薪酬管理_节能支持奖励政策概述

节能支持奖励政策 王洪才2012年10月 一 节能支持奖励政策概述二 节能技改奖励政策解读 中央预算内投资补助和贴息节能技术改造财政奖励合同能源管理项目财政奖励 第一部分节能支持奖励政策概述 万家企业节能低碳行动实施方案 第五部分 保障措施 的第三项内容 加大节能财税金融政策支持 加大中央预算内投资和中央财政节能专项资金的投入力度 加快节能重点工程实施 国有资本经营预算要继续支持企业实施节能项目 落实国家支持节能所得税 增值税等优惠政策 积极推进资源税费改革 加大各类金融机构对节能项目的信贷支持力度 鼓励金融机构创新适合节能项目特点的信贷管理模式 引导各类社会资金 国际援助资金增加对节能领域的投入 建立银行绿色评级制度 将绿色信贷成效与银行机构高管人员履职 机构准入 业务发展相挂钩 节能支持奖励政策 国有资本预算支持政策 节能财政奖励政策 财政节能补贴政策 建筑节能奖励政策 节能税收优惠政策 节能价格政策 十一五 以来 国家出台的中央财政节能资金支持政策 6 中央国有资本经营预算节能减排资金管理暂行办法 节能财政奖励政策 4 2 节能技术改造财政奖励资金管理办法 合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法 工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理的暂行办法 高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法 节能产品惠民工程 高效节能房间空调推广实施细则 节能产品惠民工程 节能汽车 1 6升及以下乘用车 推广实施细则 关于开展 节能产品惠民工程 的通知 节能产品惠民工程 高效电机推广实施细则 节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法 8 节能产品惠民工程高效节能电动洗衣机推广实施细则 节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则 节能产品惠民工程高效节能家用热水器推广实施细则 节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则 节能产品惠民工程高效节能平板电视推广实施细则 调整节能汽车推广补贴政策 9 太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法 北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法 关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见 关于推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造的实施意见 夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造补助资金管理暂行办法 企业所得税若干优惠政策 再生资源增值税政策 执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录 节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录 公布资源综合利用企业所得税优惠目录 2008年版 中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策 资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知 调整部分商品出口退税和增补加工毛衣禁止商品目录的通知 扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广试点城市的通知 节约能源 使用新能源车船车船税政策 调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策 6 发展改革委关于完善差别电价政策的意见 价格政策 5 国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策 可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法 居民生活用电试行阶梯电价的指导意见 完善太阳能光伏发电上网电价政策 第二部分节能技改奖励政策解读 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 2005年8月1日 国家发展和改革委发布实施了 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 国家发改委令第31号 适用于以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资 包括长期建设国债投资 的项目管理 5 项目补贴方式 1 支持对象 2 支持额度 3 补贴资金申报 4 项目实施管理 资源节约和环境保护中央预算内投资项目解读 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 1 支持对象 重点 市场不能有效配置资源 需政府支持的经济和社会领域 公益性和公共基础设施投资项目保护和改善生态环境的投资项目促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目推进科技进步和高新技术产业化的投资项目符合国家有关规定的其他项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元 2 支持额度 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 在核准或备案后提出资金申请报告 在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请 也可在项目经审批或核准同意后 另行报送资金申请报告 应由地方政府核准或备案的企业投资项目 01 应由地方政府审批的地方政府投资项目 02 应报国务院或国家发展改革委审批 核准的项目 在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告 03 03 申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目 应向国家发展改革委报送资金申请报告 1 资金申请报告提交 3 补贴资金申报 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 2 资金申请报告的主要内容 项目单位的基本情况和财务状况 项目的基本情况 包括建设背景 建设内容 总投资及资金来源 技术工艺 各项建设条件落实情况等 申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据 项目招标内容 申请补助资金500万元及以上的投资项目 国家发展改革委要求提供的其他内容 3 补贴资金申报 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 严格执行国家有关政策要求 不得擅自改变主要建设内容和建设标准 不得转移 侵占或者挪用投资补助和贴息资金 严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作 按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作 500万元 其他 4 项目实施管理 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 中央预算内投资节能备选项目按照项目总投资比例 东部地区8 中部地区10 西部地区12 予以支持 且最多补贴1000万元 具体支持项目范围 项目条件和申报要求等参见当年国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目的通知 5 项目补贴方式 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 23 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目的选项范围 节能 污染防治 节水 循环经济 1 选项范围 资源综合利用 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 1 节能 11项 电机系统节能能量系统优化余热余压利用锅炉 窑炉 改造节约和替代石油绿色照明既有建筑节能改造高效节能技术和产品产业化重大合同能源管理节能监察机构能力建设项目建筑节能示范项目 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 2 节水 4项 海水淡化产业发展试点示范项目苦咸水淡化利用项目高用水行业节水改造示范项目矿井水利用示范项目 3 资源综合利用 4项 共伴生矿及尾矿综合利用示范项目 煤层气除外 粉煤灰 煤矸石 发电除外 工业副产石膏 冶炼和化工废渣 建筑废物综合利用示范项目废旧轮胎 废弃包装物 废旧纺织品再生利用示范项目农林废弃物综合利用 新型利废墙体材料示范项目 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 4 循环经济 9项 国家循环经济试点单位 国家循环经济教育示范基地 国家循环经济模式案例单位 国家循环经济先进单位 省级循环经济试点单位循环经济项目省级产业园区循环化改造项目再制造产业化示范项目 城市矿产 项目资源循环利用技术装备产业化示范项目生产过程协同资源化处理废弃物示范项目废电池以及园林废弃物资源化利用项目农业循环经济项目循环型服务业示范项目 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 5 污染防治 历史遗留重金属污染治理项目列入 湘江流域重金属污染治理实施方案 内的工业污染源治理项目农业 服务业 能源行业等清洁生产示范项目非电行业烟气脱硝示范项目环保重大技术装备和产品产业化示范项目 循环经济项目 综合利用项目 污染防治项目不能重复申报 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 2 选项条件 项目前期工作扎实 符合国家产业政策 具有一定的投资规模 节能减排效果明显 示范和带动作用明显 企业综合实力较强 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 符合国家产业政策 不得申报项目主体属 产业结构调整指导目录2011年本 限制类 淘汰类项目 严格限制 两高一资 行业借机扩大生产能力 节能减排效果明显 项目实施后能够迅速形成显著的节能 节水 节材能力 提高资源利用效率和减少污染物排放的效果 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 示范和带动作用明显 以推广潜力大的关键技术和推动试点工作为主 在行业内或某一地区具有较好的示范意义 对节能减排工作有较强的带动作用 凡明确安排示范项目的 不安排一般性 已经推广应用的项目 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 企业综合实力较强 承担项目的企业具有适度的经济规模 近三年经济效益较好 企业银行信用等级AA以上 资产负债率60 以下项目资本金落实 企业净资产不低于所承担项目总投资 对于产业化示范项目 承担项目企业应在所属领域中具有较高知名度 生产规模 技术研发 经营业绩处于领先地位 返回 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 具有一定的投资规模 除污染治理项目外 节能项目总投资原则上3000万元以上 其他项目的总投资原则上应在5000万元以上 西部地区可适当放宽 返回 项目前期工作扎实 项目配套条件好 前期工作基本落实 能够保证2013年上半年开工建设 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 3 项目申报材料要求 1 项目可行性研究报告或项目申请报告及其论证意见 2 项目的备案 核准或审批文件 3 环保部门对项目环境影响报告书 表 的批复文件 4 节能审查意见或节能登记备案表 5 用地证明 6 城市规划部门出具的城市规划选址意见 7 自筹资金证明 8 银行出具的贷款承诺函 或贷款合同 授信协议 9 招标事项核准意见表 申请补助500万元以上 10 项目实施单位对所附材料真实性的承诺声明 11 企业基本情况表 12 项目基本情况表 资源节约和环境保护2013年中央预算内投资项目 第一节中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 财政部 国家发展改革委关于印发的通知 关于印发的通知 关于印发的通知 为实现 十一五 期间单位国内生产总值能耗降20 十二五 期间单位国内生产总值能耗降低16 的约束性指标 推动节能降耗工作 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 5 监督管理 1 奖励对象和标准 2 选项范围和奖励条件 3 奖励资金的申报和下达 4 节能量审核 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 奖励对象 奖励标准 东部地区 中西部地区 240元 tce 300元 tce 对现有生产工艺和设备实施节能技术改造的项目 省级财政部门要安排一定经费 主要用于支付第三方机构审核费用等 财政部 国家发展改革委 财建 2011 367号 1 节能技改奖励对象与标准 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 按照有关规定完成审批 核准或备案 改造主体符合国家产业政策 且运行时间3年以上 节能量在5000吨 含 标准煤以上 项目单位改造前年综合能源消费量在2万吨标准煤以上 项目单位具有完善的能源计量 统计和管理体系 项目形成的节能量可监测 可核实 1 奖励条件 2 选项范围和奖励条件 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 2 选项范围 余热余压利用项目 节约和替代石油项目 电机系统节能项目 能量系统优化项目 燃煤锅炉 窑炉 改造项目 2 选项范围和奖励条件 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 1 现状及存在问题 2009年底 全国在用锅炉59 52万台 约198 2万蒸吨 小时 燃煤锅炉占工业锅炉总容量的80 85 燃煤锅炉中层燃锅炉约占95 循环流化床锅炉约占3 5 十一五 期间 有近15 的燃煤工业锅炉进行过节能改造 平均运行效率大约提高了5个百分点 但整体运行水平仍然较低 运行效率较国外先进水平相差10 15个百分点 煤炭供应渠道不稳定 以燃烧散煤和原煤为主 锅炉容量偏小 运行效率低 锅炉房整体系统设计及辅机配套水平低 锅炉节能监管工作尚未全面开展 燃煤锅炉 窑炉 改造项目 我国工业窑炉主要包括水泥窑炉 陶瓷窑炉 玻璃窑炉 砖瓦窑炉和石灰窑炉等 集中主要分布在建材 冶金和轻工等行业 水泥新型干法生产线占全部生产线的比例提高到72 25 平板玻璃产量的85 由先进生产线生产 十一五 期间 利用中央财政资金 对建材行业窑炉进行改造的项目达358个 累计实现节能约780万吨标煤 仍有一定的落后窑炉设备 立窑等落后生产工艺的产能 仍占总量的四分之一左右 部分窑炉能耗较高 平板玻璃平均热耗为266 58千克标煤 吨玻璃液 比国际先进水平高出30 以上 熔窑热效率比发达国家低5 10 国内平板玻璃热效率一般水平和先进水平也相差20 50 运行管理水平偏低 缺乏能效标准 1 现状及存在问题 燃煤锅炉 窑炉 改造项目 2 实施内容及节能目标 实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造 提高锅炉热效率和运行管理水平 在部分地区开展锅炉专用煤集中加工 提高锅炉燃煤质量 推广四通道喷煤燃烧 并流蓄热石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术 2015年工业锅炉平均运行效率比2010年提高5个百分点 2015年工业窑炉平均运行效率比2010年提高2个百分点 燃煤锅炉 窑炉 改造项目 3 燃煤锅炉 窑炉 改造项目 老旧锅炉更新改造 集中供热改造 包括以大锅炉替代小锅炉 以高效节能锅炉替代低效锅炉 供热管网改造 不含新建管网 工业锅炉 窑炉综合节能改造等 燃煤锅炉 窑炉 改造项目 1 现状及潜力分析 经过 十一五 时期的努力 我国钢铁 有色 建材 化工等行业的余热余压利用技术得到较大规模的推广应用 个别领域余热余压技术利用水平达到国际先进水平 十二五 期间 重点突出以 二高一低 为特征的高效和全面利用改造 二高是指 干法除尘技术进一步成熟完善 煤气的回收利用量进一步提高 余能产生蒸汽的压力向高压转变 一低是指 开展高炉 转炉 电炉等固废渣低品位余热的回收利用 提高企业的自发电量 共计约有1715万吨标煤的节能潜力 余热余压利用项目 ContentTitle 能源 钢铁 有色金属 建材 化工 煤矿低浓度瓦斯 油田伴生气回收利用 干法熄焦 干式炉顶压差发电 高炉和转炉煤气回收发电 烧结机余热发电 冶金炉窑余热回收 新型干法水泥纯低温余热发电 玻璃熔窑余热发电 炭黑余热利用 硫酸生产低品位热能利用 到2015年新增余热余压发电能力2000万千瓦 十二五 时期形成5700万吨标准煤的节能能力 2 实施内容及节能目标 余热余压利用项目 3 余热余压利用项目 钢铁行业干法熄焦 炉顶压差发电 烧结机余热发电 燃气 蒸汽联合循环发电改造等 有色行业烟气废热发电 窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器改造 建材行业余热发电 富氧 全氧 燃烧改造 化工行业余热 尾气 利用 密闭式电石炉 余热发电改造 纺织 轻工及其他行业供热管道冷凝水回收 供热锅炉压差发电改造 油田伴生气回收利用 工业生产有机废弃物沼气利用等 其中 干法水泥生产线纯低温余热发电项目2013年以后不再支持 余热余压利用项目 1 现状及存在问题 2010年 我国石油表观消费量4 49亿吨 增速12 3 石油对外依存度达53 8 随着我国工业化 城镇化进程加快 特别是重化工业和交通运输的快速发展 石油消费还将呈现持续高速增长的态势 保障石油的安全供应 成为我国能源领域面临的一项重大挑战 石油消费不合理 利用效率低的状况仍然比较严重 我国交通运输工具油耗比国外先进水平高10 25 汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15 20 我国石油替代产品发展较快 但受环境 成本等条件制约 推广力度不够 工业行业的电力 建材 化工等行业消耗大量燃料油 节代油潜力很大 节约和替代石油项目 CompanyLogo 推广燃煤机组无油和微油点火 内燃机系统节能 玻璃窑炉全氧燃烧和富氧燃烧 炼油含氢尾气膜法回收等技术 开展交通运输节油技术改造 鼓励以洁净煤 石油焦 天然气替代燃料油 在有条件的城市公交客车 出租车 城际客货运输车辆等推广使用天然气和煤层气 因地制宜推广醇醚燃料 生物柴油等车用替代燃料 发展节能汽车和新能源汽车 实施乘用车制造企业平均油耗管理制度 十二五 时期节约和替代石油800万吨 相当于1120万吨标准煤 2 实施内容及节能目标 节约和替代石油项目 3 节约和替代石油项目 电力行业等离子无油点火 气化小油枪以及利用洁净煤替代燃油发电技术改造 石化行业放空天然气回收 可燃气代油等技术改造 建材行业以天然气 水煤浆等替代重油改造 化工行业以煤炭气化替代燃料油和原料油改造等 节约和替代石油项目 1 现状及存在问题 2007年我国各类电机装机总容量约为7 28亿kW 耗电量约占全国耗电总量的60 以上 其中中小型三相异步电机耗电约占35 左右 是耗电大户 十一五 期间 电机系统节能工程 的实施 我国电机系统节电取得了明显成效 推广高效电机 通过推广变频调速系统 全社会共形成360亿千瓦时 年的节电能力 节能技术与装备水平落后 采用变频调速的电机系统仍为少数 电动机及拖动设备效率低 电动机 风机 泵类及空压机等设备陈旧落后 平均运行效率比国外先进水平低10个百分点以上 系统匹配不合理 大马拉小车 现象严重 设备长期处于低负荷运行状态 大部分中小型电动机的购置者不是终端用户 而是拖动设备制造商 高效电机相对较高的价格使其应用普遍受到影响 电机系统节能项目 采用高效节能电动机 风机 水泵 变压器等更新淘汰落后耗电设备 实施变频调速 永磁调速 无功补偿等节能改造 优化系统运行和控制 提高运行效率 开展大型水利排灌设备 电机总容量10万千瓦以上电机系统示范改造 2015年电机系统运行效率比2010年提高2 3个百分点 形成800亿千瓦时的节电能力 2 实施内容及节能目标 电机系统节能项目 3 电机系统节能项目 采用高效节能电机 风机 水泵 变压器等更新淘汰低效落后耗电设备 对电机系统实施变频调速 永磁调速 无功补偿等节能改造 采用高新技术改造拖动装置 优化电机系统的运行和控制 输电 配电设备和系统节能改造等 电机系统节能项目 1 现状及存在问题 十一五 期间 重点在冶金 化工和石油石化等高耗能行业推行了能量系统优化技术 中央财政资金支持的项目共形成了约4000万吨标煤的节能能力 石油 化工 钢铁 有色等行业生产工艺和通用设备的设计 制造及生产操作的控制水平较低 石油 化工等行业热集成优化技术应用滞后 部分企业余热 余能未能充分利用 公用工程系统未进行整体能量系统优化设计 未采用模拟优化软件或先进控制技术等 导致企业能源利用效率相对较低 能量系统优化项目 加强电力 钢铁有色金属 合成氨 炼油 乙烯等行业企业能量梯级利用和能源系统整体优化改造 开展发电机组通流改造 冷却塔循环水系统优化 冷凝水回收利用等 优化蒸汽 热水载能介质的管网配置 实施输配电设备节能改造 深入挖掘系统节能潜力 大幅度提升系统能源效率 十二五 时期形成4600万吨标准煤的节能能力 2 实施内容及节能目标 能量系统优化项目 返回 3 能量系统优化项目 钢铁 有色 合成氨 炼油 乙烯 化工等行业企业的生产工艺系统优化 能量梯级利用及高效换热 优化蒸汽 热水等载能介质的管网配置 能源系统整合改造 发电机组通流改造 新型阴极结构铝电解槽改造 采用高效节能水动风机 水轮机 冷却塔技术 循环水系统优化技术等对冷却塔循环水系统进行节能改造等 能量系统优化项目 1 奖励资金的申报 项目单位提出奖励资金申请报告 法人代表签字 报项目所在地节能主管部门和财政部门 省级节能主管部门 财政部门对资金申请报告进行初审 委托第三方机构对初审通过的项目进行初次现场审核 第三方机构针对项目的节能量 真实性等相关情况出具审核报告 将符合条件的项目资金申请报告和审核报告汇总后上报国家发展改革委 财政部 3 奖励资金的申报和下达 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 企业节能技术改造财政奖励项目申请报告编制 1项目申报承诺表2企业基本情况表和项目基本情况表 例 3企业能源管理情况3 1企业能源管理目标3 2能源管理组织结构 人员及职责3 3企业能源管理规章制度3 4能源计量器具的配备及管理情况4项目实施前用能状况4 1项目实施前工艺流程和主要生产装置的规模4 2项目实施前消耗的能源种类 数量4 3项目实施前能源计量措施4 4项目实施前产品种类 数量和统计方法 企业财政节能奖励资金申请报告正文部分 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 5项目拟采用的节能技术措施5 1项目实施节能改造的工艺流程及主要装置5 2项目改造后拟使用的能源种类 数量5 3项目改造后能源计量措施5 4项目改造后的产品种类 数量6项目节能量测算和监测方法6 1项目节能量测算的依据和基础数据6 2项目节能测算公式 折标系数和计算过程7其它需要说明的事项 企业财政节能奖励资金申请报告附件部分 1项目可行性研究报告2项目的备案 核准或审批文件3相应级别环保部门对项目环境影响报告书的批复4企业能源管理制度 程序等文件5项目改造前后用能设备和能源计量设备清单 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 例1 干熄焦节能改造项目 依托本公司现有 孔 型焦炉余热资源 采用干熄焦技术代替湿法熄焦工艺 建设 套 t h干熄焦装置 购置循环风机 排焦设备 干熄焦锅炉及汽轮机发电机等主要装置 项目建成后 年节能折标煤 万吨 例2 锅炉改造项目 采用 台 t h循环流化床锅炉替代原有的 台 t h 锅炉 并以汽轮机拖动空压机代替电动机 购置锅炉 空压机 汽轮机 水膜式脱硫除尘器 软化水处理系统等主要设备 项目建成后 年节能折标煤 万吨 例3 电机系统节能改造项目 对矿井主要通风机 水泵 主提升机和局部通风机等设备的电机系统采用变频调速技术和PLC数字技术实施改造 对供电系统采用无功补偿 更新改造高耗能的变压器 电机 优化电机系统的运行和控制 对井下符合变化较大的设备加装软启动器 项目建成后 年节能折标煤 万吨 例4 能量系统优化项 1 新建 台 t h三废混燃炉及配套设施 淘汰效率低的燃煤锅炉和余热锅炉 2 配套建设 台 MW北压汽轮发电机组 3 利用膜分离技术 建设氢回收装置 回收氢气用于合成氨生产 4 采用无动力氨回收技术回收驰放气中的氨 项目建成后 年节能折标煤 万吨 60 2 奖励资金的下达 国家发改委财政部对资金申请报告和审核报告进行复审 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 1 节能量审核的定义对用能单位采取某些具体节能改造措施之后产生的节能效果的核查 其核心内容就是确定节能量 4 节能量审核 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 2 节能量审核内容 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 项目工艺流程图项目范围内各产品 工序 的产量统计记录项目能源消耗平衡表和能流图项目范围内重点用能设备的运行记录耗能工质消耗情况项目能源输入输出和消耗台账 能源统计报表 财务帐表以及各种原始凭证 项目基准能耗状况 项目实施前规定时间段内 项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况 1 定义 2 审核内容 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 项目完成情况其他审核内容参照项目基准能耗状况审核内容 项目实施后能耗状况 项目完成并稳定运行后规定时间段内 项目范围内所有用能环节的各种能源消耗情况 定义 审核内容 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 受审核方能源管理组织结构 人员和制度项目能源计量仪表的配备率 完好率和周检率能源输入输出的监测检验报告和主要用能设备的运行效率检测报告 能源管理和计量体系 审核内容 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 相关工序的基准能耗状况项目实施后相关工序能耗状况变化 能耗泄漏 能耗泄漏指节能措施对项目范围以外能耗产生的正面或负面影响 必要时还应考虑技术以外影响能耗的因素 定义 审核内容 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 例一 在化学制浆造纸的企业中 采用冷喷放技术可以使间歇式蒸煮木浆工艺的蒸汽消耗减少约50 而且电耗也有较大幅度的下降 但是 对其下游打浆工序的能耗影响很大 并使打浆工序的电耗增加60 以上 原因是 冷喷放工艺使未蒸解的纤维束未被充分疏解 因而增加打浆工序的能耗 在煤粉制备生产线上 其中煤粉筛分工序的作用是将大于某一粒度的块状煤分离出来 并且重新进行破碎 筛分的下一道工序是球磨 现有一项针对筛分工序的节能技改项目 该项目采取的措施是 将筛网的目数放大 因而使震动筛的电耗下降10 但是由于进入球磨机的煤粉粒度变大 使球磨工序的能耗增加了15 例二 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 节能项目的节能量是指项目正常稳定运行后 因用能系统的能源利用效率提高而形成的年能源节约量 不包括扩大生产能力 调整产品结构等途径产生的节能效果 若无特殊约定 比较期间为一年 节能量确定过程中应考虑节能措施对项目范围以外能耗产生的正面或负面影响 必要时还应考虑技术以外影响能耗的因素 并对节能量加以修正 3 节能量审核确定原则 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 项目实际使用能源应以受审核方实际购入能源的测试数据为依据折算为标准煤 不能实测的可参考附表中推荐的折标系数进行折算 对利用废弃能源资源的节能项目 工程 如余热余压利用项目等 的节能量 根据最终转化形成的可用能源量确定 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 项目节能量等于项目范围内各产品 工序 实现的节能量之和扣除能耗泄漏 单个产品 工序 的节能量可通过计量监测直接获得 不能直接获得时 可以通过单位产量能耗的变化进行计算确定 步骤如下 4 节能量审核确定方法 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 确定单个产品 工序 节能量计算的范围 与此产品 工序 直接相关联的所有用能环节 即是单个产品 工序 节能量计算的范围 确定单个产品 工序 的基准综合能耗 项目实施前一年单个产品 工序 范围内的所有用能环节消耗的各种能源的总和 按规定方法折算为标准煤 即为此产品 工序 的基准综合能耗 如果前一年能耗不能准确反映该产品 工序 的正常能耗状况 则采用前三年的算术平均值 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 确定单个产品 工序 的基准产量 项目实施前一年内 单个产品 工序 范围内相关生产系统产出产品数量为此产品 工序 的基准产量 全部制成品 半成品和在制品均应依据国家统计局 行业 规定的产品产量统计计算方法 进行分类汇总 如果前一年产量不能准确反映该产品 工序 的正常产量 则采用前三年的算术平均值 计算单个产品 工序 的基准单耗 用项目实施前单个产品 工序 的基准综合能耗除以基准产量 计算出基准单耗 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 确定项目完成后单个产品 工序 的综合能耗 产量和单耗 按照相同方法 统计计算出项目完成后一年的单个产品 工序 的综合能耗 产量和单耗 计算单个产品 工序 节能量 项目实施前后单个产品 工序 单耗的差值与基准产量的乘积 为单个产品 工序 节能量 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 估算能耗泄漏 综合考虑其他因素对项目能消耗的影响及项目实施对项目范围以外的影响 估算出能耗泄漏 扣减或增加 确定项目节能量 项目范围内各产品 工序 的节能量之和扣除能耗泄漏 得到项目所实现的节能量 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 5 企业申报时注意事项 总体前置否决项目和分工程前置否决项目总体前置否决项目 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 77 分工程前置否决项目 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 被审核时企业应准备的资料 16项 企业提交的财政节能奖励资金申请报告项目可行性研究报告 编制单位应具有国家相关部门颁发的甲级资质 项目的备案 核准或批准文件及相应级别环保部门对项目环境影响报告书 表 的批复企业基本情况 性质 生产工艺 生产规模 主要产品 产值 总体用能情况等 企业能源管理制度 程序及文件 能源统计 能源计量体系情况企业能源审计报告和近3年的能源消耗指标项目工艺流程 图 技术改造措施 产能 主体设备 建设投资 改造及投运时间等情况 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 项目实施前 后的能源消耗 生产运行 监测能源计量情况项目实施前 后节能量计算的边界 文字 框图形式 项目实施前 后节能量计算的方法和依据项目实施前基准能耗指标 项目实施后的能耗指标影响节能量的其他因素节能量计算和说明有关项目节能量计算的测试报告及相关资料提供项目审核所需要的会计报表及帐簿 会计凭证提供项目节能量审核所需要的能源统计报表 原始凭证 帐簿等相关资料 被审核时企业应准备的资料 16项 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 地方节能主管部门和财政部门加大项目申报的初审核查力度 并对项目的真实性负审查责任 对存在项目弄虚作假 重复上报等骗取 套取国家资金的地区 取消项目所在地节能财政奖励申报资格 依法追究有关单位和人员责任 项目申报单位须如实提供项目材料 并按计划建成达产 否则国家将扣回奖励资金 取消 十二五 期间中央预算内和节能财政奖励申报资格 并将追究相关人员的法律责任 地方节能主管部门和财政部门要加强对项目实施的监督检查 对因工作不力造成项目整体实施进度较慢或未实现预期节能效果的地区 国家将给予通报批评 财政部 国家发展改革委对第第三方机构的审核工作进行监管 对审核报告失真的第三方机构给予通报批评 情节严重的 取消该机构的审核工作资格 并追究相关人员的法律责任 监督管理 5 监督管理 第二节节能技术改造财政奖励资金管理办法 关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知 合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 财政资金管理政策 关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知 关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知 第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 5 监督处理和处罚 1 支持对象和范围 2 支持条件 3 支持方式和奖励标准 4 奖励资金的申请和拨付 第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 1 支持对象 采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的节能改造项目 2 支持范围 采用合同能源管理方式实施的工业 建筑 交通等领域以及公共机构节能改造项目 锅炉 窑炉 改造 余热余压利用 电机系统节能 能量系统优化 绿色照明改造 建筑节能改造 节能改造项目 1 支持对象和范围 第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 1 现状及存在问题 截止2009年底 全国建筑总面积超过430亿m2 建筑能耗占全社会终端能耗总量的27 5 是全社会节能的重点领域 其中采暖能耗占建筑能耗的40 左右 北方城镇采暖占25 以上 改造融资渠道尚未建立 供热计量收费制度滞后 新建建筑执行节能标准的水平有待进一步提高 农村建筑节能工作尚未启动 大型公共建筑节能监管滞后 我国既有建筑用能效率低 单位建筑面积能耗比气候条件接近的发达国家高2 3倍 是我国建筑能耗过高的主要原因 按北方城镇居民采暖建筑全部完成节能改造 实现节能50 的目标测算 约有5000万吨的节能潜力 建筑节能 夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造达5000万平方米 十二五 时期形成600万吨标准煤的节能能力 完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造达4亿平方米以上 大型公共建筑节能改造6000万平方米 公共机构办公建筑节能改造达6000万平方米 2 实施内容及节能目标 建筑节能 1 现状及存在问题 目前 照明用电占全国总用电量的12 左右 十一五 期间 中央财政安排16 2亿元 支持推广3 6亿只低汞含量节能灯 直接拉动消费41亿元 节能灯市场价格比推广前下降了40 新型高效照明产品的发展缺乏核心技术 市场监管体系不健全 质量水平参差不齐 经济激励措施不完善 重推广轻技术研发 推动绿色照明的工作思路偏重于电光源端 绿色照明 2 实施内容及节能目标 绿色照明 新建 异地迁建项目以扩大产能为主的改造项目 或 上大压小 等量淘汰类项目改造所依附的主体装置不符合国家政策 已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录改造主体属违规审批或违规建设的项目太阳能 风能利用类项目 已获得国家其他相关补助的项目 明确不予支持的项目 以全烧或掺烧秸杆 稻壳和其它废弃生物质燃料 或以劣质能源替代优质能源类项目 煤矸石发电 煤层气发电 垃圾焚烧发电类项目 热电联产类项目添加燃煤助燃剂类项目 2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目 以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气 焦炉煤气 烧结余热余压发电项目 第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 节能服务公司投资70 以上 并在合同中约定节能效益分享方式 单个项目年节能量在100 10000吨标准煤之间 其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上 含 用能计量装置齐备 具备完善的能源统计和管理制度 节能量可计量 可监测 可核查 具有独立法人资格 以节能诊断 设计 改造 运营等节能服务为主营业务 并通过国家发改委 财政部审核备案 注册资金500万元以上 含 具有较强的融资能力 经营状况和信用记录良好 财务管理制度健全 拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才 具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力 2 支持条件 第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 1 支持方式 财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励 奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出 3 支持方式和奖励标准 第三节合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 财政奖励标准与负担方式 中央财政 240元 吨标准煤 不低于60元 吨标准煤 工作经费 财政部 省级财政 奖励资金 项目评审 审核备案 监督检