才的一种标准。比如我们经常说要以人为本，德才兼备，能否根据自身行业特点细化，“德”与“才”那部分要求更高，只有明确的人才观才能真正选出单位想要的人。二是建立职位核心能力模型，就是要通过对各个职位上优秀人员的表现加以提炼，具体细化为胜任这一职位的能力、行为要素。通过职位核心能力模型，我们就能清楚的把握各职位上的人员需要的能力，选人才会事半功倍，并且使选人有据可依，增强透明度。三是要建立科学严密的招聘流程。随着学校办学规模的扩大和影响力的提升，越来越多的人希望加盟我们的教职工队伍，如何筛选出适合学校发展的人，流程的科学性至关重要。比如招聘高校应届毕业生时报到率低的问题，现有的招聘流程基本分为“海选”式的资料初审、“PK”式的笔试、“三分钟定终身”式的面试三部分，其中面试最为关键，由于诸多评委的标准不一致，如果在评分规则上更精细化、更利于用统一标准来评判，就能避免人为因素的影响，真正选出为社所用的优秀人才或者“潜力股”。IBM国际商业机器公司1911年创立于美国，是全球最大的信息技术和业务解决方案公司，截至2005年，拥有全球雇员31万多人，业务遍及 160 多个国家和地区。IBM的人才招聘策略与方法：选人策略：选对人是支撑公司企业实现战略目标很重要的一个环节，招对人比培养人更重要。选人方法：（1）只有带人的经理才有权利去招聘人、评估人；（2）志同道合是招人的不二法则。选人的标准：（1）认同企业核心价值观（2）具有奉献牺牲精神（3）独挡一面的管理指挥能力（4）吃苦耐劳的务实作风（5）团队合作精神：没有完美的个人，但有完美的团队（6）营销学即人学，管理学也是人学（7）没有做不出的市场，只有做不出市场的人（8）铁的纪律是一种无坚不摧的力量（9）最合适的人才是企业最大的财富（10）个性有差异，能力有大小（三）领导干部从基层选拔领导干部从企业基层选拔的优势主要体现在： 1、招聘成本和效率。从学校内部的基层培养和选拔人才，直接成本比较低，效率也相对较高，但学校内部要有一套系统的人才培养和选拔体系。2、选拔的效度与信度。学校和员工之间的信息是对称的，用人风险比较小，成功率较高。学校对于内部员工工作态度、素质能力以及发展潜能等方面有比较准确的认识和把握。3、员工激励。基层选拔能够给员工提供更多的成长空间，使员工的成长与组织的成长同步，容易激励和鼓舞员工士气，形成积极进取、追求成功的氛围，达成美好的远景。4、价值观念。长期的磨合，员工与学校在同一个目标基础上形成趋同的价值观，相互比较信任，员工已融入到学校文化之中，认同组织的价值观念和行为规范，对组织的忠诚度较高。5、学习成本。内部员工对学校的现有人员、业务模式和管理方式非常熟悉，易于沟通和协调，因而可以更快地进入角色，学习成本更低，有利于发挥组织效能。 （四）为部属设计职业生涯 职业生涯规划对个人来说，是围绕自己的工作制定发展目标，并通过有效的方法和手段去逐步实现目标；对学校来说，是帮助员工找到个人目标和组织发展机会的结合点，为员工提供心理上的满足，优化配置企业的人力资源。员工的职业生涯规划对一个学校的发展来说是非常重要的。当学校发展到一定阶段，必须对人力资源进行重新配置。没有对员工进行职业生涯规划，就可能给人力资源配置造成巨大阻力，可能造成优秀员工流失。通过为部属进行职业生涯规划，学校能更全面地了解员工的价值观、个性、能力及其发展目标和计划，这样可以帮助学校进行合理的人员匹配，做到人尽其才，才尽其用。按照美国职业心理学家萨帕的职业发展理论，人的职业发展过程分为五个阶段：成长阶段（出生14岁）；探索阶段（1524岁）；确立阶段（2544岁）；维持阶段（4564岁）；衰退阶段（65岁以后）。学校要根据自己的发展战略来为部属设计职业生涯，可以从以下三方面进行：第一，建立员工职业生涯发展渠道。第二，开展员工职业发展培训。第三，定期进行职业生涯导向的绩效评估。员工职业生涯规划是人力资源部门核心工作点。学校要发展首先需要适合学校发展的人才。如果不重视这点，学校很可能会陷入人才流失的危机。首先，职业生涯规划是员工快乐工作的根本。一名毕业生初入职业带有相当大的盲目性，比如，我们经常可以看到的频繁跳槽和盲目择业。这段时间应该是发现自身特质的探索阶段，经过探索阶段员工与外界环境的不断适应与磨合之后，员工慢慢发现和认识了自己的爱好及特长，职业生涯规划才算真正开始。只有当员工认为眼前的工作与长远发展目标一致、有意义并且有增长空间时，员工的工作才是快乐的，员工才能带着微笑来工作，而对于学校来说，这无疑是有利的。其次，职业生涯规划是需要实践检验和不断完善的。随着人的不断成熟，其兴趣爱好也更加准确，同时也有可能出现变化，技能特长也得到了更加完善而趋于精细，职业生涯目标也就由此可能发生转移和变化。第三，管理者应成为员工的职业生涯规划的伙伴。影响员工工作效率最大的因素是员工的职业爱好与身体特质，这两个因素恰恰就是影响和决定员工职业生涯的两大因素。规划员工的职业生涯，领导应该成为员工的职业规划伙伴，积极地协助员工，与其共同发现他们自己的爱好和特长，而不能简单地运用激励理论，一味地对员工进行物质、精神上的激励，因为兴趣爱好以及身体特质对员工的工作效率起着决定性的作用。最后，为员工铺就职业发展平台。明确了员工职业生涯规划的价值之后，接下来，学校还应该积极为员工铺就职业发展的平台，提供充分的援助，帮助员工一步步实现他的“快乐职业”。（五）发现人才、留住人才跳槽”率不断增长是目前很多单位人力资源管理中的常见现象，而“跳槽”者中往往以有一定能力的年轻员工居多。处理不好“留人”问题，对学校的发展将产生极为不利的影响。“留人”并不是要留住所有人，那些好高骛远、心比天高的人就应该淘汰，但我们要最大努力留住有利于学校发展的“绩优股”和“潜力股”。要留住人才，有三个方面必须加以完善：一是良好的“硬环境”。要为员工特别是敏感性较强的新员工创造良好的工作甚至生活环境，要让其感觉到学校把他当自己人。二是优秀的“软机制”。“软机制”比“硬环境”更能留住人才，因为有能力的员工在暂时性的物质待遇和长远性的个人发展之间，往往会选择后者，我们必须要建立起完善的选人、用人、育人机制，才能真正让员工“有干头、有想法”。很多单位抱怨大学生员工留不住，但又不去完善自己的机制，总认为不是刚毕业的大学生培养优秀了就会走，干脆就不培养，听之任之，这样的用人理念和留人机制最终会使学校的发展陷入泥潭。三是科学艺术的留人措施。人力资源部门要制定合理的、富含中国哲学的留人措施，未雨绸缪。应该在第一时间解决“为什么要走，不走的条件是什么，是否能够满足，走了以后该怎么做”的问题，以便能对“跳槽”者对症下药，争取主动。“德才兼备，德为先”应是学校的用人原则，即考核一个人的标准，一个是“德”，一个是“才”，两者相比，“德为先”。学校现在重用什么人，提拔什么人，应该首先考虑“德”。如果学校提拔和重用的都是德才兼备的人，组建了一支德才兼备的领导班子，就会带动全体员工努力往这个方向走。 四、“双师型”教师队伍建设中等职业学校肩负着为国家培养生产、建设、管理和服务第一线的技术应用性人才的重要使命。中职人才培养的基本特征决定了从事中职教育的教师必须具备 “双师”素质。加强“双师型”教师队伍建设，是提高中职学校教育质量，办出特色的需要，也是培养高素质的技术应用性人才的根本保证。因此，加强“双师型” 教师队伍建设是中职学校建设和发展中一项十分紧迫的任务。（一）“双师型”教师的培养 1、加强学科带头人的培养学科带头人是指那些具有高尚的职业道德和深厚的学术造诣，在某一学科的前沿领域取得了创造性的、具有突出学术水平的教学和科研成果，并善于培养青年教师的高职称人员。学科带头人是“双师型”教师队伍中的骨干和核心，是学科建设的旗帜和领路人，充分发挥他们的作用至关重要。一方面要从制度上规范他们履行学科领导职责，另一方面又要从人、财、物等方面尽可能保证他们参加各类学术活动，担当起指导青年教师的重任，以此带动学科学术梯队的形成和学校整体师资水平的提高。2、提高教师的学历层次2001年11月21日，教育部颁发了关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见。意见提出了“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的具体工作目标，指出：“到2005年，双师型教师和具有硕士学位的教师达到一定比例。”这样，职教专业教师实现由“学科型”向“双师型”转变便成为中职教师继续教育的一个重要内容，同时也是提高中职办学质量的关键之所在。3、提高教师的动手能力中职教师不仅要能讲，更要能干，即教师技师体型。动手能力是中职教师必备的技能素质，关系到能否指导学生的实践活动，直接影响到培养人才的质量，为此可采取以下措施：（1）建立校内外教师技能培训基地，按周期抽调一定比例的教师在校内外基地挂职锻炼，参加全过程（或部分）生产实践，跟踪生产一线新的实用技术，并形成周期性的轮回锻炼机制，鼓励他们参加职业资格认证考试。（2）对于新参加教学工作的青年教师，要安排在校内实习车间和实验室进行多层次、多形式的培训，要求参训教师正确执行操作规程，熟练地使用实训工具和仪器设备，独立完成实验、实训任务，做到能掌握本专业操作技能的训练内容。（3）鼓励结合教学需要，自行研制实习、实验设备，既可节省经费，又锻炼了教师的动手能力。4、优化教师结构针对有的中职学校专业师资起点较低，很难满足双师要求的现状，一方面采取各种途径对现有教师进行在职培训，又要大力引进“双师型”的专业带头人，以此带动“双师型”师资队伍的建设。在课程设计、毕业设计等实践性教学环节，以老带新，充分发挥老教师传帮带作用。从生产第一线吸纳具有丰富实践经验的技术人员充实师资队伍，或作为兼职教师参与学校的专业建设和教学工作。5、提高教师的科研能力中职学校应积极鼓励专业教师走出学校，面向企业，面向生产，主动开展科技服务，承担科研项目，通过为企业提供技术咨询，开发产品，转化科研成果，让他们得到进一步的锻炼和提高。（二）“双师型”教师的选拔与使用中职学校要把“双师型”教师队伍建设作为学校改革和建设的一件大事，切实抓紧、抓好、抓出成效。要制定相关政策和措施，采取必要的激励手段，建立起有利于“双师型”教师队伍建设的运行机制，逐步建立起一支具有中等职业教育自身特色的师资队伍。 1、加强现有教师的培养和培训。有计划地组织专业教师深入生产一线开展调查研究，进行业务实践，或参与企业技术攻关、科研课题研究。选派骨干教师到相关企业挂职，边实践，边学习，掌握最新技术和管理信息，提高实践能力和动手能力，并把行业和技术领域的最新成果引入课堂教学。2、招聘和引进具有“双师”素质的专业技术人员和管理人员到学校担任专、兼职教师，扩大“双师型”教师比例，以利于促进教学改革，加强实践教学环节。通过专、兼职教师的相互交流，发挥“传、帮、带”作用，促进教师整体素质的提高。 3、吸纳社会上的专家、学者和企业家担任客座教授，聘请有实践经验的高级技术人才担任兼职教师，定期授课或进行现场教学。这样既可以增强学校的学术氛围，开阔教师的视野，掌握行业和专业前沿的科学技术知识，了解最新的科技成果。又可以使学生接受到“双师化”的教育。4、走产学研结合的路子，培养教师的“双师”素质。产学研结合是对教师进行继续教育，提高专业素质和专业能力的有效途径。中职学校要加强与行业、企业及科研院（所）的联系，建立产学研基地。定期组织教师到基地学习、实践，接受新的专业知识和信息，掌握专业技术发展动态，了解企业和社会对本专业的需求，收集教学素材，丰富教学内容。要通过校、企（所）合作，积极开展技术攻关或产品研发，有条件的学校也可以利用本专业的技术力量，开展科技服务活动，促进教师知识向能力转化，推动科学技术转化为生产力的进程。在产学研结合中培养教师的科研素质、创新能力和技术应用能力。5、采取激励措施，促进专业教师向“双师型”转变学校在制定教师继续教育培训制度时，要将培养“双师型”教师工作放在重要位置，要保证经费的投入，建立“双师型”教师评价考核体系，要结合学校实际制定的有关规定，要给予“双师型”教师优惠待遇，如享受学术休假、项目开发补贴等等，从制度上、政策导向上向“双师型”教师倾斜。从而调动专业教师由“学科型”向“双师型”转变的积极性。（三）青年教师的进修机制进修原则是“缺什么，补什么”。 进修方式是以在职为主，进修地点是以国内为主。进修的重点是对符合学历要求但缺乏实践经验的专业理论课教师普遍进行实践技能培训，便于他们在获得生产一线经验的同时参加社会职评或考试，获取相应的技术职称；对于从企业选聘的专业技术人员和非师范院校毕业有实践经验（或者能获得相应技术职称）的教师进行高等师范教育的培训。“双师型”教师的进修培训可采取以下形式：1、校企结合，加强校外企业、科研单位师资培训基地建设学校在规划专业课教师培训时，不仅要加强校园培训基地建设，而且要重视在生产第一线的企业和科研单位作为校外培训基地建设。每门专业课程至少要建立一个生产经营单位作为教师实践、学习和锻炼点，有计划地选送专业教师到企业、科研单位进行专业实践，要将企业作为师资培训教学的实习基地和教学现场。这是拓宽教师知识面，提高实际操作技能，加快“双师型”教师培养的有效途径。2、定期分批选派素质好的专业教师参加劳动部门组织的专业技能培训班脱产学习或到教育部批准的职教师资培训基地培训，并参加专业技能登记考核。3、学校利用假期举办专业教师技能培训班，选派有专长的教师或在校外企业师资培训基地及职教师资培训基地中选定一批专家，来院担任培训教学工作，新老教师之间互相切磋技艺，共同提高。 4、实施“产学研”结合，跟踪高新技术。学校的产学研结合，主要是侧重将教学、生产与新科学、新技术、新工艺的推广和应用紧密结合上。一方面学校可以通过依托实习工厂、校办产业及有关项目建设，有计划的组织教师承担产品设计、运营管理等专业技术工作。如：实习工厂的安装、校园网的开发、图书馆的数字化系统、电网改造、食堂卡管理等。另一方面是组织专业教师与企业共建搞项目开发，参与生产工艺的设计。使他们一边开发项目，一边编著教材或案例，使理论与实践，生产、科研与教学得到紧密结合，提高教师科技开发能力和创新能力。5、组织进行实验室建设。实验室是教师完成实践教学任务、进行科研活动的重要场所。教师参加建设，既可节约经费，又能培养教师的实践能力和组织能力。6、通过加强实践教学环节提高教师的专业实践技能。专业教师要积极承担实践教学任务，在指导课程设计、毕业设计和实训教学中，尽量结合实际，真题真做。在建设专业教室（实训中心）、教学工厂过程中提高教师的专业实践能力和技术开发能力。7、对新进的教师或从企业、科研单位聘用的有实践经历专业教师，要提高其教学基本功，帮助他熟悉教学规律，掌握心理学、教育学基本理论，精通教学法，实现由工程型人才向教师角色的转换，成为能够熟练运用教学艺术的合格教师。首先是在个人自学的基础上，进行岗前培训，集中辅导教育学、心理学、教学法理论。其次可由学院督导团成员和指定的副教授或讲师中的教学业务尖子对新进教师进行传、帮、带，使他们过好课堂关、备课关、教法关。 8、其他培训形式：如参加在职研究生学习、国内访问学者、短期研讨班、骨干教师进修班等。五、后勤工作 一流的学校要有一流的后勤管理，后勤是为师生工作、学习、生活服务的部门。后勤的服务职能主要表现在三个方面，一是为学校的建设和持续发展创造必要的物质条件；二是做好后勤保障工作，确保教育教学工作的正常运转；三是努力掌握服务技能，为师生员工的生活提供优质服务。后勤职工只有牢固树立全心全意为人民服务的思想才能真正实现优质服务，努力为学校的持续发展营造一个良好的环境。（一）学校后勤工作的原则学校后勤工作的原则，是指学校后勤工作办事的规矩、程序、要求和方法。具体到学校和个人，在处理学校后勤工作时应坚持：有法律规定的按法律办； 有制度的按制度办；有先例的按先例办；什么都没有的集体商量以后再办。在研究解决学校后勤工作重要问题、普遍问题、焦点难点问题时，应做到：深入调查，掌握真实情况；重视个别意见；服从全局，服从长远；充分交换意见，广泛通气；以人为本；向上级请示汇报，以求指导。（二）学校后勤工作中坚持原则的重要作用1、坚持原则是维护学校后勤工作秩序的起码要求。工作中最难办和最棘手的，往往是没有规矩的事，或是有规矩没有按规矩办的事。按规矩办事，坚持原则，可以避免很多不必要的麻烦。办事原则，办事程序公开化，明朗化，按章办事既可以提高工作效率，又可以防止暗箱操作，避免相互猜疑。坚持原则，按规矩办事，一般不会出问题，即使出了问题引发矛盾，也能够向管理和服务的对象解释清楚，晓之以理，化解矛盾，维护学校后勤工作的正常秩序。2、坚持原则是学校后勤管理者必须具备的职业道德。当今社会变化巨大，学