现代远程教育科学发展观调研报告.doc

现代远程教育科学发展观调研报告 导读：现代远程教育科学发展观调 研报告现代远程教育是通过网络进行知识传输和知识学习的新型教 育形式,其特点和优势是教师和学生能够跨越空间进行实时或非实 时的交互。在我国教育资源相其目的是 “党员干部受教育, 科学发展上水平,人民群众得实惠”,进一步现代远程教育科学发展观调 研报告现代远程教育是通过网络进行知识传输和知识学习的新型教 育形式,其特点和优势是教师和学生能够跨越空间进行实时或非实 时的交互。在我国教育资源相对稀缺的今天，现代远程教育作为一 种崭新教育学习形式，是人们获取知识和培养能力的一种重要途径， 已经受到越来越多求学者认同和欢迎，近年来得到长足发展。自 19XX 年以来，教育部已经批准 68 所普通高校和中央电大开展现代 远程教育试点工作。截至 20_年底，学历教育累计注册学生 XXX 万。随着远程教育的蓬勃发展，学习中心作为试点高校办学的最前 沿，在全国范围内迅速成立了 7000 余个，其中普通试点高校 3000 余个，广播电视大学及其分校 2800 余个，公共服务体系 1500 余个。 虽然学习中心队伍庞大，但直接与行业企业合作设立的却寥寥无几。通过科学发展观的学习和思考，结合学院承担的教育部重大课 题的子课题冶金行业继续教育现状与改革发展研究，通过调研， 初步了解了现代远程教育目前的办学模式基本情况以及冶金行业 企业继续教育基本状况，深入分析了目前试点高校普遍采取的与校 外学习中心合作模式存在的问题，并就此提出了改革现代远程教育 单一的办学模式，满足行业企业需求，积极推进面向行业企业的现 代远程教育新模式。一、对传统校外学习中心的分析与探讨 1、学习中心的功能与地位 现在人们普遍认同，现代远程教育院校和校外学习中心是一个 统一的有机整体，前者负责计划制定、课程设置、教学资源开发、 学籍管理、证书颁发、收费标准等工作，并向后者提供管理和教学 环节的有关指导；后者则认真执行前者的各项规章制度，配合前者 开展招生宣传活动，承担日常教学的组织与管理，落实学风、考风 建设，保证现代远程教育技术装备正常运转，为学生提供教育咨询 和指导，把周到的学习支持服务工作做到每个学生，二者构成现代 远程教育支持服务系统，为学生顺利完成学业提供全方位助学服务。 校外学习中心是现代远程教育支持服务系统的重要组成部分，是开 展现代远程教育必不可少的基础设施，在现代远程教育中发挥着多 种功能，通常附设在一些普通高校、民办院校、职业学校、非学历 培训机构等。 2、学习中心内部环境出现的主要问题 办学理念有偏差，只重招生不重办学。部分校外学习中心未能 深刻理解和把握现代远程教育的本质内涵及其特点，在办学的指导 思想和理念上还有偏差，把盈利视为办学的唯一目的。在实际工作 中表现为只想多招学生而忽视了校外学习中心的教育责任，只重视 硬件设施的投入而忽视了辅导教师素质以及组织文化等软件的建 设。现代远程教育是我国高等教育体系的重要组成部分，是培养高 素质、高水平、应用型、技术型专门人才的重要途径。校外学习中心和主办高校都是现代远程教育体系中的有机一环，其办学理念应 当是一致的。校外学习中心必须树立正确的办学理念，不仅要在学 业上做好充分的学习支持服务，更重要的是要把对学员思想政治工 作的管理做深做细，促进学员全面健康发展。招生组织工作不规范，生源质量下降。为了加强对校外学习中 心的管理，规范其办学行为，20_年教育部办公厅颁发了关于现 代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见（试行）， 20_年颁布了现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法， 并建立了年报年检制度，试点高校网络教育学院每年定期向教育部 提交状态数据，并开展自我检查。这使得校外学习中心的办学和管 理逐步走向规范化。但是各地仍然存在一些问题，主要表现在：有 些主办高校将国家给试点院校的办学权转移给校外学习中心，由校 外学习中心自主组织招生、授课，自行印制试卷、自主命题考试和 自主阅卷，少数校外学习中心还存在“点外设点”的情况，有些地 区还存在部分不符合条件、未经审批的校外学习中心招生，个别校 外学习中心在招生宣传上有误导的现象，甚至存在违规招收不合格 生源的情况等等。这些问题的存在对我国现代远程教育产生了极为 恶劣的影响。教学组织管理不够细致，学习支持服务还不够完善。由于远程 教育的教与学活动在时空上的分离，所以要想保证其教育质量就必 须做好教学管理。教学服务功能是校外学习中心的核心职能，一般 包括教学技术支持服务、教学信息供给服务、课程导入辅助服务、学习辅导答疑服务、促进学习协作服务、实验实践环节的落实。当 前，各地校外学习中心还存在着不少的教学管理问题，学习支持服 务不够完善，直接影响了现代远程教育的质量。考务工作组织不力，考风考纪问题比较严重。考试是衡量教育 教学效果、检查学生学习质量的重要途径和有效手段。因而，必须 做好考务管理工作，特别是对远程教育来说，更需要有过硬的质量 和良好的声誉。然而，一些校外学习中心为了追求短期效益，吸引 更多的学生，提高毕业率，不但没有严格按照主办高校的考务规定， 对学生的作弊行为不制止，对作弊的处理不规范，反而在考试过程 中片面迎合，充当起学生舞弊的“保护伞”，严重影响了学校的风 气，降低了试点高校乃至整个现代远程教育在社会上的信誉度和认 可度。人员队伍不足，流动性大。拥有充足、稳定、高水平的一支管 理、教学辅导队伍是学习中心能否充分实现自身功能、协助主办高 校做好网络教育工作的关键所在。然而目前的状况是由于学习中心 在行政上隶属于依托建设单位，不受高校监管，致使学习中 心的工作人员流动性很大。同时出于节约成本的考虑，学习中心往 往聘用一些水平不高的教师为学员做课程辅导，严重影响了学习中 心的办学效率也损害了主办高校的形象。3、学习中心外部环境面临的主要问题学习中心管理机制刻板。为了加强规范化管理和有效监督，教 育部于 20_年出台了现代远程教育校外学习中心（点）暂行管 理办法，对校外学习中心的设立条件、程序、应提交的材料都做 出了细致的要求。办法规定校外学习中心由所在省级教育行政部门 审批备案。各省在审批时间和条件上的条条框框，使高校不能够方 便快捷地设立学习中心，也极大地挫伤了部分合作单位的积极性， 错失了一些良好的招生时机。片面追求经济效益带来的恶意竞争。网络教育诞生以来，只有 最初的几所试点院校的网络教育学院得到了国家资金、设施等方面 的支持，其他网络教育学院都是自负盈亏。随着现代远程教育事业 的快速发展，生源市场的竞争越来越激烈。个别高校在试点过程中， 只看到了学习中心在招生工作上发挥的巨大作用，为了扩大生源、 提高学习中心的招生积极性，一些学校采取了降低学费标准、提高 学习中心利益分成比例等措施来抢夺学习中心的市场份额。因此， 在利益驱动下，一些学习中心难免急功近利盲目扩大招生，甚至采 取了招生给回扣的恶劣手段。同时，为了节约成本，学习中心还出 现了砍掉实习实践环节、聘用不合格的教师为学员辅导、管理人员 缺编运转等一系列违规操作的现象。这种不合理的分成比例也大大 削减了高校的办学成本，从而影响了教学质量和人才培养质量，进 而影响了网络教育的社会声誉。对学习中心评估、考核和监督力度不够。随着生源大战愈演愈 烈，各学习中心片面追求经济效益而忽视社会效益，迎合了部分学员买文凭混文凭的投机心理，导致了学习中心对学员学习过程和考 试过程管理松懈，甚至很多学员在报名时即选择考试好通过的学校， 直接导致严谨办学的高校利益受损，使远程教育人才培养质量下降。 因此，加强对学习中心的评估、考核和监管不仅是主办高校自身的 责任，更重要的是使国家一系列规章制度真正落到实处。学习中心设立的局限。教育部针对学习中心的建设条件等出台 了相关文件，做了明确的规定。伴随着网络教育的不断发展，学习 中心的设立条件也应做相应的调整。例如，随着家庭宽带用户的增 加，学习中心的硬件条件的利用率越来越低。再比如，现在国家强 调要大力发展非学历教育，非学历教育的主力军是高校，而主战场 在企业和学习型组织。现有的学习中心习惯于搞学历教育，而非学 历教育的市场开拓能力不够。随着教育内容和教学模式的转变，学 习中心的工作内涵也会发生变化。更重要的是现有学习中心绝大多 数设立在学校或社会上，而设立在行业和大型企业里的寥寥无几， 严重制约了工科专业教育市场的发展。二、积极探索与行业企业合作办学的新模式 1、行业企业有广泛的继续教育需求 通过调研我们发现，我国钢铁行业现有从业人员 XXX 万左右。 从从业人员学历看，西方钢铁企业大学学历比例达到 XX%以上，是 我国的 4 倍，韩国浦项高中以上的操作人员达到 XX%，比我国高 4.5 倍。从从业人员结构看，国外技术人员比例在提高，操作人员比重 在降低，如韩国浦项，技术人员比例达到 XX.X%，是我国的近 4 倍。从从业人员职业资格看，发达国家钢铁行业中，高级技师、技师、 高级工比例达 XX%，比我国高 2.5 倍。世界钢铁强国员工素质远远 超过我国。从国内与国际形势来看，企业竞争力的大小越来越取决于员工 素质的高低。而目前我国钢铁企业职工文化教育基本结构不尽合理， 以中低学历、中低职称为主，整体文化素质较低，技术水平不高， 并且各个企业及员工在原有教育水平、教育层次不足的基础上对继 续教育和培训问题不够重视，投入较少，热情不高。虽然随着钢铁 企业近几年的快速发展，各企业培养了一批高技能人才，但是也必 须清醒地看到，仍然占很大比例的员工素质亟待提高。国外大企业一般都设有自己的培训机构，常见的有培训中心、 人才开发院、公司大学等。成功企业的案例也充分证实了这一点。 有数据表明，美国企业用于培训的支出，每年以 XX.X%的增幅增加。 国内的企业，特别是钢铁企业这几年也加强了对培训工作的重视， 加大了培训经费的投入。员工继续教育培训工作已经从一般管理工 作转向重要战略，成为企业最重要的战略之一。企业在制定发展战 略时，必须把员工培训放在突出的位置，使之成为企业发展战略的 重要构成部分。2、与行业企业合作办学的优势与特色 从主观上看：一是办学理念端正。企业培训机构在办学过程中， 始终能够获得企业提供的经费支持。根据国家规定企业用于职工继 续教育的经费不得低于职工工资总额的 XX.X%，在广大冶金行业企业这笔费用多则上千万，少的也有几百万。企业都规定，教育经费 使用需遵守“专款专用、节余结转”的原则，当年度节余费用可结 转下一年使用，严禁挪用和侵占职工教育经费。有了这些政策，培 训机构根本不需要为经济利益而盲目组织生源。另外，企业组织员 工接受继续教育其目的就是为了企业自身可持续发展的需要，就是 要提高广大员工的技能水平，从而提高企业的生产率。因此，企业 培训机构办教育目的单纯，就是要提高职工的技术水平，为企业培 养用得上的优秀实用型人才，从这个角度上甚至可以说它是非营利 的，完全吻合了教育部对学习中心办学理念提出的“不以盈利为目 的”的要求。所以，为企业长远发展考虑，企业培训机构一定会坚 持以人为本、不断提高服务水平的办学理念，为广大职工服好务， 提供让社会、企业、高校都放心的高质量的远程教育。二是企业职 工学习态度端正。企业员工选择接受继续教育，其目的是为了提高 自身素质，切实掌握所学专业的前沿知识，在企业能够有更大的发 展空间。因此，他们普遍希望接受严格、高质量的继续教育来满足 自己的学习需求，学习目的明确。有了这两方面从心而发的教与学的热情，我们完全不用担心企 业培训机构会出现一般学习中心产生的虚假宣传、考试放水，与学 员一起蒙蔽主办学校的问题。从客观上看：一是企业培训机构办学软环境良好。在企业内部 办学，无论辅导教师、管理人员还是学员，都是同一单位，人们之 间相互熟悉、了解，容易克服网络教育产生的孤独感，企业的党组织可以统一做员工的思想政治工作，也免去了向普通学习中心一样 派专人负责的麻烦。学员之间可以不通过学习中心的强制安排自然 结成学习小组，形成比学赶超的良好学习氛围。而且企业培训机构 都有自己的专职师资力量，他们都是企业各项专业工作的佼佼者， 完全有能力胜任企业特殊专业的课程辅导工作。二是一些企业需要 的专业在社会上不受重视。由于企业都有其特殊需求，特别是钢铁 企业，员工普遍是冶金、机械等工科专业背景，为了适应企业发展 需要、在企业发展中充分实现自身价值，大多数员工都愿意选择与 本岗位有关或相近的专业继续深造。因此，在企业继续教育领域， 冶金、机械、化工等专业是受到追捧的热门专业。而地方学习中心 面对的却是整个地区市场，很难针对企业需求开设相应专业，即使 勉强开设了也难有连续性。而且由于现有的学习中心大多设在高校 或电大，不容易找到合适的辅导教师，影响企业职工学习的热情。 而在企业开展合作办学，则会一改“冷门”专业不受重视的局面， 充分发挥高校专业优势，满足企业的特殊需求，为社会创造更多的 价值。三是企业拥有良好的实习实践条件。众所周知，目前网络教 育在社会上开设的专业还是文科和计算机专业为主体，很少涉及工 科专业，这主要是因为网络教育缺乏适合工科专业的实习实践条件， 无法做到理论联系实际。而与企业合作办学，这个问题就可以迎刃 而解。广大员工可以利用企业的生产条