非招标方式采购管理暂行办法.doc

非招标方式采购管理暂行办法第一章总则第一条为规范集团公司非招标方式采购活动，维护集团公司利益和采购当事人合法权益，提高采购效率和资金使用效益，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等法律法规，参照中华人民共和国政府采购法以及有关行业规定，结合集团公司实际，制定本办法。第二条本办法适用于规范和指导集团公司范围内非招标方式采购活动。第三条本办法所称非招标方式采购，是指通过询价、竞争性谈判、委托以及集团公司认可的其他方式进行采购的行为。询价是指发出询价通知书，邀请符合相应资格条件的单位在规定的时间提供响应文件，根据满足采购需求且报价最低的原则确定成交人的采购方式。竞争性谈判是指发出谈判文件，邀请符合相应资格条件的单位在规定的时间分别进行谈判。谈判结束后，要求满足采购需求的单位在规定时间内进行最后报价，根据报价最低的原则确定成交人的采购方式。委托是指在保证项目质量和合理价格的基础上直接确定成交人的采购方式。第四条满足以下条件之一的，可以采用非招标方式采购：（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以下，同时累计合同估算价在500万元人民币以下的；（二）物资、设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下的；（三）勘察、设计、监理、科研、信息化、咨询等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以下的；（四）按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例和集团公司招标投标管理办法的规定，可以不进行招标的。第五条非招标方式采购一般应采用询价的方式。第六条技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的非招标方式采购项目，可以采用竞争性谈判的方式。第七条符合下列情形之一的，可以采用委托的方式：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术，只能由唯一单位实施的；（二）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标或其他方式采购的；（三）必须保证原有项目一致性或者服务配套的要求，需要由原单位继续实施，且增加总额不超过集团招标限额以及原合同金额百分之十的。采用委托方式采购的项目，估算金额超过集团公司招标限额标准的，应提前报集团公司或上级相关部门批准同意后，方可组织委托采购；同时，对采购价格和采购结果应报集团公司专项审批。第八条非招标方式采购活动由相关业务部门和直属各单位自行组织。在采购前，应编制详细的项目预算，在对市场价格因素进行充分测算的基础上设置最高限价。第九条非招标方式采购项目应按照集团公司招标计划统计管理暂行办法规定，列入年度招标（采购）计划；因不可预见因素导致的抢险救灾等项目，应及时进行计划增补和调整。第二章询价第十条采用询价方式进行采购的，应成立询价小组。询价小组成员由3人以上的单数组成，除提出采购需求的业务部门外，应包括法务（或合同管理）、财务等不同的部门。相关业务部门和直属各单位的相关负责人任组长。第十一条询价小组根据采购项目的特点和采购需求编写询价通知书。询价通知书包括项目概况、资格条件、评审方法和标准、报价要求、工期和质量要求、支付方式、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点等。第十二条询价小组应从符合相应资格条件的单位名单中确定不少于3家的单位，向其发出询价通知书，让其编制响应文件并报价。第十三条询价小组按询价通知书的要求接收响应文件，并在规定的时间当场宣布报价。参与报价的单位不得少于3家。第十四条询价小组从质量和服务均能满足询价通知书实质性要求的单位中，按照报价由低到高的顺序推荐成交候选人，并编写评审报告。成交候选人应当不超过3个，并标明排序。第十五条在评审工作完成后，经相关业务部门和直属各单位招标工作领导机构研究后，履行决策程序，按规定确定排名第一的成交候选人为成交人。第十六条成交人确定后，向成交人发出成交通知书，并按照集团公司合同管理暂行办法的规定签订合同。第三章竞争性谈判第十七条采用竞争性谈判方式进行采购的，应成立谈判小组。谈判小组成员由3人以上的单数组成，除提出采购需求的业务部门外，应包括法务（或合同管理）、财务等不同的部门。相关业务部门和直属各单位的相关负责人任组长。第十八条谈判小组根据采购项目的特点和采购需求编写谈判文件。内容包括项目概况、资格条件、评审方法和标准、报价要求、工期和质量要求、支付方式、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点等。第十九条谈判小组应从符合资质条件、业绩信誉、技术能力的单位中确定不少于3家单位参与竞争性谈判。第二十条谈判小组按谈判文件的要求接收响应文件。谈判小组所有成员集中与每一家单位分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他单位的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的单位。第二十一条谈判结束后，谈判小组要求质量和服务均能满足谈判文件实质性要求的单位在规定时间内进行最后报价，最后报价的单位不得少于3家。第二十二条谈判小组按照最后报价由低到高的顺序推荐成交候选人，并编写评审报告。成交候选人应当不超过3个，并标明排序。第二十三条在评审工作完成后，经相关业务部门和直属各单位招标工作领导机构研究后，履行决策程序，按规定确定排名第一的成交候选人为成交人。第二十四条成交人确定后，向成交人发出成交通知书，并按照集团公司合同管理暂行办法的规定签订合同。第四章委托第二十五条采用委托方式进行采购的，应成立采购小组。采购小组成员由3人以上的单数组成，除提出采购需求的业务部门外，应包括法务（或合同管理）、财务等不同的部门。相关业务部门和直属各单位的相关负责人任组长。第二十六条采购小组根据采购项目的特点和采购内容，根据市场价格信息、类似项目招标价格等因素与拟实施单位确定价格、质量目标、履行期限等，并记录商定的过程与结果。第二十七条采购金额低于集团公司招标限额的项目，协商工作完成后，由相关业务部门和直属各单位招标工作领导机构研究，履行决策程序，确定实施单位，并按照集团公司合同管理暂行办法的规定签订合同。第二十八条采购金额高于集团公司招标限额的项目，协商工作完成后，由相关业务部门和直属各单位招标工作领导机构对采购结果进行审核，并将采购价格和采购结果书面报集团公司。经批复同意后，按照集团公司合同管理暂行办法的规定签订合同。第五章附则第二十九条相关业务部门和直属各单位应当妥善保管采购活动中形成的询价通知书（或谈判文件）、响应文件、评审报告（或协商记录）、结果确定会议纪要、合同文件、批复文件以及其他有关文件、资料，并建立采购台账。第三十条相关业务部门和直属各单位可以按照本办法，根据自身工作实际，制定本部门、本单位的非招标方式采购工作细则。第三十一条本办法未尽事宜，以国家、安徽省法律法规及行业相关规定为准。第三十二条本办法由集团公司招标管理部负责解释。第三十三条本办法自发布之日起施行。第三十四条附件：（一）询价采购工作流程（二）竞争性谈判采购工作流程（三）委托方式采购工作流程（四）询价通知书（谈判文件）参考格式（五）评审报告（适用于询价、竞争性谈判）（六）委托方式采购协商记录（七）结果确定会议纪要序号工作环节主要工作内容1年度采购计划相关业务部门和直属各单位每年12月底前将下一年的采购计划报招标管理部。2成立询价小组项目启动前成立询价小组。3制定询价通知书询价通知书根据采购项目的特点和采购内容由询价小组制定。4邀请单位询价小组从符合相应资格条件的单位名单中确定不少于3家的单位，发出询价通知书，让其编制响应文件并报价。5响应文件的接收询价小组按询价通知书的要求接收响应文件，对响应文件的接收过程进行记录。6询价参加询价的单位，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。询价小组在规定时间当场宣布报价，参与报价的单位不得少于3家。7推荐成交候选人询价小组从质量和服务均能满足询价通知书实质性要求的单位中，按照报价由低到高的顺序推荐成交候选人，并编写评审报告。8确定成交人在评审工作完成后，经相关业务部门和直属各单位招标工作领导机构研究后，履行决策程序，按规定确定成交人。9合同签订成交人确定后，向成交人发出成交通知书，并按照集团公司合同管理办法的规定签订合同。附件1询价采购工作流程序号工作环节主要工作内容1年度采购计划相关业务部门和直属各单位每年12月底前将下一年的采购计划报招标管理部。2成立谈判小组项目启动前成立竞争性谈判小组。3制定谈判文件谈判文件根据采购项目的特点和采购内容由谈判小组制定。4邀请单位谈判小组从符合资质条件、业绩信誉、技术能力的单位中确定不少于3家单位参与竞争性谈判。5响应文件的接收谈判小组负责接收响应文件，对响应文件的接收过程进行记录。6谈判谈判小组所有成员集中与每一家单位分别进行谈判。7最后报价谈判结束后，谈判小组要求质量和服务均能满足谈判文件实质性要求的单位在规定时间内进行最后报价，最后报价的单位不得少于3家。8推荐成交候选人谈判小组按照最后报价由低到高的顺序推荐成交候选人，并编写评审报告。9确定成交人在评审工作完成后，经相关业务部门和直属各单位招标工作领导机构研究后，履行决策程序，按规定确定成交人。10合同签订成交人确定后，向成交人发出成交通知书，并按照集团公司合同管理办法的规定签订合同。附件2竞争性谈判采购工作流程序号工作环节主要工作内容1年度采购计划相关业务部门和直属各单位每年12月底前将下一年的采购计划报招标管理部。2采购项目报批估算金额超过集团公司招标限额标准的，应提前报集团公司或上级相关部门批准同意后，方可组织委托采购。3成立采购小组项目启动前成立采购小组。4协商采购小组根据采购项目的特点和采购内容，与拟实施单位确定价格、质量目标、履行期限等合同内容。5协商记录由采购小组记录商定的过程与结果。6采购结果审核协商工作完成后，由相关业务部门和直属各单位招标工作领导机构集团研究，对采购结果进行审核。7采购结果报批对采购金额超过集团公司招标限额标准的项目，采购价格和采购结果应报集团公司审批同意。8签订合同按照集团公司合同管理办法的规定签订合同。附件3委托方式采购工作流程附件4询价通知书（谈判文件）参考格式致：一、项目概况1.项目范围2.建设标准、规模和标段（包）划分情况3.资金来源4.项目批复二、资格条件三、报价清单四、工期、质量要求五、支付方式六、提交响应文件截止时间及地点及相关事宜七、评审方法和标准根据符合资格要求、质量和服务相等且报价最低的原则确定项目实施单位。八、响应文件格式九、联系方式姓名工作单位职务/职称签字组长成员监督人员资格审查情况响应文件评审情况谈判情况（仅针对竞争性谈判）质量目标、履行期限等报价情况详见单位报价情况一览表及报价文件项目名称排名成交候选人名称报价六、评审情况记录和说明七、推荐成交候选人情况八、谈判或询价小组成员：日期：年月日附件5评审报告（适用于询价、竞争性谈判）一、项目类别：工程货物服务二、采购方式：询价竞争性谈判三、项目名称：四、项目依据（批准文号、纳入预算、履行的决策程序等）：五、参加采购活动单位名单参加采购活动单位名单领取（购买）询价通知书、谈判文件单位名单：实际提交谈判或询价响应文件单位名单：姓名工作单位职务/职称签字组长成员监督人员采购项目成本（元）同类项目价格（元）相关专利情况说明专有技术说明其它七、提供的报价相关情况八、质量目标、履行期限等合同主要条款及价格商定情况九、采购小组成员签字:日期：年月日附件