沙溪镇处置消防突发事故应急救援预案.doc

沙溪镇处置消防突发事故应急救援预案第一章 总则第一条 为及时有效组织沙溪镇消防应急救援和突发事故的应急救援工作，提高应急反应能力，避免或减少人员伤亡和财产的损失，规范处置我镇范围内发生各种重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，依据中华人民共和国突发事故应对法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国防震减灾法、公安消防部队执勤战斗条令等有关规定，制定本预案。第二条 沙溪镇内发生的特别重大和重大火灾事故、危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事故、群体性事故、群众遇险事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，适用本预案。第三条 本预案所指的特别重大和重大火灾是根据生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）规定的生产安全事故等级标准进行划分的，情形如下：（一）特别重大火灾是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；（二）重大火灾是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；（三）较大火灾,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的火灾；（四）一般火灾,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的火灾。第四条 应遵循的原则（一） 以人为本，减少危害；（二） 统一领导、依法履职；（三） 分级响应、属地为主；（四） 协同作战，快速联动；（五） 救人为主，科学施救；（六） 公众动员、规范有序。第五条 工作目标通过建立装备精良、训练有素、分工明确、布局合理的应急救援专业化队伍网络，完善应急救援战备、训练、作战管理运行机制，做到一般灾害事故能够成功处置，较大、重大和特大灾害事故能够有效控制，在其他救援力量协同配合下，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众生命财产安全，为经济社会健康稳定发展创造良好的外部环境。第二章 应急救援工作的组织机构与职责第六条 沙溪镇人民政府设立应急救援工作指挥中心（以下简称指挥中心）作为本预案的最高应急反应指挥机构，发生重特大火灾事故后，即转为镇重大火灾事故应急处置指挥部（以下简称应急指挥部），应急指挥部由书记或镇长担任总指挥，负责统一指挥应急救援工作，分管消防工作的副镇长担任常务副总指挥，分管消防工作的公安分局副局长、镇消防大队大队长和镇安监分局局长担任副总指挥，协助总指挥和常务副总指挥负责应急救援的指挥工作。成员由政府办公室、应急办、宣传办、安监分局、公安分局、消防大队、交警大队、纪检监察室、教办、社会事务办、司法所、财政所、劳动保障分局、宣传文化中心、医院、旅游办、经贸办、环保分局、统侨办、电信分局、供电公司、自来水公司、规划建设办、保险部门组成，协助总指挥和副总指挥开展工作。沙溪镇政府对消防突发事故负责统一协调，各有关部门和单位按职能分工积极配合，协同作战，做好应急救援工作。指挥中心下设消防应急救援指挥部，由消防大队负责组建：现场总指挥：消防大队大队长成 员：消防大队干警及专职消防中队指挥员第七条 应急指挥部的职责是：（一）统一指挥、领导全镇消防突发事故应急救援处置工作；（二）启动或中止镇消防突发事故应急救援处置预案，作出反应决策；（三）对消防突发事故应急救援工作进行督促和指导；（四）确定向新闻媒体发布信息的负责人以及信息发布的时机、内容与范围等。第八条 现场应急救援指挥部的职责：（一）指挥、协调现场的应急救援处置工作；（二）核实人员伤亡和经济损失情况，及时向领导小组汇报抢险救援工作情况；（三）组织划定事故现场的范围，提请领导小组实施必要的交通管制及其他强制性措施。第九条 各成员单位应急救援工作的主要职责（一）政府办公室、应急办：负责通知政府领导到现场处置，负责全镇消防突发事故期间的重大事项及信息发布、新闻采访等相关协调工作，协调医院救治伤员。（二）宣传办：组织、协调现场新闻记者，请示上一级宣传部门协助，与上一级新闻单位沟通；组织新闻媒体按应急指挥部提供的准确信息进行宣传报道。（三）安监分局：负责组织和协调易燃易爆品和危险化学品火灾事故的应急救援。（四）公安分局：负责事故现场警戒和保护，维护区域社会治安，保障社会秩序，有必要时进行隔离或疏散人员，负责尸体的死亡技术鉴定。（五）消防大队：承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援处置的具体工作，负责应急指挥部的24小时值班工作。（六）交警大队:负责事故现场的交通疏导及实施局部交通管制，保持救援道路畅通，保证救援区域的道路畅顺。（七）纪检监察室：协助应急指挥部协调和督促各个成员单位的应急救援处置工作。（八）教办：负责涉及学校救援和学生伤亡事故的处理工作。（九）社会事务办：负责应急救援工作的善后处理。对事故中发生人员伤亡的救助和尸体处理，协调有关部门办理遇难人员家属的安置工作。（十）司法所：负责事故处理和人员伤亡中的司法工作。（十一）财政所：确保应急救援工作所需专项资金的到位，及时调解现场所需的生活保障物资。（十二）劳动保障分局：负责善后修理工作中属有关单位的干部职工因公或非因公伤亡的认定和有关待遇支付等协调处理工作。（十三）宣传文化中心:负责组织新闻媒体的报道工作。（十四）医院:组织医疗救护队伍，调遣救护车进行现场医疗救护，参与抢险救助行动工作。（十五）旅游办：参加与旅游有关的突发事故应急救援和善后处理工作，督促有关单位做好善后安抚及涉及人身伤害的赔偿等工作，参与相关事故调查。（十六）经贸办:负责救援现场器材质量的保障工作。（十七）环保分局：负责对事故发生地的污染清除指挥工作，对事故发生地的环境工作进行监测并及时向指挥中心报告。（十八）统侨办：负责协调处理事故中伤亡的涉外人员、港澳同胞、华侨和台湾同胞的有关善后工作。（十九）电信分局：负责组织通讯队伍，保障事故现场和指挥中心的通讯畅通。（二十）供电公司：负责事故现场的用电安全以及为了救援需要采取供、断电措施。（二十一）自来水公司：负责事故现场救援用水的供水不间断。（二十二）规划建设办：根据火场需要，及时调派破拆、隔离、运输等车辆和人员。（二十三）保险部门：及时开展应急救援、事故善后处理和保险理赔工作，视情预付伤员抢救费用。第三章 应急救援准备工作第十条 各村（居委会）和有关部门应依照法律、法规落实本行政区域和主管行业内可能发生的应急救援职责，在发生重特大火灾时按预案要求进行联动，明确规定本行业应急救援处置工作的具体人员、车辆和熟悉联动方案。 第十一条 镇人民政府和有关部门建立应急救援体系后，每半年组织和参与应急救援演练一次，并根据实际情况和演练中发现的问题及时对预案进行修订和完善，使其更加贴近实际需要。第十二条 镇人民政府及有关部门应定期组织对有可能发生事故灾害的单位开展应急救援知识、技能的培训和演练。第十三条 根据本预案物资需求，由镇人民政府保证资金储备；担负应急救援任务的各有关部门应掌握救援设备、物资的供应渠道及存储量，确保在事故发生后能及时调度，为灾害事故现场应急救援需要提供强有力的物资保障。第四章 事故的响应、预警和处置第十四条 响应方式。我镇消防大（中）队应急响应方式主要有四种：一是受理群众报警；二是发现灾情主动出警；三是接受沙溪镇人民政府和镇公安分局的出动指令；四是接受上级公安消防部队出动命令。 第十五条 响应内容。（一）灾害事故发生后，各村（居委会）或事故单位必须做到：1、迅速采取有效措施，积极组织抢救，防止事故蔓延。2、立即拨打110或119报警，同时如实报告镇人民政府和当地安全生产监督管理部门；3、事故报告的内容：发生事故的单位、时间和地点；事故的简要经过、伤亡人数；事故原因、有关物质的名称、数量、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施。需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。（二）严格保护现场 1、沙溪专职中队接到110或119报警台关于重大灾害事故报警的调度后，应立即报告政府办公室及公安消防大队，由政府办公室（应急办）通知领导到场，到场后，视情提请启动镇联动领导。2、镇政府办公室及有关单位接到报告后应依照本应急救援预案规定报告的同时，应当立即组织力量对事故进行调查核实，及时报告调查情况，采取必要的措施控制灾情。3、因抢救人员、防止事故扩大、疏导交通以及恢复生产，需要移动现场物件的，事故发生单位、公安部门等有关职能部门应当作好标记，采取拍照、摄影、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保持现场重要痕迹、物证。第十六条 应急响应按照灾情大小共分为四级，分别对应编制联动单位编成（见附件2）。第十七条 预警机制。当发生应急救援响应时，我镇消防大（中）队应保持全体指战员在岗在位，实施应急救援预案，调集一切可以调动的救援物资和力量投入战斗。应急救援预案实施后，各村（居委会），有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从领导小组和指挥部的统一指挥，立即到达规定的岗位，采取有关的控制措施。 第十八条 处置程序。消防大（中）队应急救援一般按照下列程序进行：受理警情，接受指令；收集信息，判断灾情；调集力量，赶赴现场；侦察灾情，科学处置；发布信息，总结战评。第十九条 处置方式。消防大（中）队应急救援工作一般按四种方式处置：一是接到群众一般性的社会救助（如开门、取钥匙、关闭燃气阀）报警或者发现灾情，主要由消防中队、大队先期处置；二是接到危险化学品泄漏、交通事故、建筑物坍塌等一般灾害事故报警或者主要由消防大队协同相关联动单位和专业力量进行处置；三是接到较大和重大灾害事故报警或者公安机关、政府出动指令，主要由市消防局和镇政府统一调度指挥消防大队，协同相关部门和救援力量，实施应急处置；第二十条 后期处置。事故危险消除后，由镇政府负责善后处理工作，各有关部门提供必要的支持。对事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的人员进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予经济补偿。及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除受灾人员的心理创伤。第二十一条 信息发布。重大灾害事故的新闻报道、信息发布、接待采访等事项由应急指挥部统一部署协调，宣传办负责把关和组织实施，新闻报道应及时、准确、全面、客观。第二十二条 事故原因调查及案件查处。在镇政府的统一组织下，公安机关等有关部门应在事故处置期间和事后及时、全面进行调查取证，依法追究有关人员事故责任。事故原因调查由镇政府牵头组织成立相应的调查组，并根据需要邀请有关部门人员和技术专家参加。第二十三条 调查评估。镇政府应急办（党政办）应对重大事故的起因、性质、影响、后果、责任和应急决定能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力等进行调查评估，总结经验教训，并向镇政府提交专项报告。第五章 保障措施第二十四条 力量保障。消防中队组建应急救援攻坚组，各村（居委）建立应急救援小组，形成布局合理、区域联动的应急救援网络。第二十五条 机制保障。坚持警地结合、平战结合，加强消防部门与公安、建设、医疗急救、供水、供电、通信、交通、环保等部门和社会专业救援力量联勤、联动训练，建立完善政府统一领导下的，有关部门、单位积极参与的应急救援体系和联动响应机制，提高应急救援综合处置能力。第二十六条 预案保障。制定应急救援预案编制标准，各部门和有关单位完善各级各类应急救援预案，明确应急响应程序和处置力量，开展拉动演练，确保预案的实战性和可操作性。第二十七条 装备保障。加强应急救援装备建设，增加装备数量，优化装备结构，提升装备质量与水平。组建战勤保障队伍，建立应急救援物资储备库，强化装备、技术、物资和生活保障，提高应急救援装备运输、投送效能。第二十八条 训练保障。完善训练设施，开展应急救援专业训练，强化基地化、模拟化训练，拓展训练内容，规范救援程序，提高打赢能力。第二十九条 通信保障。加强固定和移动消防通信系统建设，构建以卫星通信专网为主的消防应急通信网络，确保跨区域、远距离、大范围应急救援处置的需要。第六章 附则 第三十一条 本预案是沙溪镇应急救援准备和响应的工作文本，各有关部门应当遵照执行，并参照本预案，结合本辖区、本部门、本单位实际情况，制定相应的应急预案和实施意见。本预案定期进行复审和修订。 第三十二条 本预案由消防大队负责解释。附件1：中山市沙溪镇消防突发事故应急救援专家组名单附件2：沙溪镇应急联动调动力量参考中山市沙溪镇消防突发事故应急救援小组名单附件1：所在单位名称姓名联系电话政府办公室肖亦急办董仁传办梁冬监分局陈伟安分局林伟防大队邓港警孙忠检监察室李永办刘彼会事务办侯章法所刘跃政所李海动保障分局王北传文化中心陈海院杨灿游办高泳贸办郑惠保分局彭镇侨办刘英信分局杨新电分局吴灼来水公司李金险部门李健件2：沙溪镇应急联动力量编成I级火警：报警时描述为火灾初起，火势大小，燃烧面积在100m2以内的小摊档、小商户、单层民用建筑等火灾；一般电器、带电设备和线路、单体汽车、菜棚、木柴、垃圾堆等火灾；且火灾发生时无人员伤亡或被困的。联动单位：安监分局、公安分局、消防大、中队、事故发生地的村（居委会）II级火警：报警时描述为火势较大且正在蔓延，燃烧面积在100-500m2的小型企业；人员密集场所、高层建筑、地下建筑、化工和其他重要场所的一般性火灾；消防重点单位发生的一般性火灾；有少数人员被困的火灾，现场指挥员人为一级火