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提高认识 规范执行全面深化外部劳务队伍管理为中铁六局快速和谐发展提供基础保障-在中铁六局集团有限公司2009年外部劳务队伍管理工作会议上的报告（2009年10月21日）刘胜尧同志们：今天，集团公司召开外部劳务队伍管理工作会议，总结2008年以来集团公司外部劳务队伍管理工作的基本情况，分析存在的不足和问题，并重点就进一步完善和规范外部劳务队伍管理工作进行部署，提出要求。在这次会议上还将对一年多来在外部劳务队伍管理工作中表现突出的先进单位、先进集体、先进个人以及在施工生产中涌现出的优秀外部劳务队伍标杆进行表彰，并交流好的做法和经验。集团公司党政主要领导对这次会议非常重视，将在会议上作重要讲话。借此机会，我首先代表集团公司，对在外部劳务队伍管理工作中付出辛劳的各级组织、各级领导和同志们表示衷心的感谢！向奋战在中铁六局施工生产一线的4万多名外部劳务人员表示亲切的问候！下面，我着重讲三个方面的问题。一、外部劳务队伍管理工作的基本回顾2008年以来，集团公司为建立规范有序的外部劳务队伍管理工作机制，确保企业依法有效整合利用社会资源，促进企业又好又快发展，以整章建制为基础，以推进落实为重点，以平推检查为手段，强化基础工作，狠抓重点环节，不断提高系统管理水平。通过全局上下的不懈努力，外部劳务队伍管理工作不断深入，整合社会资源的能力得到进一步提升，为集团公司快速和谐发展创造了有利条件。（一）思想认识不断深化一是外部劳务队伍对于施工企业的重要作用的认识不断深化。在多年的工作实践中，大家普遍感到外部劳务队伍是集团公司施工生产乃至建设发展的重要力量，能否管好用好外部劳务队伍，实现合法规范用工，关系到集团公司快速和谐发展大局。外部劳务队伍与中铁六局是互相依靠、互利互惠、合作共赢的伙伴关系。只有双方建立和保持良好的伙伴关系，互相信任，通力合作，才能顺利履约，实现共赢。二是在外部劳务队伍管理工作中的法规意识和风险意识普遍增强。许多经验和教训使各单位增强了法律和风险意识，建立了风险控制机制，初步形成了风险控制网络。在制度建设上能够超前谋划，在源头上对风险环节进行预防和预控；在过程管理中加强了检查督导，不断规范管理行为；对于出现的苗头性问题能够及时处理、化解，避免矛盾激化扩大。三是严管善待的观念普遍提高。在长期的管理实践中，各单位普遍认识到，外部劳务队伍管理是一项长期、复杂、艰巨的系统工作，涉及范围广，管理流程长，监管难度大。管好用好劳务队伍，必须坚持以人为本，严管善待，做到政治上尊重、工作上依靠、生活上关怀。（二）制度建设逐步完善一是在广泛调研和充分征求意见的基础上，于2008年初发布了中铁六局集团有限公司外部劳务队伍管理办法（试行）。作为外部劳务队伍管理工作的基本制度，试行办法提出了集团公司外部劳务队伍管理工作的指导原则、组织领导体系，明确了管理过程中集团公司、子（分）公司和项目部的职责。对资格准入与年审、竞标选用与合同签订、作业过程管理与评价、费用结算与支付、延伸管理与奖惩等进行了定义和规范。基本形成了涵盖外部劳务队伍管理各个方面，条理清晰、衔接紧密、环环相扣的管理流程。试行办法的实施为集团公司外部劳务管理工作的规范化和系统化发挥了重要作用。2009年初，集团公司根据试行办法运行一年的实际情况，结合上级指示精神和所属各单位的建议，综合历次平推检查工作中发现的问题，对试行办法进行了修订，发布了中铁六局集团有限公司外部劳务队伍管理办法。重点对外部劳务队伍准入管理、过程评价、劳务费用结算与审批、外部劳务人员培训、处罚等五个方面进行了补充、完善，使制度紧贴施工生产实际，及时跟上形势变化，满足管理需要。二是集团公司所属各单位根据管理办法，分别制订了外部劳务队伍管理实施细则并报局核备。实施细则结合本单位实际情况，对外部劳务队伍管理过程中的组织领导与职责分工、资格准入与年审、竞标选用与合同签订、费用结算与支付、过程管理与考核评价、信息反馈、奖励处罚等方面进行了更加明确的规定，补充了管理办法的管理要素，进一步完善了管理流程，增强了制度的实用性和可操作性。三是各项目部按照集团公司和本单位有关规定，结合建设单位要求及项目管理需要，进一步细化外部劳务队伍管理操作流程，成立相应组织，明确职责分工，强化过程管理。新开工项目基本上执行了资格准入和合同签订审批制度，并对劳务企业与农民工劳动合同的签订、工伤保险缴纳等加强了延伸管理。集团公司的管理办法、子（分）公司的实施细则以及项目部的操作流程，构成了中铁六局外部劳务队伍管理的制度体系，为有效实施管理提供了制度保障。（三）过程管控日益加强一是资格准入制度得到较好落实。各单位基本能够按照资格准入管理程序的规定，把好源头关，重点引进证照完备、诚实守信、专业特点突出、履约能力强的优秀劳务企业。绝大多数单位统一组织有关业务部门对申请准入的外部劳务企业进行综合评审，认真核验劳务企业的“四证一照”(资质证书、安全生产许可证、税务登记证、法人证明书或法人委托书、营业执照)，对其资质、业绩、管理资源、授权委托等资料进行验证考察，填写外部劳务队伍考察评价报告书，并报集团公司履行审批程序。集团公司在准入审核过程中，各职能部门对“四证一照”不全或证照过期、施工业绩较差、诚信记录不佳的外部劳务企业严格把关，并加强了指导和服务。对于股份公司公布的不合格外部劳务队伍，及时进行转发公布。对已经准入的劳务队伍严加管理，密切监控，一旦发现有不良行为，及时清除不再使用，并列入集团公司不合格外部劳务队伍名录，定期发布。截止目前，集团公司共准入外部劳务队伍1028支，使用外部劳务人员40816人。二是劳务队伍选用进一步程序化。各单位能够认真贯彻办法要求,在新开工程项目上积极推行外部劳务队伍公开竞标选用。对竞标劳务企业的资质、施工能力、施工业绩、员工素质、施工方案、清单报价等进行认真分析对比。在此基础上，严格履行程序，由公司竞标评审委员会做出最终决定，择优使用。通过公开竞标,外部劳务队伍的履约能力得到保障，有效控制了工程成本，为顺利完成施工生产任务发挥了重要作用。对于长期合作、信誉好、履约能力强的外部劳务队伍，各单位竞标评审委员会经集体讨论批准后，采用邀标、议标方式择优选用，争取了进场开工时间，提高了工作效率和经济效益。三是合同签订程序不断规范，示范文本普遍采用。各单位能够按照管理办法要求，在劳务队伍进场前组织合同谈判、评审与签订工作。在合同谈判过程中普遍采用集团公司合同示范文本，由各单位业务主管部门牵头组织有关人员进行评审，经主管领导审批后，以单位名义与外部劳务企业签订分包合同，有效控制了项目部直接与外部劳务队伍签订合同。有的单位在合同评审过程中通过完善制度和流程，形成了具有自身特点的管理办法和程序，增强了合同管理能力和控制风险能力。绝大多数项目部合同文本统一、合同条款严谨、合同内容全面、合同管理规范。四是分包价格基本可控。各单位依托集团公司限价指标体系，逐步建立并完善了内部分包价格控制制度，并应用到责任成本的测算以及劳务队伍管理工作中的内部招标和分包价格的谈判中。合同后评估中责任成本测算工作跟进程度逐步加强，部分单位实现了在合同后评估的基础上组织外部劳务队伍招标。劳务管理部门牵头组织有关职能部门编制招标文件、划定分包单元及合同条件、测算并确定分包项目的标底及评标办法，通过多轮筛选，综合选择分包单位进行合同谈判。一些新开工项目开展了劳务队伍限价招标活动，公司在实际调查基础上测算出分包单价并通过招标最终选定队伍和单价，超过限价指标的分包合同必须经过公司严格评审，批准后方可签订，使项目的分包单价整体上较为合理，为企业取得了明显的经济效益。五是费用结算和支付管理不断加强。各单位能够按照集团公司的管理要求，进一步规范外部劳务队伍劳务费的结算和支付工作。在费用结算过程中，严格履行审批制度，建立项目部劳务费用结算管理台帐，超出分包合同及补充协议规定范围外的不结算，相关手续不齐全的不结算，避免了超合同数量结算情况的发生。在费用支付过程中，严格执行财务制度和管理办法规定，建立劳务费用支付台帐，坚持先结算后支付，支付手续不全的不付款，杜绝预付和超付劳务费用。对项目部合同外价款支付进行严管严控，对超合同价款部分，要求开展合同评审并补充签订合同，经公司审批后方可支付。六是过程评价普遍开展。集团公司及所属各单位在对劳务队伍进行集中专项检查和职能部门不定期系统检查过程中，对发现的问题及时进行汇总和纠正，并将检查结果作为外部劳务队伍年度评审的重要依据。有的项目部在劳务队伍的日常检查和评价工作中注重机制创新，把评价结果与外部劳务队伍的经济利益直接挂钩，利用经济杠杆调动劳务队伍的积极性，当月评比，当月兑现，奖优罚劣，提高了对外部劳务队伍的管控能力。七是反腐倡廉工作普遍延伸。各单位普遍将党风廉政建设责任制和反腐倡廉任务分工延伸到项目部，明确了职责，实现了逐级负责，有序可控。在项目部领导人员中开展了廉洁从业教育，组织管理人员认真学习廉洁从业有关规定，观看典型案例警示教育片，增强了领导人员廉洁自律意识。绝大多数项目部与外部劳务队伍签订了廉洁责任协议，对规范项目部劳务队伍选用行为起到了积极的监督和约束作用。（四）监管事项和基础管理工作得到延伸一是普遍采取了农民工工资支付监控措施。各单位不断强化农民工工资的支付监管，探索农民工工资发放监督机制。有的项目部采取了预留部分劳务费用集中监督发放的办法，有的项目部每月要求劳务队伍上报农民工工资单据和工资发放签收记录，有的项目部采取对农民工工资发放记录进行公示的做法。这些行之有效的监控措施，对保障农民工的合法权益，避免企业的连带责任起到了重要作用。二是劳务队伍基础台帐管理明显加强。各项目部普遍建立了外部劳务队伍管理台帐。以进场劳务人员花名册为基础，相应建立和完善了劳务企业与农民工签订劳动合同台帐、工资发放记录台帐、劳务人员培训及考试台帐、特殊工种证书台帐、进场人员身份证复印件台帐、进出场人员动态台帐等等。基础台帐管理工作的加强，为规范外部劳务队伍管理，避免发生法律风险和经济纠纷奠定了相应基础。（五）组织领导力度不断加大面对集团公司快速发展的良好机遇，各级领导以提高认识、统一思想为前提，普遍加强了外部劳务队伍管理工作的组织领导力度。集团公司党政主要领导把提高整合社会资源的能力，加强外部劳务队伍管理作为实现战略发展目标和年度任务的重要举措。在“三个落实”中，明确提出“队伍落实”，要求对外部劳务队伍做到严管善待。在企业管理的许多环节中对外部劳务队伍管理工作提出具体要求，做出明确指示。集团公司在健全组织领导体系、理顺管理层级和职责的基础上，坚持专项检查和例会制度，通过情况通报或专项交班等方式，及时研究解决有关问题。形成了党政主要领导亲自抓，分管领导系统抓、抓具体，各职能部门分工明确、各负其责、通力协作，党政工团齐抓共管的工作格局。2008年以来，由集团公司领导带队，职能部门参加，先后三次组织了外部劳务队伍管理工作平推检查，共检查项目部62个。检查过程中，检查组成员分系统对每个项目部的制度建设、过程管控、延伸管理等环节进行分析和评价，对发现的问题及时提出整改意见和建议，并以检查报告书的形式进行反馈。为各单位和各项目部改进工作、完善管理、提高认识发挥了重要作用。2008年以来，所属各单位和项目部普遍把规范外部劳务队伍管理作为加强企业各项管理工作的基础性环节，主要领导高度重视，建立健全组织领导机构，明确主管领导职责和职能部门责任，加强制度建设和过程管控。在队伍选择、准入申报、合同签订与履行、过程评价、文化引领和人文关怀等方面及时实施组织领导和协调，对存在的问题坚持自查自纠。总之，一年多来，通过各级组织、各级领导、各有关部门以及包括外部劳务企业和劳务队伍在内的各方面的不懈努力，全局外部劳务队伍管理工作基本可控，良性发展，为实现集团公司各项管理目标和重点工程建设任务发挥了重要作用。在最近股份公司外部劳务队伍平推检查工作中，对我局也给予了“领导最重视，推进力度最大、进步最明显、成绩最显著”的较高评价。这也充分说明，我们在外部劳务队伍管理方面有了明显的进步。二、需要解决的突出问题近年来，虽然我们在外部劳务队伍管理工作中取得了一些进步和成绩，但是从平推检查、抽查以及日常工作中暴露出的问题看，对外部劳务队伍管理工作还不能估计过高，仍有不少问题急需解决，主要是：（一）思想认识还不高，组织管理力度还不强。有的单位对外部劳务队伍重使用、轻管理，没有把外部劳务队伍管理工作放在本单位管理工作的大局中去考虑、去安排；有的单位主管领导履行职责不到位，职能部门对制度的学习和执行不系统。发生矛盾纠纷多，上访事件多，负面影响多，事后处理补救多。在管理上头痛医头、脚痛医脚的现象比较突出。（二）基本管控制度坚持不够，执行准入制度欠严肃。有的单位和项目部使用外部劳务队伍随意性大，存在未经准入就进场、不具备准入条件也进场、不签合同就施工现象；有的单位劳务队伍挂靠现象严重，甚至层层转包、私人分包，给企业造成了经济损失。（三）合同范本执行不严格，合同签订程序欠严密。有的单位在签订合同时没有严格使用集团公司规定的范本，对双方权利和义务约定不完整，风险防范意识不强；有的单位分包合同签订不及时，内容填写不规范，合同签订日期等基本要素不全，为以后合同执行留下隐患；有的单位合同评审走形式，公司职能部门的评审意见不明确；有的单位为应付检查临时补签合同。（四）过程管理和过程评价工作普遍薄弱。有的项目部对外部劳务队伍的安全技术交底不细，安全技术方案针对性不强，安全交底签认记录不全，现场检查记录缺失；有的单位对外部劳务队伍履约过程评价工作把关不严，有的项目部对此项工作不重视、不及时、不严肃、不认真，较为普遍地存在着劳务队伍进场人员素质、数量、机具设备投入达不到竞标承诺要求的现象；有的项目部从事外部劳务队伍管理工作的人员素质不高，责任心不强，过程评价中不坚持标准，随意性强，人为因素较多，导致评价结果不实，存在应付现象和畏难情绪。（五）费用结算和支付欠规范。有的项目部仍然存在无合同结算、预结算、不按实际完成工作量结算、提前或拖后结算现象，造成项目成本不实；有的项目部劳务费用结算未履行逐级审批程序，超合同违规结算；有的项目部索要外部劳务费用发票不及时，存在合同、结算、发票不对应的问题。（六）项目成本控制存在漏洞。一是有的项目部工程数量核算不及时、不准确，结算上限掌握不清，存在成本失控的风险。二是有的项目部没有设定外部劳务队伍工程材料供应总额，对已供应的材料没有及时结合已完工程量进行盘点，存在超拨风险。三是有的项目部在限价分包的情况下，仍然出现了大量零星用工和零星机械。此部分费用如何卡控，从公司到项目部没有相应的措施和标准，形成成本失控的潜在风险。四是有的项目部没有划分核算单元归集成本，项目部没有建立定期成本分析制度，无法准确的掌握成本变化，对成本失控环节未采取相应的补救措施。（七）监管措施不到位，风险意识不强。有的单位缺乏风险意识和防范措施，对已经签订分包合同的劳务队伍缺少监管，对合同条款的执行没有进行全面有效监控，对二次分包和转包问题的严重性认识不足，存在以包代管和包而不管现象；有的单位发生问题不及时处理和上报，给企业带来了严重的法律风险和连带责任；个别项目部合同管理混乱，放任劳务队伍进行二次分包，对劳务企业与劳务人员劳动合同签订情况缺乏监管，直接给企业带来经济损失，也影响了集团公司的声誉。（八）优秀外部劳务队伍储备不足，共享不够。一是部分单位对优秀外部劳务队伍的引进和培养使用意识不强，劳务队伍选用层次不高，小队伍、多数量、低水平重复引进现象突出，优质社会资源整合利用能力急待提高。二是部分项目部驾驭管理外部劳务队伍的能力较弱，留不住履约能力强、信誉好、专业技术水平高的综合性施工队伍，优秀劳务队伍储备不足。三是有的单位选用外部劳务队伍整体把关不严，控制不力。个别项目部使用的劳务队伍水平较低，能力较差，数量较多而且分散，甚至有个别项目部使用了多达几十支、上百支劳务队伍，造成管理幅度和管理难度增加，合同管理复杂，导致监控难度加大，增加了履约风险，最终造成集团公司准入劳务队伍数量迅速增加，但是整体质量不高。四是各单位之间、各单位内部各项目部之间对已准入的外部劳务队伍共享意识不强，缺乏协调沟通，不是全面检索集团公司合格外部劳务队伍准入名录或在本单位已申报批准的劳务企业中选择队伍，而是局限于使用本公司、本项目部掌握的有限数量的外部劳务队伍，进行不必要的重复引进。（九）职能部门之间沟通协调欠及时，缺乏有效性。有的单位职能部门之间缺乏横向沟通协调，信息掌握不对称，各自为战，管理标准和要求不一；有的单位职能部门对项目部缺乏及时有效指导和监督，对劳务队伍管理工作中出现的问题处理不及时、不同步。（十）延伸监管力度有待加强。一是有的项目部支付工费不及时，在农民工工资发放上缺乏监管和制约，存在农民工工资支付不到位的现象。二是有的项目部外部劳务队伍基础资料不完备，风险管理不到位。三是有的项目部对外部劳务队伍的岗位培训缺乏动态管理，培训内容针对性不强，培训台帐不健全，甚至存在试卷作假现象。以上这些问题，虽然在各单位、各项目部不是普遍存在，但是在集团公司内部，或在个别单位，可以说是共性问题，应该引起各级领导，尤其是各级管理人员的高度重视，并迅速加以改进和规范。三、 对加强和规范外部劳务队伍管理的要求今年以来，所属各单位在集团公司、集团公司党委的正确领导下，以科学发展观为指导，全面落实年初工作会议的各项部署，各项工作取得了新的阶段性成果。今年1-3季度，全局完成营业额129亿元，实现利润2.6亿元，分别为集团公司年度计划的64.5%和76.5%。要完成年度200亿元的产值目标和3.4亿元的利润目标，任务艰巨，责任重大。特别是今年国家审计工作力度不断加大、铁道部提出的项目管理“四个标准化”及架子队管理模式都对我们外部劳务队伍管理工作提出了新的更高的要求。因此，进一步加强和规范外部劳务队伍管理，全面实现全年各项管理目标，向管理要产值，向管理要效益，向管理要信用，为实现集团公司又好又快发展奠定更加坚实的基础，是集团公司上下的共同责任，必须抓紧、抓实、抓好。（一）要进一步深化认识，切实强化组织领导近年来，随着集团公司经营规模的不断扩大，准入的外部劳务队伍和使用的农民工数量大幅增加，目前集团公司已准入外部劳务队伍1028支，使用农民工超过4万人。外部劳务队伍已然成为我局建设和发展的重要依靠力量。因此，集团公司上下必须首先在认识上求深化。一要坚持“以人为本、互利双赢、严管善待、共同发展”的工作方针，结合企业实际，深入开展“五破五立”宣传教育。即：破除外部劳务队伍和农民工是“打工仔”的观念，树立外部劳务队伍和农民工是企业建设发展“生力军”的观念；破除企业与外部劳务队伍是“从属关系”、农民工是“编外人员”的观念，树立企业与外部劳务队伍是“合作双赢关系”、“农民工与员工是一家人”的观念；破除保障外部劳务队伍和农民工合法权益是“恩赐照顾”的观念，树立“法律面前，主体平等”，其合法权益“合法合情合理”的观念；破除与外部劳务队伍的分包合同一签了之，出了问题“责任自负”的观念，树立用工单位是“主体责任”的观念；破除监管和维护农民工合法权益“与已无关”的观念，树立保障农民工合法权益，直接关系企业稳定发展，事关社会效益、经济效益的观念。要通过“五破五立”宣传教育，使集团公司上下对加强和规范外部劳务队伍管理工作的认识不断深化。二要在深化认识的基础上，进一步强化组织领导。各单位要建立外部劳务队伍管理工作领导小组，主要领导要亲自挂帅，主管领导要分工明确、切实履行职责，主责和职能部门要认真履职、责任到位。要实现“五个纳入”，即：把外部劳务队伍管理工作纳入企业人力资源管理范畴、纳入各级班子绩效考核、纳入企业文化和思想宣传工作、纳入员工队伍建设、纳入“三工建设”。使外部劳务队伍管理工作形成规范、有序、有效的“三级管理”链条。（二）进一步完善制度和机制，落实各层级职责1、要下大力气抓好制度建设。要根据现行办法和细则的运行情况，结合新的形势要求，对现行制度的适应性、可操作性进行评估。特别要结合项目标准化建设和架子队管理的要求，进一步修订、完善和细化规章制度，使其具有可操作性和可追溯性。2、要进一步明确各级领导、各职能部门的管理职能和工作责任。集团公司要进一步在制度建设、资格准入、年审和系统工作指导服务、信息交流上下重力；各子分公司要重点抓好劳务队伍准入申报、竞标选用、合同签订、过程管控、结算支付等关键环节的卡控工作；各项目部要结合项目规模和特点，落实好过程管理和过程评价等一系列制度。各单位分管领导要亲自上手，对重点问题和关键环节要亲自组织研究；各单位主责部门要专人负责外部劳务队伍综合协调管理工作；各职能部门要分工负责，严格工作流程，努力实现劳务队伍管理工作的程序化、标准化、规范化。3、要进一步完善机制和流程。外部劳务队伍管理工作管理要素多、层级多、涉及面广，贯穿项目管理的始终。各单位必须建立相应的工作流程，用流程体现职责，用流程促进规范，用流程强化落实，使机制运行建立在科学流程的基础上。（三）严格过程管控，加强履约考核评价1、要严格执行“准入”制度。准入申报及评审是外部劳务队伍选用的第一道程序，也是干好工程的首要环节。各单位要在准入工作中严格把关，克服和纠正项目部选用队伍的随意性问题，严格标准，尽早动手，随时申报评审；要坚持“四证一照”基本制度，重点加强外部劳务队伍业绩考核。坚决杜绝未经准入就进场，未经准入、不签合同就施工的现象。严禁使用由自然人组成的劳务队伍和不合格名录中的劳务队伍；各单位在新开工程选择劳务队伍时要统筹内外部资源，加强相互之间的信息沟通，重点从集团公司已经公布的年度合格外部劳务队伍名录中选用队伍；集团公司在外部劳务队伍准入审批工作中要加强宏观调控，完善队伍专业结构，丰富队伍地域来源，提升队伍整体素质，加大优秀队伍的储备。2、要进一步规范合同管理一要严格合同评审、规范签订合同。各单位必须坚持“先评审、后签订”的原则，严肃认真地按照制度规定对合同进行评审。要在保证合同诸多条款准确、齐全，并且在外部劳务队伍出具合法有效授权委托书的前提下方可按照管理权限签字、盖章。未按规定程序完成评审流程的合同，各级法律事务部门不得盖章。要避免合同评审形式化，有关部门要出具评审的具体意见，增强合同评审责任的可追溯性。二要强化合同法律意识。要认真执行合同管理制度，增强合同法律意识，坚决杜绝无合同使用外部劳务队伍和先进场干活、后补签合同的现象。要严格执行分包合同由子（分）公司签订的规定，任何一级的项目部，未经书面授权不得签订劳务分包合同。三要坚持使用规定的合同范本。要严格执行集团公司的规定，在工程所在地政府对合同文本没有强制性要求情况下，各单位必须使用集团公司印发的合同范本。对合同范本的原则性、关键性条款，未经专门研究和批准不得随意更改或者空缺约定。四要加强合同履行过程的评估和监督检查。各单位对项目部劳务分包合同要定期开展监督检查，及时发现和解决合同管理中的问题。各项目部要定期对分包合同执行情况进行评估和总结，加强对重点施工部位、履约状况不好的外部劳务队伍的管理和控制，确保合同顺利履行，提高劳务分包合同管理水平。3、各单位、各项目部要切实负起“过程评价”的责任。各单位、各项目部要坚持谁用工谁负责考核评价的原则，在内部专项检查中对外部劳务队伍履约情况的评价进行重点检查督导。对项目部考核评价缺失、不认真、不严肃、走形式，甚至弄虚作假的要采取有效手段，强化刚性约束。切实把“过程评价”作为严格资源配置管理、生产进度管理、安全质量行为管理、费用结算管理、文明施工管理及信用评价管理的重要手段，为集团公司外部劳务队伍年审提供必备依据。4、履行监管事项，规避企业风险。要根据国家和各级政府的有关法律、法规和政策，检查和督促所选用的外部劳务企业与劳务工签订劳动合同、缴纳社会保险、按时足额支付工资。积极探索和完善有效的监管手段，凡有可能给企业带来法律风险和经济损失的监管事项，都应在合同中予以明确，并及时归集备案，切实做好风险防范工作。要把基础管理作为规避风险的重要手段，坚持动态管理、及时跟进，与外部劳务企业和劳务队伍一道，共同控制风险的发生。（四）扎实推进信息化建设，借助管理软件提升管理质量根据建设部新资质就位标准的要求，集团公司正全力推进涉及资质就位的信息化建设工作。其中工程项目综合管理信息系统和人力资源管理信息系统都涉及到外部劳务管理的内容。集团公司上下要在原有工作的基础上，把两个系统的推广使用作为改进和规范外部劳务队伍管理工作的良好契机，按照要求完善制度，夯实基础，规范标准，优化流程。在软件的运行初期要做好外部劳务队伍基础信息的采集和录入工作，妥善解决历史遗留问题，为资质就位铺平道路。同时，要把系统软件的日常使用与今后的外部劳务队伍管理工作紧密结合起来，充分利用管理软件标准化、公式化、刚性约束的特点，运用工作流对外部劳务队伍管理过程关键环节进行严密控制的信息化手段，确保集团公司外部劳务队伍管理流程化、规范化