市发改委领导桂东调研汇报材料(修改稿).doc

汇 报 材 料桂东县发展和改革局（2010年6月 日）尊敬的向主任、各位领导：在这生机盎然的初夏季节，能迎来各位领导的莅临指导，我们倍感欣慰、倍受鼓舞。谨让我代表全体干职工表示热烈欢迎和衷心感谢！向主任一行的到来，既是对桂东经济社会发展的关心和重视，也是对我县发改工作的大力支持和鼓励，对开创桂东发改工作新局面必将起到积极的指导和促进作用。下面，我就近年来我县经济社会发展及发改工作情况做个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。一、关于桂东县经济社会发展情况桂东县位于湖南省东南部，地处湘赣边界，辖18个乡镇1个国有林场，总面积1452平方米，总人口20.82万。2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，现有贫困人口3.52万人。桂东特色明显，有“红彤彤”的历史，是井冈山革命根据地的重要组成部分，是“第一军规”三大纪律六项注意颁布地；有“绿油油”的森林，森林覆盖率达79.8%，是全国生态示范建设试点县；有“凉爽爽”的天气，冬无严寒、夏无酷暑，是天然避暑胜地。满城桂花飘香，沁人心脾，是著名的“相思桂花城”。2009年以来，我县坚持以科学发展观为指导，抢抓国家扩内需保增长的机遇，狠抓项目建设，全县经济社会稳定发展。全县实现地区生产总值12.27亿元，增长19.9%；完成全社会固定资产投资19.5亿元，增长119.4%；实现社会消费品零售总额3.66亿元，增长20%；完成财政总收入9017万元，同口径增长18.33%，其中地方财政收入4652亿元，同口径增长15.03 %。2010年，我县全面贯彻市委经济工作会议精神，继续深入实施“项目建设年”活动，经济社会发展来势良好。（一）投资继续实现较快增长15月，全县共完成全社会固定资产投资6.99亿元，同比增长8.2%，其中城镇以上固定资产投资5.15亿元，同比增长45.7%。主要建设项目推进明显。2010年，全县安排主要建设项目100个，年度计划投资39.67亿元（含高速公路），其中续建项目35个，年度计划投资11.27亿元；新开工项目65个，年度计划投资28.4亿元。预计今年年底前竣工、投产项目85个，其中撤地建市15周年献礼项目10个，将于2010年9月30日前竣工、投产。前5个月，全县100个主要建设项目累计完成投资6.14亿元，完成年度计划投资的22.33%。岳汝高速桂东段各标段工程队全部进场，累计完成征地4000亩、拆迁房屋15万平方米。东城区、西城区、南城区等城市建设项目加速推进，城乡面貌日益改善，县城自来水厂土建工程进展较快，县城房地产项目完成投资3000万元，改造农村危房350户。基础产业实现新发展，5家1.25千伏安硅厂全部投产，正在筹建硅冶集团；奇奇服装厂如期开工；新发展玲珑王茶叶基地1600亩、花卉苗木2000亩，新造、低改油茶林2000亩，开发中药材基地500亩，累计种植雪莲果800亩。（二）农业产业化发展迅速近年来，我县立足生态优势，积极转变农村经济发展方式，大力发展农业产业化，调整农业产业结构。在科学规划建设主导产业和特色产业的同时，加大扶持力度。按照一大产业、一个规划、一笔资金、一项政策、一班人马、一名联系领导、一套考核制度的“七个一”标准，狠抓“茶、菜、药、竹、花卉苗木、富硒红米”等农业产业化基地建设。在资金投入上，除整合扶贫、林业、农业开发、以工代赈、生态农业建设、国土整理等涉农资金捆绑使用外，县财政在每年财政预算中还安排了一定比例的资金建立“农业产业化引导资金”，建设基地，培育龙头企业，加快了对农业产业化进程。现全县优质有机茶发展到2万亩、蔬菜5000亩、药材10万亩、楠竹8万亩、花卉苗木1万亩、富硒红米5000亩。市级以上农业产业化龙头企业发展到6家，其中省级1家，即玲珑王茶叶开发有限公司；市级5家，高山哈哈牛业发展有限公司、桂花城现代农业发展有限公司、桂花实业、老桂岽、竹胶板厂但是总的来看，我县农业产业化还处于起步阶段，整体水平不高。一是龙头企业规模不大、科技和质量水平不高，带动农户动力不足。二是组织化程度不高，利益分配机制尚未健全。三是投入资金缺乏，制约着企业的发展壮大，农业产业化发展不快。四是农业经济整体素质不高，农民收入增长趋缓。五是农业产业链延伸不长，产品加工深度不够，产品研发能力低，新开发产品少，包装差，质量档次不高，加工转化和增值率低。（三）医药卫生体制改革工作全面启动桂东县共有医疗卫生单位25所，其中县级医院2所，疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、农村合作医疗管理办公室各1所，中心卫生院4所，乡镇卫生院14所。基本情况。今年，我县是全省首批实施国家基本药物制度试点县，县委、县政府高度重视，发改、财政、编办、卫生等部门密切配合，积极筹措资金，迅速组建医改办等机构，确保医改工作稳步推进。一是全面实施国家基本药物制度。从今年1月31日起，全县18所乡镇卫生院全部配备和使用国家基本药物，通过省药品集中采购交易平台，实行网上药品集中采购、统一配送和零差率销售。该制度实施4个月来，全县乡镇卫生院药价整体下降40%以上。与去年同期相比，次均门诊费由55元下降至35.4元，下降35.6%；次均住院费用由728.7元下降至691.7元，下降5%。二是改革绩效工资制。按照“县级财政保障、省级财政统筹、中央财政补助”的原则，积极推进绩效工资改革。自2月份开始，全县乡镇卫生院均已实行岗位绩效工资制，基础性工资（绩效工资总量的70%）按月拨付，奖励性工资（绩效工资总量的30%）根据考核情况每半年兑现一次。三是加强乡镇卫生院收支两条线管理。按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则，实行“院财局管”，组建了“桂东县乡镇卫生院会计核算中心”，设置了核算中心专用账户。18所乡镇院已全部实行财务集中核算，进一步规范了乡镇卫生院各项收支行为，提高了资金使用效益。四是调整完善新农合政策。为推进国家基本药物制度的实施，我县及时修订了新农合实施方案，将参合农民报账起付线由80元提高到200元，基本药物药品费用和医疗服务费用按90%的比例报销，较2009年提高了20%。实行一段时间后，针对实际情况，对实施方案进行了调整。从6月1日起，将乡镇卫生院报账起付线下调至100元，报账比例维持不变，对年内多次住院者只计算一次起付线，使参合农民得到更多实惠。五是加强基层医疗卫生服务体系建设。县人民医院住院综合楼已完成主体工程，寨前中心卫生院加强型建设项目正在完善规划设计，6所村卫生室建设已陆续开工。此外，建立了居民健康档案，不断促进和完善基本公共卫生服务均等化。存在的困难和问题。一是基本药物制度一步到位难。国家基本药物目录略显狭窄，限制了基层卫生院的诊疗范围。国家基本药物采购配送难，配送企业药物品种规格不齐。二是乡镇卫生院收入明显减少，维持正常运转难。今年2至5月乡镇卫生院业务收入由去年同期的431.8万元下降至232.5万元，下降46.2%，18所乡镇卫生院4个月自主创收仅28万元，收支缺口大，基层业务运行压力极大。三是实施绩效工资改革政策把握难。因基层医疗卫生机构绩效工资改革具体方案尚未出台，影响改革的深入推进。四是乡镇卫生院债务化解难。我县乡镇卫生院共有负债1242万元，均为基础设施建设、设备购置负债，已成为阻碍基层卫生事业发展的又一难题。措施建议。一是尽快为试点县乡镇卫生院增补部分非目录品种，进一步完善药品采购、配送机制。二是尽快出台基层医疗卫生机构绩效工资改革及考核等方面指导性文件，促进绩效工资改革工作稳妥推进。三是请求上级在安排药品零差率销售等医改专项补助经费时对我县给予特殊照顾。对贫困地区乡镇卫生院债务清偿安排专项经费。四是加强基层医疗卫生服务体系建设。对我县卫生应急中心现业务用房、妇幼保健院、县卫生监督所建设项目给予重点支持。（四）农村劳动力转移就业基本情况及建议基本情况。我县是典型的山区农业县，由于传统种植习惯的影响，农村劳动力主要从事第一产业生产，加上人多地少的矛盾比较突出，人均粮食耕地不足1亩，吸纳的劳动力有限，产生了大量的剩余劳动力。到2009年底，全县有农村总人口14.52万人，其中农村劳动力9.73万人，占全县劳动力总数的 ，比2008年增长 。我县农村劳动力转移主要集中在省内各城市、珠三角、长三角和京津地区。2009年全县农村劳动力转移就业4.24万人，省内、省外、本地转移就业的比例分别为84.2、15.7、1，在广东、江苏、上海、北京等地务工人员占省外转移就业人数的75.2。存在的问题。一是农村劳动力文化素质及技能低，就业门槛高。从文化程度看，全县农村劳动力中，初中以下文化程度达3.4万人，占35.4%；高中以上文化程度仅0.78万人，占8.1%。从技能培训看，接受过专业技能培训的农村劳动力不到总数的10%，大部分农民由于长期从事农业生产，缺乏工业生产所必须具备的操作技能，难以适应技术岗位。而且，随着沿海产业逐渐转移升级，企业虽然对用工提出了更高的要求，但是对组织农民工技能培训并不积极，农民就业技能难以提高。二是现行户籍制度制约。目前，城乡二元分割的户籍制度格局虽已松动，但农民与市民在身份、地位、就业、教育、培训、福利、劳保等各方面存在着明显的不平等。三是土地制度制约。家庭联产承包将农民捆绑固定在有限的土地上，阻碍其充分就业，影响了农村劳动力的转移。四是缺乏有效的政策支持。农村劳动力转移就业缺乏系统的政策支持体系，现行的就业政策、企业用工政策、社会保障政策未普惠农民、覆盖农村，加之歧视农民工、拖欠工资等现象的存在，影响了农民进城务工的积极性。措施建议。一是突破小农户瓶颈约束，大力发展农业产业化，增强市场调控农业发展能力。将农业生产过程联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大生产。二是完善农村劳动力转移政策与制度。实施积极的财政税收政策，参照就业扶持政策，对农村劳动力从事个体经营的、企业招用农村劳动力达到一定比例的，给予规定的税费减免。改革户籍管理制度，对进城务工人员的子女入学、就业、社会保障提供服务，实现城乡居民权利平等。改革现行农村土地流转制度，允许农民以入股的形式将土地合理流转集中。三是加大就业培训力度，努力提高劳动者素质。一方面加强培训基础设施建设，扩大培训规模，创新培训方式，充分发挥县中等职业学校、启迪电脑学校等培训机构的主观能动性，以政府出钱的方式举办技能培训。另一方面结合农民需要，改革教育内容，注重实践性、实用性和实效性，紧贴农业、农村和农民的实际需要开展培训。（五）小城镇建设基本情况及建议基本情况。中心县城建设。近年来，我先积极实施“东扩、西提、南延、北展”的县城发展战略，拉框架、强基础、提品位、创品牌，县城面貌日新月异。随着东、西城区开发，南延工程，旧城区改造等项目的稳步实施，随着罗霄广场、桂花广场、桂花大道、县城污水处理中心、职教中心处垃圾中转站、黄石大桥等项目的先后建成，城市功能日益完善，县城框架已迅速拉开，县城建成区面积已达到4.78km2。在县城建设的带动下，重点乡镇的建设也步入了快速发展轨道。沙田镇完成了“第一军规”广场一期工程和军规大道建设，广场二期工程正紧锣密鼓的进行。清泉镇建成了“玲珑”广场、金茶大道以及金茶南路安居工程。大塘乡大力推进工业小区建设。其他各个乡镇也都根据自身特色，积极推进小城镇建设，全县城镇化率达到29.7%。存在的主要问题。一是城镇基础设施仍然较差。供水、排水、供电、交通等基础设施不完善，市场、文化、教育、卫生等共同设施不配套，投资环境缺乏对人流、物流、信息流的集聚和牵引功能，影响了城镇的吸引力。二是城镇建设缺乏科学性和创新性。全县仅沙田镇、增口乡、清泉镇已编制城镇规划，四都乡正在编制。大部分乡镇城镇建设无规划可循，随意性较大。各小城镇在建设上有效仿之嫌，不能根据人口分布和产业结构进行合理布局，不考虑自身特点，众镇一面，没有重点超前考虑未来时期的经济定位和发展需要。措施建议。一是做好小城镇规划，科学定位，拓展个性。立足全县生态、红色文化等优势，抓住高速公路即将修通的机遇，着重抓好“一心两翼三集”建设。一心即抓好县城建设，以县城建设为中心带动周边小城镇建设。两翼即着力抓好岳汝高速、桂宁高速两条高速及高速连接线沿线乡镇的小城镇建设。三集即重点抓好沙田、四都、清泉小城镇建设。把沙田镇打造成 “物流工业重镇、军规名镇、旅游大镇”，把四都乡建设为生态旅游、地质旅游观光重点乡，把清泉镇发展为有机食品基地，着力打造湘赣边贸重镇。二是拓宽融资渠道。采取广告权置换，冠名权拍卖等方式筹集资金。通过回收整合土地，以招拍挂方式推动城镇发展。大力招商引资，提供优惠政策，吸纳社会资金。二、关于桂东县发展和改革工作的汇报我局现有编制15个，其中行政编6个，后勤服务编1个，事业编（全额）8个。在岗在职人员共18人，平均年龄39岁。本科生10人,大专生5人,中专生2人,高中生1人。领导班子成员7人，平均年龄44岁。内设4个股室：综合办公室、投资股、社会科技股、县域经济研究室，另设3个直属事业单位：县以工代赈办公室、县稽查招投标办公室、县项目建设管理办公室，其中县以工代赈办单独设置。（一）2009年发展与改革工作简要回顾2009年，我局在县委、县政府的高度重视、正确领导和上级发改委的关心和指导下，充分发挥参谋、综合、组织、协调、监管职能，较好地完成了全年工作任务，获得了争资立项工作先进单位、向上争资立项特别奖、县直单位综合考核评价先进单位、优秀领导班子等市县荣誉14项。加强经济预警预测，参谋地位得到提升。积极开展重大问题调查研究，向县委、县政府提出了先行先试承接产业转移、湘南大开发、铁合金行业整合、湘江流域重金属污染治理的对策和建议，对投资形势进行了分析，向县委、县政府提出了投资工作的重点和方向。强力推进项目工作，投资拉动效果显著。积极争取资金，及时组织编制了农村饮水安全、县级综合档案馆建设、公检法司系统基础设施建设等项目规划，编制扩大内需项目100个，争取到位项目资金9532.79万元。切实加强项目监管。成立了政府投资建设项目监督检查领导小组，出台了桂东县政府投资建设项目监督检查办法（试行），大大增强了对政府投资项目的监管力度。（二）2010年发改工作开展情况1、找准切入点，对接中省政策，积极申报项目。我局不断解放思想，务实创新，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，继续发扬“一跑二争三抢”的精神，迅速行动，在市发改委的大力支持下，积极“跑省进京”，八面山自然保护区基础设施建设、以电代燃、沤菜水库、红色旅游二期、中等职业学校建设等项目引起了上级发改委的高度重视。1-5月份，我局共争取中省资金2499.8万元，其中生猪标准化规模养殖场（小区）建设80万元、村级组织活动场所建设22.2万元、普乐至新坊公路（以工代赈示范工程）480万元、廉租房建设1719.6万元、增口集中供水200万元。2、加强了对经济运行动态监测，提高经济指标调度、预测能力。今年以来，我局积极跟踪省市和各县市区主要经济指标完成情况，了解我县经济发展的横向水平，及时发现经济运行中的矛盾和问题。积极开展调查研究，科学编制了年度经济发展规划；深入开展了经济形势分析，有针对性地提出对策和建议，进一步提高了发改工作的科学性、前瞻性，有效地推动全县经济平稳较快运行。3、强化项目管理。进一步完善项目建设工作责任制。编制发布了桂东县2010年主要建设项目、桂东县2010年县级领导联系重点建设项目表，将责任落实到了县级领导、项目主管部门、项目业主、责任人，严格落实“定项目、定领导、定班子、定责任、定奖惩”的项目建设责任制。继续加打调度推进力度，对主要建设项目实行“旬调度、月督查、季分析、年考核”的项目建设目标管理制度，严格落实“五个一”工作机制，即一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一抓到底，集中人力、物力、财力抓好项目建设。加强对项目建设的全程监管。去年7月，我县就成立了政府投资建设项目监督检查办公室，出台了桂东县政府投资建设项目监督检查办法。今年，在严格项目论证、规划设计、工程质量、资金管理的同时，将监管关口前移到现场施工、确保建设项目施工安全、质量可靠、资金规范，努力实现建设项目经济效益、社会效益、生态效益的最大化。4、狠抓机关作风建设，创建服务型机关。全面开展创先争优活动，力求做好“四型服务”，一是做好“预测型”服务，制定调查研究计划，把任务量化、细化到具体股室、人员，让人人身上有任务，个个头上有压力。深入调查研究，深入研究国家政策，及时把握经济运行和社会发展的脉搏，主动收集整理分析社会经济活动中的热点和难点问题，提供预测、预警。二是做好“需求型”服务。根据经济社会发展的需要，根据县委、县政府的要求，主动分析预测，力求在第一时间，全面准确地提供各项服务，当好参谋。三是做好“监督型”服务。及时追踪经济运行的走势，监督项目建设，查找问题，分析根源，提出思路和方法建议。四是做好“成果型”服务。积极提供和发布国民经济发展的阶段性成果、调查成果，为县委、县政府决策提供依据。进一步规范项目审批（核准、备案）、资金安排、项目招投标等工作流程，提高工作效率，使机关作风得到明显改进。（三） “十二五”规划编制工作有条不紊一是组建了领导机构和工作机构。成立了桂东县“十二五”规划编制协调领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，相关职能部门主要负责人为成员。落实了工作人员、编制经费。二是制订了规划编制工作方案，明确了编制原则。坚持5个相结合的原则编制规划，即：立足实际与面向未来相结合、实践总结与调查研究相结合、兼顾全面与突出重点相结合、宏观规划与微观可操作相结合、政府主导与全社会参与相结合。三是深入开展课题研究。筛选出了56个“十二五”规划重点研究课题，并将任务分解到了各个职能部门。现课题研究工作接近尾声，正组织评估。四是认真草拟基本思路。目前，我县“十二五”规划编制工作已进入基本思路草拟阶段。对“十二五”时期的发展背景、目标、重点、措施进行了分析。“十二五”时期，是我县全面建设小康社会和实施“两基三县”战略的重要时期，发展的首要目标是保增长、扩内需、调结构、惠民生；发展的重点是继续加快完善基础设施建设，大力推进结构