建立安全生产长效机制的途径.docVIP

行业资料：_建立安全生产长效机制的途径单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页建立安全生产长效机制的途径煤炭生产企业因其与自然作斗争的特殊属性，安全工作就显得尤为重要，作为煤炭企业的经营者常将其贯以“天字号工程”常抓不懈。因此，建立煤炭企业的安全生产长效机制，实现长治久安，对煤炭企业具有十分重要的意义。一、煤炭企业安全生产“症结”剖析1安全生产意识不强部分煤炭企业将安全生产工作的位置摆得不够正确(以盈利为主要目的，三无小井居多)，口头喊着安全第一，心里装的却是经济效益，片面地追求利润，一味地蛮干抓产量，造成安全隐患层出不穷。只有上级安全监察部门检查的时候，做做表面文章，能遮的遮、能掩的掩，应付了事。由于管理层的安全意识淡薄，造成职工在实际操作中忽视安全，从而事故频发。2.安全生产“人治”现象严重有些煤炭企业的管理人员在抓安全生产的过程中，惯用行政手段，忽视法律方法，对安全生产法的有关内容视而不见，常常以个人的经验和习惯做法去安排安全工作，违章指挥现象屡见不鲜。3安全生产信息不畅当今世界已步人了信息时代，信息的重要性是不言而喻的，安全生产工作同样需要建立快捷的信息网络，便于准确地掌握安全生产情况。安全生产信息畅通可以有效地将各种隐患消灭在萌芽之中，否则隐患转化为事故的概率会大大增加。4安全生产责任制落实不到位在部分煤炭企业中，安全工作谁抓、谁管、谁负责不够明确，安全责任区划分不够清晰，责任不明。各级管理层抓安全的积极性便无从谈起，待出了问题，又相互推脱责任。5安全规章制度执法不严有些煤炭企业制定各种规章制度的目的，是为了迎合上级部门的要求，应付各种检查，或是将各种制度装潢上墙装点门面、美化环境，在实际工作中却是另外一套、不按规章的“独创”做法。6安全生产装备落后目前大部分煤炭企业的经济效益还没有根本好转，相对安全生产装备的投人较少，大多为数量有限的落后装备，难以适应安全生产的需要。以上各种“症结”从不同角度、不同程度地制约着安全生产长效机制的建立。二、安全生产长效机制的途径建立安全生产长效机制，立足实际查找不足是前提，推陈出新、引入新机制是关键。实现安全生产工作的创新应从以下几个方面着手：1创新安全管理理念，完善安全管理机制安全是最大的效益，矿井安全工作人员既是操作者又是受益者，所以抓安全首先要从抓人的观念转变人手，彻底摒弃“煤矿事故不可避免”论和“按规程作业就无法生产”论，通过舆论宣传和各种有效途径，反复告诫干部和职工，抓不好安全工作就没有于部的政治生命，抓不好安全工作就没有职工的家庭幸福，抓不好安全工作就没有企业的经济效益，抓不好安全工作就没有矿井的持续发展，逐步把职工的思维从“要我安全”向“我要安全”上转变，从而形成全体员工对安全生产的思维定势。安全管理机制是企业领导意志和科学管理办法相结合的产物，在安全生产中处于关键位置。煤炭企业要针对生产条件的特殊性和安全问题比较复杂的现状，不断创新管理机制，逐步把安全管理从行政命令和经济制裁转变到依法制矿抓管理、层层落实责任制的轨道上来。2新企业规章制度，形成企业安全生产的自我约束力在安全生产实践中，企业领导人首先要从整章建制、规范行业、加强教育、落实责任上下手从长远大局着眼，从细微处人手，对各工种、各岗位形成完善的安全管理制度，狠抓落实，充分发挥各级安全监察组织的把关作用。同时，制定企业安全管理激励机制，第一是在班长以上管理人员中实行安全抵押金制，按照本人一年中安全生产工作的开展情况和所辖范围安全工作的实际进行兑现奖罚，安全管理较好的除返还抵押金外，加倍奖励；安全工作管理较差者，除扣除抵押金外按有关规定加重处罚；第二是制定完善的安全生产奖罚办法，把它贯穿到安全考核的方方面面，对干部实行安全管理连带奖罚，对单位实行安全一票否决，对职工实行安全生产与奖金挂钩，从而在安全上达到由传统管理向制度管理转变，由行为监察向自我约束发展。3新安全管理手段(1)强化作业现场管理。安全管理的重点在现场，现场管理的主题是营造良好的安全生产环境，控制人的不安全行为。搞好质量标准化，实地隐患排查网络化、岗位作业标准化是实现安全生产的有效手段。在具体做法上，一是根据各生产环节，按单位、按岗位层层分解质量标准化指标，划分岗位质量标准化职责范围，每月实行两次以上动态检查，月月评比兑现；二是从业务科室到区队、班组，健全隐患排查网络，使每一个人隐患排查岗位职责明确，责任处罚明确、公开明确，使每个岗位、每个职工改变过去在隐患排查上“不查不改、你查我改”的被动方式；三是加强责任制落实，加强监督检查力度,建立针对安全管理人员的上岗管理机制，按照每个人的职责不同，规定查岗的具体事宜，达到违章违纪人员和安全隐患无处藏身的目的；四是注重对关键环节、关键人员和关键时期的重点管理，对采煤工作面的顶板管理、淋水治理、，掘进工作面的设计、施工严格按照规程检查验收。对运输线，特别是小绞车严格完好制度，保证设备灵敏、可靠、安全。在“三员”的选拔上要本着素质高、业务精、责任心强的原则，同时加强对他们的绩效考核和督查。再就是严肃节假日前后停开工验收检查制度，保证假日期间矿井的安全；五是加强对质量标准化的现场管理，搞好质量标准化是安全工作的有效载体。首先是搞质量标准化工作要舍得人力、物力、财力投入，通过投入保证安全设施的及时到位和安全设施的更新，为安全生产打好基础；其次是保证质量标准化工作的常抓不懈，对重点工程、零散作业点、水泵房、峒室和运输系统不定期进行抽查，对排查出的不合格工程和事故隐患在整改过程中实行跟踪督查，从而为生产工作营造舒适的作业环境，保证安全生产。(2)通过科技创新，为安全生产创造良好条件。不断提高矿井的科技含量，改善安全生产装备是保证煤炭企业搞好安全工作的前提。随着时代的发展，采煤工艺历经了炮采、高档、综采到综放机械化采煤的过程，产量逐渐增加，效益不断攀升，安全系数也逐渐提高，我们应充分发挥工程技术人员的聪明才智，根据本矿井的特点，不断推出新工艺、新方法，找出课题加大投入，发挥专业人员的最大效能，为安全生产提供科学的理论依据。目前，国内、国外已经研制成功大量高效适用的高科技安全监测系统，这就要求广大管理者认真摆正效益与安全的关系，不断加大安全装备的投入和更新力度，为安全生产工作撑起一片广阔而蔚蓝的天空。第 6 页 共 11 页建立完善企业安全生产预警机制国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知强调要建设更加高效的应急救援体系，并提出了加快国家安全生产应急救援基地建设、建立完善企业安全生产预警机制、完善企业应急预案的三项具体要求。企业安全生产关系到国家的财产安全、人民生活利益，以及企业职工的幸福安康，是企业最根本的效益所在。安全生产关系到企业的前途和命运，是企业生存和发展的基石，影响着企业本身的内外形象。在我国经济社会正处于高速发展的大好时期，生产安全管理显得尤为重要。建立完善安全生产预警机制，能为企业及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生，安全生产预警机制对于确保企业安全生产具有特殊的功能和价值。预警是指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。机制，根据古今汉语词典的解释有两层含义：一是指有机体的构造、功能特征和相互关系等；二是泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。现常用来指有机体或其他自然和人造系统内各要素的构建、相互作用的方式和条件，以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。预警机制则是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。完善的事故预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。预警分析完成的主要功能是通过各种监测手段获得有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理分析，通过适当的评价方法，对未来的趋势做出初步判断。当判断结果满足预警准则要求时，就触动报警系统，报警系统根据事先设定的报警级别发出事故报警。预控对策系统可针对不同报警级别实施相应的对策措施。建立完善企业安全生产预警机制，企业要建立完善安全生产动态监控及风险预警预报管理体系，在风险预警预报管理体系中，主要包括警源分析、警兆辨识分析，风险响应和风险监控预防。风险管理要贯穿企业各项业务的整个过程，包括事前、事中和事后。统计资料表明越早发现风险、越早采取措施，则风险管理的成本就越低，给企业带来的效益也就越大。早期预警可以有效防止事故的发生，体现了预防为主的思想，即使事故已经出现，早期预警也能有效防止事态扩大和蔓延。按照1：10：100的理论，在第一个阶段控制风险的成本是1，那么如果到了第二个阶段才采取措施，它的成本就会是10，而到了第三个阶段时才采取措施的成本将会是100。在风险管理领域中普遍强调风险管理的计划性和预测性，也就是说，风险预警系统可以为风险识别、风险分析、风险监控等提供强有力的手段，在整个风险管理体系中具有极其重要的地位。因此，企业每月进行一次风险分析。企业针对生产工艺和装置特点，认真进行风险辨识，确定危险源点，重要生产经营活动环节、敏感时段和区域要进行专项风险分析，无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动。建立完善各类作业安全生产动态监控及预警预报制度，发现事故征兆要立即发布预警信息，并落实防范和应急处置措施。企业要重视风险管理。一是风险意识要提高，安全生产要考虑环境的不安全因素和注重消除人的不安全行为及物的不安全状态，提高安全意识，企业各级领导必须树立强烈的风险意识和危机意思，尤其对不熟悉或不经常开展的危险工作要特别重视，制定应对风险的有效措施，做到在顺境中要居安思危，逆境中要居险思变。二是风险分析要及时全面，要做好风险预测，把可能产生的风险分析透彻，坚持提前辩识、规避危险、堵塞漏洞、控制安全的原则，要成立专门的组织机构，配备各方面高素质的专业人员，从企业实际情况出发，分析风险的大小和危害程度，为实施分析决策提供比较可靠的依据。三是风险决策要慎重，为避免风险决策失误，要充分征求方方面面的意见和建议，采取现场调查，查阅资料和图纸等专业方法，保证风险能够准确的发现。建立完善企业安全生产预警机制，必须完善安全生产责任体系，按照谁主管、谁负责、谁组织、谁负责、谁实施、谁负责的原则，落实安全监督管理责任，强化首长问责制，安全生产风险控制和预警是各级政府或行业主管部门的社会管理和公共服务职责，企业负责人要及时掌握企业安全状况，强化对生产过程的动态管理和控制，实现超前管理、提前预防。要有超前意识，强化安全生产的全员、全过程、全方位管理，健全应急机制，及时通报可能发生事故的危险程度，重点针对在安全性评价、安全检查、技术监督、设备评估、工程建设等工作中发现的阶段性、苗头性、关键性、倾向性问题，达到超前防范、超前控制事故。发现事故苗头和发生事故要举一反三，采取防范措施将隐患消灭在萌芽状态。落实企业生产现场的领导责任。各级企业主要负责人和安全生产负责人等领导班子成员要经常深入生产现场，掌握生产和建设施工现场安全生产情况，按照职责分工，及时解决安全生产中遇到的突出问题。工程项目建设要落实工程项目负责人施工现场安全责任，全面承担施工现场安全管理职责。要严格执行企业生产现场领导带班制度，发生安全事故而生产现场带班领导擅离职守的，依法从重追究企业和相关负责人的责任。企业要健全以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，建立有效的责任落实机制，确保安全生产保障体系和监督体系正常运转。各级主要负责人签订安全生产责任状，要对本单位的安全生产工作全面负责，以规范化方式明确企业安全生产责任，切实履行制度建设、安全投入、隐患治理、应急救援等方面职责，企业安全生产负责人和其他工作负责人要在职责范围内，履行相应的安全生产责任。建立完善企业安全生产预警机制，企业要加强安全生产标准化建设。安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是实践安全第一，预防为主，综合治理的方针和以人为本的科学发展观具体体现，是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径，.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安，有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。企业各个生产岗位、生产环节的安全工作，必须符合法律、法规、规章、规程和标准等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全健康、文明生产的愿望。从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等，均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径。企业要立