特种设备行政执法要点.doc

特种设备行政执法要点质量技术监督部门担负着特种设备依法监管和行政执法的重要职责，对违法当事人享有行政处罚权。根据行政处罚法的规定和要求，对当事人做出行政处罚的具体行政行为，必须事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法，以维护好当事人的合法权益，履行质量技术监督部门职责。一、特种设备行政执法的实施主体 ： 特种设备行政执法的主体是特种设备安全监察行政机关，即县以上质量技术监督部门。根据行政处罚法的规定，实施特种设备行政处罚的主体有两类：由质量技术监督行政部门实施行政处罚。由质量技术监督行政部门委托其所属的专职执法机构以其名义实施行政处罚，质量技术监督部门对委托处罚进行管理和监督并承担处罚行为引起的法律责任。这两种方式各有利弊，第一种方式优势是行政执法人员即特种设备安全监察员，专业知识强，能够将安全监察工作与行政处罚工作很好的衔接，有利的制止违章作业和违章指挥，停止严重隐患设备的运行，不利之处是行政处罚的经验不丰富，处罚程序、文书使用不够规范。第二种方式优势是行政处罚经验丰富，程序能够得到保障，违法行为可以得到及时制裁，其不利之处在于专业知识欠缺，容易出现“重处罚、轻监察”造成执法与安全管理脱节现象。根据关于实施特种设备行政处罚工作的意见，应建立“以安全监察机构为主导、专职机构为辅助、检验机构为支撑、法制机构为监督”的综合执法机制。 （一） 特种设备安全监察行使综合管理和行政执法两大职能。它包括制定行政规范权、行政禁止权、行政确认权、行政许可权、行政监督检查权、行政处罚权、行政强制权等。由于安全监察本身就具有行政执法的内容，所以特种设备安全监察和行政执法是统一的。特种设备安全监察机构承担履行行政主体的行政权的后果。特种设备的执法体制是特种设备安全监察条例和有关法规配置的，所以实施特种设备行政执法必须以安全监察机构为主导，同时，这也是安全监察机构责无旁贷的应尽职责。 （二） 实施特种设备行政执法必须充分发挥专职执法机构的作用。因为自从安全监察职能从劳动部门划转到质量技术监督部门以来，设备的监管范围大了，设备数量大大增加，面对如此繁重的安全监察工作，监管人员数量基本没有增加，难以胜任全部安全监察工作。所以利用专职执法机构从事特种设备现场安全监督检查和行政处罚的一部分工作是非常可行和必要的。 （三）实施特种设备行政处罚应当权责统一。安全监察机构、检验检测机构、专职执法机构、法制工作机构在特种设备行政执法方面的职责一定要明确，这样既赋予了各自的权利，又便于落实责任。 在具体履行特种设备行政执法职责时，各机构应主动相互配合，分工协作，权责一致，防止出现重复执法、多头执法现象，只有这样，才能实现意见所提倡的综合执法机制。 二、 特种设备行政执法行为的主要方式 （一）行政检查。行政检查是行政主体基于行政职权，依法对相对人是否遵守行政法的规范等情况所作的事实行为。对特种设备而言，现场检查主要 10 个方面问题： 1 、设备安装前是否进行了告知； 2 、设备是否经过注册登记； 3 、是否已定期检验； 4 、作业人员是否持证； 5 、是否经过自行检查； 6 、管理人员是否培训； 7 、是否制定预案； 8 、是否办理报废注销手续； 9 、安全附件是否校验； 10 、发生事故是否隐瞒不报。 （二）行政处罚。特种设备行政处罚有以下四个特征： 1 、主体是特种设备安全监察行政机关； 2 、对象是作为相对方的公民、法人或其他组织，即特种设备生产、使用单位和检验检测机构； 3 、前提是相对方实施了违反法律规范的行为，且该行为是法规规定必须处罚的行为； 4 、性质是一种以惩戒违法为目的的具有制裁性的行政行为。特别提出的是作出取缔和责令停产停业整顿的行政处罚，取缔的是违法活动，不是单位和个人。如生产单位超范围制造可以吊销许可证。取缔和责令停产停业整顿的行政处罚只能由发证单位实施。 （三）行政强制。在特种设备行政执法中，主要是对存有严重事故隐患的设备实行查封扣押。特别要注意的是对成套生产、贮存装置中的在用特种设备采取查封扣押等强制措施时，应当事先制定查封扣押方案，报市级质监部门安全监察机构审批后方可查封扣押。 三、 特种设备行政执法的程序性 程序作为一个过程，是一个步骤一步骤完成的，程序犹如一条锁链，步骤犹如各个环节，环环相扣，不可脱节。 受“重实体、轻程序、 重结果、轻过程 ”传统思想的影响，行政主体在执法过程中不重视行政程序，甚至有违反法定程序的现象发生。程序是行为的步骤，实体是行为的目的，没有无程序的实体，也没有无实体的程序。如果法律明确规定了执行公务必须履行的程序，不履行这些程序或者遗漏某个程序就是违法。违反法定程序与违反实体法从表面上看虽有不同，但造成的结果却是一样的，都侵害了行政相对人的权益。 特种设备行政执法违反法定程序主要表现为两种形态：（ 1 ）方式违法。没有采取法律所要求的方式。如看到严重事故隐患，必须书面下达安全监察指令书，如口头通知，即为违法。（2）步骤违法。步骤是程序的重要要素，行政行为的实施必须按照法定的步骤来进行，否则就构成程序违法。如 特种设备安全监察条例对许多违法行为尤其是使用环节违反条例的规定，首先要责令限期改正，要给行政相对人一定的时间整改，逾期不改的才可予以行政处罚，可现实中，很多执法单位跳过了这一步骤直接对行政相对人进行行政处罚，由于违反了法定程序，所以这种行政处罚行为是无效的， 是要承担法律责任的 。 四、 特种设备的安全法律责任 行政机关职责和职权永远是统一于一体的，这就是“权责统一”。行政机关的职权是法律所赋予的，必须行使，不得放弃。法律赋予行政机关职权，实际上就是赋予行政机关以义务和责任，行政机关必须尽一切力量去完成。职责与职权是一个行为的两个方面，是统一的，放弃职权，不依法行使职权，就是失职、应追究法律责任。在特种设备行政执法中，仅仅处罚是不够的，特种设备安全监察工作突出表现在责任重大，这就决定了在特种设备行政执法中，必须做到“四不放过”（案情没搞清的不放过、事故隐患得不到根除的不放过、责任人得不到追究的不放过、群众得不到教育的不放过），“四个到位”（监督检查到位、处罚到位、责令改正违法行为到位、监督改正情况落实到位）。如果仅仅是对相对人进行经济罚款，而没有把后处理工作搞好，隐患依然存在，这就是失职，应当作为而不作为的，都是违法，都要承担相应的法律责任。 搞好特种设备行政执法，就要树立社会主义市场经济执法观，坚持安全第一、预防为主的基本方针，以防止和减少事故为目标，强化行政执法、实现和谐监察，落实“四方” （企业全面负责、部门依法监管、检验机构把关、政府部门协调）责任，确保特种设备安全经济运行，使行政执法更好的服从和服务于改革开放和经济建设。 五、特种设备行政执法案件中容易漏掉的必要法律文书 部分专职执法机构在特种设备行政执法中，存在对必用法律文书认识不清以致造成漏掉一些必要法律文书的现象。结合特种设备执法案件中存在的不同情况，根据特种设备安全监察条例、关于实施特种设备行政处罚意见，专职执法机构在特种设备行政执法案件中容易漏掉的必要文书有：特种设备现场安全监督检查记录、特种设备安全监察指令书、行政执法建议书、整改合格后的证明文书。 （一）特种设备现场安全监督检查记录和特种设备安全监察指令书 根据国家总局40号文件关于实施特种设备行政处罚工作的意见第一条规定：实施特种设备行政处罚时，应当使用统一的质量技术监督行政执法文书，安全监察机构和专职执法机构在现场安全监督检查过程中，记录现场检查情况以及安全监察机构发出安全监察指令，应当使用总局统一制定的特种设备现场安全监督检查记录和特种设备安全监察指令书。之所以作此规定，其目的是为了统一现场安全监督检查记录的内容和格式，便于各地将检查情况规范的录入特种设备动态监督管理计算机信息系统。虽然专职执法机构在紧急情况下也可以使用质量技术监督现场检查笔录和责令改正通知书，它们同特种设备现场安全监督检查记录和特种设备安全监察指令书具有相同的效力，并不影响案件在程序上的合法性，但根据条例的立法宗旨和意见规定，专职执法机构在发现特种设备违法行为时，尽可能使用专用记录，并及时通知安全监察机构发出专用指令书。根据条例、意见以及国家总局实施特种设备行政处罚若干问题解答的规定，专职执法机构在现场检查记录时应使用专用记录，但特种设备安全监察指令书只有安全监察机构行使发出权。安全监管工作是由安全监察机构承担的，另外指令书使用于安全监察工作的各个环节，不仅仅适用于处罚环节，所以在行政执法案件中应正确使用这两个文书。 （二）行政执法建议书行政执法建议书的必要性，在于专职执法机构在特种设备行政执法中发现多种不同的违法行为，根据不同的情况，专职执法机构在实施行政处罚时，按条例及有关规定，应向不同的管理科室、不同的部门发出行政执法意见书，以确保发现违法行为时，应采取的措施和处罚的到位。例1，在日常监督检查时，发现企业按照安全技术规范要求应当进行型式试验的特种设备产品、部件或试制特种设备产品、新产品、新部件未进行整机或部件型式试验的，专职执法机构应及时向安全监察科室发出执法建议书，建议其对违法单位下达限期改正的指令书。 例2，特种设备的安装改造、重大维修过程未向特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构进行监督检验出厂，或者交付使用已经安装、改造或重大维修且情节严重的，专职执法机构在依法处罚时还应依据条例的规定，向安全监察管理机构发出行政执法建议书，建议其撤销违法单位的制造、安装、改造或维修许可，并同时向工商部门发出行政执法建议书，建议其吊销违法单位的工商营业执照等。以前专职执法机构在行政执法中根据情况没有发出或发出行政执法建议书后没有随案卷归档，造成案件处理不规范，所以行政执法建议书作为必要的文书使用，其目的是表明整个案件是依法行政的见证。 （三）整改报告后的证明文书专职执法机构在办理特种设备案件行政处罚时，通常根据不同违法行为必须要求行政相对人进行整改。企业在整改后需提交整改报告及证明文件。常见的需要整改的违法行为有：特种设备使用单位在投入使用前或者投入使用后三十日内，未向特种设备安全管理部门登记，擅自将其投入使用的；特种设备使用单位使用未经定期检验或者检验不合格的等。企业整改后要递交整改报告、证明文件、使用登记证和定期检验合格证。例如：未经许可擅自从事特种设备及其安全附件的制造、安装、改造活动且已安装、改造的需责令其恢复原状或限期由取得许可的单位重新安装，在行政相对人递交整改报告后，是恢复原状的，执法人员应到现场做检查笔录和照相取证，以作为整改后的证明文书，其整改后由取得许可单位重新安装、改造的，行政相对人应递交重新安装、改造的许可证书及其人员资质和安装、改造前向安全监察管理机构办理告知手续等证明文件。 专职执法机构根据不同违法行为应当将各种整改报告及证明文件复印，在行政相对人签字后进行附案卷归档，其目的是证明违法单位已整改到位，案件办理完整，予以结案的依据。六、特种设备行政执法中注意的问题学习（一）制造有关法规规定1、锅炉压力容器：原则上属于条例调整范围的锅炉和压力容器应当取得相应的制造许可证，划分为A、B、C、D 4个制造许可级别。应注意：持有C级及其以上级别许可证的锅炉制造企业，可以制造有机热载体锅炉，对于只制造有机热载体锅炉的制造企业，应申请有机热载体锅炉单项制造资格，不需要定级别。持证锅炉制造企业可以制造与相应级别锅炉配套的分汽缸、分水缸。A级锅炉部件是指额定出口蒸汽压力大于2.5MPa的蒸汽锅炉（包括余热锅炉）上使用的承压部件，包括锅筒、膜式壁、锅炉省煤器、锅炉过热器、锅炉再热器和集箱等。上述产品的制造单位必须取得相应的A级锅炉部件制造许可证。对于锅炉本体内承压管道（件），如弯头、三通、给水管、汽水连接管、主蒸汽管、再热蒸汽管、对流管、集中下降管等制造单位，如果已取得国家质检总局颁发的压力管道元件第一组A级制造许可证，不需另取锅炉部件制造许可证。 对仅铸造生产铸铁片而未经加工、组装成省煤器部件的铸造厂，不需要取得锅炉部件制造许可证。 锅炉炉胆（含炉胆膨胀节）、下脚圈、管板等锅炉部件可由取得封头制造许可证的单位制造；对仅从事炉胆、下脚圈和螺纹烟管成型工作的单位，不需取得锅炉部件制造许可证。 按分析设计标准设计的压力容器，其制造企业应持有A或C级许可证。制造的压力容器设计压力10MPa。同时最大直径150mm且水容积25L,则无须申请压力容器制造许可。（锅炉压力容器制造许可条件规定，2003年7月1日）对属于特种设备安全监察条例适用范围，但不在压力容器安全技术监察规程适用范围的小型压力容器（直径小于150毫米或容积小于25升），可由取得A1级或A2级、A3级、D1级、D2级压力容器设计、制造资格的单位设计、制造。（关于锅炉压力容器安全监察工作有关问题的意见，2006年3月27日）生产锅炉压力容器封头的单位，应当取得相应的制造资格。凡未取得封头制造许可证的单位，不得再生产锅炉压力容器用封头。已取得相应锅炉压力容器制造许可证的单位，不需另取封头制造许可证。直径大于及等于1800mm的封头制造单位应满足A3级压力容器制造基本条件的要求，直径小于1800mm的封头制造单位应满足D2级压力容器制造基本条件的要求。对违反规定的，应按特种设备安全监察条例第六十七条规定予以处罚。组装总容积大于或等于1立方米的气瓶集装箱的单位应取得C3级（限组装气瓶集装箱）制造许可证。压力容器用膨胀节可由取得压力容器制造资格的单位制造，也可由取得第四组压力管道元件制造资格的单位制造。大型压力容器是指因设备重量或运输道路限制，需在现场制造（组焊）完成的压力容器。具体分两类：一类是需在现场完成最后环焊缝焊接工作的，此类压力容器可以由该设备的制造单位到现场完成最后环焊缝的焊接工作，也可以委托具备相应的压力容器制造资格的单位或者具备A3级压力容器制造许可资格的单位完成最后环焊缝的焊接工作；另一类是需在现场分片组焊的压力容器，实施现场组焊压力容器的单位应当具备A3级压力容器制造许可证。对需在现场制造（组焊）完成的压力容器，制造单位在实施现场制造（组焊）前，应当书面告知设备安装地的直辖市或设区的市质量技术监督部门，并按属地管理的原则，接受设备安装地经过核准的检验检测机构的监督检验。 锅炉压力容器制造许可证企业，如搬迁至许可证批准地址以外的场地进行生产时，应当进行确认评审。但评审程序可简化，评审内容主要针对新址的资源条件进行确认审查。如生产资源、质保体系等未发生变化或气瓶原生产线整体迁移的，经许可机关批准可免除确认审查。锅炉压力容器制造单位（同一单位名称）因扩大生产能力等原因，在批准的制造地址以外增加锅炉压力容器产品生产地的，应当向发证部门提出申请。受理后，可约请鉴定评审机构对新增加生产地的条件进行审查。审查合格后，由发证部门将新增生产地的名称、地址、许可级别和品种范围纳入其总厂（公司）制造许可证，不对新增生产地另发制造许可证。 对于总厂（公司）下属的具有营业执照或具备独立法人资格的锅炉压力容器申请单位，可以按照监督管理办法、许可条件和锅炉压力容器制造许可工作程序规定，根据各自具备的条件单独申请相应制造许可证。如不单独取证，则应由总厂（公司）向发证部门提出申请，按照规定办理。 对各类承压罐车的罐体，根据其结构形式，在制造许可证中应当注明是否包含“低温绝热罐体”，具备低温绝热罐体制造资格的，同时具备单层结构的罐车罐体制造资格。对采用真空绝热结构的各类罐车罐体，制造单位应当按照相关产品标准要求，约请总局特种设备局委托的低温压力容器型式试验机构对受检产品进行型式试验。压力容器壳体是压力容器产品的主要受压元件，压力容器制造单位应当具备生产壳体的能力，一般不得委托其他单位加工。但是，对于锻造、铸造等无纵向焊缝的压力容器壳体允许压力容器制造单位委托具备相应生产条件的单位加工。 对于无蓄能器壳体制造能力的蓄能器组装企业，不颁发相应的压力容器制造许可证，允许其向取得相应制造资格的单位购买蓄能器壳体进行组装，但在蓄能器产品上必须注明蓄能器壳体制造单位的名称和许可证编号。 2、压力管道制造压力管道制造许可实际上是对压力管道元件的制造许可。压力管道元件系指连接或装配成压力管道系统的组成件。国家质检总局对压力管道元件制造单位安全注册与管理办法（以下简称注册办法）进行了修订并颁布了压力管道元件制造许可规则（以下简称许可规则），许可规则于2007年1月1日实施。国家局要求，自2007年1月1日起，各省级质量技术监督部门应按照许可规则的要求对本辖区内的压力管道元件制造单位开展受理工作。由于省局未对这项工作进行部署，国家通知中又未对以前的文件的有关规定做出相应的明确，故将国家以前的规定介绍以下：关于压力管道元件制造许可查处问题：2005.3.9 没有向质检部门提出许可申请从事制造的，由地方质量技术监督部门发出特种设备安全监察指令书，责令改正，限期办理许可申请，在限期内暂不按无证制造查处。已经向质检部门提出许可申请并予以受理，但尚未取得行政许可的，暂允许在取证期间（自许可申请受理之日起1年内）从事压力管道元件制造，暂不按无证制造查处。1年取证期满仍未取得许可的，以及接到安全监察指令书后逾期仍不申请办理行政许可的，其后续制造行为按无证制造查处。总局将根据压力管道元件制造许可的实施情况，在适当时间提出许可过渡的截止日期。凡在过渡期截止日期后继续无证从事压力管道元件制造活动的，一律按照无证制造查处。3、机电类特种设备的制造制造许可分为以下两种方式： (一)产品型式试验； (二)制造单位许可。不同特种设备制造的许可方式见特种设备制造许可目录。 起重机安全监察规定 07年6月1日实施后的规定： 制造单位应当在被许可的场所内制造起重机械；但结构不可拆分且运输超限的，可以在使用现场制造，由制造现场所在地的检验检测机构按照安全技术规范等要求进行监督检验。 主要受力结构件需要部分委托加工或者购买的，制造单位应当委托取得相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力结构件并用于起重机械制造。 制造单位应当采用符合安全技术规范要求的起重机械设计文件，违反规定的，责令改正，处以2万元以上3万元以下罚款。 制造单位规定，未在被许可的场所内制造起重机械的，责令改正，处以2万元以上3万元以下罚款。 违反“制造单位不得将主要受力结构件（主梁、主副吊臂、主支撑腿、标准节）全部委托加工或者购买并用于起重机械制造。主要受力结构件需要部分委托加工或者购买的，制造单位应当委托取得相应起重机械类型和级别资质的制造单位加工或者购买其加工的主要受力结构件并用于起重机械制造。”规定的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。 （二）特种设备安装维修改造保养1、锅炉安装、改造、维修单位分3级，已获得锅炉制造许可的锅炉制造企业可以改造本企业制造的锅炉和安装本企业制造的整（组）装出厂的锅炉，无需另取许可证。 整（组）装出厂的锅炉是指锅炉本体承压件已在制造厂内组焊完毕，在安装现场不进行承压件组焊工作的锅炉。维修单位由省级发证。2、压力容器安装改造维修压力容器安装改造维修规则的适用范围：从事压力容器压力管道带压密封的单位，应当具备至少5名取得特种设备作业人员证（压力容器压力管道带压密封）资格的人员，并应取得省级质量技术监督部门颁发的压力容器维修许可资格（仅从事带压密封工作的，需在证书上注明“仅限带压密封”）。压力容器安装改造维修许可规则有一些规定与压力容器安全技术监察规程不一致，如规则规定安装制冷设备不用取证，而容规规定成套压力容器安装前应报批。锅炉安装改造单位监督管理规则 3、压力管道安装压力管道安装单位资格分为3大类7个级别。4、机电类特种设备安装从事电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施等机电类特种设备安装、改造、维修和电梯日常维护保养的单位， 必须取得特种设备安装改造维修许可证起重机械、客运索道和大型游乐设施的日常维护保养，以及流动式起重机、赛车类游乐设施等以完整成品出厂的机电类特种设备安装等有关问题尚无明确的规定。场内专用机动车辆无安装之说。违反“起重机械拆卸施工前，应当制定周密的拆卸作业指导书，按照拆卸作业指导书的要求进行施工，保证起重机械拆卸过程的安全。”规定的，责令改正，处以1万元以下罚款。（三）特种设备使用的相关规定1、锅炉压力容器每台锅炉压力容器在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向所在地的登记机关申请办理使用登记，领取使用登记证。 使用单位使用租赁的锅炉压力容器，除移动式压力容器外，均由产权单位向使用地登记机关办理使用登记证，交使用单位随设备使用。锅炉压力容器安全状况发生变化、长期停用、移装或者过户的，使用单位应当向登记机关申请变更登记。锅炉房内的分汽（水）缸随锅炉一同办理使用登记，不单独领取使用登记证。但锅炉拆除后分汽缸则需要办理使用登记。气瓶使用登记管理规则规定，气瓶按批量或逐只办理使用登记。针对近年来危险化学品气瓶事故频发的问题，为加强此类气瓶安全监督管理，对400升以上大容积危险化学品气瓶（例如液氯、液氨气瓶等）应实行逐只登记。对需要过户的在用气瓶，其原使用登记代码永久标记不得更改，应当在气瓶原标记前标注“GH+气瓶新使用单位代码”字样，凡更改使用登记代码的气瓶应按报废气瓶处理。2、压力管道压力管道使用登记分为登记注册和登记发证两种形式。使用登记证有效期为6年。压力管道均应进行使用登记，填写压力管道使用注册登记汇总表。公称直径大于等于50mm的GC1级管道、安全状况等级为3级和经安全评定或者风险评估应予监督使用的管道为重要压力管道，应当填写重要压力管道使用注册登记表，进行重点监督管理。对于安全状况等级为1级和2级的压力管道，安全监察机构应当对压力管道使用注册登记汇总表中的每条压力管道填写注册代码，在汇总表右上角盖“准予登记发证”章；然后填写压力管道使用登记证，同时注明使用登记证所包含的压力管道使用注册登记汇总表编号。上述工作完成且经发证部门行印后，由安全监察机构将压力管道使用登记证颁发给使用单位。对于安全状况等级为3级的压力管道和安全评定或者风险评估结论为可以使用的压力管道，安全监察机构应当对压力管道使用注册登记汇总表中的每条压力管道填写注册代码，在汇总表右上角盖“准予登记注册”章。此类压力管道应当严格在限制条件下监督使用，暂不发放压力管道使用登记证。3、机电类特种设备使用单位必须到所在地区的地、市级以上特种设备安全监察机构办理注册登记手续，注册登记后，才可以投入使用。注册登记后，特种设备安全监察机构应将一份特种设备注册登记表交由使用单位存档，另保留一份在本单位存档。厂内机动车辆完成注册登记后，还应当核发厂内机动车辆牌照。流动作业的起重机械，使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。 监督检验机构收到验收检验申请后，必须在10个工作日内安排检验工作。完成验收检验后，必须在10个工作日内出具验收检验报告。检验合格者，发给加盖统一规格钢印的特种设备安全检验合格标志。客运索道经验收检验合格者，还应当发给客运索道安全检验合格证起重机械使用单位发生变更，原使用单位违反规定，未在变更后30日内到原登记部门办理使用登记注销的，责令改正，处以2千元以上2万元以下罚款。 使用不符合 “旧起重机械应当符合下列要求，使用单位方可投入使用：（一）具有原使用单位的使用登记注销证明 ”规定要求的起重机械的，责令改正，处以2千元以上2万元以下罚款。起重机械承租使用单位违反“禁止承租使用没有完整安全技术档案的起重机械：规定的责令改正，处以2千元以上2万元以下罚款。（四）设计和检验1、设计采用设计文件鉴定方式的设备：锅炉、气瓶、医用氧舱、客运索道、大型游乐设施。2、采用设计资格许可的设备：压力容器（除气瓶外）、压力管道。3、设计采取型式试验认可方式的设备：电梯、起重机、大型游乐设施、场内机动车、压力管道元件及部分压力容器产品等。4、检验机构的种类特种设备检验检测机构是指从事特种设备定期检验、监督检验、型式试验、无损检测等检验检测活动的技术机构，包括综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构、气瓶检验机构。5、安全阀检验的规定6、压力容器年度检查的规定年度检查，是指为了确保压力容器在检验周期内的安全而实施的运行过程中的在线检查，每年至少一次。固定式压力容器的年度检查可以由使用单位的压力容器专业人员进行，也可以由国家质量监督检验检疫总局核准的检验检测机构持证的压力容器检验人员进行。 7、压力管道在线检验的规定（五）人员资格1、特种设备作业人员证的人员种类锅炉作业 ：锅炉操作、水处理作业 。压力容器作业 ：压力容器操作（含带压密封、罐车充装） 、气瓶充装 、氧舱维护 。压力管道作业 ：压力管道操作（含带压密封）。电梯作业 ：机械安装维修 、电气安装 、电气维修 、电梯司机 。起重机械作业 ：机械安装维修 、电气安装 、电气维修 、司索 、指挥 、司机 。客运索道作业 ：安装 、维修 、司机 、编索 。 大型游乐设施作业 ：安装 、维修 、操作 。场（厂）内机动车辆作业 ：司机 、维修 。特种设备焊接作业 ：承压焊 、结构焊 。安全附件维修作业 ：安全阀维修 。特种设备管理 ：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机、大型游乐设施、客运索道、气瓶充装安全管理。2、部分处罚规定有下列情形之一的，责令用人单位改正，并处1000元以上3万元以下罚款： （1）违章指挥特种设备作业的；（2）作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，或者在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素未立即向现场管理人员和单位有关负责人报告，用人单位未给予批评教育或者处分的。非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借特种设备作业人员证，或者使用非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借特种设备作业人员证的，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （六）其他注意事项1、设备范围有机热载体锅炉：包括有机热载体气相炉和液相炉。常压有机热载体锅炉按照目前的资料来看，应属监察范围， 压力管道的范围执行条例。小型压力容器（直径小于150毫米或容积小于25升）的管理存在许多法规空白。 简单压力容器安全技术监察规程2007年7月1日实施，简单压力容器的管理将进一步放宽2、危化品条例赋予质监部门一定的处罚权使用非定点企业生产的或者未经检测、检验合格的包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门、质检部门或者交通部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处万元以上万元以下的罚款。3、关于行政强制措施的实施 按照条例规定，在实施行政强制措施时，应当具备以下条件： （1） 接到举报或者取得涉嫌违法的证据； （2）实施行政强制措施的程序必须合法。按照条例规定，