苏州古典园林保护传承及门票价格调整听证方案.doc

苏州古典园林保护传承及门票价格调整听证方案苏州是举世闻名的园林之城，享有“江南园林甲天下，苏州园林甲江南”的美誉。近年来，苏州在古典园林科学保护、规范管理、配套服务等方面积极探索、勇于创新，取得了显著成效，同时也面临一些新的矛盾和问题。为全面提升文化遗产保护力度，进一步改善园林艺术欣赏环境，促进我市旅游业持续发展，根据市园林和绿化管理局的建议，我们拟制了苏州古典园林保护传承及门票价格调整的综合方案，现提交听证。一、苏州古典园林的基本情况苏州古典园林的历史可追溯到春秋时期的吴王离宫别苑，最早见于记载的是东晋时期的辟疆园。16至18世纪，苏州造园达到全盛时期，私家园林遍布古城内外，当时有园林200余处。至今，苏州古城区仍存有古典园林58处，是世界上拥有古典园林最多的城市，可谓名副其实的园林之城（详见附件1）。苏州古典园林融建筑美、自然美、人文美于一体，以其构筑精致、意境深远、艺术高雅、文化内涵丰富而成为中国私家园林的典范和代表，在中国乃至世界园林艺术发展史上具有不可替代的地位。苏州古典园林宅园合一，通过建筑与山、水、花、木的完美结合，在城市中创造出人与自然和谐相处的居住环境，反映了很高的建筑艺术水平和居住文明程度；通过叠山理水，栽植花木，形成充满诗情画意的“城市山林”，使人“不出城廓而获山水之怡，身居闹市而得林泉之趣”，达到“虽由人作，宛若天开”的艺术境地；同时，园林的铺地、厅堂的陈设、命名、匾额、楹联、书条石、雕刻、装饰，以及花木寓意、叠石寄情等，不仅是点缀园林的精美艺术品，而且储存了大量的历史、文化、思想和科学信息，蕴含着中国古代的哲学思想、文化意识和审美情趣，使苏州古典园林具有极高的审美价值、历史价值、文化价值、生态价值、教育价值、艺术价值和文物价值。1997年12月4日，联合国教科文组织世界遗产委员会第21届会议批准，以拙政园、留园、网师园、环秀山庄为典型例证的苏州古典园林列入世界遗产名录。2000年11月，沧浪亭、狮子林、艺圃、耦园、退思园（吴江）作为增补名单被教科文组织批准列入世界遗产名录。目前，虎丘云岩寺塔已被国家文物局列入中国大运河申报世界文化遗产首批申报名单。为了满足海内外游客研究园林文化、欣赏园林艺术的需要，苏州先后开放了11处保存修复较为完好的古典园林，由苏州市园林和绿化管理局统一扎口，各景点实行收支两条线管理。随着改革开放的深入和发展，苏州园林影响日盛，驰誉海内外，每年接待大量中外游客。2004年6月第28届世界遗产大会在苏召开前夕，基于当时文化遗产园林和部分风景名胜区的保护状况，苏州调整了拙政园等9处古典园林景点和风景名胜区的门票价格，并实行淡旺季差价，这些价格一直执行至今，目前最高的为拙政园旺季70元，最低的为五峰园2元（详见附件2）。二、2004年以来古典园林保护传承的主要工作2004年门票价格调整以来，苏州古典园林持续加大保护修复力度，完善服务配套设施，落实惠民利民举措，得到了国内外游客的普遍好评。（一）保护力度持续加大，游览内容有新增加完成了拙政园东部“园外苑”、南部住宅部分综合环境改造、杜鹃园、盆景园、荷花园整体改造、游客文化休闲场所改造，留园住宅及“射圃”景点恢复、曲溪楼、鸳鸯厅等古建筑修缮、盆景园改造、东部居民区改造，狮子林历史陈列馆、赏石馆建设，网师园西南角庭院修复，虎丘景区正山门改造、“西溪环翠”、石观音殿、一榭园等景点恢复，耦园、环秀山庄、怡园、五峰园、艺圃住宅综合整治等一大批工程项目，全面推广园林厅堂陈设“三定”工作，使园林的文脉和精髓得到良好的保护。新（改）建了苏州园林博物馆和苏州园林档案馆。园林博物馆在风格特色、陈列布局、参观线路、展品选择、文字修辞等方面，巧妙地将园林历史、艺术、文化通过现代科技、新颖材料和传统园林陈设艺术相结合，完美打造出苏州园林艺术传承的平台，被誉为“开启首部全景式园林文化教科书”。经过改建的园林档案馆，是国内唯一的园林专业档案馆，馆藏案卷6000余卷，图书、期刊、资料万余册，成为苏州园林文化科普教育的基地。启动了国家863“十五”重大科技项目“苏州园林池塘水质净化和生态恢复技术研究及综合示范项目”，使拙政园、留园、沧浪亭等古典园林景点的水质恢复到城市景观水的标准，为苏州乃至江南园林的水环境治理起到了示范作用。参照世界遗产有关标准及中国文物保护的法规要求，建成苏州古典园林动态信息监测预警系统，极大地提高了园林保护管理的科学化和标准化水平。（二）游园环境逐步改善，服务质量有新提升作为2004年门票价格调整的配套措施，拙政园、留园、狮子林、虎丘等主要景点均配设了内部讲解员和电子导游设备，免费为散客提供讲解服务，免费提供中、英、日、韩四种语言的游园指南，包含园内全景内容、最佳游览路线、全市景点分布等信息。园林的丰富内涵通过专业的讲解和精心设计的导游路线得到了充分展现，免费讲解服务成为各园林一大亮点。以虎丘为例，该景点精心打造讲解员队伍，通过人才市场招聘了一批形象好、专业技能强、服务意识好的讲解员，通过导游技能、茶道表演、景区历史等专业培训和外形包装，使其成为景区一道靓丽的风景线，讲解员数量也从原来的4名发展为如今的23名，目前每隔30分钟一班讲解，时间不少于45分钟，优质的讲解服务受到游客由衷的欢迎和称赞，在省、市举办的讲解比赛中多次获奖。近年来，苏州各园林景点坚持把产品做优、环境做美、文化做深、服务做细、管理做精、个性做特。在门票价格保持不变的前提下，精心组织虎丘花会和庙会、拙政园杜鹃花节和荷花节、留园“吴歈兰薰”和插花展、狮子林菊花展和时令花展、沧浪亭兰花展等活动，以鲜明个性和良好声誉在海内外形成较大影响力。广泛开展“创三优苏园杯”、“群众服务满意窗口”等竞赛，推进门票智能化管理，参与旅游标准化示范城市创建等活动。加大基础配套设施建设力度。拙政园、虎丘、狮子林、留园等景点新建和改建停车场7处，总面积超过20000平方米，大大缓解了景区多年来停车难的问题。按照国家A级景区厕所标准新建改建景区内厕所14座。进一步完善游客中心建设，健全景区导览标识系统。建成安保电子监控系统，实现人防与技防的有效结合。此外，园林景点每年完成80100个基建维修项目，有力推动了景区的持续发展。通过不断完善配套服务设施，拙政园、留园、虎丘山风景名胜区成功晋级国家AAAAA级旅游景区，10个苏州园林列入国家重点公园，苏州园林先后获得“中国旅游文化示范地”、“世界文化旅游精品”、“世界著名文化旅游景区”、“中国最具国际影响力的旅游目的地”等称号。（三）明码标价比较规范，惠民政策有新举措各景点按照“一票制”的要求统一设计了门票价格公示格式，制作了中英文对照明码标价牌，创造明明白白的消费环境，得到游客的广泛认可。同时，苏州园林作为社会公共资源，具有全民性和公益性。近年来，围绕构建和谐社会、创新社会管理的目标，苏州园林各景点积极关注、及时回应各类社会群体对于游园的不同利益诉求，注重利民惠民，严格执行优惠政策，苏州园林景点服务社会、服务大众的美誉度、满意度得到进一步提升。一是推出园林年卡制度。2004年在调整门票价格的同时，实行了园林年卡制度，每张卡售价120元，可游园100次，深受广大苏州市民、在苏大学生和暂住居民的欢迎，社会反响良好，持卡人数由2005年度6.8万张猛增到2012年度20余万张，增长了近2倍。二是落实门票优惠政策。这些年来，国家、省对老年人、青少年等特殊对象的门票优惠范围不断扩大，从2004年的4项增加到当前的10余项，苏州各园林景点都能够不折不扣地贯彻执行。据统计，免费入园人次从2005年的73万人次，增加到2012年的134.25万人次，增幅83.90%，充分体现了对特殊群体的关怀和景点的公益属性。三是建成开放一批免费景区。近年来，苏州园林城市建设取得了较大进步，一方面大力打造和培育一批特色景区、精品景区和品牌景区，另一方面精心建设和开放一批免费景区。先后建设开放桐泾公园、广济公园、环古城风光带、石湖景区滨湖区域、虎丘湿地公园、平门段和相门段古城墙等景区（点），免费开放东园约6000平方米“大草坪”，取消“渔庄”门票，为市民和游客提供休闲、娱乐、游憩的空间。三、当前古典园林保护传承面临的突出问题2004年以来的9年时间，苏州古典园林所处的旅游环境发生了较大变化，科学保护与合理利用的矛盾日益突出，主要表现在以下几个方面：（一）游客数量急剧增加，园林保护形势严峻随着我国经济快速发展，广大人民群众的生活水平不断提高，旅游需求持续增长。苏州古典园林作为中国私家园林的杰出代表，更是国内外游客出行的首选目的地之一。据统计，2012年苏州园林主要景点游客接待量达894.74万人次，比2005年上涨52.63%（详见附件3）。今年“十一”黄金周期间，拙政园、虎丘、狮子林的日最高接待量分别达42000人次、41000人次和19000人次。与此同时，园林景点之间的客流分布极不均衡。2012年拙政园、虎丘、狮子林游客接待量分别达281.94万人次、234.28万人次和196.93万人次，同为世界文化遗产的沧浪亭、艺圃、环秀山庄，游客接待量只有14.5万人次、5.5万人次和1万人次，旅游资源过度使用与闲置浪费的矛盾十分突出。苏州园林小巧精致、布局紧凑，长期超负荷使用给部分景点的文物古迹带来无法弥补的损害，对文化遗产的原真性和完整性构成巨大威胁。近年来，国家文物和园林方面的专家多次关注历史文化名园的承载力问题，特别是2011年10月份国家生态园林城市专家考查组反馈意见中，建议“苏州要把调整门票价格作为加强苏州古典园林保护的一项措施”。（二）抢救修复刻不容缓，保护传承任重道远苏州古典园林建筑大多采用砖木结构，尤其在江南地区，充沛的雨水、潮湿的空气，使墙体和木质部件更容易受到风化和侵蚀，加上城市发展过程中的环境污染等问题，古典园林的生存状态不容乐观。资料显示，1959年统计苏州城区当时存有古典园林91处，1982年统计为69处，2007年统计则为58处，其中有部分处于半废、濒危状态，加快抢救修复刻不容缓。同时，作为世界文化遗产的苏州古典园林，必须严格按照联合国教科文组织的要求进行保护、维修、监测、管理，游客对景区环境和配套服务的要求也越来越高，各景点每年在软硬件方面都需要大量投入。这些年，随着原材料、人工成本等价格不断上涨，景点的建设资金支出、日常维护管理支出等成本也在不断攀升。按照规划，未来3年将投入20.81亿元用于古典园林的保护修复：（1）用于古典园林景点内建筑及配套设施的修缮维护1.66亿元；（2）用于沧浪亭周边地区整治1.3亿元；（3）用于虎丘山风景名胜区扩建17.85亿元。由于苏州古典园林大多属于世界文化遗产，与一般的商业性景区可以通过经营娱乐设施、游玩项目、商业网点等途径增加经济收入不同，文化遗产景区不允许开发其它项目；相反，为减少商业氛围，各园林景区管理处逐步撤除景区内经营网点，扩大游览范围，创收渠道进一步压缩。（三）比价关系不尽合理，优质优价不够显现“中国园林是世界造园之母，苏州园林是中国园林的杰出代表”，这是联合国教科文组织世界遗产委员会第21次全体会议对苏州古典园林的高度评价。苏州古典园林的稀缺性、典型性、世界性，充分反映出其资源的优质，而现行门票价格9年未做调整，与国内其他世界文化遗产景点相比处于偏低水平。据统计，目前国内其他27处世界文化遗产包含的景区（点）中，门票价格（旺季）低于50元的占比22%，50元（含）以上100元以下的占比48%，100元（含）以上的占比30%（详见附件4）。苏州古典园林绝大多数景点门票价格在50元以下，最高的也仅为70元。与此同时，目前部分景点嘈杂、拥挤的游览环境给园林的自然度、美感度、灵感度带来不同程度地下降，很难让游客静下心来领略园林的艺术魅力，古典园林的价值无法得到充分体现。四、古典园林保护传承及门票价格调整的综合方案保护和传承古典园林是一项系统工程，需要综合施策，打好“组合拳”。针对当前面临的矛盾和问题，拟加大园林保护力度，制定落实限流措施，努力改善游览环境，不断提升传承水平；综合考虑承受能力，妥善处理价格矛盾，努力保持合理比价，全面落实优惠政策。（一）建立客流调控机制调控客流是保护传承的关键。测定公布各景点最佳容量和饱和容量，实行景点内即时流量监测，适时启动限量售票措施，逐步把超负荷景点的游客数量降下来（详见附件5）。实施旅游团队预约登记制度，通过景点电子屏幕、园林旅游网等信息化手段及时发布客流量预警信息，引导旅行社和游客合理安排游览时间和路线，调节景点客流峰谷。（二）提高游览服务品质景点的影响力很大程度上取决于讲解的传播力。加大导游培训和管理力度，着力提高讲解服务水平，为游客提供定时免费讲解、自助导游器等服务，采取措施控制电喇叭的音响分贝，增加无线导游讲解，开展试点并逐步取消喇叭讲解。各景点结合自身特点，丰富对购票入园的游客免费发放的宣传图文资料内容。加强古典园林内部及周边环境的综合整治，规范旅游市场秩序。通过服务的提升和环境的改善，进一步彰显苏州古典园林的历史文化价值。（三）加大维护修复力度古典园林是苏州核心竞争力中最具鲜明特色的物质存在和文化品牌。落实苏州园林保护“十二五”规划要求，逐步推进古典园林维护和修复计划。拙政园将加快对住宅（李宅）部分的陈设布置，建设智能立体停车场，整治规范周边环境秩序；留园将进一步加强古建筑维护，优化陈设布置，丰富盆景展示内容；网师园将进一步加强园内环境整治，完善游客中心、停车场等配套服务设施；狮子林计划修缮暗香疏影楼并恢复室内陈设，精心维护狮子林假山，对花篮厅等古建筑进行整体维护保养；耦园将恢复储香馆私塾格局和附房，对城曲草堂、双照楼等建筑进行维修保养，开展水乡风情游项目；虎丘将陆续恢复建设“孙武祠”、“花神庙”等历史景点，新建景区北大门游客中心，传承弘扬苏派盆景。此外，园林主管部门还要按照规划加快抢修散落民间的古典园林，近期主要开展可园内部环境综合整治、沧浪亭周边环境整治，抢修柴园、塔影园等多处古典园林景点（详见附件6）。（四）发挥价格调节作用继续保留苏州古典园林现行门票淡旺季价格，适当扩大冷热景点之间的门票价差，合理调节客流流向，拟采取以下措施：一是上调拙政园、留园、网师园、狮子林、耦园和虎丘等景点的门票价格；二是保持沧浪亭、艺圃、环秀山庄、怡园等景点现行门票价格不变；三是采取限额发放门票的方式，免费开放苏州园林博物馆和五峰园，采用申请预约的方式，免费开放苏州园林档案馆（详见附件7）。拟上调的景点门票价格，旺季票价以现行价格为基础按照政策规定幅度上调，淡季票价保持原来差价相应调整，具体方案见下表：景点名称现行门票价格（元）拟调整价格（元）规定调整幅度（以旺季为准）拟调整幅度（以旺季为准）旺季淡季旺季淡季拙政园7050907030%29%留 园4030554535%37.5%网师园3020403035%33%狮子林3020403035%33%耦 园2015252035%25%虎 丘6040806030%33.3%注：1.按照现行政策规定，实行政府定价、政府指导价的门票价格一次提价幅度，以旺季票价为准：50元以下的不超过35%；50-100元的（含50元）不超过30%；100-200元的（含100元）不超过25%；200元以上的（含200元）不超过15%。2.尾数采用“三七作五，二舍八入”的方法取整。在调整部分景点门票价格的同时，为降低游览成本，拟采取以下措施：一是推出景点套票、联票，满足不同层次的旅游消费需求；二是保持园林年卡发售价格不变，增加环秀山庄、天云寺景点为园林年卡游览范围；三是针对外地游客推出苏州漫游卡，根据各景点实际情况实施门票价格优惠。（五）落实利民惠民政策1.继续严格执行国家、省、市规定的各项优惠政策：（1）对6周岁以下（含）或身高1.2米以下（含)儿童、现役军人、军队离退休干部、残疾人、70周岁以上（含）老人实行免票。（2）对身高1.21.5米（含）儿童、6周岁（不含）18周岁（含）未成年人、全日制大学本科及以下学历学生、60周岁（含）69周岁（含）老人实行半价优惠。2.落实免费开放日制度。初步确定天平山风景名胜区每年6月15日、虎丘和动物园每年6月1日向全市中小学生实行团队预约免费开放，其他景点也将结合自身实际情况，逐步实行免费开放日。保护传承苏州古典园林是一项系统工程，需要统筹协调、综合施策，目前制定的方案还有一些不周全、不完善的方面，请大家提出宝贵意见。附件：1.苏州古城区现存古典园林一览表 2.苏州古典园林景点现行门票价格一览表 3.2005-2012年部分景点游客接待量对比表 4.国内其他世界文化遗产景点门票价格一览表5.园林景区客流控制总体方案6.园林景区保护具体实施方案7.新增免费开放景点实施方案47附件1：苏州古城区现存古典园林一览表序号名 称位 置建造年代保护现状1拙政园东北街178号始建于明完整2留 园留园路338号始建于明完整3网师园阔家头巷11号清完整4环秀山庄景德路262号清完整5沧浪亭沧浪亭街3号始建于宋完整6狮子林园林路23号元完整7艺 圃文衙弄5-7号始建于明完整8耦 园小新桥巷5-9号清完整9拥翠山庄虎丘景区内清完整10曲 园马医科43号清完整11怡 园人民路1265号清完整12戒幢律寺广仁放生园池西园弄18号始建于明完整13五峰园五峰园弄15号始建于明园林部分已修复14惠荫园南显子巷18号始建于明部分假山已修复15织造署花园带城桥下塘18号清局部完好16听枫园庆元坊12号清较完整17天香小筑人民路918号民国完整18潘宅（礼耕堂）卫道观前1号清东部花园残存19潘世恩宅（英王府花园遗址）钮家巷2、3号清半废20鹤 园韩家巷4号清完整21真如小筑原泰让桥弄清修复完整22北半园白塔东路60号清较完整23朴 园高长桥8号民国完整24可 园人民路708号清较完整25近代住宅花园庙堂巷8号民国较完整26南半园仓米巷24号清残存27柴 园醋库巷24号清部分完整28任宅花园干将西路（原铁瓶巷）清半废29吴家花园梵门桥弄8号明清半废30畅 园庙堂巷22号清较为完整31残粒园装驾桥巷34号清基本完整32荫庐（遂园）景德路303号，慕家花园16号清基本完整33塔影园山塘街845号清半废34唐寅故居双荷花池明基本完整35费宅花园桃花坞大街176号清残存36余 园阊门西街38号清半废37万氏花园王洗马巷清修复中38静中院（詹宅）闾邱坊4、6号清较完整39王宅花园西花桥巷24、25号，白塔西路39-43号清残存40慕 园富仁坊巷72号清残存41庞莱臣故居颜家巷26、28号清半废，已维修42秦 宅大石头巷22、24号清半废无园43吴家花园东小桥弄3号民国较完整44南园丽夕阁南园宾馆内民国较完整45墨 园526厂内民国半废46绣 园马医科27、29号清1995年修复，完整47尚志堂吴宅西北街58、66号清2004年修复，完整48师俭园马大箓巷35、37号清2004年修复49双塔影园官太尉桥15、17号清1997年修复，完整50杭氏义庄东花桥巷41号清2007年修复，完整51葑湄草堂盛家带29-33号清2004年修复，完整52晖园（晦园）东美巷17号清部分修复53按察使旧署道前街170号清2005年前部分修复，完整54桃园（陶氏宅园）盛家浜8号民国2004年修复，完整55北塔梅圃报恩寺内1988年修复，完整56阙园（李根源故居）十全街苏州饭店内民国基本完整57刘振康宅园金石街33号民国残存，无建筑58顾氏花园申庄前4号清半废附件2：苏州古典园林景点现行门票价格一览表序号景点名称现行门票价格（元）现行价格执行日期景点简介1拙政园淡季50旺季702004-6-20始建于明正德初年（16世纪初），中国四大名园之一。1961年被国务院首批列为全国重点文物保护单位， 1997年被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录，2007年被国家旅游局评为首批国家AAAAA级旅游景区（点）。2留 园淡季30旺季402004-6-20始建于明代万历二十一年(公元1593年)，中国四大名园之一。1961年被国务院首批列入全国重点文物保护单位，1997年被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录，2010年被国家旅游局列为国家AAAAA级旅游区（点）。3网师园淡季20旺季302004-6-20始建于南宋淳熙年(公元1174年)，世界文化遗产、国家AAAA级旅游景区、国家级重点文物保护单位。4狮子林淡季20旺季302004-6-20初建于元代至正二年（公元1342年），2000年被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录，2004年成功创建国家AAAA级旅游景区（点），2006年经国家文物局批准被列为全国重点文物保护单位。5耦 园淡季15旺季202004-6-20始建于清雍正年间，2000年被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录，2001年6月经国家文物局批准被列为全国重点文物保护单位。6虎 丘淡季40旺季602004-6-20著名风景名胜区，迄今已有二千五百多年历史，全国AAAAA级景区及全国文明单位，首批十佳文明风景旅游区示范点。虎丘素有“吴中第一名胜”之称，宋代大文豪苏东坡曾留下“到苏州不游虎丘，乃憾事也”的名言。古典园林拥翠山庄位于该景区内。7沧浪亭淡季15旺季202004-6-20始建于北宋，世界文化遗产，全国重点文物保护单位。8艺 圃102004-6-20始建于明嘉靖年间，世界文化遗产，全国重点文物保护单位。9环秀山庄152004-6-20原为唐代金谷园故址，世界文化遗产，全国重点文物保护单位。10怡 园152002-10-1始建于清光绪年间，江苏省文物保护单位。11五峰园21996-9-1始建于明代嘉靖年间，江苏省文物保护单位。附件3：2005-2012年部分景点游客接待量对比表 单位：万人次景点名称20052006200720082009201020112012拙政园161.33162.01183.57188.70189.78247.41215.75281.94留 园72.7877.8487.5189.3782.57107.08103.22124.32网师园28.9728.6931.4525.4126.8623.3022.5124.76狮子林88.8792.90108.55111.57119.54192.93168.85196.93耦 园60.6076.5061.6050.3437.7141.4646.7632.51虎 丘173.65171.98182.58163.29193.01231.82195.61234.28合 计586.20609.92655.26628.68649.47844.00752.70894.74附件4：国内其他世界文化遗产景点门票价格一览表序号世界文化遗产名称景点名称现行门票价格（元）旺季淡季1明清皇宫北京故宫6040沈阳故宫602周口店北京人遗址周口店北京人遗址博物馆303长城八达岭长城4540慕田峪长城45山海关长城免费嘉峪关长城120604秦始皇陵及兵马俑秦始皇帝陵博物院1501205莫高窟莫高窟160806承德避暑山庄及周围寺庙避暑山庄12090布达拉行宫8060普宁寺8060磬锤峰507曲阜孔庙、孔林、孔府孔庙110孔林50孔府758武当山古建筑群武当山1409布达拉宫、大昭寺、罗布林卡布达拉宫200100大昭寺85罗布林卡6010丽江古城丽江古城8011平遥古城平遥古城免费12颐和园颐和园302013天坛天坛公园151014大足石刻宝顶山石刻135110北山石刻907015都江堰-青城山都江堰90青城山9016龙门石窟龙门石窟12017皖南古村落西递104宏村10418明清皇家陵寝明显陵50清东陵122清西陵90明孝陵70定陵6040长陵4530昭陵3020神路302019云冈石窟云冈石窟12020中国高句丽王城、王陵及贵族墓葬高句丽王城100五女山景区8021澳门历史城区澳门历史城区免费22安阳殷墟安阳殷墟9023福建土楼土楼民俗文化村90高北土楼群50振福楼50初溪土楼群7024开平雕楼及民居开平立园100自力村碉楼群80马降龙雕楼群5025登封“天地之中”历史建筑群少林寺100中岳景区80嵩阳景区8026元上都遗址元上都遗址3027红河哈尼梯田红河哈尼梯田国家湿地公园100注：以上数据根据互联网有关资料整理。附件5：园林景区客流控制总体方案 苏州市园林和绿化管理局根据园林景点最佳接待量和最高接待量测算表，公布各园林游客的瞬时最佳接待量和最高接待量，采取相应的分流、疏导、限制、控制等措施，结合智能系统加上人工巡察等辅助配合手段，逐步实施加强团队预约工作，从严保护文化遗产，保持良好的游览秩序。具体措施如下：（一）安装出口感应系统。在园林景区所有出入口安装红外感应监测系统，更精确地监测景区内游客量，实现实时人流量的公布，从而在达到饱和量前及时实施相应的预警措施。通过与门禁管理系统相配合，实时监控园内游客动态数量。（2014年6月1日完成安装出口感应系统，在新票价实行日正式启用）。（二）建立游客流量信息发布制度。景区售票处电子屏公布实时流量、最佳流量和饱和流量（30分钟刷新一次实时游客流量）；友情提醒：请游客理性选择游园时间；特别时段告示：“暂停售票、暂缓入园、无条件退票”等；通过网站、报刊、电视媒体、户外公告牌等媒介，提醒游客景区客流预计高峰日期和时段（新票价执行之日启用）。例如：拙政园售票处的电子屏游动字幕：“拙政园最佳瞬时容量：1800人（舒适）；较佳容量：2800人（较舒适）；最高瞬时容量4500人以上（超容量）；现在实时流量：*，请理性选择”；留园售票处的电子屏游动字幕“留园最佳瞬时容量：1300人（舒适）；较佳容量：2100（较舒适）；最高瞬时容量：2500人以上（超容量）；现在实时流量：*，请理性选择”。附表：景点名称最佳瞬时容量较佳容量最高瞬时容量人次人次人次拙政园180028004500留 园130020002500狮子林90010001500网师园300400570耦 园360460900虎 丘210031005250（三）建立团队预约机制。与各主要旅行社建立入园预约机制，尤其在黄金周、节假日等客流高峰期，提前沟通客源数量，引导各旅行社错时入园，避开旅游团队短期入园高峰。对协议合作旅行社团队采取电话预告友情提醒，提示团队出行时间尽量避开上午8-10时、下午1-3时；2014年开始，在主流媒体公布单位预约电话、网址，建立专人负责预约登记、预约入园时间等工作制度。（四）完善应急预案。客流量一旦接近景区最高瞬时容量，立即启动相应的应急措施。通过景区广播告知景区临时限流等事项，设置临时告示牌，提示安全游园。必要时，售票窗口暂停售票，并启动无条件退票程序，开启临时通道等，组织专人进行疏导，引导游客游览附近园林，妥善安排、安抚游客，避免大量游客逗留园林景区门口。（五）适当延长开园时间。提前半小时开园，延长1小时闭园，以满足游客的游览需求（黄金周等时段的具体时间和措施各单位视情况定）。各园林管理处在以上总体措施的基础上再结合各自实际情况制定具体调控客流量的方案，细化到点、到人，形成一套制度，注重管理服务的实际效果。同时在实践操作中不断完善，保护世界遗产，不断提升苏州园林优质服务、优美环境、优良秩序的水平。附件6：园林景区保护具体实施方案 苏州市园林和绿化管理局拙政园拙政园管理处将始终按照古典园林“完整性”和“原真性”的保护原则，积极做好游客流量的监控、预警和限流措施，不断提高服务质量，改善景区游览环境，进一步加强世界遗产保护和传承工作，落实各项惠民政策。一、实施游客流量监控、预警、限流措施1根据景区的开放面积、游客体验度、逗留时间、文物保护要求、生态环境、旅游秩序安全及景区的历史情况等实际测定景区瞬时最高容量并在景区网站及售票处予以公示。2在景区出口处安装感应设备，实时采集瞬时游客流量信息并通过电子屏予以公布。3制定和实施游客限流的应急预案，采取提前分流及现场分流相结合的办法有效的实施分流措施。4通过园林旅游网对旅游团队逐步推行预约制。二、改善旅游环境质量，提高服务水平1整治周边环境，规范外围秩序。积极配合市政府相关部门对东北街旅游秩序开展长效管理，规范、整顿“黄牛”、“野导”现象。增设西售票亭，方便游客购票。在售票楼外围设置隔离围栏，规范秩序。充实安保人员,加强入口周边区域秩序管理的力度。2对园林停车场进行改造，充分利用地下空间，扩充面积，增加车位，提高节假日高峰车流的接待容纳能力,同时完善停车场的其它服务功能，力争于2015年底建成集泊车、票务、导览、购物、餐饮于一体的综合智能停车场。3积极建设“智慧园林”，景区在园林系统中率先推出手机自助导游系统，已实现了一键留言、一键分享、一键地图的功能。为更好地加强网络互动，景区计划逐步实现无线网络的景区全覆盖，积极构建网络信息平台，在拙政园网站、“拙政园”与“拙政园讲解组”微博成功运作的基础上，开通拙政园微信，实现与游客的实时互动，提供实时景区相关资讯，接受游客咨询、投诉与建议。力争满足游客个性化的需求，管理处将继续完善自助服务设备，如自动售票机、自助售卖机、自动触摸屏、自助明信片式照片打印机等为游客提供更自主、更便利的游览体验，打造智慧园林。4以星级导游评定管理办法为手段，不断提高景区讲解员队伍的服务水平和服务特色，逐步推行用耳麦讲解，降低园林的噪音。5加强景区内商业网点的管理，统一形象，规范服务，努力开发旅游者喜爱的特色纪念品。三、积极挖掘文化内涵、加大文化遗产的保护力度1.恢复拙政园住宅（李宅）部分不断挖掘拙政园的文化内涵，加快对住宅（李宅）部分的恢复，还原历史风貌。李宅总面积3800平方米，建筑面积2400平方米，恢复后，将进一步扩大游客的游览空间。预计投入资金4000万，于2015年完成。2.加强对园林古建筑的保护定期开展园林古建筑、构筑物的专项检查，根据“修旧如旧”的文物修缮原则，做好其日常维修保养工作，保持园林的原真性。3.积极做好厅堂家具陈设的保护工作对厅堂红木家具、红木宫灯进行全面保养维修，油漆见新，积极实行厅堂陈设的“三定”工作，进一步完善标识标牌系统。4.弘扬发展盆景事业对盆景园的盆景陈列区进行品位提升，对展示区域进一步加以完善，每年引进精品盆景，实行优留劣汰的盆景更换模式，使盆景园的展示区越做越精，越做越秀。5.改善园容园貌，优化游园环境增加花卉数量、引进荷花新品种，丰富厅堂陈列内容，翻种更新池塘荷花，提高观赏效果；加强园内绿化管理，进一步加强景观水体修复治理；做精树木姿态的整形修剪和植物配置的调整更新；进一步强化物业管理，创造一流的环境卫生。6.细化对环秀山庄的维修保养环秀山庄将向持有苏州园林年卡的市民开放（新票价实施之日）。为此，管理处将增加厅堂陈列内容和树木花卉的养护管理成本，增加保洁人员数量，提高园内环境质量，加强假山山体的监测和维修，保证世界文化遗产的原真性。7结合拙政园的历史文化，做好杜鹃花节和荷花节活动的创新，通过苏绣展示馆、赏石馆、昆曲馆的设置丰富园林的文化展示内容。积极开展园林博物馆的文化交流和学术活动，进一步丰富园林和博物馆的收藏内容。四、积极落实各项惠民政策、利民措施1严格执行国家和地方政府规定的各项惠民政策、利民措施，积极为社会弱势群体开展各项关爱活动。2采取限额发放门票或参观限流的方式，免费开放苏州园林博物馆。3采取控制流量方式增加环秀山庄为园林年卡开放单位。留 园为进一步加强对世界文化遗产留园的保护传承，改善游园环境，提升游览品质，积极做好游客流量的监控、预警和限流措施，留园管理处特制定保护传承实施方案如下：一、实施游客流量监控、预警和限流措施1建立入园预约机制与各主要旅行社建立入园预约机制，尤其在黄金周、节假日等客流高峰期，提前沟通客源数量，协调各旅行社错时入园，避免旅游团队造成短期高峰。通过网站、报刊、电视媒体、户外公告牌等媒介，提醒游客景区客流预计高峰日期和时段，引导游客错峰游览。2引导限流 在出入口安装红外感应监测系统，更精确地监测园内游客量，通过售票处时段数据、景区内人员巡查、监控设备等途径相配合，实现实时客流量的公布，客流量一旦接近景区最高瞬时容量，立即启动应急措施。3及时发布临时限流信息 通过售票窗口电子显示屏，留园路东、西路口临时告示牌，景区网站、各处流动巡查员和广播系统等告知景区临时限流等事项。售票窗口停止售票，并启动无条件退票程序。检票处停止检票，禁止游客入园，并协助有关人员维持入口安全和秩序。4组织专人疏导游客（1）安排专人，会同公安、城管等部门，疏导未入园的游客，稳定游客情绪，安排游客中心等休息场所，引导退票。为依旧希望入园的游客，设置排队等候区，适时按批次在工作人员引导下游览。（2）安排专人，会同交警等部门，疏导交通，确保车辆来得了，停得下，走得开。（3）安排专人，会同旅游执法部门，严查黄牛借机倒票等行为。（4）安排专人向等候入园的游客派发园林宣传纪念品。5畅通出口通道安排专人疏导出口处客流，增加射圃、停车场出口通道，方便游客快捷离开。6维护园内秩序在园内各主要景点、路径、通道等，安排专人疏导密集人群。二、提升游览品质，提高服务水平1推行静音讲解。添置数十套无线讲解设备，设置固定场所，安排专职人员，为团队游客免费提供无线讲解设备，逐步取消电子扩音设备对园林游览的干扰。2建立信息化平台。坚持科学发展的科技手段，通过资源整合，与智能手机软件开发商合作，设计留园自助导游软件和微信服务平台，供免费游客下载使用，引导游客出行，打造留园移动互联网平台。3优化服务门类。引进多语种讲解员，为游客定时提供免费讲解服务，电子导游机租赁服务，为游客免费提供留园宣传资料。三、加大园林保护力度1加强古建筑维护。常态化开展古建筑检查，及时维修保养，重点做好维护整修等工作。2优化陈设配置。积极推进厅堂陈设“三定”工作，不断丰富、充实和调整厅堂陈设。3提升监测水平。开展古建筑和构筑物数据采集等一系列数字化监测，将遗产监测工作纳入经常性管理范畴，不断提高科学、规范管理水平。4做精盆景展示。作为苏派盆景的发源地和传承地，我们不断加强盆景园建设，重点引进精品树桩盆景，制作水石、水旱盆景，进一步丰富盆景展示内容，打造精品苏派盆景。5精细环境管理。继续深化物业日常管理，做优景区动态保洁，保障一流环境卫生。继续加强园内景观水治理，做细树木花卉整形，强化绿化补栽实效，调整植物配置，营造精品园林环境。四、落实惠民措施在原来推行的一系列优惠措施基础上，我们将在明年推出预约免费查阅园林档案馆资料的惠民措施。网师园为了更好地保护世界文化遗产，改善艺术欣赏环境，提升古典园林游览品质，保持良好的游览秩序，网师园管理处制定保护传承方案如下：一、 采取分流、疏导、预约、延时等方法，调控客流量1安装感应系统。在出入口安装红外线感应系统，精确地监测景区内游客量，实现实时人流量的公布，通过与入口门禁系统配合，实时监控园内游客动态数量。在接近饱和量后及时实施相应的预警措施。2建立游客流量信息发布制度。售票处安装电子屏公布实时流量、最佳流量和饱和流量，友情提醒游客理性选择游园时间。特别时段告示：“暂停售票、暂缓入园、无条件退票”等，通过网师园网站提醒游客景区客流预计高峰日期和时段（新票价执行之日启用）。3建立团队预约机制。与各主要旅行社建立入园预约机制，尤其在黄金周、节假日等客流高峰期，提前沟通客源数量，引导各旅行社错时入园，避开旅游团队短期入园高峰。4完善应急预案。当客流量一旦接近本园最高瞬时容量时，立即启动相应的应急措施。通过广播告知景区临时限流等事项，设置临时告示牌，提示安全游园。必要时，售票窗口暂停售票，并启动退票程序，开启临时通道等，组织专人进行疏导。5适当延长开园时间。在节假日及旅游高峰期，提前半小时开园，推迟1小时闭园，以满足游客的游览需求。二、改善游览环境，提升游览品质，提高服务水平1不断完善配套服务设施。按照国家AAAA级标准，完善游客中心服务设施，对厕所进行改造，更新茶室桌椅，制作中、英、日导览标识牌。2加强日常跟踪保洁。重点保障出入口、厕所、主要景点、花坛等重点部位的清洁卫生，做到专人保洁、限时保洁、立体保洁，有效提升园容园貌。3强化窗口服务人员培训。结合窗口行业的特点，通过专项服务培训和技能演练，规范服务程序，提高服务技能，深化职工服务理念和服务意识，做到服务热情得体，语言文明规范。充分发挥导游讲解传播文化、桥梁纽带作用，强化导游岗位职能，积极创新服务形式，合理补充导游讲解力量并提高讲解水平，不断满足游客求知求解的需求。采取措施控制电喇叭的音响分贝并逐步取消电喇叭讲解。三、动态监测、定期维护，加大遗产保护力度1强化日常巡视，做好遗产动态监测。按照修旧如旧，古建筑修复四原则，做好厅堂油漆见新等日常修缮,以及园内门窗、地坪、假山、墙面、屋面等零星维修，保持文物遗产的原真性、完整性。2针对园林植物配置的观赏性、人文性，以及植物生长特性,做好植物造景、古树名木等日常管护，提升景观质量。3对网师园彩霞池进行生态治理，保持优质的水环境，各项水质指标均达到国家类标准。4加强领导，完善制度，强化措施，人防、物防、技防有机结合，努力为游客创造和谐、安全的游览环境。对全园电器线路进行改造，不断完善调整技防设施。积极应对雨雪、台风等灾害性天气，做好各类建筑物和古树名木的抢修工作，确保无安全事故发生。四、落实各项惠民、利民措施1定时提供免费导游讲解服务，免费发放网师园宣传册页。2增设手机中、英文自助导游服务。3继续精心组织网师园夜园活动，不断提高演出节目质量。举办沧浪亭兰花展，丰富游园内容。4加快推进网师园停车场建设。狮子林为进一步加强对世界文化遗产狮子林的保护传承，改善游园环境，提升游览品质，依据本次苏州古典园林保护传承及门票价格调整的总体思路，狮子林管理处制定保护传承实施方案如下：一、制定旅游高峰时段游客限流措施，保障稳定有序的游览环境1.安装游客流量监控系统。在景区出口处安装游客流量实时监控系统，通过与入口处门禁系统相结合，实时监控园内游客动态流量。2.建立游客流量信息发布制度。在景区售票处及入口处电子屏公布景区日最大承载量、瞬时最大承载量。高峰时段，公布园内实时游客流量，建议游客先行至周边开阔区域，如平江路历史街区游览。同时，通过景区广播提示园内游客量情况，合理引导游客出行。3.建立团队预约机制。在景区网站提前发布错峰游览通告，对有关旅行社以电话预告方式，友情提醒其出团时间尽量避开上午8-10时、下午1-3时。在苏州园林旅游网逐步推行团队预约购票，协调各旅行社错峰入园。 4.完善高峰时段应急预案。客流量一旦接近景区最高瞬时容量，立即启动应急措施。（1）组织专人对游客进行合理疏导，开启花圃区域潘儒巷临时出口，方便游客疏散。（2）安排专人引导游客从园林路狮林寺巷入口绕行进入景区或先行选择平江路历史街区游览。（3）减少售票窗口，放缓售票时间，设置排队等候区，向未入园游览的游客发放景区宣传册页，稳定游客情绪。（4）临时关闭景区入口，大门口设立提示牌，