环境管理_企业突发环境应急管理培训教材

目录 一 环境安全形势介绍二 企业在应对突发环境事件中的法定义务三 企业突发环境事件应急预案管理 一 现状及问题 二 原因分析 三 预案管理 我国正处于并在一定时期内处于 突发环境事件高发期 一 环境安全形势介绍 突发环境应急管理 我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段 发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现 具有结构型 压缩型 复合型特点 环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变 发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加 事件防范和处置难度明显加大 同时 以人为本 科学发展的理念深入人心 能否及时有效地预防和处置突发环境事件 已经成为衡量政府和环保部门应急管理水平的重要标准 而我国环境应急管理工作由于起步较晚 现在正面临越来越大的挑战 突发环境应急管理 党中央 国务院领导高度重视环境应急管理和环境安全保障工作 近3年来 先后做出185次批示 特别是李克强副总理在第七次全国环境保护大会上明确要求 牢固树立 隐患险于事故 防范胜过救灾 的理念 加大环境风险隐患排查和评估力度 把环境污染事件消灭在萌芽状态 相关数据 自1993年有环境统计数据以来 我国已发生近3万起突发环境事件 其中重 特大突发环境事件1000多起 近年来全国突发环境事件基本情况环保部调度处置的突发环境事件 关注 环境突发事件原因复杂 影响恶劣 损失巨大 近几年因环境事件被追责的情况 一 行政处分和行政处罚 行政处分 警告 记过 记大过 降职 辞职 免职 撤职 开除留用察看 开除 行政处罚 罚款 责令改正 停业 关闭 取缔 二 民事责任 停止侵害 排除危害 消除危险 恢复原状 赔偿损失 三 刑事责任 严重污染环境罪 污染后果特别严重罪 投毒罪 10年 危害水资源公共安全罪 过失投放危险废物罪 非法处置进口固体废物罪 非法转移危险废物罪 湖南浏阳 擅自进口危险废物罪 四 责任认定要件 事前未按规定排查风险 评估风险 建防控措施导致风险发生的 事发后未及时采取防控补救处置措施的 事发后未及时报告或瞒报的 事发造成污染损害的 如何规避责任风险 事前预防主动免责 五 突发环境事件被责任追究情况对28件影响恶劣的突发环境事件进行了问责 依法严肃查处了330名相关责任人 其中行政责任追究278人 刑事责任追究52人 被问责人员组成 政府有关责任人为33人 环保部门有关责任人为57人 其它部门有关责任人为165人 企业有关责任人为75人 10 17 3 50 22 7 责任情形 侥幸心理 吴江酒精厂 广东韶关冶炼厂 明知故犯 浙江东阳事件 浙江海久蓄电池厂 决策失误 阳宗海砷污染事件 疏于监管 甘肃徽县血铅事件 广东中成保险粉厂 区域超负荷发展 白洋淀污染事件 太湖蓝藻事件 应急响应不当 四川沱江水污染事件 未履行环保审批手续违法建设和生产 大沙河砷污染事件 未按环评审批进行建设和生产 广西灌阳县文市镇因冶炼厂污染问题引发群体性事件 恶意违法排污 东江镉污染事件 事件特点分析 近年来发生的突发环境事件 70 以上是由于企业原因造成的 而在突发环境事件背后 凸显出企业环境应急管理工作缺位 环境应急预案缺失 也是我省企业环境应急管理中普遍存在的问题 企业有预案 但未通过技术评估 更没有按规定备案 应对能力差 从环境保护领域来看 与全国形势一样 我省环境总体恶化的趋势尚未根本改变 压力还在增大 突发环境事件高发 频发 由环境问题引发的群体性事件已经越来越成为影响社会稳定和损害群众健康的突出问题 日益突出的环境安全隐患已经不仅仅是环境问题 而是民生问题 如果处置不当还会引发严重的社会稳定问题 突发环境应急管理 突发环境应急管理 我省环境安全保障工作面临前所未有的复杂形势 重化工行业站国民经济的比重较大 能源结构不合理 经济增长方式比较粗放 结构性 布局性环境风险比较突出 突发环境事件高发的态势仍在继续 生产安全事故 交通事故等引发的突发环境事件持续上升 环境容量有限 生态系统脆弱 环境问题日积月累破坏性释放 2011年以来 我省共发生19起突发环境事件 其中2011年13起 2012年上半年6起 3起被环保部调度 分别为关于廊坊市固安县部分群众重金属超标问题 承德市滦平县建筑工地发现不明桶状物情况和承德市兴隆县卢春成钼选厂尾矿库塌坝事故 突发环境事件 二 企业的法定义务 应对突发环境事件 突发环境事件定义 突发事件应对法 突然发生 造成或可能造成环境污染或生态破坏 危及人民群众生命财产安全 影响社会公共秩序 需要采取紧急措施予以应对的事件 一般是因事故或意外性事件等因素 致使环境受到污染或破坏 公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况 突发环境事件类型 1按事件等级分类 国家突发环境事件应急预案 按突发事件严重性和紧急程度分为四级 特别重大环境事件 级 重大环境事件 级 较大环境事件 级 一般环境事件 级 2按污染介质分类 根据事件发生后的污染介质不同3按污染类型分类 根据事件发生的污染类型4按污染源类型分类 按照污染源的来源5按事件起因分类 按照事件的形成原因 松花江 水 污染事件 江苏大范围 烟霾 污染事件等 有机污染 无机污染 重金属污染等等 其中有机污染事件为主要类型 占总数的48 7 分为本地源与外地源 分为不可抗力造成和人为原因造成两种 四个方面 安全生产 交通事故 违法排污和自然灾害 原因复杂多样性 生产安全事故引发交通事故引发企事业单位违法排污引发尾矿库事故引发自然灾害引发其他人为活动引发环境权益诉求引发群体性事件 突发环境事件特点 目前我国环境突发事件覆盖了所有环境因素要素 具有起因复杂 难以判断的典型特征 损害多样 包括以下五大特点 1 发生发展的不确定性 即突如其来 一旦爆发其破坏性迅速释放 影响快速扩大 难以控制 还具有连带效应 2 类型成因的复杂性 多种多样 行业领域广 影响因素多 相互关系错综复杂 差别巨大 为预防 准备 处置和善后增加了困难 3 时空分布差异性 近年突发环境事件数量呈现居高不下的态势 从地域分析 江 浙 广东 湖北 四川五省近年发生次数均超过40起 占总数的35 具有集中在经济发达地区的特点 时间分布以 五一 十一 和 第四季度 安全 交通引发事件较多 枯水期水污染事件多 冬季大气污染事件多等 4 侵害对象的公共性 突发环境事件涉及和影响主体可以包括个体 组织等 可能影响面涉及范围巨大 也可能影响面不一定很大 但却引发了公众的广泛关注 成为热点问题 带来巨大的公共损失 造成影响社会秩序等问题 5 危害后果的严重性 突发环境事件污染因素较多 排放量较大 发生突然 危害强度大 破坏性强 持续时间长 难以恢复等特点 企业社会责任 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 国发 2011 35号 中明确提出 健全责任追究制度 严格落实企业环境安全主体责任 因企业生产 贮存 经营 使用 运输等环节容易引发突发环境事件 企业作为责任主体 具有先期处置的义务 同时 企业对其生产流程 厂区环境最为熟悉 对周边环境敏感点较为了解 能够在第一时间获得突发环境事件信息 管理学中日益强调的企业社会责任 逐渐成为突发事件应对过程中企业应负有法律义务的法理基础 环境安全的责任主体为企业 企业社会责任 鉴于此 企业应当负担先期处置的法律义务 只要其能够在突发环境事件发生后第一时间启动环境应急预案 采取有效措施 防止污染扩散 并及时做好信息上报和通报工作 便可以为后续应对处置工作赢得时间 减少事件对周边环境的影响 将损失降至最低 政府及有关部门 企业在不同层面上都应有自己的环境应急预案 应该说 环境应急预案是政府及有关部门和企业开展环境应急管理的有效抓手和交流平台 主要法律依据 中华人民共和国突发事件应对法 2007年8月30日发布11月1日实施 国家突发环境事件应急预案 2006年1月24日发布并实施 突发环境事件应急预案管理暂行办法 2010年9月28日发布并实施 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 发生突发环境事件时 企业作为事故的主体 在突发环境事件预防 应急响应 应急处置与事件处理过程中 负有法定的义务 企业应尽的六项法定义务 一 制定突发环境事件应急预案 二 采取防范措施 三 开展应急知识的宣传和应急演习 四 发生突发事件后应积极处置 五 向当地环保部门和有关部门报告并向可能受到影响的单位和居民通报 六 赔偿损失 一 制定突发环境事件应急预案 向环境排放污染物的企业事业单位 生产 贮存 经营 使用 运输危险物品的企业事业单位 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的企业事业单位 以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位 应当编制突发环境事件应急预案 有环境风险隐患 有可能发生突发环境事件的企事业单位 应按法律法规制定突发环境事件应急预案 应急预案 又称应急计划 是针对可能发生的突发事件 为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援 降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案 应急预案明确了在突发事件发生之前 过程中及刚刚结束之后 谁负责做什么 何时做 以及相应的策略和资源准备等 基本认识 假定事件肯定发生应急预案的作用 应对不可预见和严重破坏性事件应急预案的重点是 应急响应的协调指挥应急指挥的核心是 控制应急预案的内容 应覆盖应急准备 初级响应 扩大响应 扩大应急和应急恢复全过程预案只写能做到的强调预案的培训 宣传和演练 二 采取防范措施 可能发生突发环境事件的企业事业单位 在日常管理中要加强防范 对环境风险隐患进行排查和治理 健全风险防控措施 尽可能避免突发环境事件的发生 三 开展应急知识的宣传和应急演练 可能发生突发环境事件的企业事业单位 应结合各自的实际情况 开展有关突发环境事件应急知识的宣传普及活动及必要的应急演练 四 发生突发环境事件后积极处置 发生突发环境事件的企业事业单位 应当根据突发环境事件应急预案立即启动应急响应 采取有效措施 防止污染扩散 负责消除污染 将受损害的环境恢复原状 或承担相应的费用 五 向当地环保部门和有关部门报告并向可能受到影响的单位和居民通报 一旦发生或可能发生突发环境事件 企事业单位可以通过拨打12369向当地环保部门报告 也可以通过110 119 公共举报电话 传真等形式向有关部门报告 当事故发生或者可能造成其他单位和居民受到污染危害时 企事业单位应及时进行通报 并接受调查处理 对初步认定为一般 IV级 或者较大 III级 突发环境事件的 事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告 对初步认定为重大 II级 或者特别重大 I级 突发环境事件的 事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告 同时上报环境保护部 省级人民政府环境保护主管部门接到报告后 应当进行核实并在一小时内报告环境保护部 突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的 应当按照变化后的级别报告信息 六 赔偿损失 事故造成公有和私有财产损失的 事故责任方应按有关规定给予赔偿 三 企业突发环境事件 应急预案管理 管理现状 当前我国的突发环境应急事件管理普遍存在 企业出事 政府处置 群众受害 的情况 企业不能积极履行加强环境应急预案管理 参与突发环境事件应对工作的法律义务 影响了处置工作 最终造成事态扩大 2010年发生的紫金矿业集团紫金山铜矿湿法厂含铜酸性溶液泄漏事件以及2011年发生的中海油蓬莱19 3油田溢油事故都因相关单位未及时启动环境应急预案 采取有效应对措施 未及时报告和发布信息 最终导致影响扩大 在媒体和公众中引起广泛关注 群众反应十分强烈 现状问题 长期以来 受利益驱动 企业普遍存在 重生产 轻环保 的现象 2011年环境保护部会同六部委开展的 沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查 和2012年环境保护部开展的 全国环保部门应急预案体系建设情况调查 结果表明 目前企业环境应急预案管理薄弱 问题一是 无 很多企业没有编制环境应急预案 有些企业把环境应急预案和生产安全事故应急预案混为一谈 不明白环境应急预案应当如何编制 2010年环境保护部开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示 甚至在突发环境事件多发的重点石油化工企业领域 也有16 9 的企业没有编制环境应急预案 问题二是 差 预案千篇一律 有些企业照搬照抄其他企业或者管理部门的应急预案 造成了企业 部门 政府的应急预案千篇一律 缺乏针对性和可操作性 有些企业只是为了应付检查 预案 没有建立在本企业环境安全隐患排查 环境风险评估的基础上 没有建立在应急物资储备 应急处置能力的建设上 没有建立在对周边敏感点的分析和了解上 环境应急预案编制水平低 质量差 缺乏应有的实用性和有效性 问题三是 死 预案束之高阁 有些企业制订了环境应急预案之后就束之高阁 以为 一案在手 万事无忧 缺乏实际工作中的针对性和可操作性 且不论今后生产经营活动如何变化 环境风险环节怎样转移 既不开展应急演练也不进行修订完善 更不重视应急预案的培训和宣传工作 企业环境应急预案评估工作流于形式 应急预案备案不规范 在发生突发环境事件时 这样的应急预案完全丧失指导作用 沦为一纸空文 内部管理规范性较差 例如 企业环境应急预案的备案时间没有明确界定 建设项目审批 试生产 环保 三同时 验收过程中没有对应急预案评估 备案等提出确切时间要求 导致项目审批部门和应急预案管理部门衔接不够 企业缺乏环境应急预案编制 备案的主动性和积极性 内部管理规范性较差 企业编制环境应急预案的依据不足 目前可以参照的模板少 适用范围有限 企业编制环境应急预案的规范性文件缺乏 企业应急预案管理培训普遍不足 培训制度上 环保部门比较重视自身的应急预案管理培训工作 环境保护部每年进行覆盖面较广的环境应急管理培训 组织人员对环境应急预案的管理进行系统学习 但是针对企业的环境应急管理尤其是环境应急预案管理培训普遍不足 许多企业环保管理人员对于国家有关应急预案管理的法律 法规 规章 政策 制度等非常陌生 对应急预案编制 评估 备案 演练工作缺乏了解 导致在实际工作中消极被动 企业内部管理 一是企业管理人员对环境应急预案管理思想认识不到位 现象一 存在侥幸或漠视心理 认为只要企业不出事 制定环境应急预案就没有必要 如果企业出事了 有环境应急预案也没用 现象二 环境应急预案就是用来应付检查的 只要编制了应急预案就算完成了任务 便可完事大吉 现象三 处置突发环境事件和治理外环境是政府和管理部门的事情 与企业无关 加之目前国家并未对企业不制定应急预案的处罚和制裁措施落实不到位 环境应急预案管理没有得到足够重视 企业内部管理 二是企业人员素质与岗位要求存在明显差距 根据环保部 突发环境事件应急预案管理暂行办法 规定 企业是环境应急预案编制的主体 企业也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案 有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定 难以通过评估和备案 应急预案管理的其他环节也就无从谈起 企业内部管理 三是企业对环境应急预案管理的投入力度不足 因为企业环境应急预案管理并非是 立竿见影 的工作 而且应急预案的编制 评估 演练 应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持 许多企业本身环保资金不足 认为企业环境应急预案管理是 花冤枉钱 突发环境事件应急管理 事关企业生死存亡事关经济社会发展事关社会稳定和政府执政能力 应急预案如何管理 突发环境事件应急预案管理暂行办法 为规范突发环境事件应急预案管理 完善环境应急预案体系 增强突发环境事件应急预案的科学性 实效性和可操作性 根据 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 及相关环境保护法律 法规 环保部制定发布了 突发环境事件应急预案管理暂行办法 环发 2010 113号下称 暂行办法 暂行办法 该办法由七章二十九条内容组成第一章总则三条第二章环境应急预案编制八条第三章环境应急预案评估三条第四章环境应急预案备案四条第五章环境应急预案的实施与监督管理五条第六章法律责任三条第一章附则三条 预案管理内容 第二条本办法适用于环境保护主管部门 企业事业单位环境应急预案的编制 评估 发布 备案 实施 修订 宣教 培训和演练等活动 预案编制 预案评估 预案发布 预案备案 预案实施 预案修订 预案宣教 预案培训 预案演练 环境保护部门 企事业单位对应急预案的监督管理的具体内容 县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作 监督管理责任 环境保护部对全国环境应急预案管理工作实施统一监督管理 1 环境应急预案的编制要求 一 符合国家相关法律 法规 规章 标准和编制指南等规定 二 符合本地区 本部门 本单位突发环境事件应急工作实际 三 建立在环境敏感点分析基础上 与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应 四 应急人员职责分工明确 责任落实到位 五 预防措施和应急程序明确具体 操作性强 六 应急保障措施明确 并能满足本地区 本单位应急工作要求 七 预案基本要素完整 附件信息正确 八 与相关应急预案相衔接 合规性 针对性 逻辑性 操作性 关联性 完整性 环保管理部门应当编制的预案 县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律 法规 规章和相关应急预案 按照相应的环境应急预案编制指南 结合本地区的实际情况 编制环境应急预案 由本部门主要负责人批准后发布实施 县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况 编制国家法定节假日 国家重大活动期间的环境应急预案 那些企事业单位必须编制预案 向环境排放污染物的企业 生产 贮存 经营 使用 运输危险物品的企业 以及其他可能发生突发环境事件的企业 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的企业 应当编制环境应急预案 预案的类别 企业事业单位的环境应急预案包括 综合环境应急预案 专项环境应急预案 现场处置预案 环境风险种类较多 可能发生多种类型突发事件的 对存在某一种类重大危险源有环境风险的 对危险性较大的重点岗位 预案编制程序 成立预案编制小组 风险分析和应急能力评估 编写应急预案 预案编制内容 办法第六条 第八条 第十条规定了环境应急预案应包括的基本内容 应当组织专门力量编制预案 并充分征求预案涉及有关单位和人员的意见 有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议 预案涉及重大公共利益的 编制单位应当向社会公告 并举行听证 企业可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案 县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案 专项环境应急预案和现场处置预案 企业事业单位编制的环境应急预案中除了本办法第六条规定的内容外 还应当第十条的内容 县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位 需要注意的问题 类别上注重针对性 避免 千篇一律 内容上注重完整性 避免 支离破碎 应用上注重操作性 避免 空洞无物 制作上注重规范性 避免 杂乱无章 管理上注重时效性 避免 束之高阁 安排了专门的课时 为大家讲解预案编制 2 应急预案评估 县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境应急预案草案编制完成后 组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估 企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后 组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估 评估组成员应包括 预案涉及相关部门管理人员 相关行业协会 相邻重点风险源代表 周边社区 乡 镇 代表 应急管理和专业技术专家 企业提交评估申请 预案评估程序 所在地环保主管部门受理 所在地环保主管部门进行现场核实 应急处置设施 应急储备物资 应急处置能力进行现场核实并出具核实报告 通过现场核实的企业预案报备案同级主管部门 企业在那一级备案 即由那一级组织评估 主管部门责呈同级评估负责单位根据企业类别组成专家组进行评估 专家组出具预案评估意见 企业评估申请与预案 评估重点 环境应急预案的编制单位应当根据评估结果 对应急预案草案进行修改 预案的实用性 基本要素的完整性 内容格式的规范性 保障措施的可行性 其他相关预案的衔接性 同时对企业环境安全隐患 周围环境敏感点 应急物资储备 应急处置能力进行评估 确保应急预案的真实可靠 3 应急预案备案 县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案 企业事业单位编制的环境应急预案 应当在单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案 国家重点监控企业的环境应急预案 应当在单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案 通过评估的预案才能提交备案 备案结果为准予备案或不予备案 预案备案程序 1企业提交备案材料 2接受备案审查 3通过审查予以备案登记 不予备案的 由申请备案的单位自行纠正后重新报送备案 需提交的备案材料 一 突发环境事件应急预案备案申请表 二 环境应急预案评估意见 三 环境应急预案的纸质文件和电子文件以上材料 一式二份 备案受理要求 受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起60日内 对报送备案的环境应急预案进行审查 对符合本办法第六条 第十条规定并通过评估小组评估的 予以备案并出具 突发环境事件应急预案备案登记表 对不符合本办法第六条 第十条规定的 不予备案并复函说明理由 由申请备案的环境保护主管部门或者企业事业单位自行纠正后重新报送备案 突发环境事件应急预案备案申请表 和 突发环境事件应急预案备案登记表 的格式由环境保护部统一制定 4 应急预案的实施与管理 县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位应当采取有效形式 开展环境应急预案的宣传教育 普及突发环境事件预防 避险 自救 互救和应急处置知识 提高从业人员环境安全意识和应急处置技能 县级以上人民政府环境保护主管部门应当将环境应急预案的监督管理作为日常环境监督管理的一项重要内容 培训管理 每年至少组织一次预案培训使有关人员 了解环境应急预案的内容 熟悉应急职责和应急程序 熟悉岗位应急处置预案 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位 演练管理 企业应当定期进行应急演练 并积极配合和参与有关部门开展的应急演练 应对应急演练结果进行评估 撰写演练评估报告 分析存在问题 对应急预案提出修改意见 县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立健全环境应急预案演练制度 每年至少组织一次应急演练 企业作为突发环境事件应急处置的第一道防线 定期组织应急演练尤为重要 预案的修订管理 环境应急预案每三年至少修订一次 有下列情形之一的企业应及时进行修订 一 生产工艺和技术发生变化的 二 相关单位和人员发生变化或应急组织指挥 职责调整 三 周围环境或者环境敏感点发生变化的 四 环境应急预案依据的法律 法规 规章等发生变化的 五 企业认为应当适时修订的其他情形 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位 应当按照有关法律法规和本办法的规定 根据实际需要和情势变化 依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案 应当于预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案 预案管理的法律责任 一 应当编制或者修订环境应急预案的环境保护主管部门不编制环境应急预案 不及时修订环境应急预案或者不按规定进行预案备案的 由